第一篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省基本農田保護區調整實施意見

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2001]225號 【發布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省基本農田保護區調整實施意見的通知

(閩政辦[2001]225號)

各市、縣(區)人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府研究同意，現將省國土資源廳制定的《福建省基本農田保護區調整實施意見》轉發給你們，請抓緊組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○一年十二月十二日

福建省基本農田保護區調整實施意見

省國土資源廳

(二○○一年十一月十二日)

為妥善處理好基本農田保護與促進經濟發展的關系，適應我省社會經濟發展和新時期土地管理工作需要，依據《中華人民共和國土地管理法》、國務院《基本農田保護條例》和《福建省基本農田保護條例》等有關法律法規，以及國土資源部對我省基本農田保護區調整有關問題復函的精神，結合我省實際，提出全省基本農田保護區調整實施意見。

一、基本農田保護區調整的原則

(一)堅持符合規劃、有利發展的原則。基本農田保護區調整必須符合土地利用總體規劃，涉及確需調整土地利用總體規劃的，必須依據法定程序先調整土地利用總體規劃，而后才能調整基本農田保護區。土地利用總體規劃沒有調整的，基本農田保護區不得調整。

(二)堅持等質等量，個案調整的原則。已劃定的基本農田保護區應當長期實行特殊保護，個別用地項目確需調整基本農田保護區的，應當按占多少補多少的原則，另行劃定數量相等、質量相當的耕地作為補充，并將占用的基本農田耕地耕作層剝移用于新開墾耕地或中低產耕地的土壤改良。以保持基本農田保護區的穩定。

(三)堅持法定程序，嚴格審批的原則。基本農田保護區調整劃定必須依照法定程序嚴格審批。未經原審批機關批準，任何單位、個人不得擅自或變相調整已劃定的基本農田保護區。

二、基本農田保護區調整的范圍

(一)經國務院和省人民政府批準的能源、交通、水利、重大利用外資項目等重點工程用地及經有權機關認可的高新技術項目用地，確需占用基本農田保護區的，根據相關批復文件，申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區。

(二)在基本農田保護區核查過程中已預留的線性工程或塊狀項目用地，在項目實施過程中位置發生變更而涉及占用基本農田保護區的，依據項目設計審批機關出具的說明文件，申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區，但必須將預留用于建設的耕地劃入基本農田保護區。

(三)由于我省基本農田保護區核查工作在前，土地利用總體規劃編制工作在后，個別地方存在鄉鎮土地利用總體規劃建設用地區與基本農田保護區不銜接的實際情況。為做好基本農田保護區與建設用地區的銜接，對實施城市、村鎮總體規劃而涉及基本農田保護區調整的，可以申請調整基本農田保護區。

(四)由于行政區劃調整，導致城鎮規劃和用地規模發生變化，涉及占用基本農田保護區的，可以申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區。

三、基本農田保護區調整步驟

(一)調整方案編制階段(2001年12月―2002年5月31日)。設區市人民政府組織所轄縣(市、區)將2001―2005年確需調整基本農田保護區的建設項目清單、土地利用總體規劃和基本農田保護區調整方案上報省人民政府；

(二)調整方案審核階段(2002年1月1日―2002年6月30日)。省國土資源廳會同省農業廳依據土地利用總體規劃和調整基本農田的原則、范圍，以設區市為單位，按照成熟一個，審核一個的原則，提出審核意見，報省人民政府審定；

(三)調整方案審批階段。省人民政府分別審定、批準設區市的土地利用總體規劃和基本農田保護區調整方案。本次基本農田保護區調整工作原則上在2002年8月底前完成。

四、基本農田保護區調整應上報的材料

設區市上報省人民政府的基本農田保護區調整方案應包括以下內容：

(一)設區市申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區的請示；

(二)各縣(市、區)基本農田保護區調整及補充劃定方案，及土地管理部門會同農業行政主管部門的實地勘驗報告；

(三)土地利用總體規劃的修改方案；?

(四)調整及補劃地塊的紅線圖(比例尺1：10000)；

(五)調整前后基本農田保護區登記表、匯總表；

(六)分縣(市、區)建設項目列表，包括項目所屬行業、土地位置、項目投資規模、用地規模、占用基本農田面積、項目前期工作進展情況等；

(七)需異地調整劃定的應提交與相關縣(市、區)簽訂的異地劃補協議書。

五、基本農田保護區調整工作應注意的幾個問題

(一)要嚴格按照規定范圍調整基本農田。本次基本農田保護區調整是對部分重大建設項目占用基本農田保護區進行個別調整；調整工作完成后，2005年以前原則上不再進行調整。各地要本著實事求是和認真負責的態度對待基本農田保護區調整工作，對于符合調整范圍的建設項目，其用地要留足留準，避免今后建設再占用基本農田；對于不符合調整范圍的建設項目，一律不予審批。

(二)調整基本農田保護區必須保證調整占用與補充劃定的基本農田等質等量。各地在編制基本農田保護區調整及補劃方案時，必須切實執行等質等量的原則，省、設區市國土資源管理部門要嚴格把關，避免因調整基本農田保護區而造成基本農田保護區數量減少和質量下降。

(三)基本農田保護區調整必須符合土地利用總體規劃。土地利用總體規劃調整，基本農田保護區也相應調整。調整基本農田保護區工作完成后，各設區市建設占用耕地指標不得突破省下達的規劃期非農業建設占用耕地的指標。

