第一篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省城市生活飲用水二次供水管理辦法的通知（模版）

福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省城市生活飲用水二次供水管理辦法的通知 狀態:有效 發布日期:2003-11-28 生效日期: 2003-11-28 發布部門: 福建省人民政府辦公廳

發布文號: 閩政辦[2003]143號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

經省人民政府研究同意，現將省建設廳、省衛生廳制訂的《福建省城市生活飲用水二次供水管理辦法》轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年十一月二十八日

福建省城市生活飲用水二次供水管理辦法

第一章 總 則

第一條

為保證生活飲用水衛生安全，保障人民身體健康，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、國務院《城市供水條例》、建設部《城市供水水質管理規定》、建設部與衛生部《生活飲用水衛生監督管理辦法》及國家標準《二次供水設施衛生規范》等有關規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的生活飲用水二次供水（以下簡稱二次供水）是指單位或個人使用儲存、加壓等設施，將城市公共供水系統或自建設施供水經儲存、加壓后再供用戶的供水形式。

二次供水設施是指集中式供水經儲存、處理、輸送等方式來保證正常供水的設備及管線。其具體包括儲水設備（高、中、低位水箱和蓄水池）、水處理設備（過濾、軟化、凈化、礦化、消毒等設備）和供水管線（供輸飲用水的管線、閥門、龍頭等）。

第三條

本辦法適用于本省城區范圍內進行二次供水單位及其設施的設計、建造、維修、保潔和使用的單位和個人。

第四條

縣級以上人民政府城市供水行政主管部門負責本轄區內二次供水的行政管理工作。

縣級以上人民政府衛生行政主管部門負責本轄區內二次供水的衛生監督工作。

第五條

鼓勵有益于衛生安全的二次供水設施的新技術、新設備的研制、開發和使用。

第二章 設施建設

第六條

新建、改建、擴建二次供水設施，其選址、設計必須符合衛生要求，在工程設計審查和竣工驗收時應當有當地城市供水行政主管部門和衛生行政主管部門人員參加，對不符合二次供水衛生要求的必須予以整改。

本辦法頒布實施前已投入使用的，應當在半年內向當地城市供水行政主管部門報送二次供水設施竣工驗收資料。

第七條

二次供水設施應符合國家標準《二次供水設施衛生規范》的規定，并符合下列衛生要求：

（一）二次供水儲水設施應與消防水池分建；

（二）二次供水設施應便于防護和清洗，排水應通暢，低位水池應建立在有排水條件的底盤上；

（三）儲水設備結構合理，水管布置得當，不存在死水區；

（四）二次供水設施所使用的管件、管材以及防護涂料等涉及飲用水衛生安全的產品應取得衛生許可批件。

第八條

二次供水設施運行不得間斷。因設備維修、水箱清洗等原因確需停水的，管理單位應提前24小時通知用戶，清洗結束后應及時供水；因不可預防故障造成停水的，應在搶修的同時通知用戶。

第九條

任何單位和個人不得擅自改動、拆除、損壞和侵占二次供水設施。

第三章 設施管理

第十條

二次供水設施實行業主負責制，由業主或業主委托的物業管理單位具體負責二次供水設施的日常管理工作；開發建設單位未移交物業的，由開發建設單位負責二次供水設施的日常管理工作。

二次供水設施管理單位應承擔以下職責：

（一）建立二次供水設施衛生管理制度，配備專（兼）職人員負責設施的衛生管理，按要求對設施進行維護、保養、清洗和消毒，確保設施完好和正常運行，保證安全供水。

（二）負責或委托專業隊伍對二次供水設施定期進行清洗消毒，并委托有資質的水質檢測單位進行水質檢測，每半年不少于一次。水質檢測結果應及時張榜公布并建立檔案。

（三）當水質受到污染或出現異常，可能危及人體健康時，應立即采取控制措施，并向當地衛生、城市供水行政主管部門報告，協助衛生部門調查。

第十一條

從事二次供水設施清洗消毒的單位必須具備以下條件：

（一）具備法人資格，有固定的營業場所，有3個以上的清洗消毒人員。

（二）必須取得當地衛生行政主管部門的《衛生許可證》。

（三）清洗消毒人員必須符合本辦法第 十二條規定。

第十二條

直接從事二次供、管水工作和清洗、消毒的人員應當經過當地衛生部門的衛生知識培訓，并每年進行一次健康體檢，取得健康證明。從事清洗。消毒的人員還應當經設區的市城市供水行政主管部門培訓合格，取得《二次供水設施清洗消毒人員上崗證》后方可上崗，上崗證每年換證一次。

