第一篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發《福建省省級外貿發展專項資金管理

【發布單位】81302

【發布文號】閩政辦[1999]91號 【發布日期】1999-05-11 【生效日期】1999-05-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳關于轉發《福建省

省級外貿發展專項資金管理暫行辦法》的通知

（閩政辦〔1999〕91號）

寧德地區行政公署、各設區的市人民政府，省直各單位：

現將省財政廳和省對外經濟貿易委員會聯合擬定的《福建省省級外貿發展專項資金管理暫行辦法》轉發給你們，請貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

一九九九年五月十一日

福建省省級外貿發展專項資金管理暫行辦法

第一條 第一條 為進一步加大對外貿出口的扶持力度，優化外貿結構，增強發展后勁，提高企業經濟效益，根據《國務院關于設立中央對外貿易發展基金有關問題的批復》和財政部《 中央對外貿易發展基金財務管理實施細則（試行）》的精神，省政府決定設立省級外貿發展專項資金。為加強管理，特制定本暫行辦法。

第二條 第二條 省級外貿發展專項資金（以下簡稱專項資金）由省政府建立，主要用于調節和促進全省外貿出口發展。

第三條 第三條 專項資金由省級外貿企業1999年至2001年上繳的所得稅、歷年省級外貿出口風險基金及企業上交利潤使用結余、省財政預算安排部分資金等構成。

第四條 第四條 專項資金使用方向和管理權限：

1、對我省鼓勵出口的重點商品和大宗出口商品的出口貼息，由省財政廳會同省外經貿委，研究提出當年實施辦法，報省政府審定后執行。

2、支持年出口額達到1000萬美元以上的省級國有出口企業擴大出口：

（1）通過專項資金擔保方式，促進出口機電產品、成套設備、高附加值、高技術含量產品的企業提高融資能力，貸款擔保金額在200萬元以下的，由省財政廳會同省外經貿委審批；超過200萬元的，報省政府審批。

（2）對開拓新的國際市場的出口企業，提供高收匯、高風險出口信用保險的保費支持，由省財政廳會同省外經貿委審批。

（3）對在境外開辦維修服務網點和建立ＣＫＤ、ＳＫＤ散件裝配廠的企業，提供帶料加工裝配出口扶持，由省財政廳會同省外經貿委審批。

（4）對出口重點產品發生資金臨時性困難的企業，提供短期替代性周轉借款，借款金額在200萬元以下的，由省財政廳會同省外經貿委審批；超過200萬元的，報省政府審批。

3、引進重大外商投資出口型項目的前期費用、出口生產企業研制開發新產品費用支持等，由企業向省財政廳提出申請報告，省財政廳會同省外經貿委審核后報省政府個案審批。

4、獎勵為擴大外貿出口、提高經濟效益做出突出貢獻的出口企業和個人，由省外經貿委會同省財政廳提出實施方案，報省政府審定后組織實施。

5、經省政府批準的用于發展外貿事業的其他項目。

第五條 第五條 專項資金由省財政實行專項專戶管理，有償使用部分具體項目的資金發放、回收等事宜，委托指定銀行辦理。

第六條 第六條 省級出口企業申請專項資金提供貸款擔保、保費支持、帶料加工裝配出口扶持和短期替代性周轉借款，應向省財政廳提出申請報告，由省財政廳會同省外經貿委核批。

第七條 第七條 視資金使用方向不同情況，省級出口企業除填報《福建省省級外貿發展專項資金使用申請表》外，還應提供以下有關資料：

1、申請專項資金提供貸款擔保或短期替代性周轉借款的，應提供專項資金指定銀行的初審評估意見；

2、申請專項資金提供保費支持的，應提供出口信用險協議、保險單、保費收據、短期出口信用綜合保險出口申報表及保費計算書、付款憑證。

第八條 第八條 短期替代性周轉借款采取到期一次性還本付費，使用費按銀行貸款同期基準利率向申請企業收取。逾期借款按日費率1‰計收滯期費。

第九條 第九條 對出口企業和個人的獎勵，省級出口企業逕向省外經貿委提出申請，其他企業由所在地市外經貿委向省外經貿委推薦，由省外經貿委會同省財政廳審批。

第十條 第十條 為保證專項資金的正常運轉和達到一定的規模，對以前借給外貿企業的財政周轉金要堅持“誰借誰還、有借有還”的原則，加大催收力度。借款企業應在1999年6月底前提出分期還款計劃，報省財政廳會同省外經貿委審定。對有償還能力而不歸還借款的企業，從專項資金的使用安排中予以抵扣。

第十一條 第十一條 各地市要參照本暫行辦法，相應設立地市級外貿發展專項資金，大力扶持當地外貿事業的發展。

第十二條 第十二條 本暫行辦法自下發之日起執行，由省財政廳負責解釋。

附：福建省省級外貿發展專項資金使用申請表（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳（模版）

福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳、武警福建省總隊關于全省看守所監管執

勤改革工作方案的通知

閩政辦〔2007〕207號

各市、縣人民政府，省發展改革委、公安廳、財政廳，武警福建省總隊：

福建省公安廳、武警福建省總隊《關于全省看守所監管執勤改革工作的方案》已經省委、省人民政府領導同意，現轉發給你們，各級政府和有關部門要高度重視，安排資金投入，予以支持保障，為看守所的安全創造必要的物質條件，確保全省看守所監管執勤改革順利進行，切實維護社會的安定穩定。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十九日

