第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發省工商局關于進一步做好12315消費維權工

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕22 號 【發布日期】2008-02-14 【生效日期】2008-02-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省工商局關于進一步做好12315消費維權工作意見的通知

(閩政辦〔2008〕22 號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省工商局《關于進一步做好12315消費維權工作的意見》已經省人民政府領導同意，現轉發給你們，請各級、各有關部門認真組織實施。

二○○八年二月十四日

關于進一步做好12315消費維權工作的意見

省工商局

（二○○八年二月）

2007年省委省政府將“建設覆蓋全省的12315消費維權網絡”列為民辦實事項目，在各級政府重視和各有關部門的積極支持下取得了明顯成效，全省各鄉（鎮）政府、街道辦事處、建制村、社區、商場、超市、集貿市場、旅游景點、學校及其他商品服務消費較為集中的經營網點設立“12315消費維權服務站（點）”22084個，12315消費維權網絡受理消費者申訴、舉報比上年增長60.60%，接受消費者咨詢比上年增長29.8%，進一步拓寬和暢通了群眾訴求表達渠道，將大量的消費糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，有效保護了廣大人民群眾的消費權益，促進了經濟和社會健康、和諧發展。但也存在服務站點運行管理機制還不夠規范，基礎建設及運行經費保障還不到位，聯絡員的業務水平有待提高等薄弱環節。為鞏固和提高12315為民辦實事工作成效，在海峽西岸經濟區建設中營造良好的經營和消費環境，現就進一步做好12315消費維權工作提出以下意見：

一、進一步增強做好12315消費維權工作的責任感和使命感。消費權益是人民群眾普遍關心和直接、現實的利益問題，在新形勢下做好12315消費維權工作意義重大。各級政府要以黨的十七大精神為指導，按照改善社會民生、促進社會和諧、維護社會穩定的工作要求，加強組織領導，加大工作力度，繼續完善“政府領導，工商牽頭，部門協作，行業自律，輿論監督，群眾參與，全社會支持”的工作機制，著力解決12315消費維權網絡建設和運行中存在的各種困難和問題，創新12315消費維權運行機制，全面提升12315消費維權工作水平。

二、進一步拓展延伸12315消費維權網絡。各地要進一步推進在商場、超市、企業設立12315消費維權服務點，建立健全集中受理、實時分流、分級督辦的12315消費者申訴舉報咨詢大平臺，提高消費維權工作效能。積極推動各類行業協會設立“12315消費維權服務站”，發揮行業協會專業力量和技術優勢，建立和完善受理消費者申訴、解決消費糾紛工作機制。加大力度落實《福建省人民政府關于印發福建省農村食品安全“三網”建設工作方案的通知》（閩政文〔2006〕161號）有關精神，將鄉鎮、街道設立消委會分會的工作提前于2008年底完成，進一步促進農村食品安全監管工作的落實，確保人民群眾消費安全。

三、進一步健全完善“食品安全監管網絡”。各級各有關部門要深化和拓展12315消費維權網絡的功能，充分發揮其在食品安全監管上的作用。賦予12315聯絡員食品安全宣傳、監督、指導等職能，加強12315聯絡員食品安全工作相關知識培訓，以適應食品安全監管工作的需要。要組織對現有工商部門12315信息網絡系統進行升級，提高信息化水平，將網絡延伸至條件具備的“12315消費維權服務站（點）”，形成覆蓋全省的消費者權益保護信息網絡，強化流通領域以食品為重點的商品安全信息監控和商品質量監測功能。

四、進一步加強消費維權服務站點建設。要在落實12315消費維權服務站（點）“四個一”、“四統一”的基礎上，大力推進服務站（點）規范化建設。各級政府要根據當地實際情況制定規范化建設標準，12315消費維權服務站（點）要做到組織機構健全，硬件設施完備，各項制度完善，業務流程規范，外觀標識設計統一。縣（市、區）政府要保障12315服務站和行政村、社區12315服務點基礎建設及日常運行所需經費。各級工商部門要加強對“12315消費維權服務站（點）”建設工作的指導，不斷提高服務站（點）工作水平，推動消費維權各項工作的順利開展。

五、進一步提升12315消費維權工作效能。要加強12315數據分析中心的業務建設，做好消費領域動態和市場秩序狀況的綜合分析，及時發布12315數據分析報告、消費提示和消費警示，為各級政府及相關部門提供可靠的決策依據。推動12315消費維權工作重點向標本兼治、治本為主轉變，將接受投訴、調解糾紛與引導消費、規范經營相結合，從事后維權轉移到事前維權與事后維權并重上來，從被動為特定消費者服務轉移到主動為不特定消費者服務上來，從根本上提升12315消費維權工作效能。

六、進一步加大12315消費維權工作宣傳力度。各級政府和相關部門要通過各類新聞媒體和宣傳渠道，繼續大力宣傳做好12315消費維權工作的重要意義，宣傳報道12315消費維權網絡建設的成效和做法，形成人人關心、支持和參與12315消費維權工作的良好社會氛圍。各級政府要樹立一批12315消費維權工作先進典型，充分發揮典型示范作用，不斷鞏固和提升12315消費維權網絡建設的成效，推動12315消費維權工作再上新水平。

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳（模版）

福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳、武警福建省總隊關于全省看守所監管執

勤改革工作方案的通知

閩政辦〔2007〕207號

各市、縣人民政府，省發展改革委、公安廳、財政廳，武警福建省總隊：

福建省公安廳、武警福建省總隊《關于全省看守所監管執勤改革工作的方案》已經省委、省人民政府領導同意，現轉發給你們，各級政府和有關部門要高度重視，安排資金投入，予以支持保障，為看守所的安全創造必要的物質條件，確保全省看守所監管執勤改革順利進行，切實維護社會的安定穩定。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十九日