凡患病毒性肝炎、活動性肺結核、傷寒、痢疾、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙于二次供水衛生的疾病的人員和病原攜帶者不得直接從事二次供水、管水和清洗、消毒工作。

第十三條

二次供水設施委托清洗消毒費和水質檢驗費應當嚴格按照物價部門核定的標準收取，不得亂收費。

第十四條

各級城市供水行政主管部門、衛生行政主管部門共同負責對本轄區內二次洪水進行監督管理，定期或不定期對二次供水進行聯合檢查。

第十五條

二次供水設施清洗消毒所使用的清潔用具、清洗劑、除垢劑、消毒劑等必須符合國家有關規定和標準，不得對二次供水造成二次污染。

第四章 衛生監督

第十六條

縣級以上人民政府衛生行政部門負責本行政區域內的二次供水的衛生監督監測工作，對突發性二次供水污染事故和二次供水污染可能危及人體健康事件進行調查，并采取控制措施。

第十七條

縣級以上人民政府的衛生行政部門對已造成二次供水污染事故或發現水質污染危及人體健康時，可以對二次供水設施管理采取下列臨時措施：

（一）封存造成二次供水污染事故或可能造成污染事件的物品；

（二）責令立即停止供水并進行清洗、消毒，直至消除污染，水質檢驗合格后方可恢復供水。

第五章 附 則

第十八條

有條件的單位或業主，可結合城市房屋“平改坡”工程對住宅及其他建筑物的二次供水方式進行改造，可采用變頻恒壓供水等技術取代屋頂水箱，從根本上確保城市飲用水的水質和水壓。

第十九條

各地可結合當地實際情況制定實施細則。

第二十條

本辦法自下發之日起施行。

第二篇：銀川市城市生活飲用水二次供水管理辦法

銀川市城市生活飲用水二次供水管理辦法

（2012年11月8日銀川市人民政府第107次常務會議審議通過 2012年11月23日銀川市人民政府令第8號公布 自2012年12月24日起施行）

第一條 為了加強城市生活飲用水二次供水管理，確保用水水質、水壓和供水安全，保障公眾身體健康，依據國務院《城市供水條例》、《銀川市城市供水節水管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市轄區城市公共供水管網覆蓋范圍內城市生活飲用水二次供水（以下簡稱二次供水）設施的建設、管理、維護、清洗、消毒、使用，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱二次供水，是指將城市供水企業供給的自來水、自備井自給供水，使用高低位水箱、蓄水池、泵站等設施，通過加壓供水系統，轉供給用戶的供水方式。

本辦法所稱二次供水設施，是指因二次供水需要設置的蓄水池（箱）、供水泵房及附屬設施（管道、閥門、水泵機組、水處理設備、消毒設備、氣壓罐等）。

第四條 市建設主管部門負責二次供水的監督管理工作，其所屬的銀川市城市節水管理機構具體負責二次供水的日常監督管理工作。

市衛生主管部門負責二次供水水質的衛生檢測和衛生監督工作。

第五條 新建、改建、擴建工程，按照國家規定需要配套建設二次供水設施的，二次供水設施應當與主體工程同時設計，同時施工，同時交付使用。

建設和施工單位應當按照二次供水設施設計和施工方案進行施工。二次供水設施的設計、施工方案及變更，應當向市城市節水管理機構備案。二次供水設施應當與主體工程同時驗收，建設單位在組織驗收時，應當邀請市衛生主管部門、市城市節水管理機構和城市供水企業參與驗收；二次供水設施未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用。

第六條 二次供水設施設計應當按照二次供水設施設計規范進行，材質應當符合國家標準和安裝規范。

禁止使用混凝土澆注式水箱（池）和鋼板水箱等對水質有影響的水箱（池），禁止使用消防、生活混用水箱（池）。正在使用的由產權單位負責整改。

使用二次供水無負壓設備造成公共管網泄壓，影響周圍居民正常用水的，由產權單位負責整改。

第七條 二次供水工程竣工后，建設單位對二次供水設施進行清洗、消毒、通水測試和水質檢測時，應當通知市城市節水管理機構到場監督。水質檢測應當由有相應資質的機構出具《水質檢測報告》。

