第一篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強我省水利水電工程移民安置工

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]12號 【發布日期】2006-01-18 【生效日期】2006-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強我省水利水電工程移民安置工作的意見

(閩政辦[2006]12號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為進一步維護被征地移民的合法權益，確保庫區和移民安置地社會的和諧與穩定，更好地服務海峽西岸經濟區建設，促進和諧社會建設，根據國家水庫移民工作的有關規定精神，經省政府研究同意，提出如下意見：

一、加強移民安置規劃的管理

移民安置規劃是指導實施移民安置工作的重要依據。凡涉及移民生產和生活安置的新建水利水電工程，都必須編制移民安置規劃，不以資金盤子來決定安置方案，并注意貫徹“以土為本，以農為本”的安置原則，高度重視移民的生產資源配置和環境保護問題，切實從源頭上解決好移民長久生計。安置地的選址必須避開地質災害易發區，有條件的可盡量向城鎮和中心村集中。

移民安置規劃必須由具備相應資質的設計單位編制，原則上要各提出兩套以上移民生產或生活安置方案供分析比較，并經移民管理機構嚴格依法審查。對達到要求的移民安置規劃，由組織審查的移民管理機構出具認可意見。

省級投資主管部門核準的建設項目，其移民安置規劃審查由省移民管理機構負責組織；設區市投資主管部門核準的，由設區市移民管理機構負責組織，并報省移民管理機構備案，尚未設立移民管理機構的設區市報請省移民管理機構組織審查；縣級有關部門批準建設的新建和技改項目，由縣級移民管理機構組織依法嚴格審查，報設區市和省移民管理機構備案，未設立移民管理機構的縣報請設區市或省移民管理機構組織審查。設計單位必須根據審查意見進行修改。在具體實施中確需對移民生產安置規劃、移民安置點及其配套基礎設施項目、庫區專項復建項目等進行必要調整或變更的，必須按有關程序報請原批準部門進行重新審查批準后方可組織實施。

要突出抓好移民安置規劃編制階段的聽證工作，從源頭上維護移民的合法權益。在移民安置規劃審查前，負責審查的有關部門必要時應到主要淹沒區召開移民代表座談會，宣傳解釋黨和國家移民工作的方針政策，廣泛聽取移民群眾的意見和要求。審查移民安置規劃時可請有移民生產生活安置任務的村民委員會或村民代表參加。移民安置規劃報送審查時，報審材料中必須附有聽證紀要和聽證筆錄。

移民安置規劃有以下情況之一的不予審查通過：

（一）《水利水電工程建設征地移民設計規范》（SL290-2003）中的14條強制性條款之一沒有達到的；

（二）淹沒區現狀調查結果未經所涉及村民委員會、實物產權單位和個人確認的；

（三）經審查認為技術上不可行或安置后會引發較多不穩定因素的；

（四）對移民群眾反映的合法要求，沒有具體解決方案的。

二、強化移民安置監理工作

新建水利水電工程必須實行移民監理制度，由有資質的監理單位對移民安置全過程進行綜合監理。移民監理單位應依據移民安置實施規劃和計劃，派出監理工程師對移民安置的總體進度、綜合質量和補償投資的使用進行全過程的監理，并定期向派出領導機構及有關單位報告實施情況。項目法人和有關部門應積極支持配合移民監理單位開展監理工作，為移民監理提供相關資料。有關部門要認真聽取和吸收監理單位的意見、建議和整改要求，充分發揮監理在移民安置工作實施過程中的重要作用。

三、大力推行移民政務公開制度

要加快建設“陽光庫區”，遵循依法公開、公正公平、及時全面、具體真實、注重實效、方便群眾、有利監督的原則，按照各自職能和項目管理權限，分級分類將移民政務公開工作落實到位。在移民安置實施階段，要及時公開土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物的補償標準、移民安置點的建設規劃和基礎設施的配套標準、移民生產安置方式和生產資源的配置標準。庫區建設基金和項目、庫區后期扶持基金和項目、庫區維護基金和項目及其它移民專項資金和項目等重要事項均必須在一定的范圍內進行公開。

四、建立和完善移民安置工作驗收、稽察和后期評估制度

建立和完善移民安置工作驗收制度是強化移民安置工作管理的重要環節。未進行移民安置工作驗收的，有關部門不得進行水利水電工程竣工驗收。

國家投資主管部門批準的水利水電工程建設項目，移民安置竣工驗收由項目法人向省移民管理機構提出初驗申請，經省移民管理機構主持初驗合格后，報請國家主管部門組織終驗。省投資主管部門批準的水利水電工程建設項目，由項目法人向設區市移民管理機構提出初驗申請，經設區市移民管理機構主持初驗合格后，報請省移民管理機構組織終驗。設區市投資主管部門批準的水利水電工程建設項目，由項目法人向縣（市、區）政府提出初驗申請，經縣（市、區）政府或其授權的移民管理機構主持初驗合格后，報設區市移民管理機構組織終驗。專業項目竣工驗收應根據國家有關行業規定，由相應行政主管部門會同有關地方政府、項目法人、設計單位、監理單位及有關專家進行驗收，提出單項或項目分類竣工驗收報告，作為總體驗收的基礎依據。

移民安置驗收主持單位在初驗前，應按規定程序由審計機關或委托有資質的社會中介機構進行審計，對移民政策的貫徹落實情況進行稽查、檢查，提出相應專題報告，作為終驗的重要依據。

稽察工作應堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、全面核查、突出重點的原則，并嚴格遵守稽察工作的有關規范要求。省移民管理機構負責對全省水利水電工程移民安置實施稽察工作的組織和指導。設區市移民管理機構可以根據需要在本行政區域內組織開展稽察工作。

后期評估是在移民搬遷工作完成后，對移民生產和生活恢復情況進行長期跟蹤管理，對移民的生產生活水平是否達到或超過搬遷前水平進行全面評估。要采取科學的評估方式，合理選取評估對象，規范評估內容，定期調查分析，定期跟蹤評估，提高后期評估的準確性，并充分發揮評估成果在制定移民后期扶持政策、幫助移民解決實際問題和研究部署移民工作的重要作用。

五、健全移民安置工作分級管理制度

移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎的管理體制。按照“誰主管、誰負責”和“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，層層落實責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，解決在日常工作中。省移民管理機構具體承擔全省水利水電工程移民的管理工作，設區市人民政府對本行政區內移民安置工作負總責，縣（市、區）人民政府具體負責本縣（市、區）的移民安置工作。各級政府要盡可能將三峽移民、中央直屬水庫移民、新建和在建庫區移民劃歸一個部門管理，配備專門人員，并指定一位領導同志分管移民安置工作。在移民較多、問題較突出的地方，要盡快成立專門的工作班子。對因責任不落實、工作不到位或處理不當造成不良后果的，要追究責任。省直有關部門要按照各自的職責，密切配合，加強指導和監督，形成移民安置工作的合力。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年一月十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：大中型水利水電工程移民安置規劃及實施

大中型水利水電工程移民安置規劃及實施2006年國務院頒布并實施的 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號,以下簡稱新條例）公布，新條例從保護移民合法權益、維護社會穩定的原則出發，明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補償費和安置補助費標準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持政策以及移民工作的監督管理等問題作了比較全面的規定。

鑒于新條例對水電工程移民工作在管理體制、工作程序、規劃設計、政策規定等方面提出了一些新要求，如何更好地貫徹執行好新條例，做好移民安置規劃與實施的銜接，是當前各級地方政府和移民主管部門重點關注的問題。

一、移民安置規劃大綱和移民安置規劃的內容和深度

新條例規定，移民安置規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批；移民安置規劃，按照審批權限經省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核。同時，對移民安置規劃大綱和移民安置規劃的內容作了相應規定，其中移民安置規劃大綱應當主要包括移民安置的任務、去向、標準和農村移民生產安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規劃編制原則等內容。而移民安置規劃應當對農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫水域開發利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對移民安置規劃大綱和移民安置規劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級地方政府和移民主管部門在實際工作上帶來了一定的困難。事實上，從新條例對移民工作內容、職責和要求的劃分還是能看出移民安置規劃大綱和移民安置規劃的深度要求。首先，新條例規定移民安置規劃大綱的審批權限為省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構，其審批的主要作用和約束力在于對移民安置方案的確定；移民安置規劃報告的審核權限為省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構，其審核的目的可理解為對移民安置規劃報告與經審批的移民安置規劃大綱的適合性的檢驗。因此，我們認為，移民安置規劃大綱的深度應以能滿足政府部門正確判斷移民安置規劃方案是否可行為依據，而移民安置規劃報告的深度應以按審批的移民安置規劃大綱開展規劃設計并編制規劃投資概算為準。移民安置規劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標、標準；分析計算移民安置人口；分析移民安置環境容量；選定移民安置區；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預測分析移民安置后的生產生活水平。移民安置規劃的工作深度要求包括：選定