關于全省看守所監管執勤改革工作的方案

（福建省公安廳

武警福建省總隊

二○○七年十月）

為貫徹落實公安部、武警總部在山東省召開的看守所安全工作現場會精神，積極推進監管執勤改革，實現看守所“二無一降”的目標，制定如下工作方案。

一、指導思想

以***同志視察山東省壽光市看守所的指示精神和公安部、武警總部山東現場會精神為指導思想，以確保監所安全為目標，為構建社會主義和諧社會，建設“平安福建”，以確保監所安全為目標，努力構建“人防部署嚴密，基礎設施完善，技防手段先進，聯防協同密切，監督保障有力”的安全防范體系，實現監管執勤工作創新、安全和持續發展。

二、基本原則

（一）安全第一的原則。把確保監所安全作為開展看守所監管執勤改革的出發點和落腳點。

（二）實事求是的原則。立足實用，遵循規律，因地制宜，扎實推進。

（三）厲行節約的原則。周密部署，科學設計，避免重復建設和資源浪費。

（四）充分發揮武裝警戒震懾作用的原則。在保持監墻哨、增強武警在監墻上武裝威懾的前提下，增設武警監門哨。

（五）密切配合、分工負責的原則。看守所、武警中隊各司其職，協同作戰，共保安全。

三、組織領導

為切實加強對全省看守所監管執勤改革的組織領導，福建省公安廳與武警福建省總隊聯合成立全省看守所監管執勤改革工作領導小組。由省公安廳分管領導任組長，武警福建省總隊分管領導任副組長，省公安廳監管處負責人、武警福建省總隊司令部負責人和作戰勤務處負責人為成員。領導小組下設辦公室，掛靠在省公安廳，由省公安廳監管處負責人任主任、武警福建省總隊作戰勤務處負責人為副主任，省公安廳監管處和武警福建省總隊作戰勤務處、通信處有關人員為成員。辦公室定期召開聯席會議，及時指導改革工作。

四、改革內容及標準

（一）調整警戒模式，優化執勤部署。

1．設置監門哨。駐所武警中隊兵力編制38人的，設晝哨；編制45人以上的（含45人），設晝夜哨。

2．調整監墻哨。中隊編制38人的，看守所內監墻達到建設標準，晝間可設1個制高點哨或監墻游動哨，夜間恢復2人對角哨部署；編制45人以上的，保持監墻晝夜對角哨部署。

3．配置備勤力量。在監門哨附近設置武警備勤室，配置2-3名備勤人員作為處置突發情況的應急力量，并在晝間定時到監墻崗位或巡視道巡邏，對監墻哨兵形成有效控制和支援。看守所要實行監控、巡視二崗合一，警力向管教和巡視監控崗位傾斜，夜間除值班巡視民警外，還應當配備一定數量的備勤民警。

（二）完善警戒設施，筑牢安全屏障。

1．建好AB門和監門哨位。AB門原則上設置在看守所收押大廳（收押室）與進入內監區閉合通道之間的適當位置。通道外端監門為A門，通道靠內監區端監門為B門。武警監門哨控制A門，看守所民警控制B門。武警哨兵負責查驗出入監區人員的手續（看守所出具的有效手續），防止無關人員出入監區。AB門要安裝門禁系統或電動遙控裝置，保證哨兵在不離開哨位的情況下能開啟監門。

監門哨位設置在靠近武警控制的監門一側，能通視AB兩道門（含人行的小門、車行的大門）和AB門之間、收押廳至A門之間的通道。無法通視的，必須在觀察死角處安裝監控探頭，供哨兵觀察使用。武警監門哨使用面積原則上不少于4m2，門、窗要加裝鐵欄桿或其他安全防護設施。哨位內要安裝子彈安全箱、監控、報警、通信等執勤必備設施。

2．建好備勤室。武警備勤室原則上與監門哨位連在一起。備勤室使用面積一般在15m2左右（有條件的內建衛生間），擺放2張以上單人床，并配備儲物柜、桌椅、電風扇（空調）、電視機等設施。放置槍柜的，備勤室安防設施應符合武警部隊兵器室管理標準。備勤室鑰匙由武警中隊保管。

3．完善監墻、周界控制系統等警戒設施。

看守所監區的內圍墻（監墻）高度要達到規定的5～5．5米，并安裝周界控制系統（含高壓電網、周界報警系統），且內圍墻（監墻）內外5米無建筑物。編制38人武警中隊的看守所，監墻頂部安裝1～1．5米的防護鋼網，并安裝一道蛇腹形刀刺網。編制45人以上（含45人）武警中隊的看守所在監墻巡邏道內側防護欄上安裝一道蛇腹形刀刺網。

（三）著眼科技強警，完善技防手段。

看守所要以信息管理系統為依托，對現有監控系統進行改造，將監門哨、監區圍墻等重點部位的信號接入武警中隊勤務值班室，實行全時段監控。完善看守所和武警中隊各哨位、勤務值班室的報警設施，實現聯動報警。

（四）著眼合力制勝，密切聯防協同。

1．完善對AB門的管控。由值班民警和執勤武警哨兵各守一道門，并認真制定監門哨崗位職責，嚴格崗位工作規范，健全聯防機制，完善聯防預案，定期組織演練，確保一旦發生脫逃、沖監、襲警等事件，能夠一呼百應，及時處置，形成既相互制約又互為支撐的安全體系。