關于全省看守所監管執勤改革工作的方案

（福建省公安廳

武警福建省總隊

二○○七年十月）

為貫徹落實公安部、武警總部在山東省召開的看守所安全工作現場會精神，積極推進監管執勤改革，實現看守所“二無一降”的目標，制定如下工作方案。

一、指導思想

以***同志視察山東省壽光市看守所的指示精神和公安部、武警總部山東現場會精神為指導思想，以確保監所安全為目標，為構建社會主義和諧社會，建設“平安福建”，以確保監所安全為目標，努力構建“人防部署嚴密，基礎設施完善，技防手段先進，聯防協同密切，監督保障有力”的安全防范體系，實現監管執勤工作創新、安全和持續發展。

二、基本原則

（一）安全第一的原則。把確保監所安全作為開展看守所監管執勤改革的出發點和落腳點。

（二）實事求是的原則。立足實用，遵循規律，因地制宜，扎實推進。

（三）厲行節約的原則。周密部署，科學設計，避免重復建設和資源浪費。

（四）充分發揮武裝警戒震懾作用的原則。在保持監墻哨、增強武警在監墻上武裝威懾的前提下，增設武警監門哨。

（五）密切配合、分工負責的原則。看守所、武警中隊各司其職，協同作戰，共保安全。

三、組織領導

為切實加強對全省看守所監管執勤改革的組織領導，福建省公安廳與武警福建省總隊聯合成立全省看守所監管執勤改革工作領導小組。由省公安廳分管領導任組長，武警福建省總隊分管領導任副組長，省公安廳監管處負責人、武警福建省總隊司令部負責人和作戰勤務處負責人為成員。領導小組下設辦公室，掛靠在省公安廳，由省公安廳監管處負責人任主任、武警福建省總隊作戰勤務處負責人為副主任，省公安廳監管處和武警福建省總隊作戰勤務處、通信處有關人員為成員。辦公室定期召開聯席會議，及時指導改革工作。

四、改革內容及標準

（一）調整警戒模式，優化執勤部署。

1．設置監門哨。駐所武警中隊兵力編制38人的，設晝哨；編制45人以上的（含45人），設晝夜哨。

2．調整監墻哨。中隊編制38人的，看守所內監墻達到建設標準，晝間可設1個制高點哨或監墻游動哨，夜間恢復2人對角哨部署；編制45人以上的，保持監墻晝夜對角哨部署。

3．配置備勤力量。在監門哨附近設置武警備勤室，配置2-3名備勤人員作為處置突發情況的應急力量，并在晝間定時到監墻崗位或巡視道巡邏，對監墻哨兵形成有效控制和支援。看守所要實行監控、巡視二崗合一，警力向管教和巡視監控崗位傾斜，夜間除值班巡視民警外，還應當配備一定數量的備勤民警。

（二）完善警戒設施，筑牢安全屏障。

1．建好AB門和監門哨位。AB門原則上設置在看守所收押大廳（收押室）與進入內監區閉合通道之間的適當位置。通道外端監門為A門，通道靠內監區端監門為B門。武警監門哨控制A門，看守所民警控制B門。武警哨兵負責查驗出入監區人員的手續（看守所出具的有效手續），防止無關人員出入監區。AB門要安裝門禁系統或電動遙控裝置，保證哨兵在不離開哨位的情況下能開啟監門。

監門哨位設置在靠近武警控制的監門一側，能通視AB兩道門（含人行的小門、車行的大門）和AB門之間、收押廳至A門之間的通道。無法通視的，必須在觀察死角處安裝監控探頭，供哨兵觀察使用。武警監門哨使用面積原則上不少于4m2，門、窗要加裝鐵欄桿或其他安全防護設施。哨位內要安裝子彈安全箱、監控、報警、通信等執勤必備設施。

2．建好備勤室。武警備勤室原則上與監門哨位連在一起。備勤室使用面積一般在15m2左右（有條件的內建衛生間），擺放2張以上單人床，并配備儲物柜、桌椅、電風扇（空調）、電視機等設施。放置槍柜的，備勤室安防設施應符合武警部隊兵器室管理標準。備勤室鑰匙由武警中隊保管。

3．完善監墻、周界控制系統等警戒設施。

看守所監區的內圍墻（監墻）高度要達到規定的5～5．5米，并安裝周界控制系統（含高壓電網、周界報警系統），且內圍墻（監墻）內外5米無建筑物。編制38人武警中隊的看守所，監墻頂部安裝1～1．5米的防護鋼網，并安裝一道蛇腹形刀刺網。編制45人以上（含45人）武警中隊的看守所在監墻巡邏道內側防護欄上安裝一道蛇腹形刀刺網。

（三）著眼科技強警，完善技防手段。

看守所要以信息管理系統為依托，對現有監控系統進行改造，將監門哨、監區圍墻等重點部位的信號接入武警中隊勤務值班室，實行全時段監控。完善看守所和武警中隊各哨位、勤務值班室的報警設施，實現聯動報警。

（四）著眼合力制勝，密切聯防協同。

1．完善對AB門的管控。由值班民警和執勤武警哨兵各守一道門，并認真制定監門哨崗位職責，嚴格崗位工作規范，健全聯防機制，完善聯防預案，定期組織演練，確保一旦發生脫逃、沖監、襲警等事件，能夠一呼百應，及時處置，形成既相互制約又互為支撐的安全體系。