農村移民安置居民點新址；編制農村移民搬遷和生產安置規劃；提出相應項目的初步設計文件；選定城市、集鎮遷建新址，確定遷建人口、用地規模，編制城市、集鎮遷建規劃（修建性詳規），提出市政公用工程設施、公用工程設施和道路等工程設計文件（初步設計）；確定各專業項目的處理方案、規模、標準，提出專業項目處理設計文件（初步設計）；確定庫底清理范圍、對象和清理標準，擬定清理措施，提出相應設計文件；明確移民安置區環境保護和水土保持的要求，進行移民安置環境保護和水土保持設計，提出相應設計文件；研究移民安置項目分布和實施外部條件，擬定移民安置項目實施順序、管理方案、進度安排，進行實施組織設計；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補償實物指標，編制建設征地移民安置補償費用概算。經批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。編制移民安置規劃應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

二、移民安置實施

大中型水利水電工程開工前，項目法人應當根據經批準的移民安置規劃，與移民區和移民安置區所在的省、自治區、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協議；簽訂協議的省、自治區、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務的人民政府簽訂移民安置協議。移民安置規劃的組織實施由移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府負責。農村移民集中安置的農村居民點應當按照經批準的移民安置規劃確定的規模和標準遷建。農村移民集中安置的農村居民點的道路、供水、供電等基礎設施，由鄉（鎮）、村統一組織建設。農村移民住房，應當由移民自主建造。有關地方人民政府或者村民委員會應當統一規劃宅基地，但不得強行規定建房標準。

移民安置實施階段規劃設計工作的內容和深度：必要時對建設征地處理范圍、實物指標、移民安置人口和規劃設計方案進行復核；配合有關地方人民政府編制移民安置實施計劃；進行農村移民生產開發和居民點工程項目的施工圖設計，提出設計文件或實施技術要求；提出城市、集鎮市政公用設施工程和專業項目處理工程的施工圖；進行庫底清理實施設計，提出相應設計文件；提出移民安置區環保、水保工程施工圖；復核移民安置實施組織設計；核定建設征地移民安置分項補償費用概算；開展建設征地移民安置綜合設代工作；必要時提出移民安置規劃修改報告及概算調整報告。

三、移民安置規劃與實施的銜接

項目核準之前，由項目法人委托有資質的設計單位編制移民安置規劃大綱，按照審批權限報批后，根據審批的移民安置規劃大綱，編制移民安置規劃，移民安置規劃工作應在地方政府的參與下進行。在移民安置規劃編制過程中，移民安置規劃方案由地方政府為主會同設計單位共同確定，項目法人和移民參與，并由

縣級人民政府對移民安置方案簽署意見；移民安置規劃大綱以設計單位為主編制，移民和項目法人參與；移民安置規劃設計由設計單位為主完成，地方政府配合，項目法人和移民參與；移民安置補償費用概算和移民安置規劃設計報告由設計單位編制。移民安置規劃編制完成后，由項目法人按照審批權限報審。

在項目核準之后（移民安置實施階段），由簽訂移民安置協議的地方政府組織完成移民安置后續規劃設計及其實施。在移民安置實施階段，需要進行實物指標復核時，實物指標復核以設計單位為主，地方政府配合，項目法人和移民參與，權屬人對實物指標簽字認可，縣級人民政府對實物指標簽署意見；移民安置實施計劃由地方政府負責編制，設計單位配合，項目法人參與；移民施工圖設計由有相應資質的設計單位承擔，地方政府配合，項目法人和移民參與；綜合設代工作由承擔移民安置規劃設計的主體設計單位負責；施工圖預算編制由設計單位承擔；移民安置補償費用概算需進行調整時，調整概算報告由承擔移民安置規劃的主體設計單位承擔。

經批準的移民安置規劃是組織實施移民安置工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改。移民安置實施階段出現重大設計變更（如建設征地數量變化超過10％以上的，或者涉及增加如縣城、集鎮、重要基礎設施等重要淹沒對象的；農村移民安置方式和移民安置去向發生變化，引起相應部分費用增加超過10％的；縣城、集鎮遷建方案、規模、標準發生變化引起相應部分費用增加超過10％的；重大專業項目復建方案、規模、標準發生變化引起相應部分費用增加超過10％的等）和需要進行概算調整的，需報原移民安置規劃設計審批或核準單位批準，經批準后編制設計變更和概算調整報告，按原程序報原審批或核準單位批準執行。

對于已核準并完成了移民安置實施規劃設計及相應審批的項目，不需再重新進行移民安置規劃編審；對于已核準但未完成實施規劃設計的項目，應編制移民安置實施規劃，并按審批權限報審；對于目前可研階段已完成技術審查，但尚未核準的水電工程項目，可仍按《國家計委關于印發水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計基礎[2002]2623號）的規定報核準；對于目前可研階段已基本完成，或已完成但尚未技術審查、核準的水電工程項目，應按新條例規定編制移民安置規劃，并報審；對于未完成或只完成預可階段規劃設計工作，或可研階段工作尚在初期的水電工程項目，可研階段及以后階段的工作應嚴格按照新條例的規定執行。

四、提高標準或擴大規模項目的提出及資金來源

提高標準或擴大規模的項目是方案決策的一個環節，根據以上對移民安置規劃大綱和移民安置規劃報告的作用和深度的分析，故提高標準或擴大規模的項目應在移民安置規劃大綱中提出。水電工程專業項目（包括集鎮、農村集中居民點）的遷（改）建方案一般遵循“原標準、原規模或恢復原功能”的三原原則。

在實際工作中，對原標準、原規模低于國家規定范圍的下限的，宜從國家規定范圍的下限建設；對原標準、原規模高于國家規定范圍的上限的，宜從國家規定范圍的上限建設；對原標準、原規模在國家規定范圍內的，應按照原標準、原規模建設；對國家沒有具體規定的，需根據建設征地實際情況合理確定。對地方政府或主管部門提出結合工程復建擴大規模、提高標準增加的費用，應由有關地方人民政府或者有關部門自行解決，并由其提出書面文件和投資分攤意見。

五、對擅自變更規劃或擅自擴大規模、提高標準的，有關實施責任單位或個人應承擔的經濟、法律責任

新條例規定，項目主管部門或者有關地方人民政府及其有關部門調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃或者水庫移民后期扶持規劃的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。項目法人調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依據新條例的有關規定，移民安置有關實施單位未經批準，擅自變更規劃或擅自擴大規模、提高標準的，增加的投資或造成的經濟損失應由有關實施單位自行承擔，并應對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，應依法追究刑事責任。

第三篇：大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法

大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實做好大中型水利水電工程移民安置前期工作，提高移民安置規劃工作質量，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（以下簡稱《條例》）及相關法律、法規，制定本辦法。

第二條 大中型水利水電工程移民安置規劃大綱、移民安置規劃的編制、申報、審核、審批工作，適用本辦法。

第三條 大中型水利水電工程移民安置前期工作要遵循開發性移民方針，堅持以有土大農業安置為主、節約用地和控制移民規模的原則，通過現場調查、座談、問卷、聽證等方式，廣泛聽取移民意愿和安置區居民的意見，科學編制移民安置方案，妥善安置移民的生產、生活，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平，并為其搬遷后的發展創造條件。對于少數民族移民，應當尊重其生產、生活方式和風俗習慣。

第四條 移民安置規劃大綱和移民安置規劃的具體編制工作，應由具有大中型水利水電工程設計相應等級資質的單位承擔。

第五條 移民安置規劃大綱應在工程項目建議書批準后，在工程建設征地范圍基本確定和實物調查完成的基礎上編制。移民安置規劃應根據批準的移民安置規劃大綱，在工程可行性研究報告階段編制。

