第一篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省森林防火指揮部處置重大森林

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2002]161號 【發布日期】2002-11-20 【生效日期】2002-11-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳關于轉發

福建省森林防火指揮部處置重大森林火情事故的預案的通知

(閩政辦[2002]161號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：?

經省政府同意，現將省森林防火指揮部制定的《福建省森林防火指揮部處置重大森林火情事故的預案》轉發給你們，請遵照執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○二年十一月二十日

福建省森林防火指揮部處置重大森林火情事故的預案

森林火災是一種突發性強、撲救難度大的災害性事故，對森林資源安全、林區社會穩定和生態環境建設都有重大影響。為了及時、有效地處理重大森林火情事故，把森林火災損失降低到最低程度，根據《 森林防火條例》、《 福建省森林防火實施辦法》以及省領導的有關指示精神，在修訂1989年發布的《關于處理重大森林火災事故的預案》的基礎上，制定本預案。

一、森林火災事故的處置職責?

森林火災事故的處理實行分級管理原則。凡在本省內發生森林火災，都應按照行政區域，由屬地各級人民政府及其森林防火指揮部組織撲救。省森林防火指揮部（以下簡稱省森防指）負責協調、組織有關地方和部門妥善處置重大森林火災事故。

二、預案的啟動

當省內發生下列重大森林火情后，省森林防火指揮部辦公室（以下簡稱省防火辦）應立即向省森防指副指揮長（省林業廳主管副廳長、省林業廳廳長和省政府主管副秘書長）或指揮長（主管副省長）報告，并提出初步處理意見，經指揮部領導批準后，啟動本預案。

（一）全省持續出現高火險天氣，且森林火災不斷發生，有可能大范圍蔓延的；

（二）在本省某行政區域內森林火災連續發生的；

（三）森林火災延燒時間較長且撲救困難的或造成一人以上死亡或三人以上重傷的；

（四）森林火災危及重點林區或重要設施、國家級自然保護區、森林公園、風景名勝區以及居民住宅區的；

（五）火場跨越省級行政界限，火勢危險性較大的；

（六）火場面積較大，且有不斷蔓延危險，需要省森防指協調撲救的。

本預案啟動后：

（一）省防火辦應全員進入臨戰狀態，采用各種監測手段隨時掌握火情及火場天氣變化情況，定時向省森防指領導報告。

（二）省防火辦應及時向省級有關部門和地方政府及相關的聯防區通報火情，組織協調地方采取緊急措施，做好應急準備。

（三）省森防指應立即研究制訂火情處置方案，發布各項撲火指令，組織、協調、督促當地做好林火撲救工作。根據火情發展態勢，必要時省森防指可成立前線撲火指揮部，由一位副指揮長或指揮長委派的領導前往火場協助指揮。

（四）火災撲滅后，對重大以上的或有較大影響的森林火災，省森防指應組織調查事故原因，督促基層及時查處肇事者和相關責任人，并將情況報告省森防指領導和國家森林防火辦公室。

三、重大森林火情的處置

（一）局部性低危險程度的重大森林火情：

1．24小時內全省發生30起以上森林火災且未撲滅的；

2．24小時內某設區市發生10起以上森林火災且未撲滅的；

3．24小時內某縣級行政區域發生5起以上森林火災且未撲滅的；

4．明火延燒時間累計超過24小時未滅且撲救困難的；

5．火場邊緣距國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區或大面積生態公益林區5公里以內且未撲滅的；

6．火災中造成1人以上死亡或3人以上重傷且火災尚未撲滅的。

出現上述情況之一的，各有關部門、單位應做到：

1．省森林防火指揮部

（1）應有一位副指揮長坐鎮指揮。

（2）與森林火災發生地的人民政府或火場前線指揮部溝通聯絡，協調、督促當地采取措施迅速撲滅火災。

（3）必要時發出通知，部署森林火災防范工作和發布全省森林防火戒嚴令。

2．省防火辦

?（1）加強值班力量，實行辦領導帶班制度。

?（2）加強對全省火情和火場天氣變化的監測，對延燒時間長、危險性大的火災隨時掌握撲救情況。

（3）提出火災撲救指揮的參謀意見，為省森防指代擬各類文電。

（4）召集有關專家會商火情，分析火災發展趨勢，研究防范措施。

（5）調度、反饋各地火災撲救的動態并向省森防指和省政府有關部門報告情況。

（6）按照省森防指領導的指令，檢查督促各地做好森林火災撲救工作。

（7）按照有關規定，向國家森林防火辦公室報告火災情況。

3．省氣象主管部門?

（1）及時掌握火場天氣變化情況并向省防火辦報告。

（2）分析全省森林火險發展趨勢。

（二）一定范圍內中等危險程度的重大火情：

1．24小時內全省發生60起以上森林火災且大部分未撲滅的；

2．24小時內某設區市發生20起以上森林火災且大部分未撲滅的；

3．明火延燒時間累計達48小時尚未撲滅的；

4．國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區或大面積生態公益林區內發生的森林火災，5小時內未撲滅的；

5．火場面積較大、有繼續蔓延趨勢且危及重點林區或重要軍事、電力、通訊等設施的；

6．火災中造成5人以上死亡或10人以上重傷且尚未撲滅的；

出現上述情況之一的，各有關部門、單位除做好第（一）款所述各項工作外，還應當做到：

1．省森林防火指揮部

（1）召開指揮部成員緊急會議。

（2）發出組織撲救森林火災的緊急通知，發布全省森林防火戒嚴令。

（3）對重點地區或重大火災撲救工作作出決策，發布撲火救災的各項命令。

（4）視情委派專人前往重點地區或火場協助指揮撲救。

（5）向省委、省政府報告有關火災情況。

2．省防火辦

（1）了解各地火災撲救動態，向省森防指、國家森林防火辦公室報告情況。

（2）督促各地做好重點火災撲救工作，協調解決有關問題。

（3）向省森防指有關成員單位通報火情、險情。

（4）加強與駐閩解放軍和武警、消防部隊聯系，做好部隊投入火災撲救的準備。

（5）審查火情信息材料，經省森防指領導批準，通過境內新聞媒體向社會宣傳報道。

3．省氣象主管部門

（1）分析預報森林火災發生區域未來24小時和48小時天氣和火險等級發展趨勢。

（2）必要時參加省防火辦會議共同研究火災撲救方案。

4．省軍區、武警福建總隊、武警福建消防總隊

（1）根據了解掌握的實時重大火情、險情，協調駐閩三軍和所屬部隊做好撲救森林大火的準備工作。

（2）及時報告森林火災危及駐地重要軍事設施的有關情況，必要時組織部隊協助當地人民政府投入滅火搶險工作。

（3）向省森防指報告準備和投入撲火力量及進展情況。

5．省電力、電信主管部門

（1）及時報告森林火災危及重要電力、通信設施的有關情況，并協助當地人民政府做好滅火搶險工作。

（2）督促當地電力、電信部門保障火場指揮的電力供應、通訊聯絡暢通。

6．省林業主管部門

（1）組織協調本系統直管的自然保護區、國家級森林公園和國有林場森林火災的撲救。

（2）組織森林公安機關提前介入，加強森林火災案件的偵破，維護火場周邊地區治安秩序。

（3）組織相關人員做好準備，隨時參加撲火前線指揮部工作。

（三）較大范圍內高等級危險程度的重大森林火情：

1．24小時內全省共發生100起以上森林火災且大部分未撲滅的；

2．24小時內某設區市發生40起以上森林火災且大部分未撲滅的；

3．明火延燒時間累計超過72小時尚未撲滅且火勢有進一步擴大危險的；

4．國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區或大面積生態公益林區內發生森林火災，20小時未撲滅且有繼續蔓延危險的；