2．加強看守所與武警中隊協作機制。看守所對在押人員出所就醫、投送監獄時，武警中隊要派兵實行武裝押解；看守所一次收押多人或者收押重要案犯時，武警監門哨備勤戰士要協助收押；因特殊情況，看守所夜間需打開監室門時，武警監門哨備勤戰士要協助現場警戒，從而形成協作配合，共保安全的合力。

五、實施步驟

（一）制訂實施方案（7月15至7月20日）。省公安廳、武警福建省總隊根據公安部、武警總部山東現場會的要求，參照山東省試點看守所的做法，結合我省實際，研究制訂全省看守所監管執勤改革的實施方案。

（二）開展試點（7月21日至10月31日）。省公安廳與武警福建省總隊確定漳州市第一看守所、龍巖市、長汀縣、永定縣、連城縣看守所為“看守所安全工作試點示范單位”。并組織聯合工作組，到各試點單位進行指導，明確任務，提出具體要求。同時結合各項工作檢查，加強對試點單位的業務指導，推進試點工作順利進行。

（三）總結推廣（11月1日至2008年6月31日）。省公安廳、武警福建省總隊根據5個試點示范單位的工作情況，于2007年11月聯合在試點示范單位召開全省看守所監管執勤改革現場會，總結和推廣試點單位的改革經驗和做法，全面部署全省看守所開展監管執勤改革工作。各設區市公安局和武警支隊要在現場會的基礎上，根據改革的要求，全面分析論證，不斷總結完善，逐所開展工作。保證有條件的看守所，力爭2007年底前完成監管執勤改革任務，其他看守所于2008年6月底前完成監管執勤改革任務。

（四）檢查驗收（2008年7月1日至7月30日）。省公安廳和武警福建省總隊組成聯合工作組，逐所對武警監門哨設置情況進行檢查驗收，對發現的問題提出整改意見。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級公安機關和武警部隊要高度重視，認真研究，精心組織，周密安排，把看守所監管執勤改革作為加強“三基”工程建設的重要工作來抓。工作中遇到人員、裝備、經費等方面的困難和問題，要及時報告黨委、政府，主動與有關部門溝通協商解決，確保監管執勤改革取得實效。各級公安機關和武警支隊、中隊也要相應成立領導小組，明確職責和分工，認真開展工作。

（二）準確理解，嚴格標準。各級公安機關、武警部隊要充分認識看守所開展監管執勤改革的重要性，準確理解公安部“山東會議”的精神實質。嚴格按照改革的內容和標準，加快監所設施的改造步伐，尤其對存在安全隱患的看守所，要加大治理力度，確保在規定時間內高質量完成監管執勤改革的任務。為推進全省看守所警戒執勤改革，省公安廳將在監管處網頁設立看守所警戒執勤改革工作專欄，及時反映各地動態。同時省公安廳、武警福建省總隊將結合工作檢查，加強對全省開展監管執勤改革的檢查指導，隨時通報有關工作進展情況。

（三）細化任務，加強配合。各級公安機關和武警部隊要根據看守所監管執勤改革的內容和標準，制訂詳細的實施計劃，明確每項任務完成的時間、標準、責任單位和負責人。工作中，雙方既要明確分工、認真按照計劃完成各自任務，又要加強配合、優勢互補，協力完成看守所監管執勤改革任務。

（四）強化培訓，提高素質。各級公安機關和武警部隊要加大對看守所民警和武警官兵的培訓力度，結合工作要求，有針對性地開展崗位練兵和技術培訓等活動，提高綜合素質。同時公安機關要根據看守所監管執勤改革的需要，配齊配強看守所的警力，進一步筑牢看守所安全防事故的基礎。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省工商局省監察廳關于福建省市場中介組

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕182 號 【發布日期】2008-10-20 【生效日期】2008-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省工商局 省監察廳關于福建省市場中介組織與政府部門分開工作

實施方案的通知

(閩政辦〔2008〕182 號)

各設區市人民政府，省直有關單位：

現將省工商局、省監察廳制定的《福建省市場中介組織與政府部門分開工作實施方案》轉發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年十月二十日

福建省市場中介組織與政府部門

分開工作實施方案

省工商局 省監察廳

（二○○八年十月）

為徹底解決市場中介組織與政府部門分開問題，進一步推進中介組織規范發展，根據福建省解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組《關于印發福建省市場中介組織專項治理實施方案的通知》（閩中介〔2008〕1號）精神，現就我省市場中介組織與政府部門分開工作（以下簡稱分開工作）制定如下實施方案。

一、分開工作目標

實施分開工作，實現政府部門及其下屬單位與所屬的中介組織在工作、組織、經濟、場所四個方面徹底、完全分開，建立與社會主義市場經濟相適應的中介組織管理體制，促進我省中介組織獨立、客觀、公正地執業，使中介組織真正成為自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展、平等競爭的經濟組織。

二、分開工作范圍及時限

分開工作范圍為經工商行政管理部門登記，掛靠政府部門及其下屬單位，運用專業知識或者專門技能，向委托人提供代理性、信息技術服務性等有償服務的企業法人或者其他經濟組織。主要包括：會計、審計等獨立審計機構；資產、土地、礦產資源、森林資源、房地產價格、建設項目環境影響、安全生產等評估機構；檢測、檢驗、認證等鑒定機構；測繪、監理、科技、檔案、培訓、擔保等服務機構；信息、信用、技術、工程、市場調查等咨詢機構；職業、人才、婚姻、教育等介紹機構；工商登記、廣告、商標、專利、稅務、房地產交易經紀、工程建設項目招標、房屋拆遷、政府采購、拍賣、因私出入境、經紀、證券、保險、期貨、貨運、報關等代理機構。