第六條 移民安置規劃大綱和移民安置規劃應與工程建設方案的比選和論證工作相協調，以便確定技術可行、經濟合理、社會和諧、生態保護的工程建設方案。移民安置規劃大綱、移民安置規劃的編制內容應與工程可行性研究報告推薦的方案相一致。

第七條 國務院水行政主管部門負責全國大中型水利水電工程移民安置規劃大綱和移民安置規劃工作的管理和監督；省、自治區、直轄市人民政府規定的移民管理機構，負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置規劃大綱和移民安置規劃工作的管理和監督。

第二章 移民安置規劃大綱的編制

第八條

已經成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規劃大綱；沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應當會同移民區和移民安置區縣級以上（含縣級）地方人民政府編制移民安置規劃大綱。

第九條

移民安置規劃大綱應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安置區經濟社會情況和資源環境承載能力編制，要與當地經濟發展、資源開發利用和生態環境保護相協調，對移民生產生活作出妥善安排，對農村移民要采取有土大農業安置為主的方式。保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求。

第十條 移民安置規劃大綱應主要包括以下內容：

（一）工程概況及工程主要特征；

（二）工程占地區、淹沒區自然環境和經濟社會發展狀況；

（三）編制依據、原則；

（四）工程占地區、淹沒區和淹沒線以上受影響范圍，其中應明確淹沒線以上受影響范圍的劃定原則；

（五）實物調查的依據、內容、方法、成果認定程序和成果；

（六）移民安置規劃編制的依據、指導思想和原則；

（七）移民安置任務和安置標準；

（八）在分析移民安置環境容量的基礎上提出移民安置方案，包括農村移民生產安置方式、移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測；

（九）城（集）鎮遷建、企業遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水土保持項目采用的標準；

（十）水庫移民后期扶持政策；

（十一）征地補償和移民安置資金估算編制的依據、原則和方法；

（十二）移民安置規劃的組織、分工和工作計劃。

第十一條 工程占地和淹沒區實物調查，由項目法人或者項目主管部門按照國家有關政策和規范要求，會同工程占地和淹沒區所在地的地方人民政府實施。實物調查工作開始前，項目法人或項目主管部門應向工程占地和淹沒區所在地省級人民政府提出申請。省、自治區、直轄市人民政府發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告后，方可開展實物調查工作。

由項目法人或者項目主管部門、地方人民政府有關部門、設計單位組成聯合調查工作組，共同開展實物調查工作。實物調查應公正、客觀、全面、準確，調查結果應經調查者和權屬人簽字認可。實物調查結果應進行公示，公示期不少于7天，最長不超過14天。如對公示結果有異議，聯合調查工作組應對有異議的調查結果重新進行調查，并再次公示。公示結果無異議后，縣級以上（含縣級）地方人民政府應對實物調查成果出具書面認可意見。

第三章 移民安置規劃的編制

第十二條 已經成立項目法人的，由項目法人根據經批準的移民安置規劃大綱編制移民安置規劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應當會同移民區和移民安置區縣級以上（含縣級）地方人民政府，根據經批準的移民安置規劃大綱編制移民安置規劃。第十三條 移民安置方式應在認真調查分析擬安置移民地區的資源、產業結構和經濟社會發展水平的基礎上確定，應遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路相結合的原則進行安置。編制移民安置規劃應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；必要時，采取聽證的方式。

農村移民安置應當堅持有土大農業安置為主，遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保護生態的原則；與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃相銜接的原則。

第十四條 移民安置規劃應主要包括以下內容：

（一）工程占地區、淹沒區和移民安置區經濟社會發展、自然環境情況；

（二）工程占地區、淹沒區和淹沒線以上受影響范圍；

（三）工程建設征地實物；

（四）農村移民安置規劃；

（五）城（集）鎮遷建規劃；

（六）企業遷建規劃；

（七）專項設施處理規劃；

（八）防護工程建設規劃；

（九）水庫水域開發利用規劃；

（十）水庫庫底清理規劃；

（十一）移民安置區水土保持規劃

（十二）水庫移民后期扶持措施；

（十三）征地補償和移民安置資金估算。

第四章 移民安置規劃大綱和移民安置規劃的審批、審核

第十五條 由國務院及國務院投資主管部門審批（核準）的大中型水利水電工程項目以及工程建設跨省區的項目，移民安置規劃大綱由流域機構或者項目主管部門報送國務院水行政主管部門，由國務院水行政主管部門與項目所在省、自治區、直轄市人民政府聯合審批，審批文件主送移民安置規劃大綱報送單位，同時抄送國務院投資主管部門，省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構和投資主管部門；移民安置規劃由流域機構或省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門隨工程可行性研究報告或者項目申請報告一并報送國務院水行政主管部門，國務院水行政主管部門組織對移民安置規劃進行審核，審核意見主送國務院投資主管部門，同時抄送移民安置規劃報送單位，省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構和項目法人單位。

其余大中型水利水電工程，項目法人或者項目主管部門應當將移民安置規劃大綱報項目所在省、自治區、直轄市人民政府審批，移民安置規劃報項目所在省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構審核。

移民安置規劃大綱和移民安置規劃完成后，項目法人或者項目主管部門應當征求移民區和移民安置區縣級以上（含縣級）地方人民政府的意見，并將書面意見隨移民安置規劃大綱和移民安置規劃一并上報審批（審核）部門。

第十六條 提交審批的移民安置規劃大綱成果應包括：移民安置規劃大綱報告、實物調查報告、征求移民和移民安置區居民意見的有關材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府對實物調查成果的意見等。

提交審核的移民安置規劃成果應包括：移民安置規劃報告、移民安置規劃大綱批準文件、征求移民和移民安置區居民意見的有關材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府出具的書面意見、必要的附表及附圖。

第十七條 移民安置規劃大綱審批機關主要對以下事項進行審查，提出審批意見：

（一）編制單位的資質是否符合要求；

（二）編制依據是否充分；

（三）內容是否全面，是否符合國家移民政策；

（四）占地范圍與工程建設和運行管理的要求是否相一致；

（五）實物調查方法是否符合實際，實物調查成果是否真實可靠；

（六）規劃編制的依據、指導思想和原則是否全面，是否符合國家和涉及省、自治區、直轄市的有關規定和當地實際。

（七）移民安置任務、安置標準是否符合國家和涉及省、自治區、直轄市的有關規定和當地實際；

（八）移民安置環境容量分析的方法是否得當，分析結果是否符合當地實際；

（九）移民安置方案是否廣泛聽取了移民和移民安置區居民的意見；

（十）移民生活水平預測方法是否合適；

（十一）移民安置規劃是否與國家和相關地方國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接；

（十二）征地補償和移民安置資金估算編制的原則、依據和內容是否符合國家法律法規和政策及地方法律法規；

（十三）《條例》規定的其它內容。

第十八條 經批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；由于國家政策、工程選擇、規模等建設方案等發生較大變化確需調整或修改的，應當報原審批機關批準。第十九條 移民安置規劃審核機關主要對以下事項進行審核，提出審核意見：

（一）內容是否嚴格執行經批準的移民安置規劃大綱；

（二）編制單位的資質是否符合要求；

（三）編制依據是否充分；

（四）移民安置規劃是否征求當地人民政府意見；

（五）移民安置方案是否廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；

（六）移民安置方案是否落實，移民搬遷后生活能否達到或者超過原有水平；

（七）水庫移民后期生產生活是否已有扶持措施；

（八）農村移民安置、城（集）鎮遷建、企業遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫水域開發利用、水庫庫底清理和移民安置區水土保持，是否符合有關規范要求；

（九）征地補償和移民安置資金估算是否符合國家法律法規和政策。

（十）《條例》規定的其它內容。

第二十條 經審核的移民安置規劃是組織實施移民安置工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或修改。在項目實施中，因實際情況確需調整和修改的，應編制專題報告，依照本辦法第十五條的規定重新審核。

第二十一條 實物調查完成后超過5年未批準（核準）的項目，應重新進行調查，并重新編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃報告報原審批、審核部門審批、審核。第二十二條 移民安置前期工作中形成的各類文件材料，應按檔案管理要求進行收集、保管和歸檔。