2．加強看守所與武警中隊協作機制。看守所對在押人員出所就醫、投送監獄時，武警中隊要派兵實行武裝押解；看守所一次收押多人或者收押重要案犯時，武警監門哨備勤戰士要協助收押；因特殊情況，看守所夜間需打開監室門時，武警監門哨備勤戰士要協助現場警戒，從而形成協作配合，共保安全的合力。

五、實施步驟

（一）制訂實施方案（7月15至7月20日）。省公安廳、武警福建省總隊根據公安部、武警總部山東現場會的要求，參照山東省試點看守所的做法，結合我省實際，研究制訂全省看守所監管執勤改革的實施方案。

（二）開展試點（7月21日至10月31日）。省公安廳與武警福建省總隊確定漳州市第一看守所、龍巖市、長汀縣、永定縣、連城縣看守所為“看守所安全工作試點示范單位”。并組織聯合工作組，到各試點單位進行指導，明確任務，提出具體要求。同時結合各項工作檢查，加強對試點單位的業務指導，推進試點工作順利進行。

（三）總結推廣（11月1日至2008年6月31日）。省公安廳、武警福建省總隊根據5個試點示范單位的工作情況，于2007年11月聯合在試點示范單位召開全省看守所監管執勤改革現場會，總結和推廣試點單位的改革經驗和做法，全面部署全省看守所開展監管執勤改革工作。各設區市公安局和武警支隊要在現場會的基礎上，根據改革的要求，全面分析論證，不斷總結完善，逐所開展工作。保證有條件的看守所，力爭2007年底前完成監管執勤改革任務，其他看守所于2008年6月底前完成監管執勤改革任務。

（四）檢查驗收（2008年7月1日至7月30日）。省公安廳和武警福建省總隊組成聯合工作組，逐所對武警監門哨設置情況進行檢查驗收，對發現的問題提出整改意見。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級公安機關和武警部隊要高度重視，認真研究，精心組織，周密安排，把看守所監管執勤改革作為加強“三基”工程建設的重要工作來抓。工作中遇到人員、裝備、經費等方面的困難和問題，要及時報告黨委、政府，主動與有關部門溝通協商解決，確保監管執勤改革取得實效。各級公安機關和武警支隊、中隊也要相應成立領導小組，明確職責和分工，認真開展工作。

（二）準確理解，嚴格標準。各級公安機關、武警部隊要充分認識看守所開展監管執勤改革的重要性，準確理解公安部“山東會議”的精神實質。嚴格按照改革的內容和標準，加快監所設施的改造步伐，尤其對存在安全隱患的看守所，要加大治理力度，確保在規定時間內高質量完成監管執勤改革的任務。為推進全省看守所警戒執勤改革，省公安廳將在監管處網頁設立看守所警戒執勤改革工作專欄，及時反映各地動態。同時省公安廳、武警福建省總隊將結合工作檢查，加強對全省開展監管執勤改革的檢查指導，隨時通報有關工作進展情況。

（三）細化任務，加強配合。各級公安機關和武警部隊要根據看守所監管執勤改革的內容和標準，制訂詳細的實施計劃，明確每項任務完成的時間、標準、責任單位和負責人。工作中，雙方既要明確分工、認真按照計劃完成各自任務，又要加強配合、優勢互補，協力完成看守所監管執勤改革任務。

（四）強化培訓，提高素質。各級公安機關和武警部隊要加大對看守所民警和武警官兵的培訓力度，結合工作要求，有針對性地開展崗位練兵和技術培訓等活動，提高綜合素質。同時公安機關要根據看守所監管執勤改革的需要，配齊配強看守所的警力，進一步筑牢看守所安全防事故的基礎。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發福建保監局關于加快發展福建省縣域保險

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2005]119號 【發布日期】2005-06-29 【生效日期】2005-06-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發福建保監局關于加快發展福建省縣域保險的指導意見的通知

(閩政辦[2005]119號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

中國保監會福建監管局（簡稱福建保監局）結合我省發展縣域經濟的實際情況，提出了《關于加快發展福建省縣域保險的指導意見》，經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

發展縣域保險的指導意見是福建保險業監管部門貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，呼應我省新一輪發展基本思路，促進縣域經濟發展，推動海峽西岸經濟區建設，構建和諧社會的重要舉措。要充分認識縣域保險是縣域經濟的重要組成部分，也是建設海峽西岸經濟區的重要內容之一。發展縣域保險對支持“三農”，提高農業綜合生產能力，促進縣域經濟平穩協調可持續發展具有重要的保障作用。

要加強與保險機構的溝通聯系，加快社會誠信體系建設，普及保險知識，提高社會保險意識，為各保險公司開展宣傳，拓展業務，增強保險業發展實力，實現可持續發展創造條件，切實解決縣域保險發展中的實際問題，充分發揮保險業經濟補償、資金融通、社會管理的功能。

要積極配合保險業監管部門依法履行行政管理和監管職責，進一步規范保險業務活動，保護投保人合法權益，打擊非法保險行為，維護保險市場秩序，共同防范金融風險，為創建“平安福建”、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，推動海峽西岸經濟區建設做出貢獻。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年六月二十九日

關于加快發展福建省縣域保險的指導意見

中國保監會福建監管局（二○○五年五月十三日）

為貫徹落實福建省委、省政府關于加快縣域經濟發展的重要決策，充分發揮保險業在促進縣域經濟發展中的經濟補償、資金融通、社會管理的功能，現就加快我省縣域保險發展提出如下意見：