5．森林火災危及到重點林區或重要的軍事、電力、通信設施，已造成重大損失的；

6．受害森林面積特大，且有繼續蔓延危險，需要中央支援撲救的；

7．森林火災中造成10人以上死亡或15人以上重傷且尚未撲滅的。

? 出現上述情況之一的，各有關部門、單位除繼續做好前二款的各項工作外，還應當做到：

?1．省森林防火指揮部

（1）至少有二位副指揮長到指揮部坐鎮指揮，必要時指揮長親自坐鎮指揮；

（2）由指揮長或委托副指揮長主持召開指揮部成員緊急會議，審議宣布全省或某一地區進入森林火災緊急撲救期的動議，經省政府主要領導同意后，簽發命令并緊急部署全省撲火救災工作；

（3）召集指揮部主要成員單位的領導坐鎮指揮部協同指揮，特別是協調駐閩三軍和武警、消防部隊投入撲火救災工作；

（4）必要時組成前線撲火指揮部，協助指揮撲救。

2．省政府辦公廳

（1）收集了解各地撲火搶險動態，向省政府領導報告有關情況，必要時負責向國務院報告。

（2）必要時代表省森防指或省政府向南京軍區、兄弟省（市）或國家有關部門請求撲火力量、滅火物資器材以及資金等方面支援。

（3）督促各地做好森林火災撲救工作，協調解決有關問題。

3．省防火辦

（1）聯絡溝通指揮部成員單位，及時了解和通報火情。

（2）分析提出是否宣布進入森林防火緊急狀態的意見。

（3）督查、反饋指揮部各項決定和命令的落實情況。

（4）掌握重特大火場的信息情況，分析研究火情發展趨勢，為領導決策提供依據。

（5）提出遭受森林火災危及的重點軍事、電力、通信等設施以及國家級自然保護區等應急防御建議。

（6）向省森防指以及國家森林防火辦公室報告有關情況。

4．省氣象主管部門

（1）加強對天氣的監測和預報。

（2）根據省森防指的要求，對重點火場氣象情況進行跟蹤監測并定時報告。

5．省軍區、武警福建總隊、武警福建消防總隊

（1）應省政府或省森防指的請求，協調駐閩三軍、派出武警部隊和消防部隊投入撲救森林火災工作。

（2）派出領導到指揮部協助指揮長工作，參與指揮部的會商部署。

（3）向省森防指報告部隊投入撲火兵力部署到位和組織撲救的情況。

6．省林業主管部門

（1）組織動員本系統的干部職工積極投入森林火災撲救。

（2）按照省森防指的要求，派員參加前線撲火指揮部工作。

7．省級新聞單位

（1）播發省政府或省森防指的火情通報和有關森林火災撲救的部署。

（2）宣傳報道各地的重要撲火動態或撲救森林火災的先進事跡。

8．省級其它有關部門

各成員單位和有關部門應堅決執行省委、省政府和省森防指有關撲火救災的決策和部署，按照分工履行各自的職責，全力支援撲火滅火工作。

四、森林火災撲救的善后工作

當中等以上危險程度的重大森林火情全部撲滅后，省森防指應組織各地抓好善后處理工作。

（一）火案查處。對重大以上的火案，省公安、監察、林業等部門應成立聯合工作組督促和協助地方及時查明火因，對火災肇事者和瀆職人員依法依紀做出處理，查處結果要及時報告省森防指。

（二）災后恢復。電力、通信等部門，應及時組織力量，對因災受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產生活的設施，迅速組織搶修。

（三）傷亡人員的善后處理。對撲火中犧牲人員的撫恤、遺屬安置等工作，應按部門、按行業歸口處理。

（四）火災損失情況的調查上報。林業部門要組織技術人員對火災損失情況進行調查測量和統計，并及時上報省森防指。

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第二篇：福建省森林防火實施辦法

福建省森林防火實施辦法

（修改稿）

第一章 總 則

第一條[立法依據] 根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條[適用范圍] 本辦法適用于本省行政區域內森林火災的預防和撲救。但城市市區除外。

第三條[防火工作方針] 森林防火工作貫徹預防為主、積極消滅的方針。

任何單位、個人都有保護森林防火設施、預防森林火災、報告森林火情、參加滅火的義務。

第四條[防火責任制] 森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制。各級人民政府的行政首長是本行政區域森林防火工作第一責任人，分管領導是主要責任人。

第五條[政府和部門職責] 縣級以上人民政府應當設立森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區的森林防火工作。

縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域森林防火的監督和管理工作，承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作。縣級以上人民政府在同級林業主管部門設立森林防火辦公室，配備專職人員承擔森林防火具體工作。

縣級以上人民政府民政部門負責災民救助和有關傷殘人員的撫恤，指導開展森林火災救災減災工作；交通部門負責承擔森林火災撲救人員、物資的公路、水路緊急運輸工作，以及森林防火車輛道路通行保障等工作；公安機關負責森林防火治安管理工作，依法打擊森林防火中的違法犯罪行為；其他有關部門依照各自職責分工，負責有關的森林防火工作。

本辦法所稱的縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府是指有森林防火任務的縣（市、區）人民政府和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。

第六條[經營單位和個人的防火責任] 森林、林木、林地的經營單位和個人承擔經營范圍內森林防火責任。

國有林場、國有林業采育場、省級以上自然保護區和森林公園、風景名勝區、森林經營面積1萬畝以上的企業應當設立森林防火組織，配備工作人員，負責本區域內的森林防火日常工作。

第七條[森林火災保險和人身保險] 縣級以上人民政府支持開展森林火災保險，對森林火災保險的保費應當予以補貼。

縣級以上人民政府應當為專業、半專業森林火災撲救隊伍人員辦理人身意外傷害保險。

第八條[表彰獎勵] 對認真貫徹執行森林防火法律、法規、規章和國家的有關規定，森林防火措施有力，連續三年無森林火災的縣和連續十年無森林火災的鄉鎮、森林經營單位，從事森林 2

防火工作十年以上并作出突出成績的個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 森林火災的預防

第九條[防火規劃] 省人民政府林業主管部門應當根據國家森林火險區劃等級、森林資源分布和實際工作需要，編制全省森林防火規劃，報省人民政府批準后組織實施。

縣級以上人民政府林業主管部門應當根據全省森林防火規劃，結合本地實際，編制本行政區域森林防火規劃，報同級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業主管部門備案。

第十條[基礎設施建設] 省人民政府有關部門和縣級以上人民政府，應當按照森林防火規劃，加強森林防火基礎設施建設，設臵森林火險預警、火情監測和瞭望設施，開設防火隔離帶或者營造防火林帶，在重要地區和重點森林防火區域修筑防火道路，建設森林防火物資儲備庫，整合完善森林防火指揮信息系統。

第十一條[應急預案] 省人民政府林業主管部門應當按照有關規定，編制全省重大、特別重大森林火災應急處臵預案，報省人民政府批準。

縣級以上人民政府林業主管部門應當按照有關規定，編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業主管部門備案。

鄉(鎮)人民政府應當根據縣森林火災應急預案,制定森林火災應急處臵辦法。村（居）民委員會應當按照縣森林火災應急預

案和鄉(鎮)森林火災應急處臵辦法的規定，做好森林火災應急處臵工作。

森林、林木、林地經營單位應當根據當地森林火災應急預案,制定本單位森林火災應急處臵辦法。

森林火災應急處臵辦法應當包括森林火災撲救職責分工、森林火情報告、森林火災撲救指揮、人員疏散撤離、撲救隊伍、火災現場看守、災后處臵和保障措施等內容。

第十二條[防火聯防機制]

省人民政府森林防火指揮機構組織縣級以上人民政府按照毗鄰行政區域情況和森林防火工作需要，成立聯防組織，制定聯防制度，建立聯防聯控、互通信息、資源共享、協同撲火的聯防工作機制。

國家級自然保護區的森林防火聯防組織由自然保護區管理機構成立，自然保護區所在地的縣、鄉級人民政府和林業主管部門共同參加；其他森林經營單位的森林防火聯防工作由設區市人民政府森林防火指揮機構確定。