(四)對確實因耕地資源不足，無法劃補基本農田保護區的，經省國土資源廳同意后，允許按照有償自愿劃定的原則，實行異地劃補。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳（模版）

福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳、武警福建省總隊關于全省看守所監管執

勤改革工作方案的通知

閩政辦〔2007〕207號

各市、縣人民政府，省發展改革委、公安廳、財政廳，武警福建省總隊：

福建省公安廳、武警福建省總隊《關于全省看守所監管執勤改革工作的方案》已經省委、省人民政府領導同意，現轉發給你們，各級政府和有關部門要高度重視，安排資金投入，予以支持保障，為看守所的安全創造必要的物質條件，確保全省看守所監管執勤改革順利進行，切實維護社會的安定穩定。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十九日

關于全省看守所監管執勤改革工作的方案

（福建省公安廳

武警福建省總隊

二○○七年十月）

為貫徹落實公安部、武警總部在山東省召開的看守所安全工作現場會精神，積極推進監管執勤改革，實現看守所“二無一降”的目標，制定如下工作方案。

一、指導思想

以***同志視察山東省壽光市看守所的指示精神和公安部、武警總部山東現場會精神為指導思想，以確保監所安全為目標，為構建社會主義和諧社會，建設“平安福建”，以確保監所安全為目標，努力構建“人防部署嚴密，基礎設施完善，技防手段先進，聯防協同密切，監督保障有力”的安全防范體系，實現監管執勤工作創新、安全和持續發展。

二、基本原則

（一）安全第一的原則。把確保監所安全作為開展看守所監管執勤改革的出發點和落腳點。

（二）實事求是的原則。立足實用，遵循規律，因地制宜，扎實推進。

（三）厲行節約的原則。周密部署，科學設計，避免重復建設和資源浪費。

（四）充分發揮武裝警戒震懾作用的原則。在保持監墻哨、增強武警在監墻上武裝威懾的前提下，增設武警監門哨。

（五）密切配合、分工負責的原則。看守所、武警中隊各司其職，協同作戰，共保安全。

三、組織領導

為切實加強對全省看守所監管執勤改革的組織領導，福建省公安廳與武警福建省總隊聯合成立全省看守所監管執勤改革工作領導小組。由省公安廳分管領導任組長，武警福建省總隊分管領導任副組長，省公安廳監管處負責人、武警福建省總隊司令部負責人和作戰勤務處負責人為成員。領導小組下設辦公室，掛靠在省公安廳，由省公安廳監管處負責人任主任、武警福建省總隊作戰勤務處負責人為副主任，省公安廳監管處和武警福建省總隊作戰勤務處、通信處有關人員為成員。辦公室定期召開聯席會議，及時指導改革工作。

四、改革內容及標準

（一）調整警戒模式，優化執勤部署。

1．設置監門哨。駐所武警中隊兵力編制38人的，設晝哨；編制45人以上的（含45人），設晝夜哨。

2．調整監墻哨。中隊編制38人的，看守所內監墻達到建設標準，晝間可設1個制高點哨或監墻游動哨，夜間恢復2人對角哨部署；編制45人以上的，保持監墻晝夜對角哨部署。

3．配置備勤力量。在監門哨附近設置武警備勤室，配置2-3名備勤人員作為處置突發情況的應急力量，并在晝間定時到監墻崗位或巡視道巡邏，對監墻哨兵形成有效控制和支援。看守所要實行監控、巡視二崗合一，警力向管教和巡視監控崗位傾斜，夜間除值班巡視民警外，還應當配備一定數量的備勤民警。

（二）完善警戒設施，筑牢安全屏障。

1．建好AB門和監門哨位。AB門原則上設置在看守所收押大廳（收押室）與進入內監區閉合通道之間的適當位置。通道外端監門為A門，通道靠內監區端監門為B門。武警監門哨控制A門，看守所民警控制B門。武警哨兵負責查驗出入監區人員的手續（看守所出具的有效手續），防止無關人員出入監區。AB門要安裝門禁系統或電動遙控裝置，保證哨兵在不離開哨位的情況下能開啟監門。

監門哨位設置在靠近武警控制的監門一側，能通視AB兩道門（含人行的小門、車行的大門）和AB門之間、收押廳至A門之間的通道。無法通視的，必須在觀察死角處安裝監控探頭，供哨兵觀察使用。武警監門哨使用面積原則上不少于4m2，門、窗要加裝鐵欄桿或其他安全防護設施。哨位內要安裝子彈安全箱、監控、報警、通信等執勤必備設施。

2．建好備勤室。武警備勤室原則上與監門哨位連在一起。備勤室使用面積一般在15m2左右（有條件的內建衛生間），擺放2張以上單人床，并配備儲物柜、桌椅、電風扇（空調）、電視機等設施。放置槍柜的，備勤室安防設施應符合武警部隊兵器室管理標準。備勤室鑰匙由武警中隊保管。

3．完善監墻、周界控制系統等警戒設施。

看守所監區的內圍墻（監墻）高度要達到規定的5～5．5米，并安裝周界控制系統（含高壓電網、周界報警系統），且內圍墻（監墻）內外5米無建筑物。編制38人武警中隊的看守所，監墻頂部安裝1～1．5米的防護鋼網，并安裝一道蛇腹形刀刺網。編制45人以上（含45人）武警中隊的看守所在監墻巡邏道內側防護欄上安裝一道蛇腹形刀刺網。