一、轉變觀念，努力實現縣域保險與經濟發展雙贏

大力發展縣域經濟是統籌城鄉發展，統籌區域發展，解決“三農”問題，全面建設小康社會的迫切要求，也是福建省委、省政府建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區戰略部署的重要內容。縣域保險是縣域經濟的重要組成部分，是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的區域保險事業，直接承載著促進縣域經濟繁榮、服務經濟社會發展全局、加快自身發展的重任。發展縣域保險，主要通過市場化的手段完善縣域經濟社會的風險轉移機制、社會互助機制、社會管理機制，既有利于我省保險業開發涉農保險業務，拓展縣域保險市場，增強保險業發展實力，又有利于滿足縣域保險需求，完善農村社會保障體系，促進縣域經濟社會的穩定、協調、可持續發展。

我省縣域人口接近全省的80％，縣域實現的生產總值占全省的60%以上。縣域經濟的發展，為我省保險業的發展提供了廣闊的空間，也提出了更高的要求。而從保險業發展情況看，2004年縣域保險承保人數占全省承保人數的42?19％，實現保費占全省53?46％，無論是發展規模，還是發展質量，都與縣域經濟發展的要求不相適應。對此，各保險機構要切實轉變觀念，克服消極畏難思想，充分認識發展縣域保險的重要意義和良好前景，抓住縣域經濟發展為保險業帶來的難得機遇，乘勢而上，加快發展。要堅持誠信立業，規范經營，因地制宜，分類指導，防范風險，永續發展的基本方針，認真研究縣域保險市場特點和規律，積極尋找縣域保險發展的突破口，挖掘市場潛力，優化業務結構，在支持縣域經濟發展中不斷提升自身實力，在實現自身做大做強的同時更好地服務縣域經濟發展，努力實現經濟保險互動雙贏。

二、突出支持重點，為縣域經濟發展提供配套服務

（一）支持農業產業化進程。積極而穩妥地開展農業保險試點，探索建立政府、企業、農民、保險公司四方風險共擔的農業風險防范體系，有效利用世貿規則允許的“綠箱”政策，轉移政府對農業的支持保護，提高我省農業的綜合競爭力，促進農村經濟的穩定健康可持續發展。探索建立以政策扶持與商業運作相結合，政策性保險與商業性保險相銜接的多層次經營模式、多元化經營主體、多樣化產品供應、多層面政策支持的我省農業保險體系。

（二）支持縣域工業化發展。配合我省縣域經濟發展規劃，以國家產業政策和市場需求為導向，加大對縣域優勢產業、特色產業的保險支持力度。積極向符合國家產業政策要求的，有市場、有效益、有信用的企業提供風險咨詢、風險管理、風險評估、投資咨詢、理財顧問、法律顧問等高附加值和差異化服務，切實為我省縣域工業化進程構筑起多層次、全方位的風險防護網。

（三）支持縣域基礎設施建設。發揮保險業在防災防損、風險評估等風險管理方面的特點和優勢，適時介入公路、水運和城鎮防洪排澇、水庫除險加固、灘涂圍墾等骨干工程以及中小水電項目、城鄉電網等建設項目，積極為其提供風險管理等服務。大力發展適合縣域基礎設施建設項目的建安工險、企財險等險種，擴大基礎設施建設項目的風險保障范圍。對市場發展前景好、投資收益高的基礎設施項目，保險分支機構應積極向總公司提出保險資金運用的意見和建議，充分發揮保險的資金融通功能，支持縣域基礎設施的建設，進一步拓寬保險資金運用渠道。

（四）支持縣域非公有制經濟發展。針對非公有制企業規模不

一、需求多樣化特點，提高產品開發的針對性和靈活性。積極為非公有制企業(集團)發展提供包括車險、企財險、責任險等在內的“一攬子”綜合保險服務。培養高素質的客戶經理，負責全程跟蹤投保非公有制企業的風險調查、資產評估并提供實時高效的個性化服務。

（五）支持縣域社會保障體制改革。繼續發展商業補充醫療保險，積極穩妥地探索參與農村新型合作醫療改革試點的途徑和辦法，充分發揮商業保險公司在風險控制、精算技術等方面的專業優勢和管理優勢，探索商業保險參與縣域居民醫療保障的有效運作模式。加大年金產品的推廣力度，引導經濟較發達縣域地區的居民參加商業養老保險。鼓勵商業保險公司在農村城鎮化進程較快和有條件的地方，積極探索建立被征地農民養老保險的實現途徑。鼓勵和引導進城務工經商農民，在自身經濟能力許可條件下，積極參加商業養老保險及其它意外傷害、醫療保險，進一步提高社會保障水平。

（六）支持縣域外向型經濟發展。大力發展出口信用保險及貨物運輸保險，為縣級出口型企業提供收匯保障，幫助企業獲取買方信用信息，獲得融資便利，提高競爭力和抗風險能力，擴大出口創匯規模。積極穩妥地發展對外承包工程保險、外派勞務人員履約保證保險等保險業務，為支持縣域企業擴大對外投資與經貿合作，加快農村富余勞動力轉移，發揮積極作用。

三、優化網絡布局，拓寬縣域保險銷售渠道

各保險機構應立足自身和市場實際，因地制宜地做好縣域機構網點的布局，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮為重點、村鎮為基礎的縣域保險銷售網絡，切實為縣域保險發展暢通渠道。