第二十三條 對于違反本辦法規定，在移民安置前期工作中弄虛作假，違反規定審批（審核）、違反規定調整或修改移民安置規劃大綱及移民安置規劃的單位及責任人，以及違反規定批準（核準）移民安置規劃未經審核的大中型水利水電工程建設項目的單位及責任人，按照《條例》的有關規定進行處理。

第五章 附 則

第二十四條 小型水利水電工程移民安置前期工作可參照本辦法執行。第二十五條 地方人民政府水行政主管部門、移民管理機構可以根據本辦法制定實施細則。

第二十六條 南水北調工程移民安置前期工作依照《條例》第六十二條的規定執行。

第二十七條 本辦法由水利部負責解釋。

第二十八條 本辦法自2010年2月1日起施行。本辦法施行前制定的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法的規定為準。

第四篇：水利水電工程建設征地移民安置常識

水利水電工程建設征地移民安置常識 第一部分移民安置基本概念

1、大中型水庫

水庫是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫建成后，可起防洪、灌溉、供水、發電等作用。有時天然湖泊也稱為水庫（天然水庫）。水庫規模通常按庫容大小劃分。

按2000年水利部頒水利水電工程等級劃分標準：

大中型水庫是指庫容量在1000萬立方米以上的水庫。

總庫容小于10萬立米時稱為塘壩，10—100萬立米為小

（二）型水庫，100—1000萬立米為小

（一）型，1000萬立米-1億立米為中型水庫，一億立米（含一億）以上為大型水庫。中國最大的水庫三峽庫容393億方，湖南最大的水庫東江81億方。

另：按裝機來分，5萬-30萬裝機的水庫樞紐為中型，30萬（含30萬）以上為大型，5萬以下為小型。

2、水庫淹沒設計洪水標準

水庫淹沒處理設計中不同的淹沒對象（耕園地、林地草地、農村居民點、公路橋梁等專項設施）依據其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標準。淹沒對象越重要，采用的設計洪水標準越高。如現行規范規定耕園地淹沒設計洪水標準采用2-5年一遇（當前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民遷移設計洪水標準采用10-20年一遇（全國基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水調查。

3、移民安置

是指對非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產的全面規劃與實施，以達到移民前的水平，并保證他們在新的生產、生活環境下的可持續發展。具體包括移民的去向安排，移民居住和生活設施、交通、水電、醫療、學校等公共設施的建設或安排，土地征集和生產條件的建立，社區的組織和管理等，是為移民重建新的社會、經濟、文化系統的全部活動，是一項多行業、綜合性、及其復雜的系統工程。移民安置是水利水電工程建設的重要組成部分，安置效果的好壞直接關系到工程建設的進展、效益的發揮乃至社會的安定。

4、移民安置環境容量

是指在一定區域一定時期內，在保證自然生態向良性循環演變，并保證一定生活水平和環境質量的條件下，按照擬定的規劃目標和安置標準，通過對該區域自然資源的綜合開發利用后，該區域經濟所能供養和吸收的移民人口數量。某區域的環境容量與其資源數量成正比，如某村民小組的耕地越多，則該組容量越大；容量與資源的開發利用水平、產出水平成正比，如同樣面積的耕地，種植大棚蔬菜的容量比種植水稻的容量要大；容量與安置標準成反比，安置標準越高，容量越小。

第二產業安置移民環境容量計算只考慮結合地方資源優勢，利用移民生產安置資金新建的第二產業項目，按項目擬配置的生產工人數量確定接納移民勞動力的數量。

5、生產安置人口

是指因水利水電工程建設征收或影響主要生產資料（土地），需要重新安排生產出路的農業人口。計算公式：生產安置人口=涉淹村、組受淹沒影響的主要生產資料÷該村、組征地前人平主要生產資料（不同質量或種類的生產資料可以換算成一種主要生產資料）。也可以這樣理解：一個以土地為主要收入來源的村莊，受水庫淹沒影響后，其生產安置人口占村莊總人口的比重與水庫淹沒影響的土地占該村莊土地總量的比重是一致的。生產安置人口在規劃階段，是一個量化分析的尺度，不容易落實到具體的人。

6、搬遷安置人口

是指由于水利水電工程建設征地而導致必須拆遷的房屋內所居住的人口，含農業人口和非農業人口。

搬遷安置人口=居住在建設征地范圍內人口+居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒等影響處理區需搬遷人口+庫邊地段因建設征地影響失去生產生活條件需搬遷安置人口（如水庫淹沒后某部分人的基礎設施恢復難度太大而需要搬遷的人口）+淹地不淹房需搬遷人口（生產安置隨遷人口）。搬遷安置人口可以根據住房的對應關系落實到人。

生產安置人口和搬遷安置人口是安置任務指標，不是淹沒影響實物指標。

7、水庫庫底清理

在水庫蓄水前，為保證水庫水質和水庫運行安全，必須對淹沒范圍內涉及的房屋及附屬建筑物、地面附著物（林木）、墳墓、各類垃圾和可能產生污染的固體廢棄物采取拆除、砍伐、清理等處理措施。這些工作稱為水庫庫底清理。庫底清理分為一般清理和特殊清理。一般清理又分為衛生清理、建（構）筑物清理（殘留高度不得超過地面0.5米）、林木清理（殘留樹樁不得高出地面0.3米）等三類。特殊清理是指為開發水域各項事業而需要進行的清理（如水上運動場內的一切障礙物應清除，水井、地窖、人防及井巷工程的進出口等，應進行封堵、填塞和覆蓋。），特殊清理費用由相關單位自理。

8、水庫回水尖滅點

建庫后一定頻率的洪水回水水位較同頻率的天然水位要高出一定的差值，回水距離（距大壩距離）越長，該差值越小，當該差值低于0.3米時，可以認為洪水回水已經尖滅（即基本恢復天然狀態），水庫該斷面處即為該頻率洪水在該水庫的回水尖滅點。第二部分移民安置基本政策

一、現階段我國水庫移民基本政策

1、實行開發性移民工作方針

改消極補償為積極創業，變救濟生活為扶持生產，把移民安置與經濟社會發展、資源開發利用、生態環境保護相結合，使移民在搬遷后獲得可持續發展的生產資料和能力，使其生產生活條件能得到不斷改善提高，實現移民長遠生計有保障。

開發性移民的理論基礎是系統工程論，它從系統的、開發的觀點指導移民安置工作。

1965年長江水利委員會林一山主任提出，他當時提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置規劃和分配移民資金，通過開發荒山為移民創造基本的生產條件。1985年處理丹江口移民遺留問題時實施，1986年7月國務院在轉發《水利電力部關于抓緊處理水庫移民問題的報告》的文件中明確提出，1991年寫入國家移民條例。

開發性移民工作方針應該把握的幾個關鍵：一是科學編制移民安置規劃；二是使移民獲得一定的生產資料而不是簡單發放土地補償補助費用；三是培訓移民使其具有從配置的生產資料上獲得收入的能力；四是實際工作中要注意區分哪些屬移民補償費用，哪些屬發展費用，不能把發展部分的費用放在移民補償的賬上。

2、前期補償補助，后期扶持政策

有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當前我國經濟發展水平提出，并隨經濟發展不斷調整前期補償水平和后期扶持力度。我在聯系株航時候，與世界銀行水庫移民專家張朝華交流，他介紹目前世界上水庫移民基本上分為三種模式：經濟落后、政治上專制的一些小國家基本采用政治手段移民，歐美發達國家采用賠償移民，部分國家如中國采用前補后扶移民；同時他說世界銀行非常認同中國的水庫移民政策，體現了政府對移民長期負責。

前期補償：土地補償價格，按湘政發[2009]43號文發布的片區價格采用；房屋按重置價格（涔天河可研標準：水田23251元/畝，磚混房屋590元/平）；城、集鎮遷建和專項復建按三原原則（原標準、原規模、恢復原功能；湘政發【2010】9號文件規定：專項設施原規模原標準低于國家標準下限的，按國家規定的下限標準建設；高于國家相關標準上限的，按國家規定的上限標準建設。）。