（三）著眼科技強警，完善技防手段。

看守所要以信息管理系統為依托，對現有監控系統進行改造，將監門哨、監區圍墻等重點部位的信號接入武警中隊勤務值班室，實行全時段監控。完善看守所和武警中隊各哨位、勤務值班室的報警設施，實現聯動報警。

（四）著眼合力制勝，密切聯防協同。

1．完善對AB門的管控。由值班民警和執勤武警哨兵各守一道門，并認真制定監門哨崗位職責，嚴格崗位工作規范，健全聯防機制，完善聯防預案，定期組織演練，確保一旦發生脫逃、沖監、襲警等事件，能夠一呼百應，及時處置，形成既相互制約又互為支撐的安全體系。

2．加強看守所與武警中隊協作機制。看守所對在押人員出所就醫、投送監獄時，武警中隊要派兵實行武裝押解；看守所一次收押多人或者收押重要案犯時，武警監門哨備勤戰士要協助收押；因特殊情況，看守所夜間需打開監室門時，武警監門哨備勤戰士要協助現場警戒，從而形成協作配合，共保安全的合力。

五、實施步驟

（一）制訂實施方案（7月15至7月20日）。省公安廳、武警福建省總隊根據公安部、武警總部山東現場會的要求，參照山東省試點看守所的做法，結合我省實際，研究制訂全省看守所監管執勤改革的實施方案。

（二）開展試點（7月21日至10月31日）。省公安廳與武警福建省總隊確定漳州市第一看守所、龍巖市、長汀縣、永定縣、連城縣看守所為“看守所安全工作試點示范單位”。并組織聯合工作組，到各試點單位進行指導，明確任務，提出具體要求。同時結合各項工作檢查，加強對試點單位的業務指導，推進試點工作順利進行。

（三）總結推廣（11月1日至2008年6月31日）。省公安廳、武警福建省總隊根據5個試點示范單位的工作情況，于2007年11月聯合在試點示范單位召開全省看守所監管執勤改革現場會，總結和推廣試點單位的改革經驗和做法，全面部署全省看守所開展監管執勤改革工作。各設區市公安局和武警支隊要在現場會的基礎上，根據改革的要求，全面分析論證，不斷總結完善，逐所開展工作。保證有條件的看守所，力爭2007年底前完成監管執勤改革任務，其他看守所于2008年6月底前完成監管執勤改革任務。

（四）檢查驗收（2008年7月1日至7月30日）。省公安廳和武警福建省總隊組成聯合工作組，逐所對武警監門哨設置情況進行檢查驗收，對發現的問題提出整改意見。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級公安機關和武警部隊要高度重視，認真研究，精心組織，周密安排，把看守所監管執勤改革作為加強“三基”工程建設的重要工作來抓。工作中遇到人員、裝備、經費等方面的困難和問題，要及時報告黨委、政府，主動與有關部門溝通協商解決，確保監管執勤改革取得實效。各級公安機關和武警支隊、中隊也要相應成立領導小組，明確職責和分工，認真開展工作。

（二）準確理解，嚴格標準。各級公安機關、武警部隊要充分認識看守所開展監管執勤改革的重要性，準確理解公安部“山東會議”的精神實質。嚴格按照改革的內容和標準，加快監所設施的改造步伐，尤其對存在安全隱患的看守所，要加大治理力度，確保在規定時間內高質量完成監管執勤改革的任務。為推進全省看守所警戒執勤改革，省公安廳將在監管處網頁設立看守所警戒執勤改革工作專欄，及時反映各地動態。同時省公安廳、武警福建省總隊將結合工作檢查，加強對全省開展監管執勤改革的檢查指導，隨時通報有關工作進展情況。

（三）細化任務，加強配合。各級公安機關和武警部隊要根據看守所監管執勤改革的內容和標準，制訂詳細的實施計劃，明確每項任務完成的時間、標準、責任單位和負責人。工作中，雙方既要明確分工、認真按照計劃完成各自任務，又要加強配合、優勢互補，協力完成看守所監管執勤改革任務。

（四）強化培訓，提高素質。各級公安機關和武警部隊要加大對看守所民警和武警官兵的培訓力度，結合工作要求，有針對性地開展崗位練兵和技術培訓等活動，提高綜合素質。同時公安機關要根據看守所監管執勤改革的需要，配齊配強看守所的警力，進一步筑牢看守所安全防事故的基礎。

第三篇：福建省人民政府辦公廳關于福建省社會保障卡項目建設的實施意見(

【發布單位】福建省人民政府 【發布文號】閩政辦〔2009〕156 號 【發布日期】2009-10-09 【生效日期】2009-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于福建省社會保障卡項目建設的實施意見

(閩政辦〔2009〕156 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，在閩金融單位：

為貫徹落實中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見，根據國家人力資源和社會保障部關于社會保障卡建設總體規劃，現就全省社會保障卡項目建設工作，制定以下實施意見。

一、總體要求

圍繞建設海峽西岸經濟區的戰略任務，以科學發展觀為指導，以便民利民為宗旨，建立社保卡系統及應用服務體系，進一步提升全省社會保障能力，提升社會信息化應用水平。至2010年底前，建成省、市兩級社保卡系統，全面發放社保卡，在社會保障、醫療就診、金融支付等領域推廣應用；至2012年，初步建成面向全省城鄉居民、統一技術標準、多領域廣泛使用的社保卡服務體系與運行管理機制，實現一卡通用，一卡通行，增強社會保障、醫療衛生等公共服務能力。