工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業、房地產交易經紀機構和會計師事務所四個行業的分開工作于2008年年底前完成。其他行業分開工作，可借鑒以上四個行業分開工作好的經驗與做法，于2009年6月底前全面完成。

三、分開工作內容

（一）組織分開。做到“三個不掛”：機構不掛靠，中介組織不再是掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機構，與原掛靠單位不再有隸屬關系；干部不掛職，政府部門及其下屬單位的在編人員不能在中介組織兼職，也不能擔任中介組織的業務顧問；人員不掛編，政府部門及其下屬單位行政或事業編制人員變為中介組織從業人員的，人事檔案轉由縣級以上人事部門認可的人才流動服務機構管理。

（二）工作分開。中介組織不再是掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機構，與掛靠單位不再有隸屬關系，不再履行掛靠單位的任何行政職能。中介組織不能以政府部門及其下屬單位名義開展業務活動，政府部門及其下屬單位不得為中介組織招攬、指定業務或干預市場中介組織執業。

（三）經濟分開。就是財產、財務要分開，政府部門及其下屬單位與中介組織財產關系不明晰的，在依法審計的基礎上，進行資產劃分，明晰產權歸屬。政府部門及其下屬單位不得占有、平調、借用中介組織的資產，不再是中介組織的投資者，不再享有所有者權益，不能以任何名義收受市場中介組織的管理費用，也不得以機關工會名義入股等任何形式從中介組織謀取經濟利益。

（四）場所分開。就是各級政府部門及其下屬單位的辦公場所，不再提供或租借給中介組織作為執業場所，已租用或借用的，年底前必須搬離。

中介組織與政府部門及其下屬單位分開后，其名稱必須符合《企業名稱登記管理規定》、《企業名稱登記管理實施辦法》的要求，不得冠有原掛靠單位的名稱字樣或帶有掛靠單位的痕跡。

四、分開工作步驟

（一）2008年11月底前，各級行業主管部門根據本《方案》規定的分開范圍、內容、標準、步驟和要求，結合實際，制訂本部門分開工作具體方案，并與掛靠的中介組織依法簽訂分開協議。依據本部門分開方案及簽訂的分開協議，認真組織實施，保證分開工作按照規定的時限完成。分開方案應報同級解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組及上一級行業主管部門備案。分開協議應明確分開時限、人員分流安置、資產處置、中介組織改制后新的發起人（合伙人）人選等事項。

（二）2008年12月20日前，各設區市協調小組及省財政、建設主管部門將工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業、房地產交易經紀機構和會計師事務所四個行業分開工作完成情況和總結報告報省解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組。

（三）2008年年底前，省解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組對工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業、房地產交易經紀機構和會計師事務所四個行業的分開工作進行全面總結，并向省政府報告。

（四）2009年6月20日前，各設區市協調小組及省各業務主管部門將除工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業、房地產交易經紀機構和會計師事務所四個行業以外行業的分開工作完成情況和總結報告報省解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組。

（五）2009年6月底前，省解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組對除工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業、房地產交易經紀機構和會計師事務所四個行業以外行業的分開工作進行全面總結，并向省政府報告。

五、分開工作要求

（一）加強領導。分開工作時間緊、任務重，各級各有關部門要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，把分開工作擺上重要議事日程，在解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組的統一領導下開展工作，確保工作順利推進，按時完成。

（二）明確責任。各級各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，根據統一部署，具體負責組織實施分開工作。掛靠單位應與中介組織就分開問題進行協商，提出方案，明確進度，達成協議,達成的分開協議應報業務主管部門審核備案。中介組織的產權界定，由掛靠單位的國有資產管理部門負責，按照國家有關規定認定國有資產，出具有關報告。

（三）規范管理。有關行業主管部門與中介組織要按國家有關法律、法規規定和分開方案、協議，對中介組織的資產進行界定和處置，妥善安排人員分流，辦理人員安置等有關手續。分開后的中介組織必須依法及時到各級有關登記管理機關或審批部門申請變更登記，或者重新登記和審批。

（四）嚴肅紀律。在分開工作中，要嚴格遵守國家有關法律法規，妥善處理好國家、集體和個人三者之間的利益關系，確保國有資產不流失。政府部門及其下屬單位對收回的國有資產，應嚴格登記制度和財務管理。對存在違法違規行為的，要追究有關負責人和直接責任人的責任，構成犯罪的要依法處理。各業務主管部門要妥善處理好改革、發展和穩定三者關系，指導行業協會和中介組織進行分開工作，使隊伍不亂、專業服務不間斷，確保行業協會和中介組織正常有序地運轉。

無正當理由逾期不分開的，視情予以停止執業；拒不分開的，注銷執業資格。對不及時開展分開工作或不按時完成分開工作的地方和部門予以通報；對弄虛作假、隱瞞不報等違紀行為追究有關單位主要負責人及相關責任人的紀律責任。

（五）加強督查。各級各有關部門要根據分開工作進展情況，適時加強對分開工作的督促檢查，確保分開工作不走過場，不流于形式，真正做到徹底、完全分開。各級解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組辦公室要加強統籌協調，指導主管部門制定分開方案，認真組織實施，適時開展督查。要處理好組織協調與各負其責的關系，牽頭推進與齊抓共管的關系，充分調動省直主管部門與各市（縣、區）的兩個積極性，做到條塊結合，上下聯動，使各個方面步調一致、相互協調、共同促進。通過督促檢查，及時掌握工作進程，進行分類指導，搞好情況綜合，對實施中存在的突出問題和薄弱環節，及時召集聯席會議協調解決。