后期扶持：目前按國發[2006]17號文政策執行。

3、移民安置基本目標—使移民生活達到或超過原有水平

既是社會主義市場經濟的基本要求，又是立黨為公、執政為民理念的具體體現，也是落實科學發展觀、建設和諧社會的必然要求。

移民安置規劃目標一般取人均資源占有量（綜合原有資源和安置地資源情況確定，湘政發【2010】9號文規定不少于0.7畝；湖南省移民條例第十六條規定不低于安置地安置移民后的人均面積。）、人均糧食占有量（一般按建庫前的水平）和人均年純收入（考慮建庫影響部分，并結合增長率確定）三項指標。

這三條基本政策在國家移民條例第三條做了明確規定。

4、其他政策

政府負責（與前補后扶政策對應）、公眾參與（實物指標三榜公示、權屬人簽字，移民安置方案聽證會制度等）、對口支援【如92年國辦印發《關于開展三峽庫區移民工作對口支援的通知》，要求各地區、各部門有組織有計劃的開展對口支援三峽移民工作。93年寫入國務院頒布的《長江三峽工程建設移民條例》】、優惠待遇（如丹江口移民湖北部分外遷7.7萬人194個集中安置點全部納入新農村建設示范點）、協調發展（人口、資源、環境協調）等政策。

二、現階段水庫移民工作常用政策文件

1、法律法規

（1）《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號，06年9月1日起施行，1991年發布的“國家移民條例”同時廢止）

（2）《湖南省大中型水庫移民條例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）

（3）相關法律法規：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護法》、《湖南省實施【中華人民共和國土地管理法】辦法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國家環境保護法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院116號令）

2、規程規范

（1）水利標準： SL290-2009《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》

SL440-2009《水利水電工程建設農村移民安置規劃設計規范》

SL441-2009《水利水電工程建設征地移民安置規劃大綱編制導則》

SL442-2009《水利水電工程建設征地移民實物指標調查規范》

（2）電力標準： DL/T5376-2007 《水電工程建設征地處理范圍界定規范》

DL/T5377-2007 《水電工程建設征地實物指標調查規范》

DL/T5378-2007 《水電工程農村移民安置規劃設計規范》

DL/T5379-2007 《水電工程移民專業項目規劃設計規范》

DL/T5380-2007 《水電工程移民安置集鎮城市遷建規劃設計規范》

DL/T5381-2007 《水電工程水庫庫底清理設計規范》

DL/T5382-2007 《水電工程建設征地移民安置補償費用概（估）算編制規范》

（3）其他規范：《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007

《房產測量規范》（GB/T17986.1-2000）

《鎮規劃標準》(GB50188-2007)

《村鎮規劃衛生標準》（GB18055-2000）等專業規范

3、文件

《關于水利水電工程建設用地有關問題的通知》（國土資發[2001]355號）

《關于印發<大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法>的通知》（水利部水規計[2010]33號）

《湖南省人民政府關于公布湖南省征地補償標準的通知》湘政發【2009】43號

《湖南省人民政府關于加強大中型水庫移民安置工作的意見》湘政發【2010】9號

《湖南省村莊和集鎮規劃編制辦法（試行）》湘建[1998]規字第334號

《湖南省新農村建設村莊整建規劃導則（試行）》

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》（財政部、國稅總局第49號）

《湖南省實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》（湖南省人民政府令第231號）

《湖南省政府辦公廳關于印發<湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發【2010】47號）

《湖南省財政廳、湖南省林業廳關于印發<湖南省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法>的通知》（湘財綜【2003】10號文。

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發【2006】17號）

《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作內容

一、前期工作階段（移民安置規劃設計文件編制與審核審批）

1、中央審批的水利水電工程項目 [移民安置規劃設計按水利行業標準《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL290-2009）分四階段編制，設計文件審核審批按水利部水規計【2010】33號文件規定審核審批]：

（1）項目建議書

編制征地移民安置規劃設計篇章或專題報告。水利部審查，國家發改委審批。

（2）可行性研究

編制移民安置規劃大綱、征地移民安置規劃設計專題報告或篇章。移民安置規劃大綱由省級人民政府和水利部聯合審批，移民安置規劃由水利部審查，國家發改委審批。

（3）初步設計階段

編制征地移民安置規劃設計專題報告。水利部審批，國家發改委核定投資概算。

（4）技施設計階段

編制征地移民安置規劃設計工作報告。專項工程施工圖設計文件可依據地方規定履行審批手續。

●各設計階段主要工作內容和深度要求詳見表一。

2、中央審批的水電工程項目[移民安置規劃設計按電力行業標準《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（DL/T5064-2007）分三階段編制；按國家發改委相關規定實行核準制。]：

（1）預可行性研究報告

編制建設征地移民安置初步規劃報告，設計深度要求同水利項目建議書階段。水電水利規劃設計總院技術審查。

（2）可行性研究報告

編制移民安置規劃報告，設計深度要求同水利行業初步設計階段。由國家發改委核準。

（3）移民安置實施階段

編制移民安置驗收綜合設計報告，設計深度同水利行業技施設計階段。專項工程施工圖設計可依據地方規定履行審批手續。

3、湖南省審批的項目【按水利行業規范初步設計深度要求和湘政發[2010]9號文規定程序編制申報、審核審批】：

（1）水庫正常蓄水位、水庫調度方式及水庫回水成果專題報告由項目法人組織編報，省水利廳審查。

（2）建設征地實物指標調查細則由項目法人組織編制，報省移民局審查。

（3）項目法人或項目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請下達禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的“禁建通告”

（4）移民安置規劃大綱由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批，省人民政府轉省移民局提出審查意見后，省人民政府審批。

（5）移民安置規劃（設計深度要求同水利行業初步設計階段）由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省移民局審核。

（6）編制移民安置實施方案（含按權屬分解核定實物指標及其補償投資、編制移民安置實施計劃，編制建設工程項目施工圖文件，提出庫底清理實施方案）。

二、移民安置規劃實施準備階段和實施階段

1、建立健全移民安置組織機構，明確工作職責

2、建立移民安置相關制度（如我局2003年印發的《株洲航電樞紐工程水庫淹沒處理及移民安置實施管理辦法》，2004年印發的《株航庫區專項工程結算審計辦法》、《株航庫區專項工程竣工驗收辦法》對規范株航移民安置工作特別是工程建設起了很好的作用。）；出臺相關優惠政策（如2009年8月，湖北省委書記羅清泉親自主持召開會議，形成了《關于研究丹江口庫區安置區移民新農村建設有關優惠政策的會議紀要》，明確省直部門對口幫扶、項目重點傾斜、資金切塊安排的優惠政策。去年丹江口一年完成外遷移民7.7萬，安置點建設標準很高，很大程度上得益于這一優惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政發【2009】7號印發了《托口電站洪江市庫區移民安置若干優惠政策》）。

3、開展政策宣傳（印發宣傳資料、標語、會議、座談、廣播電視等形式）補償標準公布（政府印發）和培訓工作

4、簽訂相關協議，落實參建相關各方責權（業主、庫區安置區所在市州政府和省移民局三方協議簽訂，市州與縣級人民政府簽訂移民安置責任書,縣市區政府與鄉鎮政府簽訂的移民安置責任書、外遷移民遷出地縣市區及鄉鎮政府與安置地縣市區及鄉鎮政府簽訂的移民搬遷安置協議）。

5、移民安置項目資金計劃編制上報、審批下達。

編制依據：經批準的移民安置規劃,樞紐工程項目建設進度要求（業主提供的庫區移民安置實施進度建議）,政府和上級移民主管部門對項目分年實施的要求。

編報和審批時間：縣移民局每年11月上旬前編制下計劃報市移民局，市局11月下旬報省局，省局12月底前批復下達計劃。

計劃變更規定:按原申報程序報批。

6、土地征用

庫區淹沒土地征收由業主負責辦理；

集鎮新址及大型專業項目（如等級以上公路）遷建需要征收的土地，由縣國土部門為主負責辦理土地手續；

農村居民點征用手續分戶辦理。

7、招標選定移民安置監督評估機構、專項工程監理單位、施工單位。監督評估機構也即綜合監理由省局和業主招標委托；專項監理和施工單位由縣招標委托。

8、計劃項目實施。

縣是實施主體。縣移民局按縣（政府、領導小組或協調指揮部）確定的責任分工（如丹江口移民安置按五為主組織實施：農村移民安置以庫區安置區縣市區政府為主、集鎮遷建以所在地鄉鎮政府為主、專業項目復建以行業主管部門為主、企業遷建以企業法人或所屬主管部門為主、單位搬遷以單位為主）將任務分解，由縣落實到庫區各鄉鎮及相關責任單位具體組織實施，縣移民部門重點負責綜合協調、計劃資金管理監督、政策業務指導，同時可承擔部分項目的組織實施工作。