省際間的森林防火聯防工作，按照國家有關規定或者雙方的協議執行。

第十三條[有關經營管理單位責任] 鐵路、公路經營管理單位，應當負責本經營管理區的森林防火工作，配合縣級以上人民政府做好鐵路、公路沿線森林火災危險地段的隱患排除和巡護工作。

電力線路、通信電纜和電信塔站的經營管理單位應當在森林火災危險地段開設防火隔離帶，清除危險可燃物，并組織人員進行巡護和防火安全檢查。

在林區設立的車輛加油站、加汽站、易燃易爆物品倉庫、垃圾處理場、設在山邊林緣的生產加工企業等單位，應當開設防火隔離帶，配備必要的滅火器材設備，制訂撲火預案，落實防范措施。

開展旅游活動的自然保護區、風景名勝區、森林公園、革命紀念地等經營管理單位，應當設臵森林防火宣傳牌、警示牌，對旅游者進行森林防火宣傳教育。

第十四條[撲救隊伍建設] 縣、鄉級人民政府以及國有林場、國有林業采育場、省級以上自然保護區和森林公園、風景名勝區、森林經營面積1萬畝以上的企業應當建立專業或者半專業森林火災撲救隊伍，配備滅火裝備。村（居）民委員會和其他森林經營單位，根據森林防火工作需要建立群眾森林火災撲救隊伍。

縣級人民政府應當定期組織專業、半專業和群眾森林火災撲救隊伍進行培訓和演練。

第十五條[護林員配備] 縣、鄉級人民政府應當組織基層有關單位建立健全護林防火組織，配備護林員。

生態公益林專職護林員由村（居）民委員會推薦，經鄉（鎮）人民政府審核批準后，村（居）民委員會與護林員簽訂聘用合同；鄉（鎮）人民政府應當組織護林員進行培訓，并定期考核。

商品林由森林、林木、林地經營單位或者個人根據實際需要，自行選聘護林員，并報當地鄉（鎮）人民政府備案。

護林員應當統一配戴標志，履行巡護森林，制止野外違章用火，通報森林火險等級，及時報告火情，協助有關機關調查森林火災案件以及森林防火宣傳等職責。

第十六條[森林防火期和防火區] 本省森林防火期為每的9月15日至次年的4月30日。

縣級人民政府應當根據本行政區域內森林資源分布狀況和森林火災發生規律，劃定森林防火區，并向社會公布。

第十七條[用火許可和管理] 進行野外農業生產用火、林業生產用火或者工程建設用火的，應當經縣級人民政府林業主管部門或者其委托的鄉（鎮）人民政府批準。

在森林防火期內，禁止在森林防火區野外用火。因防治病蟲害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經縣級人民政府批準。需要進入森林防火區進行軍事實彈演習等活動的，應當經省人民政府林業主管部門批準。

禁止在林內、林緣燒香燒紙、燃放煙花爆竹、燃放孔明燈、烤火、野炊、吸煙、火把照明、燒垃圾、燒蜂蟻窩、燒山驅獸，使用槍械、電擊狩獵等其他野外用火。

第十八條[申請材料和許可決定] 申請進行野外農業生產用火、林業生產用火或者工程建設用火的，應當填寫野外用火申請表，并提交申請人的身份證明和村（居）民委員會的用火證明等材料。

縣級人民政府林業主管部門或者其委托的鄉（鎮）人民政府應當在收到申請之日起10日內依法作出準予行政許可或者不予行政許可的決定。

第十九條[許可備案和用火防范措施] 批準野外用火的機關應當將野外用火許可情況報上一級森林防火指揮機構備案，并通知用火所在地鄉（鎮）人民政府或者村（居）民委員會，及時檢查督促用火單位和個人落實用火安全防范措施。

經過批準的野外用火，應當在4級森林火險等級以下進行，并采取下列防火措施：

（一）確定看護人員，預備應急撲火力量；

（二）開設10米以上防火隔離帶，準備撲火工具；

（三）用火后應當清理現場、熄滅余火；

（四）其他安全防范措施。

第二十條[高森林火險期禁火令和防火措施]

在高溫、干旱、大風等高森林火險天氣以及春節、清明、中秋、冬至、春耕備耕、秋收冬種等火災高發時段，縣級以上人民政府或者其授權的森林防火指揮機構，可以發布命令，嚴禁一切野外用火。

在高森林火險期和火災高發時段，縣級以上人民政府森林防火指揮機構應當根據有關規定，組織林區有關單位和個人，開展防火宣傳，加強巡山護林，嚴格查禁野外用火，做好撲火應急準備，嚴防森林火災的發生。

第二十一條[禁火區管理]

對國家級自然保護區和森林公園、風景名勝區、重要軍事設施以及革命紀念地等區域，縣級以上人民政府可以劃定常年禁火區，實行用火管制。

禁火區應當設定明確的標志，嚴禁攜帶火源、火種和易燃易爆物品進入。

第二十二條[對無行為能力人監管] 在森林防火期內，縣、鄉級人民政府應當督促有關人員，加強對無行為能力或者限制行為能力人的監護，防止被監護人進入林區玩火用火。

第二十三條[火險預警預報] 在森林防火期內，縣級以上人民政府林業主管部門和氣象主管機構應當建立森林火險預警預報會商機制，廣播、電視、報紙、互聯網等媒體應當無償播發或者刊登高森林火險預警信息。

第三章 森林火災的撲救

第二十四條[火警報告] 縣級以上人民政府應當設立12119森林火警電話，建立森林防火值班制度，在同級森林防火指揮機構設立森林防火值班室，配備專人負責日常森林火情的監測、預警和撲火調度。

鄉（鎮）人民政府、國有林場、國有林業采育場、省級以上自然保護區和森林公園、風景名勝區等單位應當設立森林防火值班室，及時接警處臵火情。

接到森林火情報告的當地人民政府或者森林防火指揮機構應當立即派人趕赴現場，調查核實，采取相應的撲救措施，并按照有關規定逐級報上級人民政府和森林防火指揮機構。

第二十五條[省級森林火災報告] 發生下列森林火災，設區市人民政府森林防火指揮機構應當立即報告省人民政府森林防火指揮機構，由省人民政府森林防火指揮機構按照規定報告省人民政府和國家森林防火指揮機構，并通報省人民政府有關部門和武警福建省森林總隊：

（一）省界附近的森林火災；

（二）重大、特大森林火災；

（三）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災；

（四）威脅居民區或者重要設施的森林火災；

（五）18小時尚未撲滅明火的森林火災；

（六）未開發原始林區或者成片的生態公益林的森林火災；

（七）國家級自然保護區、國家級森林公園、名勝古跡、革命歷史紀念地等周圍五公里以內的森林火災；

（八）危及到鐵路、高速公路通行和軍事、電力（11萬伏以上線路）、通信設施的森林火災；

（九）需要省支持撲救的森林火災。

第二十六條 [應急預案啟動和現場應急措施] 森林火災發生后，縣級以上人民政府森林防火指揮機構應當按照有關規定立即啟動森林火災應急預案；發生重大、特別重大森林火災，或者發生死亡3人以上，或者重傷10人以上森林火災，省人民政府森林防火指揮機構應當立即啟動省重大、特別重大森林火災應急處臵預案。

森林火災應急預案啟動后，有關森林防火指揮機構應當按照火災現場天氣、地形和植被情況確定撲救方案，并指定撲救負責人及時到達火災現場具體指揮撲救。根據森林火災撲救的需要，可以決定采取開辟阻火隔離帶、點燒防火線、消除障礙物、應急取水、實施人工降雨、局部交通管制等應急措施。

第二十七條[撲火原則和撲火人員] 撲救森林火災應當由森林防火指揮機構統一組織指揮。在撲火時要堅持以人為本、科學撲救，采取必要措施，及時疏散、撤離受火災威脅的群眾，做好撲火人員的安全防護。

撲救森林火災不得動員殘疾人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲火，盡最大可能避免人員傷亡。