（一）在市場有需求、發展有潛力、管控能到位的情況下，保險公司可本著“立足長遠，精簡高效”的原則，向縣域延伸分支機構，逐步健全縣、中心鎮、鄉村三級服務網絡。信息化建設比較成熟的公司，在風險可控的前提下，可通過設立遠程出單點、理賠點等方式，為偏遠地區提供便捷的保險服務。

（二）保險專業中介機構應主動參與縣域保險市場的分工協作，積極向縣域延伸服務鏈，發揮專業服務優勢，不斷開拓新興市場，提升服務層次，逐步確立經營特色和品牌價值，形成富有生機活力的縣域保險中介發展新格局。

（三）合理配置資源，積極發展信息化水平高、信譽好、管理較規范的兼業代理機構。依托縣級商業銀行、農村信用社、鄉村郵政所等“窗口”行業發展兼業代理業務。同一保險集團的產、壽險公司可運用彼此渠道優勢，通過交叉代理銷售，拓展縣域市場，降低運作成本。

（四）要確立縣域保險營銷發展的主線，加快培育一支群眾基礎好、業務能力強、誠信度高的縣域保險營銷員隊伍。依托縣域現有營銷隊伍，從中選拔優秀營銷主管或營銷員深入鄉村開展業務。嘗試與當地的農村勞動力轉移就業指導機構合作，對農村勞動力進行保險知識普及和轉移就業崗前培訓，吸收部分優秀農村勞動力加入營銷員隊伍，加快富余勞動力向非農產業轉移，促進農民增收。

四、改進經營管理，切實完善激勵約束機制

（一）堅持穩健經營，管理固本。各保險機構要融入縣域經濟長遠發展大局，處理好當前利益和長遠利益的關系，科學制定發展縣域保險的中長期規劃，明確不同時期、不同地域的發展重點，增強工作的針對性和有效性。要積極探索符合縣域保險發展規律的經營機制和管理模式，建立健全激勵考核機制，落實責任制，在人、財、物等各方面給予適當傾斜，充分調動基層公司的積極性。特別是一些機構網點比較多、縣域業務有一定基礎的公司，要充分利用自身優勢，發揮好帶頭作用。要密切區域發展協作，促進城鄉市場銜接，加強中心城市對縣域保險發展的輻射作用，通過分級授權、組訓駐點等形式加大對縣域保險機構的管理力度。有條件的公司要設立專門部門，加強對縣域保險業務的指導和管理。

（二）堅持防范風險，誠信立業。各保險機構要建立健全內部控制機制，完善業務、財務流程管理，不斷提高“兩核”質量。要加強對基層機構內控制度執行情況的監督檢查，注重關鍵環節風險隱患的排查，切實防范化解風險。要在縣域保險機構中加強法規培訓、誠信宣傳和職業道德教育，使“誠信為本，操守為重”的觀念深入人心，使依法經營，規范展業，誠信服務成為員工的自覺行為。

五、創新產品服務，不斷滿足縣域保障需求

（一）各保險機構要加強對縣域保險市場需求的調研，暢通市場信息傳導機制，通過對老產品的更新改造和新產品的研發，逐步形成符合縣域特點的保險產品體系。要突出縣域保險產品繳費低廉、保障適度、風險可控、方便購買的特色，豐富產品層次，以適應不同經濟水平的群眾保障需求。要推進保險條款的通俗化，讓投保人明明白白買保險，實實在在得保障。要靈活運用產品組合策略和定價策略，滿足投保人對保險產品的多樣化、個性化需求。

（二）各保險機構要結合地域特點，探索建立管理有效、服務到位、費用節省、群眾滿意的縣域保險服務體系。要引導基層員工牢固樹立優質服務理念，強化服務技能培訓，不斷提高服務品質，樹立公司服務品牌。要探索適應縣域保險市場實際的服務方式，通過送保險下鄉、送賠款上門等形式，提供保險延伸服務。要通過推行駐村服務專員制度，開展業務宣傳、續期保費收展、保單保全、代理索賠等服務。要推行投保提示制度，努力提高客戶回訪率，及時化解合同糾紛。

六、普及保險知識，為縣域保險發展提供助推力

（一）要注重做好與各級政府部門的溝通協調。積極宣傳保險經濟補償、資金融通、社會管理的功能，說明保險對縣域經濟社會發展的重要意義，爭取社會各界對發展縣域保險的理解和支持。

（二）要結合縣域生產、生活的特點，選擇貼近實際、貼近生活、貼近群眾，內容簡單明了、群眾喜聞樂見的形式開展保險宣傳。如通過電視、廣播、報刊、墻報等載體，通過舉辦農戶家庭小型茶話會、集貿市場現場說明會等形式，持之以恒地開展保險宣傳，擴大保險知識的普及程度。尤其要抓住重大、典型的理賠案例，增強宣傳效果，提升行業形象。通過行之有效的保險宣傳，幫助群眾增強保險意識，掌握科學的防災防損方法，樹立正確的保險觀念。

七、加強窗口指導，構筑縣域保險發展的良好環境

（一）要加強對縣域保險發展的行業規劃和窗口指導，引導保險機構樹立科學的縣域保險發展觀，處理好保險供給與市場需求、業務發展與風險防范、公司效益與社會責任的關系，促進縣域保險市場的持續協調健康發展。要結合縣域保險市場發展實際，鼓勵更多的社會資源進入保險專業中介市場，在產品備案、機構審批、營銷員市場準入方面研究與之相適應的監管措施。