省市負責計劃實施的指導、督促、檢查和重大問題協調。

9、設計變更處理。重大變更由施工單位提出，專項監理簽字，縣移民局報市、省局，省局轉業主交設計提出變更方案，省或市局審核后下發組織實施。實際操作過程中可視情況簡化程序,如株航庫區項目實施過程中，投資變化在5%以內、5萬元以下且無需預備費解決的項目由縣自主決策。又如湖北亭子口5%以下的變更由縣會同設計、監理現場處理。

10、項目（主要指建設工程項目）結算審計、項目竣工驗收。結算審計一般由省或市移民部門委托，項目竣工驗收由項目審批單位負責。

11、庫底清理。一般由縣組織所在鄉鎮，縣直有關部門如衛生防疫、城建部門和林業部門，有關專業部門如電力、電信和廣播等部門負責實施。

12、移民安置資料收集、整理歸檔（縣移民局為主收集，監理單位和項目實施單位協助）

三、移民安置驗收和后評估

1、安置驗收分階段性驗收（工程截流、下閘蓄水）和竣工驗收

省里審批的項目驗收工作由縣級政府自驗，市級移民管理部門初驗，省移民局終驗。

2、后評估：移民安置完成一段時間后對移民安置效果、移民工程建設進行的總評價，其目的是檢驗移民規劃設計的合理性，實施結果是否達到規劃目標，總結經驗教訓，發現問題，并提出解決的措施，同時用以指導、改進待建項目，提高水庫移民規劃設計、實施和管理水平（目前實際開展了此項工作的項目很少）。第四部分省級移民管理機構移民安置主要職能

依據國務院471號令、《湖南省大中型水庫移民條例》、湘政發【2010】9號文、省局三定方案確定的機構職能、省局非行政許可權限，省局移民安置主要職能為：

1、貫徹執行黨和國家移民工作方針、法規、政策，根據管理權限，結合本行政區域實際，研究擬訂移民安置工作法規、規章、規程（辦法）和政策，經批準后組織實施。

2、負責本行政區域內大中型水庫建設征地實物調查細則的審查工作（9號文規定/國家和外省一般不審查），負責管理權限內的移民安置規劃大綱的審查和移民安置規劃的審核工作。

3、指導、協調并作為監管方與項目法人、有關市州人民政府簽訂移民安置協議。

4、審批下達移民安置項目資金計劃。

5、督促項目法人落實淹沒補償費；按審批的項目資金計劃和實施進度及時撥付淹沒補償費。

6、負責移民安置項目資金計劃執行、項目實施、資金使用情況的管理和監督，協調處理移民安置工作中出現的重大問題；與項目法人共同委托有資質的單位開展移民安置監督評估工作。

7、按相關規定負責移民安置專項工程施工圖設計文件審批和使用預備費項目審批。

8、按管理權限主持移民安置的階段性驗收和竣工驗收。

9、負責組織本行政區域內移民轉移就業技能培訓和移民干部業務培訓。

10、處理移民來信來訪，及時向上級和有關部門反映移民安置中出現的問題，協助地方人民政府做好庫區和移民安置區社會穩定工作。

11、受省人民政府委托負責對市州人民政府及其移民管理機構和相關職能部門進行移民安置工作績效評估；對項目法人、設計單位、監督評估單位參與移民安置相關工作情況進行監督。

12、負責本行政區域內移民安置工作的監督檢查與行政執法。

與四川扶貧和移民工作局移民安置職能比較：

我局對大中型水庫實行全過程管理；四川僅對大型水庫實行全過程管理，甚至比我局管理更細更實（如大型水庫施工圖設計和專項工程設計委托由省局負責），但四川對中型水庫只管兩頭（規劃審批和竣工驗收）。第五部分本人參與移民安置工作的體會

一、當前水庫移民安置工作存在的主要困難

改革開發以來特別是1986年以來，黨和政府對移民工作十分重視，移民政策法規密集出臺（1986年全國人大通過《中華人民共和國土地管理法》，同年國務院辦公廳轉發水利部《關于抓緊處理水庫移民問題的通知》，1987年原水電部發出了《關于加強水庫移民問題的通知》，1991年國務院74號令發布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，2002年《湖南省大中型水庫移民條例》出臺，2006年9月國務院471號令發布，同年國發17號文出臺。），移民管理體制得到了完善，前期工作不斷加強，移民補償標準逐步提高（98年開始的大源渡水庫移民，水田補償標準為7000元/畝，磚混結構房屋補償標準為221元/平米；株航03年開始實施，水田補償標準為9000元/畝，磚混結構房屋補償標準250元/平米；涔天河可研水田補償標準為23251元/畝，磚混房屋補償590元/平米），移民工作取得了很大的成績。但由于種種原因，當前水庫移民安置工作還存在不少困難，個人感覺主要體現在以下幾個方面：

1、部分地方和單位對移民安置工作認識上存在偏差。一是對移民工作長期性、艱巨性、復雜性認識不足。地方對移民工作實行屬地管理認識不足，縣級人民政府對“三個主體”認識不足，沒有真正當做自己的事情來做；二是重工程、輕移民，重搬遷、輕安置（如1995年-2000年實施的大源渡壩區移民，搬遷人口963人、生產安置人口1370人，業主直接管理、衡東衡山兩縣政府包干負責，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子樹人平不到20株）；三是忽視、不尊重移民權益的現象不同程度存在；四是對上級移民部門的監管認識不足（省內新水庫剛開始啟動時，地方政府一般都不太愿意接受省局監管）。

2、實施過程中經常出現管理體制不順、工作機制和工作制度不健全，工作責任得不到有效落實、實施管理混亂的情況出現。

3、規劃設計深度精度不夠，搬遷安置和生產安置的科學規劃與移民意愿不一致的問題突出，加之實施時間長，物價增長快，造成移民妥善安置和補償投資控制難。

4、我國重點工程建設非自愿移民多頭管理、政出多門、標準不一，而水庫移民補償標準偏低(有的地方為了上項目還人為壓低補償投資)，一方面補償資金難以滿足妥善安置移民的需要，另一方面水庫移民攀比其他重點工程建設移民的心理嚴重，工作難度加大。

5、我國人多地少，環境容量有限，有土安置的難度越來越大。

全國耕地保有量18.18億畝，基本農田15.6億畝，是世界平均水平的1/3且后備資源嚴重不足（巴西851萬平方公里/1.8億人，人均耕地是我國6-7倍）；湖南耕地總面積約4818萬畝，人平0.74畝，僅占全國人均61%，低于聯合國計劃署規定的0.8畝紅線。

水庫移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大農業安置模式，在土地資源日趨稀缺的地區越來越難易實施，而移民對二、三產業安置的適應性差，移民安置的可靠性降低。

6、移民工程投資控制難，質量保證難。這里有幾個原因，一是工程項目業主不是真正的業主；二是當前工程建設領域深層次問題突出；三是地方及其移民部門工程建設管理水平不足。

7、隨著我國經濟發展，以人為本、科學發展、構建和諧社會理念政策的推進，移民群眾法制政策觀念和維權意思越來越強，期望值提高、訴求多樣化。要不斷滿足移民群眾日益增長的新期待新要求，受到經濟發展水平不高、政策標準低的約束。

二、做好移民安置工作的幾點體會

1、政府的領導和協調（政府的行政力量、組織協調能力強），領導的重視是做好移民工作的根本保證（廣元經驗：管人管事的領導任移民工作領導小組副組長效果好）；移民群眾的理解、支持（走群眾路線，公開透明，把政策和底子交給群眾，引導群眾參與和監督）和無私奉獻（廣泛宣傳，激發群眾無私奉獻的精神，增強群眾支援國家建設的責任感、榮譽感和建設新家園的信心）是搞好移民工作的可靠基礎。