第二十八條[森林武警撲火要求] 武裝警察森林部隊執行森林火災撲救任務，應當接受火災發生地縣級以上人民政府森林防火指揮機構的統一指揮；執行跨設區市森林火災撲救任務的，應當接受省人民政府森林防火指揮機構的統一指揮。

第二十九條[有關部門撲火要求] 發生森林火災，氣象、交通運輸、通訊、民政、公安、商務、衛生等有關部門應當按照森林火災應急預案的規定和森林防火指揮機構的統一指揮，做好撲救森林火災的有關工作。

第三十條[火場清理] 森林火災撲滅后，火災發生地鄉（鎮）人民政府應當組織人員對火災現場進行全面檢查，清理余火，看守火場，經當地縣級人民政府森林防火指揮機構查驗無復燃可能后，方可撤出看守人員。

第四章 災后處置

第三十一條[火災調查報告] 森林火災撲滅后，縣級以上人民政府林業主管部門會同公安、監察等機關對森林火災發生原因、肇事者、事故責任和森林火災損失等情況進行調查和評估，并在15日內向火災發生地縣級人民政府提交調查報告；縣級人民政府應當根據調查報告，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。

一般和較大森林火災由縣級人民政府林業主管部門負責組織調查；重大、特別重大森林火災和較大森林火災中死亡3人以上或者重傷10以上的，由設區市人民政府林業主管部門負責組織調查。跨縣級行政區域森林火災的調查，由火災發生地縣級人民政府林業主管部門共同組織，或者由其共同的上級人民政府林業主管部門指定調查部門，有關單位和個人應當給予協助。

第三十二條[醫療撫恤] 在森林火災撲救中負傷、致殘或者死亡的人員，屬于國家公務人員、事業單位職工的，由其所在單位提供醫療撫恤費用；屬于非國家職工的由起火單位按照規定給予醫療和撫恤，起火單位確實無力負擔的，由當地縣級人民政府醫療和撫恤。

對在森林火災撲救中死亡符合革命烈士評定條件的，由縣級以上人民政府依照國家有關規定報請省人民政府批準為革命烈士。

第三十三條[撲救費用] 森林火災撲救費用由火災發生地人民政府或者森林經營單位先行支付，待火災撲滅后，按照有關規定處理。

森林火災撲救費用包括誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發生的其他費用，其具體標準由設區市人民政府確定。

武裝警察森林部隊和其他軍、警部隊參加撲救森林火災的費用，按省人民政府森林防火指揮機構和當地人民政府的有關規定辦理。

第五章 法律責任

第三十四條[工作人員責任] 各級人民政府、縣級以上森林防火指揮機構、林業主管部門或者其他負有森林防火職責的部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）在高森林火險期未按照有關規定管理野外用火的；

（二）對不符合森林防火要求的野外用火予以審批的；

（三）拒不參加森林火災撲救，或者拒不執行火災現場指揮員指揮的；

（四）未經縣級以上森林防火指揮機構查驗，森林火災現場看守人員擅自撤離的；

（五）森林火災調查報告弄虛作假的。

第三十五條 違反本辦法規定有下列行為之一，由縣級以上林業主管部門責令改正，賠償損失，給予警告，并處500元以上1000元以下罰款：

（一）毀壞或者擅自拆除、挪用森林防火標志及設施的；

（二）干擾森林防火專用電臺頻段正常使用，影響森林火災撲救指揮聯絡的；

（三）毀壞或者擅自處理、挪用森林火災撲救裝備或通信器材的。

第三十六條 違反本辦法規定有下列行為之一，但未引起森林火災的，由縣級以上林業主管部門責令改正，給予警告，并處以罰款：

(一)未經批準攜帶火源、火種和易燃易爆物品進入禁火區的，處以200元以上1000元以下；

(二)違反本辦法規定，未經批準進行野外農業生產用火、林業生產用火或者工程建設用火的，對個人處以200元以上5000元以下罰款，對單位處2000元以上1萬元以下罰款；

(三)違反本辦法第二十一條規定進行野外農業生產用火、林業生產用火或者工程建設用火，對個人處以200元以上5000元以下罰款，對單位處2000元以上1萬元以下罰款；

(四)未履行監護責任，致使無行為能力或限制行為能力的人進入林內隨意玩火、放火的，處200元以上1000元以下。

第三十七條[治安處罰] 有下列行為之一，由公安機關依法處理：

（一）拒不執行縣級以上人民政府在高森林火險期間發布的禁火令的；

（二）因過失引起森林火災；

（三）擾亂火災現場秩序，或者拒不執行火災現場指揮員指揮，影響滅火救援的；

（四）法律規定的其他行為。

第三十八條[追究刑事責任] 違反本辦法規定，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十九條[野外用火的定義] 本辦法所稱野外用火，包括在林地內、山邊林緣的農業生產性用火、林業生產性用火、工程建設用火、軍事實彈演習以及燒香、燒紙、燃放煙花爆竹、烤火、野炊、吸煙、火把照明、燒垃圾、燒蜂窩、燒山驅獸，使用槍械、電擊狩獵等其它用火。

第四十條[實施時間] 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：福建省森林防火實施辦法

《福建省森林防火實施辦法》 閩政[1989]55號

頒布時間：1989-12-21發文單位：福建省政府

第一條 根據國務院《森林防火條例》（以下簡稱條例）第三十七條的規定制定本實施辦法。

第二條 森林防火工作實行“預防為主，積極消滅”的方針。

森林防火是指森林、林木和林地火災的預防和撲救。

第三條 各級人民政府應當組織有關部門設立森林防火指揮部，負責本地區的森林防火工作。森林防火工作實行各級人民政府行政領導負責制，由一名領導任指揮。縣級以上森林防火指揮部應當設立辦公室，配備專職干部，鄉（鎮）配備必要人員負責日常工作。森林防火辦公室是森林防火指揮部的辦事機構。

第四條 各級森林防火指揮部機構，在森林防火工作中，代表同級人民政府行使職權。

森林防火指揮部是檢查、監督、組織、協調社會各方面力量做好預防、撲救森林火災的指揮機構，其主要職責是：

1.貫徹執行國家和地方森林防火工作的方針、政策，檢查、監督《條例》和本《辦法》的實施；

2.進行森林防火宣傳教育，總結經驗，推廣典型，制定措施，組織群眾預防森林火災；

3.組織森林防火安全檢查，消除火災隱患，開展評比表彰活動；

4.負責制定處理森林火災事故預案，組織實施和指揮撲救森林火災；

5.制定森林防火設施的規劃，安排森林防火經費和檢查督促使用效果，制止森林防火經費挪為它用；

6.配合有關機關調查處理森林火災案件，查清火災原因和火災損失，及時報告；

7.掌握火情動態，認真進行森林火災統計及時上報，建立檔案；

8.開展森林防火科學研究活動，推廣先進技術；

9.加強森林防火隊伍的自身建設，培訓森林防火專業人員，提高素質；

第五條 國營和集體林場、采育場、農牧茶果場、自然保護區、旅游風景區和林區工礦企事業單位，集體經濟組織，部隊及氣象、鐵路、交通、郵電、民航、衛生等部門都要建立相應的森林防火組織，在當地人民政府的統一領導下，負責本轄區、本系統、本單位范圍內的森林防火工作，其主要職責是：

1.貫徹執行森林防火規定、方針、政策和有關法規；

2.開展森林防火宣傳教育，發動群眾制定森林防火鄉規民約，并督促執行；

3.嚴格野外用火管理，制止違章用火，公布火險等級；

4.組織撲救森林火災，組織建立森林撲火隊伍，查清火因，協助處理火案；制定聯防制度，參加和組織聯防活動；

5.制定本轄區處理森林火災事故預案，并組織實施；

6.開展檢查評比活動，總結交流經驗，表彰好人好事。

第六條 縣、鄉（鎮）、村林場、采育場以及林區各企業、事業單位，必須建立以民兵為主體的撲火隊伍，并注意加強訓練，提高素質，有條件的地區、單位，還應組織專業撲火隊或專業性質的季節撲火隊。