第八條 已建成的二次供水設施，任何單位和個人不得擅自拆除、停用或者挪作他用。

二次供水設施由管理單位（物業管理單位或產權單位）負責管理和維護，并按照相關規定辦理《衛生許可證》。

第九條 二次供水設施建設單位或管理單位未經批準，不得擅自將二次供水設施與公共供水管網連接，溢水管不得直接與排水管連接，溢水管管口應當加設防護網。排污口應配有密封防護設施，所用材料應當無毒、無害。水箱應當加蓋、加鎖，不得有跑、冒、滴、漏現象。

第十條 二次供水設施管理單位應當定期對二次供水設施進行檢修、清洗、消毒，建立檢修、清洗、消毒檔案，實行卡片制度，對檢修、清洗、消毒情況進行登記。供水水箱的清洗、消毒，每半年不得少于一次，水質化驗每季度一次，檢測結果應當向用戶公示。

第十一條 二次供水設施的清洗、消毒、保潔、維修工作，應當由有相應資質的單位承擔。清洗、消毒、保潔、維修工作應當選擇在不影響居民或單位正常生活用水的時段進行。每次清洗、消毒、保潔、維修后，應當進行水質化驗，水質化驗合格后方可投入使用。

第十二條 從事二次供水設施清洗、消毒、保潔、維修的單位應當有固定的工作場所，設立清洗、消毒工具消毒間，定期對清洗、消毒工具進行消毒。清洗、消毒、保潔、維修人員應當經過衛生知識培訓和健康檢查，取得市衛生主管部門頒發的健康證并到市城市節水管理機構登記備案后方可上崗。

第十三條 二次供水設施管理單位應當建立監控系統，監控信息應當保存30天。

二次供水設施、設備間應當采取加鎖等防護措施，實行專人管理。專管人員的設立、變更應當及時報市城市節水管理機構備案。

第十四條 二次供水設施管理單位應當按照《二次供水設施衛生規范》，每日對水箱水質進行檢測，做好運行記錄，并向市衛生主管部門和市建設主管部門報送檢測資料。

第十五條 二次供水設施管理單位不得擅自停止供水（突發事件除外）。因設備維護檢修確需停水的，應提前24小時通知用戶；停水時間超過24小時的，報建設主管部門批準，采取臨時供水措施。

第十六條 二次供水設施30米范圍內不得堆放有毒、有害及易腐蝕物品。水箱、水泵房等設施周圍應保持清潔衛生，不得存放雜物，不得將食品帶入設施、設備間。第十七條 市衛生主管部門應當加強供水水質的監督檢查，會同市建設主管部門不定期進行抽檢。發現二次供水水質污染，危及人體健康的，應當采取應急措施，必要時責令二次供水管理單位立即停止供水，并指定專人查明原因，清除隱患后，方可恢復供水。

第十八條 違反本辦法規定，二次供水設施建設或管理單位有下列行為之一的，由市建設主管部門責令改正，視情節輕重處以五千元以上一萬元以下罰款。

（一）二次供水設施未經驗收或經驗收不合格投入使用的；

（二）不按規定對二次供水設施清洗、消毒、化驗水質，造成水質污染的；

（三）委托無資質的單位或個人對二次供水設施清洗、消毒、保潔、維修的；

（四）將二次供水設施溢水管與排水管直接連接的；

（五）未按規定報送水質檢測資料或者提供虛假水質檢測數據的；

（六）二次供水水質檢測結果不按規定向用戶公示的。

第十九條 違反本辦法規定，二次供水設施管理單位有下列行為之一的，由市建設主管部門處以五百元以上五千元以下罰款。

（一）二次供水設施、設備間及水箱沒有采取加蓋、加鎖等防護措施的；

（二）二次供水設施、設備間未設立專管人員或專管人員的設立、變更未及時報市城市節水管理機構備案的；

（三）在水箱、水泵房等設施周圍存放雜物的。

第二十條 違反本辦法規定，未取得衛生主管部門的衛生許可擅自從事二次供水設施清洗消毒工作的，由衛生主管部門責令限期改正，處五百元以上五千元以下罰款。第二十一條 違反本辦法其他規定，相關法律、法規、規章規定處罰的，從其規定。