（二）要加強與各級政府的溝通，主動匯報工作，將縣域保險發展融入政府縣域經濟發展的全局，取得各級政府對縣域保險發展的進一步關心和支持。要加強與政府有關職能部門的溝通協調，采取措施促進縣域保險發展。通過與政府部門協作組織保企洽談會等形式，搭建政保企溝通平臺，促進縣域保險市場的供求銜接。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省基本農田保護區調整實施意見

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2001]225號 【發布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省基本農田保護區調整實施意見的通知

(閩政辦[2001]225號)

各市、縣(區)人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府研究同意，現將省國土資源廳制定的《福建省基本農田保護區調整實施意見》轉發給你們，請抓緊組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○一年十二月十二日

福建省基本農田保護區調整實施意見

省國土資源廳

(二○○一年十一月十二日)

為妥善處理好基本農田保護與促進經濟發展的關系，適應我省社會經濟發展和新時期土地管理工作需要，依據《中華人民共和國土地管理法》、國務院《基本農田保護條例》和《福建省基本農田保護條例》等有關法律法規，以及國土資源部對我省基本農田保護區調整有關問題復函的精神，結合我省實際，提出全省基本農田保護區調整實施意見。

一、基本農田保護區調整的原則

(一)堅持符合規劃、有利發展的原則。基本農田保護區調整必須符合土地利用總體規劃，涉及確需調整土地利用總體規劃的，必須依據法定程序先調整土地利用總體規劃，而后才能調整基本農田保護區。土地利用總體規劃沒有調整的，基本農田保護區不得調整。

(二)堅持等質等量，個案調整的原則。已劃定的基本農田保護區應當長期實行特殊保護，個別用地項目確需調整基本農田保護區的，應當按占多少補多少的原則，另行劃定數量相等、質量相當的耕地作為補充，并將占用的基本農田耕地耕作層剝移用于新開墾耕地或中低產耕地的土壤改良。以保持基本農田保護區的穩定。

(三)堅持法定程序，嚴格審批的原則。基本農田保護區調整劃定必須依照法定程序嚴格審批。未經原審批機關批準，任何單位、個人不得擅自或變相調整已劃定的基本農田保護區。

二、基本農田保護區調整的范圍

(一)經國務院和省人民政府批準的能源、交通、水利、重大利用外資項目等重點工程用地及經有權機關認可的高新技術項目用地，確需占用基本農田保護區的，根據相關批復文件，申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區。

(二)在基本農田保護區核查過程中已預留的線性工程或塊狀項目用地，在項目實施過程中位置發生變更而涉及占用基本農田保護區的，依據項目設計審批機關出具的說明文件，申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區，但必須將預留用于建設的耕地劃入基本農田保護區。

(三)由于我省基本農田保護區核查工作在前，土地利用總體規劃編制工作在后，個別地方存在鄉鎮土地利用總體規劃建設用地區與基本農田保護區不銜接的實際情況。為做好基本農田保護區與建設用地區的銜接，對實施城市、村鎮總體規劃而涉及基本農田保護區調整的，可以申請調整基本農田保護區。

(四)由于行政區劃調整，導致城鎮規劃和用地規模發生變化，涉及占用基本農田保護區的，可以申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區。

三、基本農田保護區調整步驟

(一)調整方案編制階段(2001年12月―2002年5月31日)。設區市人民政府組織所轄縣(市、區)將2001―2005年確需調整基本農田保護區的建設項目清單、土地利用總體規劃和基本農田保護區調整方案上報省人民政府；

(二)調整方案審核階段(2002年1月1日―2002年6月30日)。省國土資源廳會同省農業廳依據土地利用總體規劃和調整基本農田的原則、范圍，以設區市為單位，按照成熟一個，審核一個的原則，提出審核意見，報省人民政府審定；

(三)調整方案審批階段。省人民政府分別審定、批準設區市的土地利用總體規劃和基本農田保護區調整方案。本次基本農田保護區調整工作原則上在2002年8月底前完成。

四、基本農田保護區調整應上報的材料

設區市上報省人民政府的基本農田保護區調整方案應包括以下內容：

(一)設區市申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區的請示；

(二)各縣(市、區)基本農田保護區調整及補充劃定方案，及土地管理部門會同農業行政主管部門的實地勘驗報告；

(三)土地利用總體規劃的修改方案；?

(四)調整及補劃地塊的紅線圖(比例尺1：10000)；

(五)調整前后基本農田保護區登記表、匯總表；

(六)分縣(市、區)建設項目列表，包括項目所屬行業、土地位置、項目投資規模、用地規模、占用基本農田面積、項目前期工作進展情況等；

(七)需異地調整劃定的應提交與相關縣(市、區)簽訂的異地劃補協議書。

五、基本農田保護區調整工作應注意的幾個問題

(一)要嚴格按照規定范圍調整基本農田。本次基本農田保護區調整是對部分重大建設項目占用基本農田保護區進行個別調整；調整工作完成后，2005年以前原則上不再進行調整。各地要本著實事求是和認真負責的態度對待基本農田保護區調整工作，對于符合調整范圍的建設項目，其用地要留足留準，避免今后建設再占用基本農田；對于不符合調整范圍的建設項目，一律不予審批。

(二)調整基本農田保護區必須保證調整占用與補充劃定的基本農田等質等量。各地在編制基本農田保護區調整及補劃方案時，必須切實執行等質等量的原則，省、設區市國土資源管理部門要嚴格把關，避免因調整基本農田保護區而造成基本農田保護區數量減少和質量下降。

