第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于2005年我省政府采購(gòu)工作主%A6

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]168號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-27 【生效日期】2006-07-27 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于2005年我省政府采購(gòu)工作主要情況和加強(qiáng)改進(jìn)當(dāng)前

政府采購(gòu)工作若干意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2006]168號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《省財(cái)政廳關(guān)于2005年我省政府采購(gòu)工作主要情況和加強(qiáng)改進(jìn)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年七月二十七日

關(guān)于2005年我省政府采購(gòu)工作主要情況和加強(qiáng)改進(jìn)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的若干意見(jiàn)

省財(cái)政廳

（二○○六年七月）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），深化政府采購(gòu)制度改革，依法規(guī)范政府采購(gòu)行為，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)效率，我廳認(rèn)真總結(jié)2005年我省政府采購(gòu)工作，并結(jié)合2006年工作重點(diǎn)，針對(duì)目前我省政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的若干意見(jiàn)。

一、2005年我省政府采購(gòu)工作主要情況

2005年，全省政府采購(gòu)工作進(jìn)一步依法規(guī)范操作，努力提高效率，完善配套制度，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。當(dāng)年全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)110.02億元，節(jié)約率為11%；省級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)10.7億元，節(jié)約率為10.57%。

（一）完善制度，加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范。

一是政府采購(gòu)制度逐步完善，為推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化提供了制度保障。先后出臺(tái)了《福建省省級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《福建省省級(jí)政府協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)管理暫行辦法》、《福建省省直單位政府采購(gòu)采購(gòu)人投訴處理暫行辦法》等一系列制度辦法，將實(shí)踐中行之有效的操作程序和管理辦法制度化，初步構(gòu)建比較完善的政府采購(gòu)制度體系，為規(guī)范政府采購(gòu)行為提供制度保障。此外，針對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)、涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)等，明確了這些緊急、特殊項(xiàng)目采購(gòu)由部門(mén)組織實(shí)施的具體辦法，在提高采購(gòu)效率的同時(shí)規(guī)范了管理。

二是合理調(diào)整省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄，設(shè)定省級(jí)政府集中采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采購(gòu)方式變更的審批，鞏固公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)在政府采購(gòu)方式中的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)程序和采購(gòu)方式。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大信息公告媒體，相繼增加中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)――福建專區(qū)、福建省政府采購(gòu)網(wǎng)等公告平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果等全過(guò)程采購(gòu)信息，使信息披露更加透明，為引入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和廣泛的社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

四是建立省級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家網(wǎng)上申請(qǐng)、確認(rèn)、系統(tǒng)隨機(jī)抽取和動(dòng)態(tài)管理，擴(kuò)充評(píng)審專家的隊(duì)伍，提高專家抽取管理的科學(xué)性，保證評(píng)審工作的質(zhì)量。

（二）優(yōu)化程序，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提高效率。

一是優(yōu)化政府采購(gòu)協(xié)議供貨及定點(diǎn)采購(gòu)的計(jì)劃編報(bào)和資金結(jié)算手續(xù)，將協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃改由省政府采購(gòu)中心直接受理，采購(gòu)資金由采購(gòu)單位與供應(yīng)商直接結(jié)算，減少了資金流轉(zhuǎn)等操作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了效率。與此同時(shí)，對(duì)協(xié)議供貨商品實(shí)行最高限價(jià)、網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)和更低價(jià)確認(rèn)辦法，促進(jìn)協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)效率更高、性價(jià)比更優(yōu)。

二是不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化單位責(zé)任，發(fā)揮集中和分散兩種優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化了高校、科研機(jī)構(gòu)的科研設(shè)備采購(gòu)手續(xù)，提高了效率；省屬醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)資金改由醫(yī)院與供應(yīng)商直接結(jié)算，滿足了醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)分期付款的需求，減輕了醫(yī)院資金占用壓力；對(duì)1萬(wàn)元以下的部分通用類(lèi)項(xiàng)目，包括空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀等試行單位自行組織采購(gòu)，方便了單位急需零星小額采購(gòu)需要。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，健全體制，完善監(jiān)督管理。

一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。2005年，省財(cái)政廳、審計(jì)廳聯(lián)合開(kāi)展對(duì)登記備案的省級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳聯(lián)合開(kāi)展對(duì)全省貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》情況的專項(xiàng)檢查。通過(guò)建立專項(xiàng)檢查、定期檢查和日常監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取相應(yīng)措施加以整改和規(guī)范。

二是健全體制,加大監(jiān)管力度。出臺(tái)《省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督員管理辦法》，建立政府采購(gòu)監(jiān)督員隊(duì)伍，從省直機(jī)關(guān)退休干部、省人大代表、省政協(xié)委員等人士中聘請(qǐng)十多位同志，擔(dān)任省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督員，部分監(jiān)督員還參與較大項(xiàng)目的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督工作，初步建立起監(jiān)督員協(xié)助監(jiān)督的機(jī)制。出臺(tái)了集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法，建立起對(duì)集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核機(jī)制。