第二十二條 市建設主管部門或者有關部門及其工作人員，在二次供水管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者紀檢監察機關，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 本辦法自2012年12月24日起施行。

第三篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發《福建省省級外貿發展專項資金管理

【發布單位】81302

【發布文號】閩政辦[1999]91號 【發布日期】1999-05-11 【生效日期】1999-05-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳關于轉發《福建省

省級外貿發展專項資金管理暫行辦法》的通知

（閩政辦〔1999〕91號）

寧德地區行政公署、各設區的市人民政府，省直各單位：

現將省財政廳和省對外經濟貿易委員會聯合擬定的《福建省省級外貿發展專項資金管理暫行辦法》轉發給你們，請貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

一九九九年五月十一日

福建省省級外貿發展專項資金管理暫行辦法

第一條 第一條 為進一步加大對外貿出口的扶持力度，優化外貿結構，增強發展后勁，提高企業經濟效益，根據《國務院關于設立中央對外貿易發展基金有關問題的批復》和財政部《 中央對外貿易發展基金財務管理實施細則（試行）》的精神，省政府決定設立省級外貿發展專項資金。為加強管理，特制定本暫行辦法。

第二條 第二條 省級外貿發展專項資金（以下簡稱專項資金）由省政府建立，主要用于調節和促進全省外貿出口發展。

第三條 第三條 專項資金由省級外貿企業1999年至2001年上繳的所得稅、歷年省級外貿出口風險基金及企業上交利潤使用結余、省財政預算安排部分資金等構成。

第四條 第四條 專項資金使用方向和管理權限：

1、對我省鼓勵出口的重點商品和大宗出口商品的出口貼息，由省財政廳會同省外經貿委，研究提出當年實施辦法，報省政府審定后執行。

2、支持年出口額達到1000萬美元以上的省級國有出口企業擴大出口：

（1）通過專項資金擔保方式，促進出口機電產品、成套設備、高附加值、高技術含量產品的企業提高融資能力，貸款擔保金額在200萬元以下的，由省財政廳會同省外經貿委審批；超過200萬元的，報省政府審批。

（2）對開拓新的國際市場的出口企業，提供高收匯、高風險出口信用保險的保費支持，由省財政廳會同省外經貿委審批。

（3）對在境外開辦維修服務網點和建立ＣＫＤ、ＳＫＤ散件裝配廠的企業，提供帶料加工裝配出口扶持，由省財政廳會同省外經貿委審批。

（4）對出口重點產品發生資金臨時性困難的企業，提供短期替代性周轉借款，借款金額在200萬元以下的，由省財政廳會同省外經貿委審批；超過200萬元的，報省政府審批。

3、引進重大外商投資出口型項目的前期費用、出口生產企業研制開發新產品費用支持等，由企業向省財政廳提出申請報告，省財政廳會同省外經貿委審核后報省政府個案審批。

4、獎勵為擴大外貿出口、提高經濟效益做出突出貢獻的出口企業和個人，由省外經貿委會同省財政廳提出實施方案，報省政府審定后組織實施。

5、經省政府批準的用于發展外貿事業的其他項目。

第五條 第五條 專項資金由省財政實行專項專戶管理，有償使用部分具體項目的資金發放、回收等事宜，委托指定銀行辦理。

第六條 第六條 省級出口企業申請專項資金提供貸款擔保、保費支持、帶料加工裝配出口扶持和短期替代性周轉借款，應向省財政廳提出申請報告，由省財政廳會同省外經貿委核批。

第七條 第七條 視資金使用方向不同情況，省級出口企業除填報《福建省省級外貿發展專項資金使用申請表》外，還應提供以下有關資料：

1、申請專項資金提供貸款擔保或短期替代性周轉借款的，應提供專項資金指定銀行的初審評估意見；

2、申請專項資金提供保費支持的，應提供出口信用險協議、保險單、保費收據、短期出口信用綜合保險出口申報表及保費計算書、付款憑證。

第八條 第八條 短期替代性周轉借款采取到期一次性還本付費，使用費按銀行貸款同期基準利率向申請企業收取。逾期借款按日費率1‰計收滯期費。

第九條 第九條 對出口企業和個人的獎勵，省級出口企業逕向省外經貿委提出申請，其他企業由所在地市外經貿委向省外經貿委推薦，由省外經貿委會同省財政廳審批。

第十條 第十條 為保證專項資金的正常運轉和達到一定的規模，對以前借給外貿企業的財政周轉金要堅持“誰借誰還、有借有還”的原則，加大催收力度。借款企業應在1999年6月底前提出分期還款計劃，報省財政廳會同省外經貿委審定。對有償還能力而不歸還借款的企業，從專項資金的使用安排中予以抵扣。