(三)基本農田保護區調整必須符合土地利用總體規劃。土地利用總體規劃調整，基本農田保護區也相應調整。調整基本農田保護區工作完成后，各設區市建設占用耕地指標不得突破省下達的規劃期非農業建設占用耕地的指標。

(四)對確實因耕地資源不足，無法劃補基本農田保護區的，經省國土資源廳同意后，允許按照有償自愿劃定的原則，實行異地劃補。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省開展整頓和規范礦產資源開發

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕52 號 【發布日期】2008-03-28 【生效日期】2008-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動實施

方案的通知

(閩政辦〔2008〕52 號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經省政府研究同意，現將省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組制訂的《福建省整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年三月二十八日

福建省開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動實施方案

省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組

2005年8月以來，我省各級政府和有關部門根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）和《福建省人民政府關于貫徹落實國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施意見》（閩政文〔2005〕490號）的精神，在整頓和規范礦產資源開發秩序工作（以下簡稱整頓規范工作）方面做了大量工作，取得了積極成效。但在礦產資源開發中無證勘查開采、超層越界開采、以采代探、非法轉讓礦業權等違法違規行為還時有發生，個別地方還出現了比較嚴重的反彈，而且礦山布局不合理、經營粗放、浪費資源、破壞環境、存在安全生產隱患的現象還沒有得到根本的改變。根據2008年3月3日全國整頓規范礦產資源開發秩序工作“回頭看”行動電視電話會議和國土資源部等九部門《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發〔2008〕40號）文件要求，各級政府要迅速組織有關部門對本地區無證勘查、開采，超層越界開采，持勘查許可證采礦，非法轉讓探礦權和采礦權，污染破壞環境和不具備安全生產條件，越權審批礦業權等各類違法違規行為進行全面排查和清理，確保“回頭看”工作取得實效。現結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作重點和任務

（一）清理整治無證勘查開采。重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規行為，維護正常的礦產資源開發秩序。

縣（市、區）人民政府要組織對本轄區礦產資源開采的全面排查，發現無證開采的必須堅決取締關閉，取締關閉率達到100%。國土資源等相關部門要按照各自的職能組織查處，對符合立案標準的，要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。國土資源管理部門對轄區內的探礦權和采礦權要進行實地檢查，發現持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產整頓期間擅自采礦的，要責令限期整改，并依法處罰，同時函告同級公安、經貿、安監、環保、電力、工商等有關部門；對限期整改不合格的，要吊銷勘查許可證或采礦許可證，并報請當地政府予以強制取締關閉，函告相關部門吊（注）銷有關證照。

（二）清理整治超層越界開采。以煤、鐵、鉛、鋅、鉬、石灰石、飾面石材、建筑石料等礦種為重點，對所有礦山企業的開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區范圍采礦等違法違規行為。

縣（市、區）國土資源管理部門要按照礦山檢查報告制度（礦山年檢）的要求，切實落實礦山交換圖制度，礦山企業必須提交有資質的測量單位對所屬開采礦山進行實測的井上井下對照圖。對發現或經舉報查實的超層越界開采違法行為，要責令停產整頓并依法處罰，對連續二次以上超層越界開采的采礦權人，要堅決吊銷其采礦許可證，并提請當地政府予以關閉。對提供虛假測量資料的采礦權人要責令停產整頓并限期提供真實測量資料；對提供虛假測量資料的測量單位，要函告省測繪局依法查處。通過清理整治，促進采礦權人嚴格按照審查批準的礦產資源開發利用方案（開采設計）組織開采。

（三）清理整治非法轉讓礦業權。對2005年至2007年礦業權轉讓情況進行全面清查，重點清查炒買炒賣探礦權、采礦權，將礦山整體或分割承包給其他業主開采行為。

各級國土資源部門要認真組織清查工作，對不符合轉讓條件非法轉讓探礦權的，沒收違法所得，吊銷勘查許可證；對符合轉讓條件，未經批準擅自轉讓探礦權、采礦權的，要限期整改，沒收違法所得和依法處罰，限期整改不合格的，要吊銷勘查許可證或采礦許可證，并報請當地政府予以強制取締關閉，函告相關部門吊（注）銷有關證照。對將采礦權擅自承包給他人開采的，要責令其限期改正，沒收違法所得和依法處罰，對限期整改不合格的，要吊銷采礦許可證，并報請當地政府予以強制取締關閉，函告相關部門吊（注）銷有關證照。對發現的采礦權所有者與實際開采者產權不清，職責不明等問題，要限其在三個月內予以糾正；逾期不糾正的，國土資源管理部門收回采礦權，并提請當地政府予以關閉。

（四）清理整治礦山環境污染和安全生產隱患。重點檢查礦山環境治理和生態恢復責任機制、礦山安全生產制度落實情況，特別是礦山“環評”和“三同時”制度執行情況，礦山生態環境恢復治理保證金繳納和治理方案編制實施情況；禁采區內開采礦山關閉情況；省定最小開采規模執行情況；鉛鋅礦山采礦許可證到期后停產情況。