曾經進行過脫鉤改制工作的單位，要對照“全面分開、徹底分開”的要求，全面梳理核實，認真進行“回頭看”，切實做到組織、工作、經濟、場所四個方面徹底分開。

設區市、縣（市、區）業務主管部門匯總轄區各階段分開工作情況、報表及總結，報上級業務主管部門和同級協調小組；設區市和縣（市、區）協調小組匯總本轄區分開工作情況報上級協調小組；省級業務主管部門匯總本行業分開工作情況報省級協調小組。具體報送表格及要求詳見附表。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦關于進一步做好全省整頓和

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕116 號 【發布日期】2008-06-11 【生效日期】2008-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦關于進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作

意見的通知

(閩政辦〔2008〕116 號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省整規綜合辦研究提出的 《關于進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年六月十一日

關于進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見

省整規綜合辦

（二○○八年六月）

為貫徹落實省委八屆三次全會、省十一屆人大一次會議精神，推進規范市場經濟秩序長效機制建設，促進我省經濟又好又快發展，推動海峽西岸經濟區加快建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區，現就進一步做好全省整頓和規范市場經濟秩序工作提出以下意見：

一、抓住重點，深入開展專項整治工作。

根據堅持科學發展和著力民生民心的要求，針對關系人民群眾人身安全和切身利益、影響經濟社會發展的突出問題，在重點地區、重點領域、重點市場、重點商品上下功夫，集中力量深入開展專項整治，重點抓好產品質量、食品安全、藥品安全、農資市場、保護知識產權、安全生產、打擊走私、房地產市場、礦產開發、價格秩序、環境污染、串通投標的專項整治工作；各級各部門要結合實際，抓好其它專項整治工作。

（一）產品質量專項整治。組織開展“重點產品專項整治、打假保春耕、打假促安居、打假保名優、節能與民生計量”五個“金質亮劍”系列行動，同時開展規范使用名牌和免檢產品標志、地理標志、能效標識、生產許可證、“3C”認證等專項執法檢查。進一步完善產品質量監管機制，健全“兩級督查、三級監管、轄區負責、過失追究”的分級監管責任制；強化“黑名單網上公開，限期抽查復檢，整改不力吊證”的重點監管機制，從源頭上提高監管的針對性和有效性。健全巡查制度和溯源體系，建立健全企業質量檔案動態管理制度，實現規范化、制度化和常態化監管。整頓規范涉及民生的計量和標準，確保醫療衛生、貿易結算、能源消耗、環境監測等計量器具準確可靠。牽頭單位：省質監局。

（二）突出食品安全，建設“食品放心工程”。繼續圍繞“五類產品、一個行業”即畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業的主要食品污染開展全面治理和專項整治，加快推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。重點加強農村和城鄉結合部市場監管，重點整治小企業、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現代流通網、監管責任網和群眾監督網的農村食品安全“三網”建設，切實保障農村食品安全。牽頭單位：省食品安全委員會辦公室。

（三）藥品市場專項整治。依法規范藥品研制、生產、經營、使用的質量管理，深入排查藥品安全隱患，堅決打擊涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案。加強藥品、醫療器械生產企業日常監管；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫療器械，以及麻醉、精神等特殊藥品監管；開展興奮劑生產經營專項治理工作和電療、磁療、光療物理設備和隱形眼鏡市場專項檢查。按照“兩網”建設“示范縣”的標準和要求，完善農村藥品供應網和監督網建設，以整治農村藥品市場為重點，加大對邊遠山區及與周邊省份接壤地區藥品市場的監管力度。牽頭單位：省食品藥品監管局。

（四）農資市場專項整治。突出重點產品、重點地區、重點市場、重點季節，組織開展農資打假護農專項行動，重點加強農村農資市場監管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具等行為。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換，推動放心農資下鄉進村。牽頭單位：省農業廳。

（五）推進保護知識產權工作。加強保護知識產權宣傳，采取多種形式宣傳我省保護知識產權工作取得的成效，重點組織開展保護知識產權宣傳周活動；多渠道、多途徑開展對黨政領導干部、行政執法和企業管理人員的知識產權教育培訓，不斷增強知識產權保護意識。認真貫徹《2008中國保護知識產權行動計劃》，堅持日常監管與專項行動相結合，加強知識產權行政與司法保護，加大侵犯專利權、商標權、著作權（版權）等違法行為的打擊力度。完善與保護知識產權重點企業的定期溝通協調制度，引導企業建立和完善知識產權保護管理制度，促進企業加強知識產權自我保護，大力推進名牌戰略的實施，支持企業積極爭創馳名商標、著名商標、名牌產品。牽頭單位：省保護知識產權工作領導小組辦公室。

（六）安全生產專項整治。全面深入地開展安全生產百日督查專項行動和隱患排查治理工作，落實生產經營單位的安全生產主體責任，努力實現重點行業和領域安全狀況繼續好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業生產、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治。總牽頭協調單位：省政府安辦。

（七）打擊走私。嚴厲打擊走私販私活動，對走私的重點區域、重點商品、重點渠道、重點主體實施嚴厲打擊；進一步加強反走私綜合治理工作，推動對重點環節的整治和管理；加大對走私大要案的查處力度，加強檢查和監督。牽頭單位：省打私辦。

（八）礦產開發專項整治。重點打擊無證開采、超層越界開采、非法轉讓、持勘查許可證非法采礦等行為，會同相關部門關閉“禁采區”內采礦活動以及不具備基本生產條件、破壞浪費資源、污染破壞生態環境的礦山企業；嚴肅查處破壞礦產資源案件。牽頭單位：省國土資源廳。