第十一條 第十一條 各地市要參照本暫行辦法，相應設立地市級外貿發展專項資金，大力扶持當地外貿事業的發展。

第十二條 第十二條 本暫行辦法自下發之日起執行，由省財政廳負責解釋。

附：福建省省級外貿發展專項資金使用申請表（略）

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第四篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省基本農田保護區調整實施意見

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2001]225號 【發布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省基本農田保護區調整實施意見的通知

(閩政辦[2001]225號)

各市、縣(區)人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府研究同意，現將省國土資源廳制定的《福建省基本農田保護區調整實施意見》轉發給你們，請抓緊組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○一年十二月十二日

福建省基本農田保護區調整實施意見

省國土資源廳

(二○○一年十一月十二日)

為妥善處理好基本農田保護與促進經濟發展的關系，適應我省社會經濟發展和新時期土地管理工作需要，依據《中華人民共和國土地管理法》、國務院《基本農田保護條例》和《福建省基本農田保護條例》等有關法律法規，以及國土資源部對我省基本農田保護區調整有關問題復函的精神，結合我省實際，提出全省基本農田保護區調整實施意見。

一、基本農田保護區調整的原則

(一)堅持符合規劃、有利發展的原則。基本農田保護區調整必須符合土地利用總體規劃，涉及確需調整土地利用總體規劃的，必須依據法定程序先調整土地利用總體規劃，而后才能調整基本農田保護區。土地利用總體規劃沒有調整的，基本農田保護區不得調整。

(二)堅持等質等量，個案調整的原則。已劃定的基本農田保護區應當長期實行特殊保護，個別用地項目確需調整基本農田保護區的，應當按占多少補多少的原則，另行劃定數量相等、質量相當的耕地作為補充，并將占用的基本農田耕地耕作層剝移用于新開墾耕地或中低產耕地的土壤改良。以保持基本農田保護區的穩定。

(三)堅持法定程序，嚴格審批的原則。基本農田保護區調整劃定必須依照法定程序嚴格審批。未經原審批機關批準，任何單位、個人不得擅自或變相調整已劃定的基本農田保護區。

二、基本農田保護區調整的范圍

(一)經國務院和省人民政府批準的能源、交通、水利、重大利用外資項目等重點工程用地及經有權機關認可的高新技術項目用地，確需占用基本農田保護區的，根據相關批復文件，申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區。

(二)在基本農田保護區核查過程中已預留的線性工程或塊狀項目用地，在項目實施過程中位置發生變更而涉及占用基本農田保護區的，依據項目設計審批機關出具的說明文件，申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區，但必須將預留用于建設的耕地劃入基本農田保護區。

(三)由于我省基本農田保護區核查工作在前，土地利用總體規劃編制工作在后，個別地方存在鄉鎮土地利用總體規劃建設用地區與基本農田保護區不銜接的實際情況。為做好基本農田保護區與建設用地區的銜接，對實施城市、村鎮總體規劃而涉及基本農田保護區調整的，可以申請調整基本農田保護區。

(四)由于行政區劃調整，導致城鎮規劃和用地規模發生變化，涉及占用基本農田保護區的，可以申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區。

三、基本農田保護區調整步驟

(一)調整方案編制階段(2001年12月―2002年5月31日)。設區市人民政府組織所轄縣(市、區)將2001―2005年確需調整基本農田保護區的建設項目清單、土地利用總體規劃和基本農田保護區調整方案上報省人民政府；

(二)調整方案審核階段(2002年1月1日―2002年6月30日)。省國土資源廳會同省農業廳依據土地利用總體規劃和調整基本農田的原則、范圍，以設區市為單位，按照成熟一個，審核一個的原則，提出審核意見，報省人民政府審定；

(三)調整方案審批階段。省人民政府分別審定、批準設區市的土地利用總體規劃和基本農田保護區調整方案。本次基本農田保護區調整工作原則上在2002年8月底前完成。

四、基本農田保護區調整應上報的材料

設區市上報省人民政府的基本農田保護區調整方案應包括以下內容：

(一)設區市申請調整土地利用總體規劃和基本農田保護區的請示；

(二)各縣(市、區)基本農田保護區調整及補充劃定方案，及土地管理部門會同農業行政主管部門的實地勘驗報告；

(三)土地利用總體規劃的修改方案；?