第七條 行政區交界的林區和林場、自然保護區、風景區等，及鄉、村之間，應建立森林防火聯防組織，共同制定聯防制度和措施，檢查、督促聯防區域的森林防火工作，還可以建立軍警民聯防制度。

第八條 林場、采育場和林區的鄉（鎮）村，應配備專職護林員，其職責是：巡山護林，管理野外用火，報告火情，通報火險等級督促鄉規民約的執行，并及時組織撲救森林火災，參加調查森林火災事故，協助處理森林火災案件。

第九條 各級人民政府應當組織經常性的森林防火宣傳教育，做好森林火災的預防工作。

每年十月至翌年三月為全省森林防火期，在森林防火期內，當地氣象部門應提供火險等級，由森林防火指揮機構發布。

各級氣象部門要為森林防火做好氣象服務工作，特別要做好高火險天氣預報工作。對達到四級或四級以上高火險等級，要通過電臺、電視、有線廣播公開發布。若發生森林火災，要全力做好撲火和搶險救災的氣象服務，向當地黨政領導和森林防火指揮部門及時傳遞各類氣象信息。

第十條 各級人民政府應當組織搞好森林火險區劃，劃定森林防火責任區，確定森林防火責任單位，建立森林防火責任制度，簽訂森林防火責任狀。

第十一條 嚴格控制野外用火，加強用火管理，實行用火審批制度。

1.凡燒荒、燒灰積肥、燒牧場、煉山造林等生產性用火，必須經過縣人民政府森林防火指揮部或林業主管部門及其授權的單位批準，領取生產用火許可證。

經批準進行生產用火的，要有專人負責，事先要開好十米以上的防火路，準備撲火工具，并在三級風以下的天氣用火，嚴防失火。

2.嚴禁在山邊林緣燒田畔草、燒山皮、燒蕨粉、燒山驅獸、燒蜂取食、玩火、火把照明、上墳燒紙、迷信用火。

3.在林區燒木炭、燒石灰、燒磚瓦等需報森林防火部門批準，領取用火許可證，并要采取安全防火措施。

4.野外燒飯、烘烤食品、燒火取暖等要選擇避風、近水源安全地點，采取安全措施，做到火滅人離。

第十二條 通過林區的鐵路機車，必須安設防火裝置，并采取有效措施，嚴防漏火、噴火和機車閘瓦脫落引起火災。通過林區的客車、汽車等機動車輛司乘人員要對旅客進行森林防火安全教育，嚴防向車外丟棄火種，車站要經常進行森林防火宣傳。

在鐵路沿線應根據森林防火需要，由當地政府負責開設鐵路防火隔離帶。鐵路部門要經常巡邏，遇有火情，及時報告，并立即組織撲救。

在林區的鐵路單位，都要認真執行當地政府制定的森林防火規定，切實做好林區鐵路的防火工作，確保林區的安全。

第十三條 森林防火期內，禁止在林區使用槍械狩獵；進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動，必須事先報當地縣級人民政府森林防火指揮部批準，并采取防火措施，指定專人負責，確保安全。

第十四條 在林區從事基建、開礦、林副業生產等活動的單位和人員，應遵守森林防火的規定，接受管理。

第十五條 各級人民政府應當組織有關單位按照森林防火“四網二化”（■望網、通訊網、預測預報網、隔離帶網、撲火工具機械化、隊伍專業化）的要求，制定本轄區的森林防火規劃，逐步實施。

1.設置火情■望臺（哨）。

2.成片造林、更新應當同時制定森林防火設施的建設規劃，同步實施；營造防火林帶應列入造林規劃設計，作為造林配套工程。

3.建立森林防火通訊網，配置專用直撥電話、電傳機或無線電、有線電通信設施，保證通信暢通。

4.組建帶有專業性質的撲火隊伍，加強培訓和配備各種撲火機具。

第十六條 各級森林防火指揮部應當建立森林消防專用車輛、電臺、器材、設備和設施的使用管理制度，固定資產登記制度。

森林消防專用車輛免交養路費。

第十七條 森林防火經費要保證專款專用，各級森林防火指揮部及審計機關和財政部門應對森林防火資金使用情況進行檢查和監督。

第十八條 任何單位和個人一旦發現森林火災，都應當立即進行撲救，并及時向當地人民政府和森林防火指揮部、林業主管部門報告。

當地人民政府或者森林防火指揮部、林業部門接到報告，必須立即組織當地軍民撲救，同時逐級上報火災情況。

地（市）級森林防火指揮部或者林業主管部門對下列森林火災，應當立即報告省森林防火指揮部辦公室或林業主管部門：

1.省級行政界線附近的森林火災；

2.重大、特大森林火災；

3.造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災；

4.威脅居民區和重要設施的森林火災；

5.十二小時尚未撲滅明火的森林火災；

6.未開發原始林區的森林火災；

7.國家級森林保護區和火場距國家級森林保護區五公里以內的森林火災；

8.需要省或中央支持撲救的森林火災。

縣（市）級森林防火指揮部或者林業主管部門對下列森林火災，應當立即報告地（市）森林防火指揮部辦公室或林業主管部門。

1.縣、地、省級行政界線附近的森林火災；

2.重大特大森林火災；

3.造成一人以上死亡或者一人以上重傷的森林火災；

4.威脅居民區和重要設施的森林火災；

5.八小時尚未撲滅明火的森林火災；

6.未開發原始林區的森林火災；

7.國家級，省、地級森林保護區和火場距國家級、省級、地級森林保護區五公里以內的森林火災；

8.需要中央、省、地（市）支援撲救的森林火災。

第十九條 撲救森林火災，由當地人民政府或者森林防火指揮部統一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點，投入撲救，山火未徹底撲滅之前不準撤離火場，明火撲滅后必須徹底消滅暗火，嚴防復燃。

撲救森林火災不得動員殘疾人員、孕婦、老人、兒童和體弱多病人員參加。

第二十條 撲救森林火災時，鐵路、交通、民航等部門，應當為運輸撲火人員，救援物資和災民等優先提供交通運輸工具；郵電部門應當盡量運用現代化通訊手段，保證前線指揮部與森林防火指揮部通信暢通無阻；民政部門應當妥善安置災民；公安部門應當及時查處森林火災案件，加強治安管理；商業、供銷、糧食、物資和衛生等部門，應當做好物資供應和醫療救護等工作。

第二十一條 因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的國家職工（含合同制工人和臨時工，下同），由其所在單位給予醫療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務院、省級政府有關主管部門的規定給予醫療、撫恤。起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。

第二十二條 國家職工參加撲火期間的補貼、旅差費。由其所在單位支付，非國家職工參加撲火期間的誤工補貼，由火災肇事單位或者肇事個人支付。火災肇事單位、肇事個人或者起火單位確實無力支付的部分，由當地人民政府支付。

第二十三條 森林火災分為：

1.森林火警：受害森林面積不足一公頃或者其它林地起火的；

2.一般森林火災：受害森林面積在一公頃以上不足一百公頃的；

3.重大森林火災：受害森林面積在一百公頃以上不足一千公頃的；

4.特大森林火災：受害森林面積在一千公頃以上的；

第二十四條 各級森林防火機構必須每月向上級報一次火情統計報表；防火期內，除按規定上報外，每旬還須調度一次。

第二十五條 發生森林火災后，當地人民政府或者森林防火指揮部，應當及時組織公安、監察、林業等部門，對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和林木損失撲救情況、物資消耗、其他經濟損失、人身傷亡以及對自然生態環境的影響進行調查，記入檔案。

各級森林防火指揮部辦公室應建立森林防火檔案。

參加火燒跡地勘察、測量、取證人員的補助費按照營林生產人員野外作業補助的規定執行。第二十六條 有下列先進事跡之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表揚和獎勵：