二、基本原則

（一）統一規劃，統一標準。社保卡項目按照統一規劃、整體推進、上下協調的原則組織實施，并實行省、市兩級建設和管理。在遵循國家標準的基礎上，根據我省實際需要充實和完善技術指南，嚴格按照標準組織建設和運行。

（二）技術先進，開放兼容。社保卡作為居民基礎信息識別和獲取的介質，不存儲動態業務數據（應急信息寫入除外）。項目采用的技術要具有先進性、開放性、可靠性和安全性，既滿足當前各項業務需要，又預留未來應用拓展空間。項目建設應與現有業務系統做好銜接，實施過程只改造相關業務系統的接口和讀卡終端，不改造其系統集成。

（三）資源共享，一卡通用。通過社保卡整合各類政務及其他相關業務活動對智能卡的需要，不再發放功能單一或與社保卡功能重復的其他智能卡。整合數字福建已有項目建設成果，拓展社保卡的應用范圍，實現各類應用系統集成，做到集約建設、共享資源、協同運行。

（四）統籌兼顧，服務群眾。兼顧各方利益，充分調動各方參與建設應用的積極性。堅持以人為本，方便群眾利用社保卡辦理社會保障以及各類公共服務業務，減輕群眾負擔，體現黨和政府的惠民政策。

（五）完善機制，確保安全。建立健全項目建設與運行的管理體制和安全機制，強化監督管理，提高服務水平，確保安全有序。

三、主要任務

（一）制定技術標準。按照《社會保障（個人）卡規范》、《中國金融集成電路（IC）卡規范》、《集成電路（IC）卡讀寫機通用規范》等國家標準，結合我省社保卡定位和集成多種業務的特點制定《福建省社會保障卡建設應用技術指南（試行）》，在社保卡卡面設計、文件結構、容量、讀卡終端、數據接口、數據交換等方面統一全省技術標準。在技術許可和遵循統一標準的情況下，設區市可結合自身實際，進一步拓展應用領域，細化制定技術方案。

（二）建設社保卡系統。社保卡項目的核心部分是社保卡系統。先期利用省醫保網絡（承載網絡待條件成熟后遷移至電子政務外網），依托省、市人力資源社會保障部門數據中心，建立省、市兩級社保卡系統。具體包含：

1．制發卡子系統。配置制卡發卡設備、數據加密機、發卡管理工作站、IC卡讀卡器及其管理軟件；實現社會保障卡的制卡、注銷、查詢，卡業務指標擴充、數據結構修改、卡終端管理及密鑰管理等功能。

2．管理應用子系統。開發社保卡管理應用系統，管理社會保障卡數據，實現與相關政府部門之間的信息交換等業務應用功能。

（三）制作發放社保卡。社保卡制作和發放由省、設區市人力資源和社會保障部門牽頭負責；要充分考慮城鄉區別和銀行網點的分布情況，本著“惠民、便民”的原則，通過競爭性談判或招投標選擇制卡單位，確保制卡工作高效便捷、安全可靠，減少流轉環節和制作費用。向社會公眾首次發放社保卡力爭實行免費。社保卡因丟失或損壞需要補發的，根據各設區市物價部門批準的收費標準收取制發卡成本費。

（四）推廣就診一卡通。將現有的就診卡、醫保卡等整合到社保卡，在全省醫療機構組織社保卡作為統一就診卡的接口改造，更換、部署醫保業務和金融應用讀卡終端，逐步實現就診一卡通，并利用電子錢包功能實現一卡結算。以社保卡為索引，建設應用全省居民健康信息系統。

（五）開展金融應用。開通社保卡磁條賬戶和小額電子錢包支付等金融應用功能，并按照國家金融IC卡發展規劃，逐步過渡到電子現金應用，為持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。

（六）拓展應用服務領域。在滿足社會保障、醫療就診、金融服務等業務需要的基礎上，逐步拓展社保卡在衛生、民政、計生、教育等社會管理和公共服務領域應用。在相關應用領域改造或建立數據接口，部署社保卡應用終端，逐步完善用卡環境。整合集成面向公眾服務的各類應用系統，逐步建立健全面向城鄉居民的社保卡應用服務體系。

（七）安全保障體系。按照《社會保障（個人）卡安全要求》，建設社保卡密鑰管理系統、網絡安全防護系統以及使用認證系統，配置網絡安全設備、認證卡以及符合安全標準的卡終端；從網絡層、應用層、數據層對社會保障卡及終端設備、網絡通信、密碼生成與分配、信息數據保密等實施卡安全系統建設；依托省政務數據災難備份中心，實現社保卡系統業務數據的備份；按照金融安全相關要求，做好金融應用產品和終端的安全保護；建立社保卡系統安全管理制度，規范社保卡信息讀寫行為。

四、實施步驟

（一）組織實施階段（2009年9月～ 2010年12月）：成立社保卡項目省、市兩級工作領導小組和專家咨詢指導組，編制項目可研報告，制定項目技術指南，組織項目招投標和技術培訓，啟動省級項目建設，建成省級社保卡系統，同步發放社保卡，并在相應地區啟動社保卡作為就診卡改造；至2010年底前，完成設區市社保卡系統建設，基本完成全省定點醫療機構信息系統改造，實現全省就診一卡通，實現社會保障、醫療就診、金融支付等領域應用。

（二）深化應用階段（2011年1月～2012年12月）：至2012年底前，基本完成全省城鄉居民社保卡發放，在就診一卡通基礎上進一步實現醫療就診費用一卡結算；初步建立面向全體城鄉居民的社保卡服務體系與運行管理機制，衛生、民政、計生、教育、金融等部門基于社保卡開展各項應用。