(四)調整及補劃地塊的紅線圖(比例尺1：10000)；

(五)調整前后基本農田保護區登記表、匯總表；

(六)分縣(市、區)建設項目列表，包括項目所屬行業、土地位置、項目投資規模、用地規模、占用基本農田面積、項目前期工作進展情況等；

(七)需異地調整劃定的應提交與相關縣(市、區)簽訂的異地劃補協議書。

五、基本農田保護區調整工作應注意的幾個問題

(一)要嚴格按照規定范圍調整基本農田。本次基本農田保護區調整是對部分重大建設項目占用基本農田保護區進行個別調整；調整工作完成后，2005年以前原則上不再進行調整。各地要本著實事求是和認真負責的態度對待基本農田保護區調整工作，對于符合調整范圍的建設項目，其用地要留足留準，避免今后建設再占用基本農田；對于不符合調整范圍的建設項目，一律不予審批。

(二)調整基本農田保護區必須保證調整占用與補充劃定的基本農田等質等量。各地在編制基本農田保護區調整及補劃方案時，必須切實執行等質等量的原則，省、設區市國土資源管理部門要嚴格把關，避免因調整基本農田保護區而造成基本農田保護區數量減少和質量下降。

(三)基本農田保護區調整必須符合土地利用總體規劃。土地利用總體規劃調整，基本農田保護區也相應調整。調整基本農田保護區工作完成后，各設區市建設占用耕地指標不得突破省下達的規劃期非農業建設占用耕地的指標。

(四)對確實因耕地資源不足，無法劃補基本農田保護區的，經省國土資源廳同意后，允許按照有償自愿劃定的原則，實行異地劃補。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省開展整頓和規范礦產資源開發

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕52 號 【發布日期】2008-03-28 【生效日期】2008-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于轉發福建省開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動實施

方案的通知

(閩政辦〔2008〕52 號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經省政府研究同意，現將省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組制訂的《福建省整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年三月二十八日

福建省開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動實施方案

省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組

2005年8月以來，我省各級政府和有關部門根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）和《福建省人民政府關于貫徹落實國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施意見》（閩政文〔2005〕490號）的精神，在整頓和規范礦產資源開發秩序工作（以下簡稱整頓規范工作）方面做了大量工作，取得了積極成效。但在礦產資源開發中無證勘查開采、超層越界開采、以采代探、非法轉讓礦業權等違法違規行為還時有發生，個別地方還出現了比較嚴重的反彈，而且礦山布局不合理、經營粗放、浪費資源、破壞環境、存在安全生產隱患的現象還沒有得到根本的改變。根據2008年3月3日全國整頓規范礦產資源開發秩序工作“回頭看”行動電視電話會議和國土資源部等九部門《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發〔2008〕40號）文件要求，各級政府要迅速組織有關部門對本地區無證勘查、開采，超層越界開采，持勘查許可證采礦，非法轉讓探礦權和采礦權，污染破壞環境和不具備安全生產條件，越權審批礦業權等各類違法違規行為進行全面排查和清理，確保“回頭看”工作取得實效。現結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作重點和任務

（一）清理整治無證勘查開采。重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規行為，維護正常的礦產資源開發秩序。

縣（市、區）人民政府要組織對本轄區礦產資源開采的全面排查，發現無證開采的必須堅決取締關閉，取締關閉率達到100%。國土資源等相關部門要按照各自的職能組織查處，對符合立案標準的，要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。國土資源管理部門對轄區內的探礦權和采礦權要進行實地檢查，發現持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產整頓期間擅自采礦的，要責令限期整改，并依法處罰，同時函告同級公安、經貿、安監、環保、電力、工商等有關部門；對限期整改不合格的，要吊銷勘查許可證或采礦許可證，并報請當地政府予以強制取締關閉，函告相關部門吊（注）銷有關證照。