1.嚴格執行森林防火法規，預防和撲救措施得力，在本行政區或森林防火責任區內，保持無森林火災一年以上或基本無森林火災三年以上的縣；保持無森林火災十年以上的鄉（鎮）；保持無森林火災二十五年以上的林業村、鄉（鎮）辦林場；保持十五年以上無森林火災的國營林場、采育場、自然保護區；

2.發生森林火災能按照本地區制定的處理森林火災事故預案積極組織撲救，損失小的，或者在撲救火災中起模范帶頭作用的有功者或有顯著成績的；

3.發現森林火災及時報告和舉報肇事者的；

4.在查處森林火災案件中做出貢獻的；

5.在森林防火科學研究中有發明創造，并做出貢獻的；

6.連續從事森林防火工作十五年以上，工作有成績的。

第二十七條 各級領導干部和工作人員違反森林防火規定，有下列情形之一者，視情節輕重，報請有關部門分別給予批評、紀律處分，直至追究法律責任。

1.工作失職導致森林火災的發生、蔓延，造成損失者；

2.拒不執行森林防火規定和上級有關指示、規定、通知，造成損失者；

3.有災不報，災情報告不實或虛報成績騙取榮譽者；

第二十八條 違反規定用火的，處以十元至五十元的罰款或者警告；違反規定用火引起森林火災未構成犯罪的責令限期更新造林，賠償損失，并處以五十元至五百元的罰款。

1.在林區野外隨意用火，但未造成損失的；

2.野外生產用火未經批準，但未釀成森林火災的；

3.違反本辦法規定，擅自進入林區從事基建、開礦、林副業生產等活動的；

4.有森林火災隱患，經森林防火指揮部或者林業主管部門通知不加消除的；

5.過失引起森林火災，尚未造成重大損失的；

凡過火面積在二十五畝以下，處以五十至一百五十元罰款；二十六至四十六畝處以一百五十至二百五十元罰款；四十七至七十畝處以二百五十至三百五十元罰款；七十一至一百畝處以三百五十元至五百元罰款；

違反用火的處罰由縣級以上森林防火指揮部或者其授權的部門執行。執行人員必須統一標志，統一憑證。

第二十九條 被處罰的單位和個人對依照第二十八條規定作出的處罰決定不服的，可向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議，也可以依法向人民法院起訴。

第三十條 違反森林防火管理，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定應當處以拘留的，由公安機關決定；情節和危害后果嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 本辦法由省森林防火指揮部負責解釋。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。

福建省人民政府一九八七年十一月二十七日頒布的《福建省森林防火規定》同時廢止。

1989年12月21日

第四篇：滁州森林防火指揮部文件（最終版）

滁州市森林防火指揮部文件 滁林防辦〔2018〕7號

關于對《滁州市森林火災應急預案（征求意見稿）》征求意見的函

市森林防火指揮部各成員單位，各縣、市、區森林防火指揮部，市經開區管委會、蘇滁現代產業園、瑯琊山管委會，市國有林發展中心：

為推動我市森林防火工作科學發展，提高預防和撲救森林火災綜合能力，市森林防火指揮部辦公室擬組織對《滁州市森林火災應急預案》進行修訂。現印發給你們（電子版可從市林業信息網公示公告欄自行下載），請提出相關修改意見，并于7月20日前書面形式反饋至市防火辦。

聯系人：胡體軍，電話：0550-3019202（傳真）。郵

箱：chuzhoufhb@163.com。

附

件：《滁州市森林火災應急預案（征求意見稿）》

滁州市森林防火指揮部辦公室

2018年6月22日

滁州市森林火災應急預案

（征求意見稿）

總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 1.5 分級標準 2 組織指揮體系 2.1 森林防火指揮機構 2.2 撲火指揮 2.3 專家組 3 預警與報告 3.1 預警 3.2 報告 4 應急響應 4.1 分級響應 4.2 響應措施 4.3 響應等級 5 后期處置 5.1 火災評估 5.2 工作總結 5.3 獎勵與責任追究 6 綜合保障 6.1 隊伍保障 6.2 交通運輸保障 6.3 通信保障 6.4 物資保障 6.5 資金保障 7 附則

7.1 以上、以下的含義 7.2 預案管理與更新 7.3 預案解釋 7.4 預案實施時間總則 1.1 編制目的

建立健全森林火災應對工作機制，依法、科學、有效做好森林火災的預防和應急處置工作，最大程度減少森林火災及其造成的人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。

1.2 編制依據

《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《安徽省突發事件應對條例》、《安徽省森林防火辦法》、《安徽省森林火災應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市境內發生的森林火災的應對工作，不包括城市市區發生的森林火災。

1.4 工作原則

1.4.1 統一領導，分級負責。森林防火實行地方各級人民政府行政首長負責制。森林火災發生后，各級人民政府及有關部門立即按照職責分工和預案開展處置工作。

1.4.2 以人為本，科學應對。堅持把保護人民群眾生命財產安全放在首位，最大限度地保護人民群眾生命財產、林區公共設施和森林資源安全。

1.4.3 預防為主，積極撲救。堅持預防為主，努力提高全社會防范森林火災意識，建立健全森林火災監測預警和隱患排查工作機制，落實各項防范措施。

1.4.4 快速反應，協調配合。完善火情報告制度，相關部門密切協作，形成合力，確保應急工作快速有力，力爭將火災撲滅在初起階段。

1.5 分級標準

按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。組織指揮體系 2.1 森林防火指揮機構

市政府設立市森林防火指揮部（成員單位及職責詳見附件1），負責組織、協調和指導全市森林防火工作。市政府分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市林業局局長以及滁州軍分區相關負責人任副指揮長，市有關部門和單位負責人為成員。指揮部辦公室設在市林業局，承擔指揮部日常工作。

縣級人民政府以及有森林防火任務的鄉鎮人民政府根據需要設立森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域森林防火工作。

2.2 撲火指揮

森林火災撲救工作由當地森林防火指揮機構負責指揮。跨行政區域的森林火災撲救工作，由當地森林防火指揮機構分別指揮，共同的上級森林防火指揮機構負責協調、指導。

當地森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場成立現場指揮部。參加撲火的單位和個人服從現場指揮部的統一指揮。

2.3 專家組

各級森林防火指揮機構根據需要設立專家組，由不同領域的技術和管理專家組成。其主要職責是：

（1）參與森林火災應急預案的制訂和修訂工作；

（2）對森林火災的預防和應急處置提出工作建議，進行技術指導；

（3）開展森林防火知識的宣傳教育，為相關人員進行專業培訓；

（4）承擔森林防火指揮機構交辦的其他工作。3 預警與報告 3.1 預警 3.1.1 預警分級

根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火險預警級別由高到低依次劃分為紅色、橙色、黃色和藍色四個等級。預警級別的具體劃分，按照國家林業局制定的標準執行。

3.1.2 預警發布

林業主管部門和氣象部門加強會商，制作森林火險預警信息，并通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區域相關部門和公眾發布。

3.1.3 預警響應

當發布藍色預警信息后，縣級以上人民政府及有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火宣傳工作，注意衛星林火監測熱點核查反饋情況。

當發布黃色預警信息后，縣級以上人民政府及有關部門在藍色預警響應措施的基礎上，加強森林防火巡護、瞭望監測，加大野外火源管理力度，認真檢查裝備、物資落實情況，專業森林消防隊伍進入待命狀態，做好森林火災撲救有關準備。

當發布橙色預警信息后，縣級以上人民政府及有關部門在黃色預警響應措施的基礎上，禁止在森林防火區野外用火，森林防火指揮機構適時派出檢查組，對預警地區森林防火工作進行督導檢查，森林消防隊伍視情靠前駐防。