五、任務分工

（一）省人力資源和社會保障廳：作為社保卡項目實施主體，負責組織實施全省社保卡系統的建設和應用工作，制定社保卡制發卡計劃、業務規范和社保卡管理辦法；負責省本級制卡所需信息的采集、清洗比對工作和社保卡的制作、發放和管理；配合省財政廳籌措社保卡系統和制發卡費用，組織開展合作銀行的洽談選定及簽署合作協議；協調社保卡跨地市使用，指導各級社保卡系統的正常維護和運行。

（二）省數字辦：會同相關部門統籌規劃社保卡項目建設應用工作，組織社保卡應用體系建設，協調社保卡跨部門跨層級應用，提供技術指導。

（三）省財政廳：會同省人力資源和社會保障廳協調合作銀行解決社保卡項目建設資金和制卡費用，負責籌集項目省級建設資金，協調指導設區市籌集項目建設資金。

（四）省衛生廳：負責制定社保卡作為全省統一就診卡的技術改造規范，組織全省醫療機構按照總體進度要求完成相應的改造任務，推動社保卡作為就診卡，指導醫療機構利用社保卡金融功能逐步取消預交金等收費；負責推進新型農村合作醫療應用社保卡工作。

（五）省物價局：負責社保卡制作成本的核算，核定社會公眾補發社保卡價格，加強社保卡項目價格監管。

（六）人行福州中心支行：根據《中國金融集成電路（IC）卡規范》（V2.0）的要求，指導合作銀行按照金融卡業務和技術規范開展社保卡金融應用，完善搭建應用環境；規范在醫療領域收費，免收社保卡金融應用在醫療等公共事業領域的交易費。

（七）中國銀聯福建分公司：協調各商業銀行進行社保卡金融應用環境改造，滿足社保卡金融應用；協助合作銀行建設社保卡金融應用相關系統，指導應用單位開展社保卡金融應用的適應性改造等。

（八）合作銀行：負責社保卡介質的采購，承擔合作區域內社保卡制發卡各項成本費用；拓展社保卡金融服務功能，在醫療機構等相關消費網點布設或更換服務終端，方便社保卡金融功能的應用；負責社保卡金融應用安全。

（九）設區市政府：負責制定本市社保卡項目建設實施方案，確定合作銀行，籌措項目建設資金；組織社保卡系統建設和運行，指導監督社保卡制作，組織社保卡發放；拓展社保卡在醫療、教育、民政、計生等等公共服務領域的應用，構建完善社保卡應用環境。廈門市政府負責組織改造原有社保卡應用系統，確保社保卡在全省范圍內的跨地區一卡通用。

（十）醫療機構：按照省衛生廳制定的《社保卡作為就診卡的技術規范》，改造醫療機構信息系統，更換和配備讀卡終端。做好社保卡與原有醫保卡、醫院就診卡的銜接工作，確保平穩過渡，并利用電子錢包等金融功能結算就診費用，逐步取消預交金等收費。

（十一）其它應用單位：積極利用社保卡功能開展行業應用，按《福建省社會保障卡建設應用技術指南（試行）》，對業務系統進行技術改造，建立行業用卡環境，優化業務規程。

六、保障措施

（一）加強組織領導。社保卡項目是完善構建全省社會保障體系的重要支撐，是構建和諧社會的重大民生工程，是深化數字福建建設和應用的主要內容。各級各部門要統一思想，提高認識，把社保卡項目建設應用擺上重要位置，精心組織，周密安排。項目實施主體單位要切實加強組織領導，建立健全工作協調機制；按照本實施意見和技術指南，制定相應的建設實施方案；及時協調解決社保卡項目建設和應用中的重大問題，扎實推進社保卡項目建設與應用的各項工作。

（二）多渠道籌集建設資金。社保卡系統省級項目建設資金從“金保工程”省級建設資金中統籌安排，設區市社保卡系統項目建設資金由設區市政府負責籌集落實；社保卡制作發放費用、縣級醫療機構和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心信息系統改造費用和讀卡終端費用，可按照“政府推動、市場運作、互利互惠”的原則，在遵循社保基金管理相關規定前提下通過基金業務辦理，以及發放社保業務與金融應用聯名卡等方式，進行競爭性談判確定承擔上述費用的合作銀行。

（三）加強項目建設管理。嚴格按照技術指南和經批復的建設實施方案組織項目建設應用，確保互聯互通和信息共享。加強項目各項工作進度管理，確保各地社保卡系統建設和社保卡作為就診卡改造進度的基本一致。加強項目設備采購監管，做好項目招標采購工作。強化工程監理，確保項目工程質量。各級項目建設實施方案，以及新增需要在社保卡寫入業務信息的，應報省數字辦、省人力資源和社會保障廳審批。

（四）強化社保卡應用服務。各級政務部門要充分利用社保卡識別、獲取和查詢的功能，創造用卡環境，優化業務流程，支持社會公眾利用社保卡辦理各類公共事務，及時幫助解決用卡過程中出現的有關問題。項目實施主體要制定項目運行服務制度，加強系統應用協調管理，設立服務熱線和網站，制定服務指南，協助各單位開展社保卡應用，營造良好的應用環境；建立項目運行應急處置方案，及時協調解決運行中出現的問題，確保系統安全可靠運行。