（二）清理整治超層越界開采。以煤、鐵、鉛、鋅、鉬、石灰石、飾面石材、建筑石料等礦種為重點，對所有礦山企業的開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區范圍采礦等違法違規行為。

縣（市、區）國土資源管理部門要按照礦山檢查報告制度（礦山年檢）的要求，切實落實礦山交換圖制度，礦山企業必須提交有資質的測量單位對所屬開采礦山進行實測的井上井下對照圖。對發現或經舉報查實的超層越界開采違法行為，要責令停產整頓并依法處罰，對連續二次以上超層越界開采的采礦權人，要堅決吊銷其采礦許可證，并提請當地政府予以關閉。對提供虛假測量資料的采礦權人要責令停產整頓并限期提供真實測量資料；對提供虛假測量資料的測量單位，要函告省測繪局依法查處。通過清理整治，促進采礦權人嚴格按照審查批準的礦產資源開發利用方案（開采設計）組織開采。

（三）清理整治非法轉讓礦業權。對2005年至2007年礦業權轉讓情況進行全面清查，重點清查炒買炒賣探礦權、采礦權，將礦山整體或分割承包給其他業主開采行為。

各級國土資源部門要認真組織清查工作，對不符合轉讓條件非法轉讓探礦權的，沒收違法所得，吊銷勘查許可證；對符合轉讓條件，未經批準擅自轉讓探礦權、采礦權的，要限期整改，沒收違法所得和依法處罰，限期整改不合格的，要吊銷勘查許可證或采礦許可證，并報請當地政府予以強制取締關閉，函告相關部門吊（注）銷有關證照。對將采礦權擅自承包給他人開采的，要責令其限期改正，沒收違法所得和依法處罰，對限期整改不合格的，要吊銷采礦許可證，并報請當地政府予以強制取締關閉，函告相關部門吊（注）銷有關證照。對發現的采礦權所有者與實際開采者產權不清，職責不明等問題，要限其在三個月內予以糾正；逾期不糾正的，國土資源管理部門收回采礦權，并提請當地政府予以關閉。

（四）清理整治礦山環境污染和安全生產隱患。重點檢查礦山環境治理和生態恢復責任機制、礦山安全生產制度落實情況，特別是礦山“環評”和“三同時”制度執行情況，礦山生態環境恢復治理保證金繳納和治理方案編制實施情況；禁采區內開采礦山關閉情況；省定最小開采規模執行情況；鉛鋅礦山采礦許可證到期后停產情況。

環境保護部門對污染破壞環境、違反“環評”和“三同時”制度的礦山企業，要責令其停產整頓，對情節嚴重或停產整頓不合格的，要函告相關部門依法吊（注）銷證照，并提請當地政府堅決予以關閉。安監部門對不具備安全生產條件和存在安全生產隱患的礦山企業，要責令限期整改，對在限期內經整改仍達不到要求的，應暫扣其安全生產許可證，并責令其停產整頓，對經停產整頓仍達不到要求的，應提請當地政府予以關閉，函告相關部門依法吊（注）銷證照。當地政府決定關閉的其他開采礦山，要通知相關部門依法吊（注）銷相關證照。國土資源管理部門對采礦權人未按規定繳納礦山生態環境恢復治理保證金和編制治理方案的，不予通過年檢，并限期整改；對至2007年底達不到省定最小開采規模的礦山，以及違反礦產資源規劃，在禁采區內開采的礦山，要提請當地政府組織關閉；對采礦許可證到期的鉛鋅礦山要下達停產通知書，同時函告公安、電力、安監等部門停止供應火工品、電力，并做好停采礦山的監管工作。

（五）清理糾正越權審批礦業權。重點檢查國務院、省政府關于礦業權審批權限、出讓方式等規定的執行情況。市、縣（區）國土資源管理部門對本級審批的采礦權進行清理，對超越審批權限發放的采礦許可證要予以糾正，并通知采礦權人依法重新報批，對責任人員要視情節進行效能告誡或行政處分。同時對本級出臺的有關礦產資源管理的規范性文件要進行認真清理，對不符合國家和省規定的規范性文件要予以廢止。通過清理整治，使依法行政、依法管理工作進一步加強。