（九）房地產市場專項整治。重點規范房地產交易環節，組織開展房地產中介經紀市場專項檢查，進一步加強房地產經紀機構監管，規范交易結算資金管理，保障交易安全。嚴格實行房地產經紀從業人員職業資格認證制度，實行持證上崗，查處未經備案的經紀機構和未注冊的從業人員違法違規從事中介經紀業務行為。加強房地產經紀合同“霸王條款”檢查，規范房地產經紀行為，減少合同糾紛。牽頭單位：省建設廳。

（十）價格秩序專項整治。加強市場價格監管，嚴肅查處串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。組織開展惠農、教育、醫藥、通信、資源環境、技術監督、海洋漁業等行業的價費專項檢查，整頓和規范市場價格秩序。牽頭單位：省物價局。

（十一）環境污染專項整治。繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康的環保專項行動。一是重點整治飲用水源保護區違法排污問題，嚴厲查處環境污染與破壞水源行為；二是集中執法檢查城市污水、垃圾集中處理設施和加工、造紙、電力、鋼鐵行業，嚴厲查處違法排污行為；三是對群眾反映強烈的、掛牌督辦的環境案件進行環保后督察，確保查處到位、整改到位。牽頭單位：省環保局。

（十二）開展串通投標違法行為專項整治。會同省紀委綜合運用法律、行政和紀律的手段，在集中力量查處一批串通投標違法犯罪案件的同時，研究對策，采取措施，形成打擊和防范串通投標違法犯罪行為的有效機制，有效遏制工程建設、土地、礦業、產權交易和政府采購中的串通投標行為，加強投標市場的規范化、法律化管理。牽頭單位：省監察廳、公安廳。

二、著力治本，建立規范市場經濟秩序的長效機制

（一）注重預防和制度創新。認真總結推廣七年來各個專項整治工作的好做法和經驗，注重和加強規范市場秩序的制度建設，健全和完善規范市場經濟秩序長效機制。對已經整治多年的領域要以規范工作為重心，加大建章立制力度，鞏固專項整治的工作成果。特別是要注重和加強預防體系建設，以改革、創新的精神和方法進行探索，在預防為主、打防結合、群防群治上下功夫，把發揮市場機制作用與加強政府監管結合起來，把運用經濟手段、法律手段與運用行政手段結合起來，加強市場經濟秩序的源頭治理，建立政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動的工作機制，形成企業自律、政府監管、市場引導、社會監督的格局。

（二）加強法制建設，強化行政執法與刑事司法的銜接。加強有關規范市場秩序的地方法規、規章和規范性文件的制定工作，健全和完善地方性法律法規體系。對于亟需配套的地方性法規、規章，有關部門要提出立法建議，主管部門要抓緊立法調研，做好法規、規章草案的起草工作。認真貫徹最高人民檢察院等《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，加強行政執法與刑事司法的銜接，充分利用政務網建立行政執法機關與司法機關的銜接機制與信息溝通平臺，進一步加強行政執法部門之間、行政執法與司法部門之間的溝通、協調和配合，建立健全執法線索通報、案件交接、聯合辦案、聯動執法等工作制度，加強行政執法監督，避免出現“應當移送而不移送”以及以罰代刑的執法現象，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動。

（三）創新監管方式，健全監管體系。理順職能，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政監督執法體制。實施全過程監管，建立從商品生產制造、儲存、運輸、批發、零售到使用消費等環節全過程監管體系，加強源頭執法監管。實施分類型監管，建立監管對象信用等級分類制度，建立信用檔案和黑名單制度，加強低信用等級對象的監管，提高執法監管有效性。實施群眾性監督，執法部門要會同財政部門建立完善本部門舉報獎勵制度，落實舉報獎勵經費，充分調動群眾舉報違法犯罪行為的積極性，健全行政執法和群眾參與相結合的市場監管體系。

（四）規范中介組織，加強行業協會建設。把規范、培育和發展中介機構作為今年整規工作的一項重要任務。各部門要按照分工強化對行業中介機構的監管，堅決清理不合規范和違法的中介機構，抓好中介機構信用建設，扶持和培育一批品牌中介機構，帶動和促進整個中介行業的發展。充分發揮行業協會的自律作用，調動行業協會力量參與整頓和規范市場經濟秩序的工作，把發揮行業協會的自律作用作為發動社會力量抓整規的重要工作抓手。通過中介機構的有效運作，促進企業誠信自律，規范企業行為，延伸和強化部門對企業的監管。

（五）推進社會信用體系建設。按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》和省政府《關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見》的部署，加快推進政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設，推動行業建立誠信自律機制；加強對監管對象的信貸、納稅、合同履約、產品質量、價格等方面信用的記錄和獎懲，推行信用分類監管，推進行政監管部門信用監管體系建設；積極推進行政主管部門之間信用信息共享，建立守信激勵、失信懲戒機制，依法實現聯合監管；推進信用法規建設，大力培育信用市場需求，推動和規范信用服務行業的發展。

三、加大宣傳，營造良好的整規工作輿論環境

圍繞整規工作重點，加大整規工作宣傳力度。各級整規辦、宣傳部門和專項整治牽頭部門要加強對整規宣傳工作的指導，突出宣傳的社會性、群眾性，增強宣傳實效。要重點組織開展有關保護知識產權的大型宣傳活動，反映全省整規工作的情況和成果，展示整規工作對經濟社會發展的保障和促進作用。各新聞媒體要積極配合整規工作，在全省范圍營造輿論聲勢，大力宣傳整規工作的重要意義和好典型、好經驗、好做法、好成果，并配合有關主管部門適時曝光大案要案，發揮輿論的威懾力量，始終保持對破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為的高壓態勢，增強廣大經營者、消費者的法律意識，倡導依法經營和誠信經營。各級、各部門要結合實際加強整規宣傳工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動，營造整規工作的輿論氛圍，為整頓和規范市場經濟秩序奠定良好的社會基礎。