（五）確保有序平穩過渡。各級各部門要按照項目總體實施意見，各司其職，有序推進。切實做好制卡信息采集比對，避免引發錯誤制卡以及其他問題；要加快發卡進度，盡快替換現有的醫保卡、就診卡等；要加快社保卡作為就診卡改造，及時支持社保卡就診，處理好現有就診卡和社保卡并行期的銜接，做好相關業務和賬戶的平穩過渡。新拓展的應用，要做好與社保卡公共信息的比對糾錯，做好業務和信息系統的銜接，確保社保卡有序有效應用。

（六）加強對外宣傳。社保卡項目是省委、省政府實施的一項重大民生工程、惠民工程，影響廣泛，意義深遠。各級、各有關部門要抓好宣傳引導工作，通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，采取多種形式，大力宣傳社保卡功能、作用，讓社會公眾充分認識和積極使用社保卡，為順利推進社保卡建設與應用營造良好的氛圍。

二○○九年十月九日

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第四篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發《福建省省級外貿發展專項資金管理

【發布單位】81302

【發布文號】閩政辦[1999]91號 【發布日期】1999-05-11 【生效日期】1999-05-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳關于轉發《福建省

省級外貿發展專項資金管理暫行辦法》的通知

（閩政辦〔1999〕91號）

寧德地區行政公署、各設區的市人民政府，省直各單位：

現將省財政廳和省對外經濟貿易委員會聯合擬定的《福建省省級外貿發展專項資金管理暫行辦法》轉發給你們，請貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

一九九九年五月十一日

福建省省級外貿發展專項資金管理暫行辦法

第一條 第一條 為進一步加大對外貿出口的扶持力度，優化外貿結構，增強發展后勁，提高企業經濟效益，根據《國務院關于設立中央對外貿易發展基金有關問題的批復》和財政部《 中央對外貿易發展基金財務管理實施細則（試行）》的精神，省政府決定設立省級外貿發展專項資金。為加強管理，特制定本暫行辦法。

第二條 第二條 省級外貿發展專項資金（以下簡稱專項資金）由省政府建立，主要用于調節和促進全省外貿出口發展。

第三條 第三條 專項資金由省級外貿企業1999年至2001年上繳的所得稅、歷年省級外貿出口風險基金及企業上交利潤使用結余、省財政預算安排部分資金等構成。

第四條 第四條 專項資金使用方向和管理權限：

1、對我省鼓勵出口的重點商品和大宗出口商品的出口貼息，由省財政廳會同省外經貿委，研究提出當年實施辦法，報省政府審定后執行。

2、支持年出口額達到1000萬美元以上的省級國有出口企業擴大出口：

（1）通過專項資金擔保方式，促進出口機電產品、成套設備、高附加值、高技術含量產品的企業提高融資能力，貸款擔保金額在200萬元以下的，由省財政廳會同省外經貿委審批；超過200萬元的，報省政府審批。

（2）對開拓新的國際市場的出口企業，提供高收匯、高風險出口信用保險的保費支持，由省財政廳會同省外經貿委審批。

（3）對在境外開辦維修服務網點和建立ＣＫＤ、ＳＫＤ散件裝配廠的企業，提供帶料加工裝配出口扶持，由省財政廳會同省外經貿委審批。

（4）對出口重點產品發生資金臨時性困難的企業，提供短期替代性周轉借款，借款金額在200萬元以下的，由省財政廳會同省外經貿委審批；超過200萬元的，報省政府審批。

3、引進重大外商投資出口型項目的前期費用、出口生產企業研制開發新產品費用支持等，由企業向省財政廳提出申請報告，省財政廳會同省外經貿委審核后報省政府個案審批。

4、獎勵為擴大外貿出口、提高經濟效益做出突出貢獻的出口企業和個人，由省外經貿委會同省財政廳提出實施方案，報省政府審定后組織實施。

5、經省政府批準的用于發展外貿事業的其他項目。

第五條 第五條 專項資金由省財政實行專項專戶管理，有償使用部分具體項目的資金發放、回收等事宜，委托指定銀行辦理。

第六條 第六條 省級出口企業申請專項資金提供貸款擔保、保費支持、帶料加工裝配出口扶持和短期替代性周轉借款，應向省財政廳提出申請報告，由省財政廳會同省外經貿委核批。

第七條 第七條 視資金使用方向不同情況，省級出口企業除填報《福建省省級外貿發展專項資金使用申請表》外，還應提供以下有關資料：

1、申請專項資金提供貸款擔保或短期替代性周轉借款的，應提供專項資金指定銀行的初審評估意見；

2、申請專項資金提供保費支持的，應提供出口信用險協議、保險單、保費收據、短期出口信用綜合保險出口申報表及保費計算書、付款憑證。

第八條 第八條 短期替代性周轉借款采取到期一次性還本付費，使用費按銀行貸款同期基準利率向申請企業收取。逾期借款按日費率1‰計收滯期費。

第九條 第九條 對出口企業和個人的獎勵，省級出口企業逕向省外經貿委提出申請，其他企業由所在地市外經貿委向省外經貿委推薦，由省外經貿委會同省財政廳審批。

第十條 第十條 為保證專項資金的正常運轉和達到一定的規模，對以前借給外貿企業的財政周轉金要堅持“誰借誰還、有借有還”的原則，加大催收力度。借款企業應在1999年6月底前提出分期還款計劃，報省財政廳會同省外經貿委審定。對有償還能力而不歸還借款的企業，從專項資金的使用安排中予以抵扣。