當發布紅色預警信息后，縣級以上人民政府及有關部門在橙色預警響應措施的基礎上，通過新聞媒體報道紅色預警響應啟動和防火警示信息，嚴禁一切野外用火，派出檢查組對預警地區的森林防火工作進行蹲點督導檢查，做好物資調撥和防火經費的準備，專業森林消防隊進入戒備狀態，做好赴火場的應急準備。

市森林防火指揮部視情對預警地區森林防火工作進行督促和指導。

3.2 報告

發現森林火災，應立即向當地人民政府、有關主管部門或者森林防火指揮機構報告。當地人民政府接到報告后，要立即組織力量進行撲救。同時及時報告上一級森林防火指揮機構，必要時可以越級上報，并通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林防火指揮機構。報告內容主要包括森林火災發生的地點、已燃燒的時間、面積、動態、火勢變化、火場周圍情況、火災現場損失及投入撲火人員等。

出現下列火情之一時，市森林防火指揮部要核準情況立即向市政府報告，并根據火情及時向省森林防火指揮部報告：發生在省、市、縣交界地區危險性大的森林火災；造成人員傷亡的森林火災；威脅居民區和重要設施的森林火災；發生在風景名勝區、自然保護區、森林公園、旅游景區及其他重點林區危險性大的森林火災；10小時尚未撲滅明火的森林火災；其他需要報告的森林火災。應急響應 4.1 分級響應

根據森林火災發展態勢，按照分級負責的原則，及時調整撲火組織指揮機構的級別和力量。發生森林火災時，當地要立即處置，并按規定上報。初判發生一般森林火災和較大森林火災，由縣級森林防火指揮機構負責指揮；初判發生重大森林火災，由市森林防火指揮部負責指揮；初判發生特別重大森林火災，立即向省森林防火指揮部報告。必要時，可對指揮層級進行調整。

4.2 響應措施

森林火災發生后，各級森林防火指揮機構根據工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1 撲救火災

立即就近組織專業森林消防隊和基層應急隊伍趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。撲救森林火災由當地政府森林防火指揮機構統一組織指揮，在火場一線設立現場指揮部。根據需要，上級指揮機構有關領導參加現場指揮部指揮，隨著火情趨重，現場指揮部的級別隨之提高。森林火災撲救應當“以專為主、專群結合”，優先保護人民群眾生命安全，落實撲火人員安全保障措施。必要時，組織協調公安消防、武警、駐軍等救援力量。現場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2 轉移安置人員

當居民點、人員聚集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

4.2.3 救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出專家或醫療救治隊伍趕赴火災發生地，指導或實施現場救治。

4.2.4 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

4.2.5 保護重要目標

當軍事設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6 維護社會治安

加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。

4.2.7 案件查處

事發地森林公安機關及時開展森林火災案件查處工作。4.2.8 發布信息

通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會和專業網站、官方微博等多種方式，及時、準確、客觀地向社會發布森林火災和應對工作信息。發布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.9 火場清理

森林火災撲滅后，現場指揮部繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員在火場一線進行看守，隨時撲救。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.10 應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

4.3 響應等級

森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，由低至高劃分為Ⅲ級、Ⅱ級、I級三個響應等級。

4.3.1 Ⅲ級響應 4.3.1.1 啟動條件

（1）發生人員傷亡，燃燒蔓延超過 10小時明火尚未得到控制的森林火災;（2）發生在敏感時段、敏感地區，10小時尚未撲滅明火的森林火災；

（3）發生危險性較大的森林火災。

符合以上條件之一時，市森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。4.3.1.2 響應措施

（1）主要由縣級森林防火指揮機構負責指揮撲救；（2）市森林防火指揮部辦公室進入應急狀態，及時調度火情信息，根據需要派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作；

（3）根據需要協調相鄰地區派出專業森林消防隊進行支援；（4）視情發布高森林火險預警信息。4.3.2 Ⅱ級響應 4.3.2.1 啟動條件

（1）森林火災初判達到較大以上森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，20小時尚未撲滅明火的森林火災。

符合上述條件之一時，市森林防火指揮部啟動Ⅱ級響應。

4.3.2.2 響應措施

在Ⅲ級響應基礎上，加強以下應急措施：

（1）主要由市森林防火指揮部負責指揮撲救；

（2）市森林防火指揮部辦公室根據森林火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；

（3）市氣象局提供火場天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業準備；

（4）根據需要，向省森林防火指揮部請求支援。4.4.3 I級響應

4.4.3.1 啟動條件

（1）森林火災初判達到重大以上森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，40小時尚未得到有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時，市政府啟動I級應急響應，必要時，報請省政府啟動應急響應。

4.4.3.2 響應措施

在Ⅱ級響應基礎上，加強以下應急措施：

（1）由市森林防火指揮部負責指揮撲救，設立綜合組、火災撲救組、轉移安置和醫療救治組、應急保障組、社會穩定組、新聞宣傳組、專家組等工作組（各工作組組成及職責詳見附件2），立即開展相關工作。（2）組織有關成員單位開展火情會商，研究制定火災撲救方案及保障工作。

（3）協調專業森林消防隊、公安消防部隊、民兵預備役部隊等跨區域參加火災撲救工作。

（4）根據火場氣象條件，指導開展人工影響天氣作業。（5）根據火災發生地森林防火指揮機構請求，安排生活救助物資，增派醫療救治隊伍或轉移傷員，協調實施跨區域轉移受威脅群眾。

（6）組織維護通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及物資交通運輸暢通。

（7）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。（8）做好森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。（9）根據需要，向省森林防火指揮部請求支援。（10）決定森林火災撲救其他重大事項。5 后期處置 5.1 火災評估

森林火災撲滅后，縣級人民政府林業主管部門應當及時會同有關部門，對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、人員傷亡、經濟損失等進行調查和評估，報送本級人民政府和市林業局。

5.2 工作總結

撲火工作結束后，各級森林防火指揮機構應及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。較大以上森林火災撲救工作結束后，市森林防火指揮部、火災發生地縣級人民政府應向市政府報送火災撲救工作總結。重大以上森林火災撲救工作結束后，市政府應向省政府報送火災撲救工作總結。

5.3 獎勵與責任追究 根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。綜合保障 6.1 隊伍保障

撲救森林火災以專業、半專業森林消防隊等為主，兼職和基層應急隊伍積極參與，民兵預備役部隊、駐軍、武警其他部隊等撲火力量為輔，必要時報告省森林防火指揮部協調武警森林部隊等專業撲火力量，還可以動員當地林區職工、機關干部及當地群眾協助撲救工作。

各級人民政府是推進森林消防隊伍建設的主體，應堅持“統籌規劃、按需發展、因地制宜、分類指導”的原則，加強森林消防隊伍正規化建設，積極組建專業、半專業和基層應急隊伍。Ⅰ級森林火險縣應當建立100人以上的專業森林消防隊伍，Ⅱ級森林火險縣應當建立50人以上的專業森林消防隊伍，Ⅲ級森林火險縣應當建立25人以上的專業森林消防隊伍。國有林場、自然保護區、風景名勝區、森林公園以及有森林防火任務的鄉（鎮）建立專業或者兼職森林消防隊伍。專業森林消防隊伍的建立或者撤并，應當報省、市森林防火指揮部備案；其它森林消防隊伍的建立或者撤并，應當報市森林防火指揮部備案。在全市境內需要跨區域支援與調動撲火力量時，由市森林防火指揮部負責。

森林火險縣級單位等級由高至低按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級劃分。Ⅰ級火險縣：南譙區、明光市、全椒縣、鳳陽縣、定遠縣；Ⅱ級火險縣：來安縣；Ⅲ級火險縣：瑯琊區、天長市。

6.2 交通運輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以地面交通為主，需要通過鐵路等輸送的，報告省森林防火指揮部協調解決，由所在地森林防火指揮部落實。

6.3 通信保障

各級人民政府要建立健全森林防火通信網絡和應急通信保障體系，配備相應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。發揮社會基礎通信設施的作用，充分利用現代通信手段，把固定電話、手機、衛星電話、無線電臺及互聯網等有機結合起來，為撲火工作提供通信保障。