四、加強領導，確保整規工作責任的落實

一要提高認識，增強做好整規工作的責任感。當前，我省正處在全面建設海峽西岸經濟區、構建社會主義和諧社會的重要時期。各級各部門要進一步提高對整規工作重要性、艱巨性和長期性的認識，始終把整規工作作為一項“民心工程”來抓，增強做好整規工作的責任感，繼續堅持“圍繞市場、注重機制、構筑平臺、各方切入、強化責任、抓好基礎、循序漸進、合力推進”的基本思路，認真總結經驗，堅持不懈地做好整規工作，推動市場經濟秩序持續好轉，加快推進海峽西岸經濟區建設。

二要加強領導，健全和完善整規工作平臺。各級各部門要切實加強對整規工作領導，把整規工作擺上議事日程。要圍繞整規工作重點和專項整治工作需要，建立和完善專項整治工作平臺，健全聯席會議制度和重大問題會商制度。各專項整治牽頭單位要切實履行職責，強化牽頭意識，承擔牽頭責任；相關參與單位應主動融入工作平臺，依照部門職能承擔相應的職責，加強與牽頭單位的配合，形成長效工作機制，共同推進專項整治工作。

三要加強督查，確保整規工作責任的落實。各級各有關部門要根據省政府對整規工作的統一部署，制定工作方案，細化工作目標，明確責任單位，落實工作任務；要繼續按照省政府《關于進一步落實整規工作行政督查和責任追究制的通知》要求，強化整規工作的行政督查，尤其是加強大案要案的重點督查。省整規綜合辦要強化督查督辦，監察部門要會同整規綜合辦加大行政監察力度，及時追究不作為部門的責任，確保整規工作落到實處。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳轉發省工商局關于推進實施商標品牌戰略工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發省工商局關于推進實施商標品牌戰略工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳

轉發省工商局關于推進實施商標品牌戰略工作意見的通知

閩政辦[2006]166號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：經省政府領導同意，現將省工商局《關于推進實施商標品牌戰略的工作意見》轉發給你們。請各級、各有關部門認真抓好貫徹落實，共同推進我省商標品牌戰略的實施。

福建省人民政府辦公廳

二00六年七月二十三日

關于推進實施商標品牌戰略的工作意見

省工商局

（二00六年六月）

改革開放以來，我省商標事業發展迅速，近五年商標申請量連續位居全國第五，已躋身商標大省行列。但我省國際影響力強的馳名商標、著名商標品牌仍較少，地區分布很不平衡，尚未成為商標強省。為落實《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》關于“大力推行商標品牌戰略”的要求，促進經濟增長方式的轉變，加快海峽西岸經濟區建設，現就我省推進實施商標品牌戰略提出如下工作意見：

一、統一認識，積極實施商標品牌戰略

目前，馳名商標、福建省著名商標與中國名牌產品、福建省名牌產品、國家免檢產品、出口名牌由各相關部門組織認定或評選，各具特點，互為補充，相得益彰，共同推動了我省品牌經濟的迅速發展，增強了海峽西岸經濟區的競爭力。

商標品牌是企業科技水平、管理水平和核心競爭力的重要標志，是企業參與市場競爭的重要手段，商標品牌的總體水平從一個側面體現了地區經濟實力和綜合競爭力。在市場和資源不斷向品牌集中的趨勢下，實施商標品牌戰略，是支持企業增強自主創新能力、形成優勢產業集群、優化產業結構、提高產品競爭力的一項重要舉措，也是我省轉變經濟增長方式、增強經濟發展后勁的客觀要求。我省獲馳名商標、著名商標企業數僅為全省企業數的0.6%，其產值卻占工農業總產值的21.8%，實踐證明，企業的商標被認定為馳名商標、著名商標以后，企業產品市場占有率明顯提高，企業經濟效益迅速增長，企業合法權益在全國乃至全球范圍內的保護得到進一步強化。

各級各部門在推進海峽西岸經濟區建設中，要積極推動商標品牌戰略的實施，把這項工作列入議事日程，加強組織領導，建立健全工作機制，制定商標品牌發展規劃及相應的扶持政策，加大培育力度，推動“商標品牌興企、商標品牌興農、商標品牌興市”，促進區域經濟的繁榮與發展。

二、務實推動，指導各類主體及時申請商標注冊、使用自主品牌

各級工商部門要積極推行“商標注冊建議書”、“商標策略提示書”、“商標法律告知書”等商標行政指導制度，指導各類主體主動盡早申請商標注冊，為擴大商標總量夯實基礎。要會同

有關行業主管部門指導創業型企業、服務性行業、定牌加工企業積極申請商標注冊、使用自有商標，走自主創牌之路；指導擴張型企業對準備進入的行業提前注冊商標；指導龍頭企業合理擴大商標注冊類別，擴大保護范圍；指導出口型企業及時到境外注冊商標，實行“商品出口、商標先行”，拓展國際市場。

實施商標品牌戰略是推進社會主義新農村建設的重要抓手。各級工商部門要積極會同農業等部門，積極指導開展農產品商標、地理標志證明商標和集體商標申報工作，支持農業專業大戶和農村合作經濟組織創牌經營，推廣“公司+商標+農戶”生產經營模式，扶持培育一批“名、特、優、新、稀”地理標志農產品商標品牌。

三、加強引導，鼓勵企業爭創馳名商標、著名商標

要素的同時，要積極會同有關部門爭取同級政府的政策扶持，有條件的地區每年安排一定的專項經費對實施商標品牌戰略工作給予補助，對獲得馳名商標、著名商標認定的企業給予獎勵。