第十一條 第十一條 各地市要參照本暫行辦法，相應設立地市級外貿發展專項資金，大力扶持當地外貿事業的發展。

第十二條 第十二條 本暫行辦法自下發之日起執行，由省財政廳負責解釋。

附：福建省省級外貿發展專項資金使用申請表（略）

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第五篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省開展整頓和規范礦產資源開發

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕52 號 【發布日期】2008-03-28 【生效日期】2008-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動實施

方案的通知

(閩政辦〔2008〕52 號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經省政府研究同意，現將省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組制訂的《福建省整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年三月二十八日

福建省開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動實施方案

省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組

2005年8月以來，我省各級政府和有關部門根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）和《福建省人民政府關于貫徹落實國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施意見》（閩政文〔2005〕490號）的精神，在整頓和規范礦產資源開發秩序工作（以下簡稱整頓規范工作）方面做了大量工作，取得了積極成效。但在礦產資源開發中無證勘查開采、超層越界開采、以采代探、非法轉讓礦業權等違法違規行為還時有發生，個別地方還出現了比較嚴重的反彈，而且礦山布局不合理、經營粗放、浪費資源、破壞環境、存在安全生產隱患的現象還沒有得到根本的改變。根據2008年3月3日全國整頓規范礦產資源開發秩序工作“回頭看”行動電視電話會議和國土資源部等九部門《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發〔2008〕40號）文件要求，各級政府要迅速組織有關部門對本地區無證勘查、開采，超層越界開采，持勘查許可證采礦，非法轉讓探礦權和采礦權，污染破壞環境和不具備安全生產條件，越權審批礦業權等各類違法違規行為進行全面排查和清理，確保“回頭看”工作取得實效。現結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作重點和任務

（一）清理整治無證勘查開采。重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規行為，維護正常的礦產資源開發秩序。

縣（市、區）人民政府要組織對本轄區礦產資源開采的全面排查，發現無證開采的必須堅決取締關閉，取締關閉率達到100%。國土資源等相關部門要按照各自的職能組織查處，對符合立案標準的，要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。國土資源管理部門對轄區內的探礦權和采礦權要進行實地檢查，發現持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產整頓期間擅自采礦的，要責令限期整改，并依法處罰，同時函告同級公安、經貿、安監、環保、電力、工商等有關部門；對限期整改不合格的，要吊銷勘查許可證或采礦許可證，并報請當地政府予以強制取締關閉，函告相關部門吊（注）銷有關證照。

（二）清理整治超層越界開采。以煤、鐵、鉛、鋅、鉬、石灰石、飾面石材、建筑石料等礦種為重點，對所有礦山企業的開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區范圍采礦等違法違規行為。

縣（市、區）國土資源管理部門要按照礦山檢查報告制度（礦山年檢）的要求，切實落實礦山交換圖制度，礦山企業必須提交有資質的測量單位對所屬開采礦山進行實測的井上井下對照圖。對發現或經舉報查實的超層越界開采違法行為，要責令停產整頓并依法處罰，對連續二次以上超層越界開采的采礦權人，要堅決吊銷其采礦許可證，并提請當地政府予以關閉。對提供虛假測量資料的采礦權人要責令停產整頓并限期提供真實測量資料；對提供虛假測量資料的測量單位，要函告省測繪局依法查處。通過清理整治，促進采礦權人嚴格按照審查批準的礦產資源開發利用方案（開采設計）組織開采。

（三）清理整治非法轉讓礦業權。對2005年至2007年礦業權轉讓情況進行全面清查，重點清查炒買炒賣探礦權、采礦權，將礦山整體或分割承包給其他業主開采行為。

各級國土資源部門要認真組織清查工作，對不符合轉讓條件非法轉讓探礦權的，沒收違法所得，吊銷勘查許可證；對符合轉讓條件，未經批準擅自轉讓探礦權、采礦權的，要限期整改，沒收違法所得和依法處罰，限期整改不合格的，要吊銷勘查許可證或采礦許可證，并報請當地政府予以強制取締關閉，函告相關部門吊（注）銷有關證照。對將采礦權擅自承包給他人開采的，要責令其限期改正，沒收違法所得和依法處罰，對限期整改不合格的，要吊銷采礦許可證，并報請當地政府予以強制取締關閉，函告相關部門吊（注）銷有關證照。對發現的采礦權所有者與實際開采者產權不清，職責不明等問題，要限其在三個月內予以糾正；逾期不糾正的，國土資源管理部門收回采礦權，并提請當地政府予以關閉。

（四）清理整治礦山環境污染和安全生產隱患。重點檢查礦山環境治理和生態恢復責任機制、礦山安全生產制度落實情況，特別是礦山“環評”和“三同時”制度執行情況，礦山生態環境恢復治理保證金繳納和治理方案編制實施情況；禁采區內開采礦山關閉情況；省定最小開采規模執行情況；鉛鋅礦山采礦許可證到期后停產情況。