2、高度重視、積極配合設計文件編制工作，并嚴格審查設計文件，從源頭上把好關。（一要重視實物指標調查的精度，二要重視農村移民安置方案的科學合理性與可行性【農村移民安置規劃是水庫淹沒處理工作的核心。水利部從06年開始就要求水規總院將審查重點由審投資轉向重點審規劃。發改委還停留在審投資，初設階段不審或只審投資】，三要重視專項工程的設計深度，四要重視補償投資與政策和實際工作需要的符合性）

3、理順管理體制【堅持現有管理體制，特別是要把政府領導與部門管理有機結合起來】，健全工作機制【亭子口全方位的工作協調機制：縣每月一次例會；市局和業主每2月一次輪值會；綜合監理每季度1次重大設計變更協調會；設計部定期咨詢會。這些工作機制對庫區規劃實施過程中各種問題的處理、政策方法的明晰起了很好的作用】，創新管理方式【丹江口的移民理事會制度】，配強移民干部。（具體到縣：縣委政府領導、移民部門綜合、鄉鎮和有關部門具體實施，社會監理，干部聯系幫扶）。

4、正確把握、廣泛宣傳、嚴格執行、不斷完善移民政策；同時重視制度建設，規范實施管理。只有重視制度建設，才能做到有據可依；只有規范實施管理特別是項目資金管理，才能保證項目實施的效果和資金使用的效益。在規劃實施過程中，對地方以穩定和民生為由隨意擴大規模、提高標準、改變方案的現象，只能通過完善制度、嚴格監管來進行約束。

5、拓寬安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根據當時當地的實際情況，立足于從根本上解決移民生存發展問題，在堅持以土大農業為主要安置方式的基礎上，積極探索新的移民之路和措施。

①被征收土地長效實物補償方式，如托口電站；②被征土地作價入股方式，如陜西商南縣蓮花臺水電站；③城鎮化集中安置方式，如茶陵縣桃水電站；④復合安置或兼業安置（如廣元亭子口水庫）等等。

6、堅持以人為本、服務至上的工作理念和實事求是、務實嚴謹的工作作風。徐省長講移民工作是一項目服務性很強的工作，主動服務就主動、被動應付就被動。移民干部要主動服務、主動作為，真心實意為基層服務，為移民謀利益。一切從實際出發，注重調查研究，深入實際，廣泛聽取意見，在現行政策框架內，實事求是的處理好各種問題

移民工作涉及到各方利益平衡，確實很難。我個人的體會：只要真心實意為基層服務，真正做到實事求是，按政策辦事，市縣的同志和廣大移民會感受到、會支持工作；工作開展會相對順利一些，成效會好一些。

7、加大對移民干部和移民培訓力度。加強對移民干部政策業務培訓[注重政治素質，培訓干部善于從大局思考問題；注重政策水平，培訓干部把握政策、運用政策能力；注重業務素質，培訓干部專業知識水平；注重創新素質，培訓干部應對復雜局面的能力]，提升移民干部隊伍的服務能力；加大移民生產實用技術和勞動技能培訓[講求針對性、實用性和實效性]，提升移民創業增收能力。

8、積極探索業主、地方政府、移民群眾等利益各方投入共擔、產出共享的項目合作開發模式，形成合力，促進水利水電工程建設的順利開展。

第五篇：水電工程移民安置規劃大綱

《水電工程移民安置規劃大綱》編制與審批 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》（國務院令第471號）第二章 第六條規定

已經成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安臵規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批；省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構在審批前應當征求移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應當會同移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府編制移民安臵規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱編制主體和審批權限的規定。

制定本條的目的

一是明確移民安臵規劃大綱的編制主體和審批主體；二是規范移民安臵規劃大綱的報批程序。本條主要概念解釋

1、本條例所稱移民區，一般泛指水利水電工程建設征地與移民安臵涉及的區域，包括水庫淹沒區、淹沒影響區、工程建設區（壩區）等。

2、本條例所稱移民安臵區，一般指政府組織的、相對集中安臵水利水電工程建設移民涉及的區域。

本條包括的內容

1、大中型水利水電工程建設在編制移民安臵規劃前，必須編制移民安臵規劃大綱。過去在移民安臵規劃制定過程中，國家有關安臵的方針政策未能得到切實的貫徹，對移民安臵去向、生產安臵方式和移民安臵標準的科學性和可行性重視不夠，論證不深，導致移民安臵規劃實施時，有些移民意見很大，無法實施，有些實施后遺留較多問題，有些甚至需要進行二次搬遷，影響了移民的妥善安臵。為此，本條例規定，在大中型水利水電工程可行性研究階段，編制移民安臵規劃前，必須編制移民安臵規劃大綱，以指導移民安臵規劃的編制工作。

2、移民安臵規劃大綱由項目法人編制。沒有成立項目法人的，由項目主管部門會同移民區和移民安臵區縣級以上人民政府編制。從我國水利水電工程實踐來看，有些工程并不是一開始就有項目法人。在沒有成立項目法人前，一般都是由項目主管部門（單位）負責工程建設的前期工作。因此，本條例在規定移民安臵規劃大綱的編制主體時，劃分了兩種情況：一是已經成立項目法人的，由項目法人編制；二是沒有成立項目法人的，由項目主管部門（單位）會同移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府編制。

3、移民安臵規劃大綱按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構批準。移民安臵規劃大綱審批權限根據大中型水利水電工程項目的可行性研究報告或者項目申請報告的審批（核準）權限確定。由國務院的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規劃大綱由國務院移民管理機構批準；由省、自治區、直轄市人民政府的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規劃大綱由省、自治區、直轄市人民政府批準。

4、由項目法人編制移民安臵規劃大綱的，在移民安臵規劃大綱批準前，應由具有審批權限的省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構，廣泛征求移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府的意見。

本條執行中應注意的問題

1、移民安臵規劃大綱必須按照本條規的程序編報審批。本條例的移民安臵規劃大綱有別于此前有關單位為開展移民安臵規劃工作編制的移民安臵規劃工作大綱。

2、在實際工作中，移民安臵規劃大綱由項目法人或者項目主管部門（單位）委托有資質的設計單位編制。

3、項目法人編制移民安臵規劃大綱時，應充分聽取移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府意見，地方人民政府對移民安臵規劃大綱的意見應作為移民安臵規劃大綱的附件。移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府應主動做好移民規劃大綱編制配合工作。第七條 移民安臵規劃大綱應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源環境承載能力編制。

工程占地和淹沒區實物調查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區所在地的地方人民政府實施；實物調查應當全面準確，調查結果經調查者和被調查者簽字認可并公示后，由有關地方人民政府簽署意見。實物調查工作開始前，工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府應當發布通告，禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口，并對實物調查工作作出安排。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱編制依據和實物調查的規定。

制訂本條的目的

一是明確移民安臵規劃大綱編制的依據，即應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源環境承載能力編制；二是確定實物調查的實施季度主體和工作程序；三是明確禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口通告的發布時間和主體。本條主要概念解釋

1、工程占地，指主體工程、附屬工程及工程施工時需要占用土地的范圍。

2、淹沒區，一般指水庫淹沒區，即水庫蓄水淹沒的地區，分為經常淹沒區和臨時淹沒區。通常以正常蓄水位以下為經常淹沒區，正常蓄水位以上因受水庫洪水、風浪、船行波和冰塞壅水等影響淹沒的地區為臨時淹沒區。

3、實物調查，又稱實物指標調查，指對建設征地范圍內的人口、土地、林木、建筑物、構筑物、文物古跡等有形對象的數量和質量進行的調查登記。

4、資源環境承載能力，指在一定區域內，其資源與環境在一定生產力和生活水平條件下，能夠持續支撐人類活動和經濟社會發展規模，并維系良好生態系統的能力。

本條包括的內容

1、編制移民安臵規劃大綱依據有：工程占地和淹沒區實物調查結果；移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源承載能力。編制移民安臵規劃大綱之前要進行工程占地和淹沒區實物調查。只有詳細掌握工程占地區和淹沒區內的實物類別、數量、質量和涉及的淹沒人口數量與結構的前提下，才能夠明確移民安臵任務，并為提出切實可行的移民安臵方案、估算征地補償和移民安臵資金提供依據。