工商部門要按“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，做好馳名商標、著名商標品牌的扶持工作，指導企業加強內部商標管理，推動企業開展科技創新、管理創新和服務創新，提升產品的檔次和商標品牌的美譽度；要將商業、服務業在國內注冊的服務品牌列入馳名商標、著名商標的認定范圍；會同稅務部門引導各地龍頭企業、利稅大戶爭創馳名商標、著名商標，優先推薦我省支柱產業商標品牌認定馳名商標、著名商標；會同各有關部門對已獲得馳名商標認定的企業，強化跟蹤服務，共同推動企業創建國際化強勢商標品牌。要挖掘振興傳統老品牌，加強對全國性和地方性老字號的認定保護，使有價值的老字號商標品牌煥發異彩。

中心的，可按增設分支機構或增加經營范圍的形式予以核準登記。支持馳名商標、著名商標企業設立集團，凡是母公司注冊資本2000萬元、控股子公司3個、集團母子公司注冊資本總額達到4000萬元的馳名商標、著名商標企業，均可申請設立企業集團。集團母公司是農業產業馳名商標、著名商標企業的，集團母公司注冊資本與母子公司注冊資本總和可進一步放寬到1500萬元和3000萬元。對以馳名商標、著名商標權作為投資的，允許企業以馳名商標、著名商標權作為非貨幣出資，按不超過注冊資本40%的比例予以核準登記。經所有權人出具授權文件，允許企業名稱中冠有馳名商標、著名商標中文名稱。對馳名商標、著名商標企業實施遠距離監管，實行兩年一次年檢，第一年只需報送年檢報告書，可免予年檢審查。市、縣（區）工商部門對生產型馳名商標、著名商標企業在登記轄區內選擇任何地方作為生產場所，可不辦理分支機構的設立登記。

四、發揮效應，打造優勢產業品牌基地

鼓勵馳名商標、著名商標企業在產業鏈中發揮引領作用，以其資金、技術和市場優勢，引導中小企業為其配套，形成以馳名商標、著名商標企業為核心，相關中小企業既分工又合作的相關產業鏈，推動產業集聚，帶動區域經濟發展。已形成區域產業集群或產業特色明顯的地區，要積極推進注冊集體商標，以集體商標帶動做大做強特色產業，打造優勢產業品牌基地。鼓勵馳名商標、著名商標企業開展委托加工、許可使用，增加商標品牌的附加值。建立激勵機制，積極支持使用自主商標品牌出口企業的發展。促進形成產品、企業、行業、區

域品牌的良性互動，不斷提升產品、企業、行業、區域的知名度，提高對國內外技術、資本等資源的凝聚力和吸附力。

五、依法監管，打擊商標侵權假冒行為

加快制定我省著名商標認定、保護和管理辦法，完善、規范商標品牌的培育、儲備、推薦、認定、保護和管理機制。按照數量、質量并舉，重在質量的原則，堅持馳名商標、著名商標、知名商標推薦、認定標準，保證商標的含金量，防止出現認定條件過低、認定數量過多致使法律保護資源濫用。各級工商部門要主動聯手其它部門堅決打擊商標侵權假冒行為，維護公平競爭的市場秩序，為海峽西岸經濟區建設創造良好的市場環境。

各級工商部門要堅持專項整治和日常監管相結合，打擊和規范相結合，著力治本。建立馳名商標、著名商標、知名商標數據庫，導入商標品牌信用評價監管體系，積極探索商標品牌保護的長效機制。對以馳名商標、著名商標名稱作為企業字號申請登記的，除權利人授權以外，工商部門不予核準。強化打假維權協作機制，協同相關部門，加強與馳名商標、著名商標、知名商標企業的溝通聯系，加強地區協作，進一步完善“打假保名優”網絡，充分發揮區域性商標保護協作網的作用。對涉及侵害馳名商標、著名商標權的舉報和投訴案件線索，及時受理、快速處理。對帶有苗頭性、復雜性的侵犯馳名商標、著名商標案件，及時發現、及時化解、及時處置。

工商部門要會同公安部門，認真執行國家工商總局、公安部《關于在打擊侵犯商標權犯罪工作中加強銜接配合的試行規定》，加強涉嫌商標犯罪案件的移送，加大對商標權的保護力度；會同經貿、外經、版權、知識產權等部門認真貫徹商務部、國家工商總局、國家版權局、國家知識產權局聯合發布的《展會知識產權保護辦法》，加強展會商標權的保護，促進會展經濟健康發展；積極會同有關部門認真貫徹落實《印刷業管理條例》，加強商標印制監管，打擊商標印制中的侵權行為；加強定牌加工中商標使用行為的監管。

六、大力宣傳，增強社會各界商標品牌意識

各地要充分發揮新聞媒介的作用，通過舉辦推介會、展覽會等形式，開展注冊、運用、保護商標品牌的宣傳活動，進一步大力宣傳和普及商標法律法規，引導廣大企業自覺運用商標品牌策略參與市場競爭，增強社會各界的商標品牌意識，形成全社會關注商標品牌、愛護商標品牌、發展商標品牌的良好氛圍。

各地工商部門要鼓勵高知名度商標企業積極參加商標品牌協會，指導商標品牌協會為會員企業開展創牌前期輔導工作和維權服務工作，支持各有關行業協會指導會員企業實施商標品牌戰略。加強商標代理市場監管，規范商標代理秩序。積極發揮商標事務所等中介機構的作用，構筑以宣傳、推介、咨詢、運營、評估、人才培訓等為主要內容的商標品牌戰略實施服務體系，努力為企業提供多層次、全方位服務，為海峽西岸經濟區品牌經濟的發展創造良好的環境。