環境保護部門對污染破壞環境、違反“環評”和“三同時”制度的礦山企業，要責令其停產整頓，對情節嚴重或停產整頓不合格的，要函告相關部門依法吊（注）銷證照，并提請當地政府堅決予以關閉。安監部門對不具備安全生產條件和存在安全生產隱患的礦山企業，要責令限期整改，對在限期內經整改仍達不到要求的，應暫扣其安全生產許可證，并責令其停產整頓，對經停產整頓仍達不到要求的，應提請當地政府予以關閉，函告相關部門依法吊（注）銷證照。當地政府決定關閉的其他開采礦山，要通知相關部門依法吊（注）銷相關證照。國土資源管理部門對采礦權人未按規定繳納礦山生態環境恢復治理保證金和編制治理方案的，不予通過年檢，并限期整改；對至2007年底達不到省定最小開采規模的礦山，以及違反礦產資源規劃，在禁采區內開采的礦山，要提請當地政府組織關閉；對采礦許可證到期的鉛鋅礦山要下達停產通知書，同時函告公安、電力、安監等部門停止供應火工品、電力，并做好停采礦山的監管工作。

（五）清理糾正越權審批礦業權。重點檢查國務院、省政府關于礦業權審批權限、出讓方式等規定的執行情況。市、縣（區）國土資源管理部門對本級審批的采礦權進行清理，對超越審批權限發放的采礦許可證要予以糾正，并通知采礦權人依法重新報批，對責任人員要視情節進行效能告誡或行政處分。同時對本級出臺的有關礦產資源管理的規范性文件要進行認真清理，對不符合國家和省規定的規范性文件要予以廢止。通過清理整治，使依法行政、依法管理工作進一步加強。

（六）加快推進礦產資源開發整合工作。重點對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查。各地對整合礦種、整合礦區、參與整合的礦業權名單和整合后擬設置礦業權方案要進行清理并登記造冊，按照已經批準的整合方案加大工作力度予以推進。公安、電力等部門要按照整合工作需要，嚴格火工材料及電力供應，被列入整合的煤及非煤礦山要先關后整，不愿參加整合的礦山，當地政府要組織關閉，相關部門吊銷有關證照。2008年4月底前要完成開采主體的整合，6月底前整合工作基本到位，做到資源儲量核實到位，開采主體整合到位，開采方案編制到位，10月底前全面完成整合任務，重新審批發放新的有關證照。通過推進礦產資源開發整合，使整合后的采礦權人總數比整合前減少20%，全省礦山開發布局更加合理，規模化集約化程度進一步提高。

二、時間安排

“回頭看”行動分三個階段進行：

（一）清查登記階段（2008年3月）。市、縣政府組織對本轄區礦產資源開發秩序進行全面的清查，清查結果統一登記填表（表格見附件1和附件2），設區市政府于3月底前向省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室報送清查登記表和整合工作進展情況。對清查出無證非法勘查、開采行為，必須立即取締，并對開采礦山組織關閉；對清查出的其他違法違規行為必須依法依規提出處理意見。

（二）整改督查階段（2008年4月1日至4月25日）。探礦權人、采礦權人根據處理意見進行整改，各級政府和有關部門要加強對整改工作的督促檢查，省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組對各地開展“回頭看”行動進展和落實情況要進行抽查，促進“回頭看”行動的順利開展。設區市政府于4月25日前向省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室報送“回頭看”行動總結報告。

（三）驗收階段（2008年4月25日至5月5日）。省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組組織檢查驗收組，分赴各地通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式，對全省開展“回頭看”行動情況進行檢查驗收。

凡有1個以上縣（市、區）存在對無證非法勘查開采和以采代探及超層越界開采取締關閉和查處不力、應關閉礦山無正當理由未關閉、假借整合名義保留應關閉的礦山、應繳納費用無正當理由未足額繳納、礦產資源整合工作明顯滯后等情形之一的設區市，不能通過檢查驗收。對未通過檢查驗收的，要限期整改，整改期間暫停其探礦權的申報和采礦權審批。

三、工作要求

（一）統一認識，加強領導。各市、縣（區）人民政府作為整頓規范工作的責任主體，要從貫徹落實黨的十七大精神，構建保障科學發展的新機制的高度，充分認識“回頭看”行動的重要意義。要切實加強組織領導，進一步健全整頓規范工作領導小組及其工作機構，完善政府主導、部門協作、上下聯動、社會參與、責任明確的工作機制。要按照國家和省的工作部署，結合當地實際制定切實可行的工作方案，明確工作任務，采取有力措施，確保“回頭看”行動各項任務落到實處，取得實效。

（二）嚴肅查處，加強監管。地方各級人民政府及有關部門要嚴格執法，做到有案必查、有錯必糾，切實加大對各種礦產資源違法違規行為的查處力度，重點案件的查處結果向社會公布。公安機關和監察部門要加強監督管理，嚴厲打擊和查處涉黑涉暴強占資源、違法開采，以及充當保護傘的違法違規案件。要按照“任務到礦、責任到人”的要求，建立工作責任制，認真落實監管責任，對壓案不報、有案不查，或以罰代法、查處不力、敷衍塞責者，要追究有關領導和工作人員的責任。

（三）加強研究，建章立制。各地對“回頭看”行動中發現的新的情況、新的問題，要進行深入研究，查找原因。在工作中，要不斷提高工作水平，管理能力，加快推進礦產資源開發管理新機制新制度建設，對制度落實不到位的要研究制定落實措施，對尚未建立的制度要盡快建立。各地要進一步建立健全無證非法采礦和超層越界發現、查處機制，推進礦產資源整合到位機制，相關部門共同管理責任機制，礦產資源勘查、開發的準入和退出機制，礦山環境保護和安全生產責任機制等。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規案件，為“回頭看”行動營造良好的輿論氛圍。

附件：

1.整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動清查處理違法違規行為統計表(略)

2.礦產資源開發整合工作進展情況統計表(略)

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