移民區、移民安臵區經濟社會情況是編制移民安臵規劃大綱的重要依據。全面了解移民區經濟社會情況，搞清移民搬遷安臵前的生活水平，為實現移民安臵工作目標確定了參照系；全面了解移民安臵區經濟社會情況，可以比較準確地預測移民安臵后生產生活恢復和發展趨勢，更加科學合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵區的資源環境承載力也是編制移民安臵規劃大綱的重要依據。過去，在移民搬遷安臵時，對移民安臵區資源環境容量和承載力考慮不足，造成部分移民搬遷后生產生活資源匱乏，缺少發展空間和條件。據調查，1985年底以前投產的水庫移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面積和質量下降，相當一部分移民基本口糧難以自給，長期依靠國家救濟。同時，移民安臵區發展能力不足，移民就業門路窄，部分移民因搬遷導致生活水平下降。實踐證明，要實現移民區和移民安臵區全面、協調和可持續發展，必須要充分考慮資源和環境承載能力。

2、工程占地和淹沒區實物調查由項目主管部門或者項目法人會同工程占地區和淹沒區所在地的地方人民政府實施。項目主管部門或者項目法人是移民安臵規劃大綱的編制主體，地方人民政府是當地社會管理主體，工程占地和淹沒區實物調查工作涉及到當地社會管理，所以做好實物調查工作，必須有地方政府的組織和參與。、明確了實物調查工作的程序。一是，實物調查工作開始前，由工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告，并對實物調查工作作出安排。二是，實物調查由項目法人或者項目主管部門會同工作占地和淹沒區所在地人民政府組織實施。三是，調查結果必須經過調查者和被調查簽字認可并公示，有關地方人民政府應對調查結果簽署意見。

在過去的工作實踐中，一些項目存在實物調查前突擊建設項目和遷入人口的現象，造成了重復建設和資源浪費，增加了工程成本和補償糾紛。因此，本條例規定，在實物調查工作開始前，工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府應當發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告。通告發布后，原則上禁止在工程占地區和淹沒區新增建設項目，與當地群眾生產生活直接相關的、確需建設的項目，應報縣級以上人民政府批準。除合法婚入人口外，其他人口都不得遷入工程占地和淹沒區。同時，省級人民政府應對實物調查工作作出安排，落實有關地方人民政府的責任，組織培訓移民工作干部，積極配合做好實物調查工作。

4、為了落實調查者、被調查者和有關地方人民政府在實物調查中的責任，保證實物調查的準確、可靠、有效，本條例規定，實物調查成果應經調查者和被調查者簽字認可并公示后，由有關地方人民政府簽署意見。

本條在執行中應注意的問題

1、實物調查具體工作應由項目法人或者項目主管部門委托有資質的規劃設計單位承擔。

2、大中型水利水電工程建設實物調查中的土地調查，由項目主管部門或者項目法人會同有關地方人民政府實施，調查內容包括土地使用權屬、地類、面積及地上附著物等，涵蓋了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理實施條例》規定的土地調查內容。

第八條 移民安臵規劃大綱應當主要包括移民安臵的任務、去向、標準和農村移民生產安臵方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安臵規劃編制原則等內容。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱內容的規定。制訂本條的目的

明確移民安臵大綱的主要內容。本條主要概念解釋

1、移民安臵任務，指為移民提供必要的生產、生活條件，并幫助移民在遷入地生存、發展等工作任務。主要指標是規劃水平年需要完成的移民安臵人口，分為生產安臵人口和搬遷安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口擬搬遷安臵的空間分布。根據移民安臵點所在行政區域，主要分為村內安臵、鄉內安臵、縣內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵標準，指規劃移民安臵的生產生活資料配臵標準和達到的收入水平指標。主要指標有人均占有耕地等生產資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎設施和公共設施的建設標準、規劃水平年收入水平等。

4、農村移民生產安臵方式，指對農村移民生產安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有農業安臵、非農業安臵。

5、淹沒線以上受影響范圍，指淹沒線以上受水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等地質災害，庫周喀斯特地貌發育區的鄰谷可溶洼地出現庫水倒灌、滯洪內澇，失去生產生活條件的庫邊地段孤島和引水式電站水庫壩址下游河道脫水影響，以及其他淹沒線以上受影響區。

本條包括的內容

移民安臵規劃大綱主要包括以下內容： 一是要明確規劃水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村內安臵、鄉內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明確移民人口擬搬遷安臵的去向，主要包括村內安臵、鄉內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明確移民安臵的生產生活資料配臵標準和達到的收入水平指標，主要包括人均占有耕地等生產資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎設施和公共設施的建設標準、規劃水平年收入水平等。

四是要明確農村移民生產安臵人口擬采取的生產安臵方式及其人口數量，主要包括農業安臵人口和非農業安臵人口。

五是要對移民搬遷前、后的生活水平進行評價和預測，并要明確提出評價和預測結果。主要指標包括居住條件、生產條件、基礎設施、公共服務和收入水平等。六是根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號，以下簡稱“國務院17號文件”），提出后期扶持政策的實施方案。

七是明確提出淹沒線以上受影響范圍的劃定原則。主要針對水庫淹沒線以上受影響的類型，按照安全、經濟和便于生產、生活的原則，確定受影響范圍的認定程序或界定標準。如浸沒區應根據水文地質勘測成果和不同經濟對象允許的地下水埋藏深度，綜合調查研究合理確定；塌岸、滑坡區應在查明工程地質及水文地質條件，考慮水庫水位漲落的基礎上，預測初期（5-10年）和最終可能達到的坍滑范圍，綜合分析確定。

八是明確移民安臵規劃編制的原則。

第九條 編制移民安臵規劃大綱應當廣泛聽取移民和移民安臵區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

經批準的移民安臵規劃大綱是編制移民安臵規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。[釋義]本條是關于在編制移民安臵規劃大綱中保障公眾參與權和移民安臵規劃大綱法律地位的規定。

制訂本條的目的

一是保障移民安臵區居民的知情權和參與權；二是確立移民安臵規劃大綱的法律地位。

本條包括的內容

1、在編制移民安臵規劃大綱時，必須廣泛聽取移民和移民安臵區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。本條與第十五條對保障移民區和移民安臵區居民在編制移民安臵規劃大綱和安臵規劃時的知情權和參與權作出相同的規定。移民安臵規劃大綱和安臵規劃沒有廣泛聽取移民的意見或聽取意見不全面、不到位，將難以保障移民和移民安臵區居民的合法權益，也影響移民安臵規劃的順利實施。一是可能會出現移民對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區的生產生活條件等不滿意、不認可，甚至出現拒絕搬遷的現象，造成移民安臵規劃難以實施，影響工程建設的順利進行和區域社會穩定。二是可能會造成移民安臵區居民不配合移民安臵工作，不接受移民遷入，甚至驅趕移民的現象。所以，在編制移民安臵規劃大綱和安臵規劃時，廣泛聽取移民安臵區居民的意見十分必要。

關于聽取意見的方式，本條例規定，必要時應當采取聽證的方式。不是所有的移民安臵規劃大綱和移民安臵規劃都要采取聽證的方式，但當移民和移民安臵區居民與規劃編制單位和有關地方人民政府在對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區的生產生活條件等問題存在嚴重分岐時，應采取聽證的方式。具體聽證程序按照《中華人民共和國行政許可法》第四十八條規定執行：“

（一）行政機關應當舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必須時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；

（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章”。

2、經批準的移民安臵規劃大綱是編制移民安臵規劃的基本依據。制訂移民安臵規劃大綱，有利于確保移民安臵規劃編制工作在正確的原則下進行。

3、經批準的移民規劃大綱必須嚴格執行，不得隨意調整或者修改。經批準后的移民安臵規劃大綱確需調整或者修改的，必須報原批準機關批準。這里有兩層含義：一是移民安臵規劃大綱必須按照規定程序報批，經批準后的移民安臵規劃大綱具有法律效力；二是因為出現新的情況變化或者發現有重大錯漏，規劃大綱確需調整或者修改的，應當按照審批程序報原機關批準。