6.4 物資保障

各級人民政府根據各自轄區的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，確保森林防火儲備物資充足，滿足森林防撲火實戰需要。撲火物資的儲備、補充、更新，按照國家有關規定執行。

6.5 資金保障

縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，建立起財政穩定投入、特別年份追加投入的經費保障機制，保障森林防火所需支出。附則

7.1 以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數，以下不包括本數。7.2 預案管理與更新

預案實施后，市林業局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。縣級人民政府結合當地實際，制定森林火災應急預案。國有林場、自然保護區、風景名勝區、森林公園以及有森林防火任務的鄉鎮制定森林火災應急辦法。本預案涉及的有關部門和單位的相關事項，由各有關部門、各單位負責制定具體工作方案，報送市森林防火指揮部備案。

7.3 預案解釋

本預案由市政府辦公室會同市林業局負責解釋。7.4 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

附件：1.市森林防火指揮部成員單位及職責

附件1 2.市森林防火指揮部工作組組成及職責分工

市森林防火指揮部成員單位及職責

市林業局 負責全市森林防火的監督和管理工作，承擔市森林防火指揮部日常工作，加強值班和預警工作，做好火場跟蹤監測，協調組織撲火工作，加強市級物資儲備，開展損失評估，會同公安部門組織開展森林火災案件查處工作等。

市發展改革委 負責將森林防火建設項目納入國民經濟和社會發展規劃，并對項目建設提供指導和支持。

市經信委 負責協助做好森林火災有關搶險救援產品的生產供應和緊急調撥。

市環保局 負責組織市農委、市安監局、市發展改革委、市消防支隊、市交通局等相關部門做好秸稈焚燒執法督查和日常巡查工作。

市農委 負責組織、指導和督促各縣級政府農業主管部門做好農作物秸稈利用工作，協助做好鄉村農戶野外用火管理工作。

市公安局 負責組織公安消防力量，配合林業主管部門參與森林火災撲救，必要時進行交通疏導，維護治安秩序，指導森林火災刑事案件查處工作。

市民政局 負責做好受災群眾臨時安置和基本生活救助工作。市財政局 負責市級森林防火經費保障，支持市級森林防火物資儲備。

市交通局 負責組織運力，為撲火人員和物資快速運輸提供保障。

市衛計委 負責較大以上森林火災受傷人員救治和緊急藥品支援工作。

市委宣傳部 負責做好較大以上森林火災的新聞發布和輿論引導工作。市文廣新局 負責協調、組織廣播電視開展森林防火的宣傳報道工作，配合有關部門發布經市森林防火指揮部審定的森林火災信息和撲救情況。

市氣象局 負責提供森林火險天氣預報服務，會同市林業局建設森林火險氣象監測站，建立會商機制，及時制作發布森林火險預報預警信息；在發生較大以上森林火災時提供火場天氣預報和天氣實況服務，適時實施人工影響天氣作業。

市安監局 負責易燃易爆場所、油庫、礦山等危險地區的森林防火工作，組織、指導和督促各縣級安監部門的森林防火安全生產監督管理工作。

市電信單位 負責做好較大以上森林火災撲救中的應急通信保障工作。

滁州軍分區 負責協調駐軍、組織民兵預備役參加撲救森林火災。

市武警支隊 負責組織武警官兵承擔森林火災撲救任務。市消防支隊 負責組織消防官兵協助林業主管部門開展火災撲救工作，必要時受市森林防火指揮部委托，領導火災撲救組開展工作。

市經開區管委會 負責開發區境內的森林防火工作，搞好與瑯琊山等周邊地區的護林聯防。

瑯管委 負責瑯琊山森林公園境內的森林防火工作，蘇滁產業園管委會

負責本園區境內的森林防火工作，做好周邊地區的護林聯防。

附件2 市森林防火指揮部工作組組成及職責分工

市政府在啟動Ⅰ級應急響應時，市森林防火指揮部立即設立綜合組、火災撲救組、轉移安置和醫療救治組、應急保障組、社會穩定組、新聞宣傳組和專家組。根據需要，可以增設相應的工作組。各工作組組成及職責分工如下：

（1）綜合組 由市林業局牽頭，市農委、市安監局、市氣象局、市政府應急辦參加。

主要職責：密切跟蹤匯總森林火情和撲救進展，及時向市委、市政府報告，并通報市森林防火指揮部各成員單位；承擔指揮部內部日常事務，傳達市委、市政府指示，督辦重要工作；承辦省、市森林防火指揮部交辦的其他事項。

（2）火災撲救組 由市林業局牽頭，市公安局、滁州軍分區、市武警支隊、市消防支隊、市氣象局等部門參加。

主要職責：制定撲火工作方案；提供火場天氣預報和天氣實況服務，根據情況組織實施人工影響天氣作業；協調專業森林消防隊及民兵預備役部隊、公安、武警、軍隊等參加火災撲救工作；調派撲火裝備及物資。

（3）轉移安置和醫療救治組 由市民政局牽頭，市公安局、市計生委、市林業局等部門參加。

主要職責：根據需要，組織做好火災發生地群眾轉移安置，并保障其基本生活；組織開展傷員救治和緊急藥品支援。

（4）應急保障組 由市林業局牽頭，市經信委、市民政局、市財政局、市交通局、市電信、電力部門等單位參加。

主要職責：保障有關搶險救援產品的生產供應，緊急調撥生活救助物資，及時下撥救災資金；協調運力優先保障撲火人員、裝備和物資的運輸需要；做好應急通信保障和電力供應。（5）社會穩定組 由市公安局牽頭，市發展改革委、市林業局、滁州開發區管委會、蘇滁產業園、瑯管委等單位參加。

主要職責：指導火災發生地公安機關加強治安管理，做好交通疏導工作，依法處置有關社會治安事件，指導協調化解因火災造成的矛盾糾紛。開展森林火災案件調查，追究相關人員責任。

（6）新聞宣傳組 由市委宣傳部牽頭，市林業局、市文廣新局等部門參加。

主要職責：統一發布森林火災信息，收集分析輿情，指導做好新聞報道和輿論引導工作。

（7）專家組 由市林業局從森林防火專家組中遴選部分成員，并根據需要吸收相關人員組成。

主要職責：對森林火災撲救工作重大決策和災情評估等提供政策、技術咨詢與建議；承辦市森林防火指揮部交辦的其他事項。

第五篇：榆陽區森林防火指揮部辦公室崗位責任制

榆陽區森林防火指揮部辦公室崗位責任制

主任崗位職責

一、主持區森林防火指揮部辦公室日常管理工作。

二、宣傳貫徹執行森林防火工作方針、政策、監督森林防火法律、法規的實施。

三、負責組織協調各鄉鎮和有關部門單位應承擔的森林防火工作。

四、負責向區指揮部報告森林防火工作。

五、負責組織制定并起草區森林防火規劃、計劃工作安排，工作總結等文件。

六、根據形勢和任務，組織預定森林防火措施計劃，并負責組織實施。

七、參與組織區內重大森林火災和鄉鎮之間森林火災的預防、撲救、火警查處及研究工作。

八、負責森林防火辦公室工作人員的思想政治工作，完成指揮部領導交辦的工作。

榆陽區森林防火指揮部辦公室崗位責任制

防火辦工作人員崗位職責

一、承辦下列工作：

1、森林火災年報、月報的收集匯總，統計上報工作。

2、防火值班安排及有關行政事務工作。

3、全區森林防火宣傳教育安排專職人員培訓工作。

4、草擬有關文件、報告、信函。

二、參與森林防火應急值班，發布值班期間的火情監測信息及火險預報、整理森林火災信息報告。

三、參與森林防火撲救中的聯絡工作，參與組織撲救配合有關單位查處森林火災案件及調研工作。

四、負責全區森林火災檔案管理和森林防火智能會議系統及森林防火指揮中心的管理工作。

五、完成領導交辦的其它工作