（六）加快推進礦產資源開發整合工作。重點對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查。各地對整合礦種、整合礦區、參與整合的礦業權名單和整合后擬設置礦業權方案要進行清理并登記造冊，按照已經批準的整合方案加大工作力度予以推進。公安、電力等部門要按照整合工作需要，嚴格火工材料及電力供應，被列入整合的煤及非煤礦山要先關后整，不愿參加整合的礦山，當地政府要組織關閉，相關部門吊銷有關證照。2008年4月底前要完成開采主體的整合，6月底前整合工作基本到位，做到資源儲量核實到位，開采主體整合到位，開采方案編制到位，10月底前全面完成整合任務，重新審批發放新的有關證照。通過推進礦產資源開發整合，使整合后的采礦權人總數比整合前減少20%，全省礦山開發布局更加合理，規模化集約化程度進一步提高。

二、時間安排

“回頭看”行動分三個階段進行：

（一）清查登記階段（2008年3月）。市、縣政府組織對本轄區礦產資源開發秩序進行全面的清查，清查結果統一登記填表（表格見附件1和附件2），設區市政府于3月底前向省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室報送清查登記表和整合工作進展情況。對清查出無證非法勘查、開采行為，必須立即取締，并對開采礦山組織關閉；對清查出的其他違法違規行為必須依法依規提出處理意見。

（二）整改督查階段（2008年4月1日至4月25日）。探礦權人、采礦權人根據處理意見進行整改，各級政府和有關部門要加強對整改工作的督促檢查，省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組對各地開展“回頭看”行動進展和落實情況要進行抽查，促進“回頭看”行動的順利開展。設區市政府于4月25日前向省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室報送“回頭看”行動總結報告。

（三）驗收階段（2008年4月25日至5月5日）。省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組組織檢查驗收組，分赴各地通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式，對全省開展“回頭看”行動情況進行檢查驗收。

凡有1個以上縣（市、區）存在對無證非法勘查開采和以采代探及超層越界開采取締關閉和查處不力、應關閉礦山無正當理由未關閉、假借整合名義保留應關閉的礦山、應繳納費用無正當理由未足額繳納、礦產資源整合工作明顯滯后等情形之一的設區市，不能通過檢查驗收。對未通過檢查驗收的，要限期整改，整改期間暫停其探礦權的申報和采礦權審批。

三、工作要求

（一）統一認識，加強領導。各市、縣（區）人民政府作為整頓規范工作的責任主體，要從貫徹落實黨的十七大精神，構建保障科學發展的新機制的高度，充分認識“回頭看”行動的重要意義。要切實加強組織領導，進一步健全整頓規范工作領導小組及其工作機構，完善政府主導、部門協作、上下聯動、社會參與、責任明確的工作機制。要按照國家和省的工作部署，結合當地實際制定切實可行的工作方案，明確工作任務，采取有力措施，確保“回頭看”行動各項任務落到實處，取得實效。

（二）嚴肅查處，加強監管。地方各級人民政府及有關部門要嚴格執法，做到有案必查、有錯必糾，切實加大對各種礦產資源違法違規行為的查處力度，重點案件的查處結果向社會公布。公安機關和監察部門要加強監督管理，嚴厲打擊和查處涉黑涉暴強占資源、違法開采，以及充當保護傘的違法違規案件。要按照“任務到礦、責任到人”的要求，建立工作責任制，認真落實監管責任，對壓案不報、有案不查，或以罰代法、查處不力、敷衍塞責者，要追究有關領導和工作人員的責任。

（三）加強研究，建章立制。各地對“回頭看”行動中發現的新的情況、新的問題，要進行深入研究，查找原因。在工作中，要不斷提高工作水平，管理能力，加快推進礦產資源開發管理新機制新制度建設，對制度落實不到位的要研究制定落實措施，對尚未建立的制度要盡快建立。各地要進一步建立健全無證非法采礦和超層越界發現、查處機制，推進礦產資源整合到位機制，相關部門共同管理責任機制，礦產資源勘查、開發的準入和退出機制，礦山環境保護和安全生產責任機制等。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規案件，為“回頭看”行動營造良好的輿論氛圍。

附件：

1.整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動清查處理違法違規行為統計表(略)

2.礦產資源開發整合工作進展情況統計表(略)

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