環境保護部門對污染破壞環境、違反“環評”和“三同時”制度的礦山企業，要責令其停產整頓，對情節嚴重或停產整頓不合格的，要函告相關部門依法吊（注）銷證照，并提請當地政府堅決予以關閉。安監部門對不具備安全生產條件和存在安全生產隱患的礦山企業，要責令限期整改，對在限期內經整改仍達不到要求的，應暫扣其安全生產許可證，并責令其停產整頓，對經停產整頓仍達不到要求的，應提請當地政府予以關閉，函告相關部門依法吊（注）銷證照。當地政府決定關閉的其他開采礦山，要通知相關部門依法吊（注）銷相關證照。國土資源管理部門對采礦權人未按規定繳納礦山生態環境恢復治理保證金和編制治理方案的，不予通過年檢，并限期整改；對至2007年底達不到省定最小開采規模的礦山，以及違反礦產資源規劃，在禁采區內開采的礦山，要提請當地政府組織關閉；對采礦許可證到期的鉛鋅礦山要下達停產通知書，同時函告公安、電力、安監等部門停止供應火工品、電力，并做好停采礦山的監管工作。

（五）清理糾正越權審批礦業權。重點檢查國務院、省政府關于礦業權審批權限、出讓方式等規定的執行情況。市、縣（區）國土資源管理部門對本級審批的采礦權進行清理，對超越審批權限發放的采礦許可證要予以糾正，并通知采礦權人依法重新報批，對責任人員要視情節進行效能告誡或行政處分。同時對本級出臺的有關礦產資源管理的規范性文件要進行認真清理，對不符合國家和省規定的規范性文件要予以廢止。通過清理整治，使依法行政、依法管理工作進一步加強。

（六）加快推進礦產資源開發整合工作。重點對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查。各地對整合礦種、整合礦區、參與整合的礦業權名單和整合后擬設置礦業權方案要進行清理并登記造冊，按照已經批準的整合方案加大工作力度予以推進。公安、電力等部門要按照整合工作需要，嚴格火工材料及電力供應，被列入整合的煤及非煤礦山要先關后整，不愿參加整合的礦山，當地政府要組織關閉，相關部門吊銷有關證照。2008年4月底前要完成開采主體的整合，6月底前整合工作基本到位，做到資源儲量核實到位，開采主體整合到位，開采方案編制到位，10月底前全面完成整合任務，重新審批發放新的有關證照。通過推進礦產資源開發整合，使整合后的采礦權人總數比整合前減少20%，全省礦山開發布局更加合理，規模化集約化程度進一步提高。

二、時間安排

“回頭看”行動分三個階段進行：

（一）清查登記階段（2008年3月）。市、縣政府組織對本轄區礦產資源開發秩序進行全面的清查，清查結果統一登記填表（表格見附件1和附件2），設區市政府于3月底前向省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室報送清查登記表和整合工作進展情況。對清查出無證非法勘查、開采行為，必須立即取締，并對開采礦山組織關閉；對清查出的其他違法違規行為必須依法依規提出處理意見。

（二）整改督查階段（2008年4月1日至4月25日）。探礦權人、采礦權人根據處理意見進行整改，各級政府和有關部門要加強對整改工作的督促檢查，省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組對各地開展“回頭看”行動進展和落實情況要進行抽查，促進“回頭看”行動的順利開展。設區市政府于4月25日前向省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室報送“回頭看”行動總結報告。

（三）驗收階段（2008年4月25日至5月5日）。省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組組織檢查驗收組，分赴各地通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式，對全省開展“回頭看”行動情況進行檢查驗收。

凡有1個以上縣（市、區）存在對無證非法勘查開采和以采代探及超層越界開采取締關閉和查處不力、應關閉礦山無正當理由未關閉、假借整合名義保留應關閉的礦山、應繳納費用無正當理由未足額繳納、礦產資源整合工作明顯滯后等情形之一的設區市，不能通過檢查驗收。對未通過檢查驗收的，要限期整改，整改期間暫停其探礦權的申報和采礦權審批。

三、工作要求

（一）統一認識，加強領導。各市、縣（區）人民政府作為整頓規范工作的責任主體，要從貫徹落實黨的十七大精神，構建保障科學發展的新機制的高度，充分認識“回頭看”行動的重要意義。要切實加強組織領導，進一步健全整頓規范工作領導小組及其工作機構，完善政府主導、部門協作、上下聯動、社會參與、責任明確的工作機制。要按照國家和省的工作部署，結合當地實際制定切實可行的工作方案，明確工作任務，采取有力措施，確保“回頭看”行動各項任務落到實處，取得實效。

（二）嚴肅查處，加強監管。地方各級人民政府及有關部門要嚴格執法，做到有案必查、有錯必糾，切實加大對各種礦產資源違法違規行為的查處力度，重點案件的查處結果向社會公布。公安機關和監察部門要加強監督管理，嚴厲打擊和查處涉黑涉暴強占資源、違法開采，以及充當保護傘的違法違規案件。要按照“任務到礦、責任到人”的要求，建立工作責任制，認真落實監管責任，對壓案不報、有案不查，或以罰代法、查處不力、敷衍塞責者，要追究有關領導和工作人員的責任。

（三）加強研究，建章立制。各地對“回頭看”行動中發現的新的情況、新的問題，要進行深入研究，查找原因。在工作中，要不斷提高工作水平，管理能力，加快推進礦產資源開發管理新機制新制度建設，對制度落實不到位的要研究制定落實措施，對尚未建立的制度要盡快建立。各地要進一步建立健全無證非法采礦和超層越界發現、查處機制，推進礦產資源整合到位機制，相關部門共同管理責任機制，礦產資源勘查、開發的準入和退出機制，礦山環境保護和安全生產責任機制等。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規案件，為“回頭看”行動營造良好的輿論氛圍。

附件：

1.整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動清查處理違法違規行為統計表(略)

2.礦產資源開發整合工作進展情況統計表(略)

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