（四）擴(kuò)大宣傳，加大培訓(xùn)，努力尋求共識(shí)。

一是通過(guò)報(bào)紙、雜志等大眾媒體以及信息、專報(bào)、特稿等形式進(jìn)行宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)、單位及時(shí)了解政府采購(gòu)工作情況，理解并支持政府采購(gòu)工作。

二是通過(guò)組織采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商參與的座談會(huì)、培訓(xùn)班，積極宣傳和普及政府采購(gòu)政策法規(guī)。

三是召開(kāi)全省政府采購(gòu)工作電視電話會(huì)議。通過(guò)這次會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革起到了十分重要的推動(dòng)作用。

四是整理編撰《福建省省級(jí)政府采購(gòu)工作指南》，將省級(jí)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)操作流程及主要的法律法規(guī)、制度辦法收錄其中，分送省直各單位及各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)，方便了政府采購(gòu)當(dāng)事人學(xué)習(xí)與具體操作，同時(shí)也起到了很好的宣傳效果。

（五）市縣政府采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一是政府采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。南平、三明、泉州、福州、漳州、寧德等設(shè)區(qū)市推行公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一加油、維修、保險(xiǎn)，擴(kuò)大了政府集中采購(gòu)的范圍；南平市建立工程采購(gòu)協(xié)作機(jī)制，在不改變工程建設(shè)管理體制的前提下，主動(dòng)介入工程采購(gòu)；泉州市將財(cái)政性工程項(xiàng)目預(yù)、決算審核和竣工預(yù)、結(jié)算審核工作轉(zhuǎn)由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。

二是制度機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。南平等部分設(shè)區(qū)市提前公布政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，使各單位在編制部門(mén)預(yù)算前就知道下一年度的采購(gòu)范圍和項(xiàng)目；絕大部分設(shè)區(qū)市都開(kāi)發(fā)了評(píng)審專家管理軟件，通過(guò)電腦隨機(jī)抽取專家；各設(shè)區(qū)市都實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果等全程網(wǎng)上公示，有效促進(jìn)政府采購(gòu)運(yùn)行的公開(kāi)、公正與規(guī)范，增強(qiáng)采購(gòu)人員依法辦事的自覺(jué)性，有利于政府采購(gòu)效率的提高。

三是改革創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大。漳州市等部分市縣試行采購(gòu)單位跨市縣委托代理采購(gòu)，為推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)改革探索新模式；南平市構(gòu)建電子監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易管理系統(tǒng)等六大政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的全程監(jiān)控，增加了透明度，對(duì)建立網(wǎng)絡(luò)化政府采購(gòu)監(jiān)管工作進(jìn)行了有益的嘗試；莆田市等設(shè)區(qū)市規(guī)定代理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)入招投標(biāo)中心，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)全程錄音錄像監(jiān)控，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度，規(guī)范了采購(gòu)行為。

在看到政府采購(gòu)改革工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到目前政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題和不足。一是依法采購(gòu)的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。一些部門(mén)依法采購(gòu)的主動(dòng)性、自覺(jué)性不夠，存在隨意采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)以及設(shè)置不合理招標(biāo)文件條款等違規(guī)操作的現(xiàn)象。二是規(guī)范化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部門(mén)、單位政府采購(gòu)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制不細(xì)化、不完整；政府采購(gòu)還存在操作不夠簡(jiǎn)便，工作環(huán)節(jié)較多，效率不夠高，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)有待改進(jìn)等問(wèn)題。三是政府采購(gòu)規(guī)模與效益有待進(jìn)一步提升。四是違規(guī)處罰較弱，行之有效的監(jiān)管工作機(jī)制尚未真正形成，還需要在實(shí)踐中不斷充實(shí)完善。

二、加強(qiáng)改進(jìn)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的若干意見(jiàn)

要認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門(mén)關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)法貫徹實(shí)施情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查通報(bào)的通知》（閩政辦〔2006〕140號(hào)）關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)工作的有關(guān)要求，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳溝通，創(chuàng)新機(jī)制制度，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，完善配套措施，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，著力解決政府采購(gòu)效率問(wèn)題，不斷推進(jìn)規(guī)范化管理，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。具體做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）擴(kuò)大定點(diǎn)協(xié)議范圍，改進(jìn)定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)方式。將產(chǎn)品通用性較強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目逐步實(shí)行協(xié)議供貨，進(jìn)一步提高這類(lèi)產(chǎn)品的采購(gòu)效率。改進(jìn)定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)實(shí)施方式，完善定點(diǎn)協(xié)議產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)采購(gòu)性價(jià)比更優(yōu)。

（二）搭建區(qū)域采購(gòu)平臺(tái)，推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)開(kāi)展。進(jìn)一步探索建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式，以設(shè)區(qū)市為中心，搭建協(xié)議供貨統(tǒng)一平臺(tái)和信息共享平臺(tái)，加大對(duì)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)整合力度，提高單次采購(gòu)的規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益。

（三）適當(dāng)調(diào)整省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄。對(duì)現(xiàn)行的省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目設(shè)置和起點(diǎn)金額做適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步完善政府集中采購(gòu)與部門(mén)集中采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。

（四）探索制訂招標(biāo)文件的規(guī)范格式文本。使之成為招標(biāo)文件制作的指引，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，減少流標(biāo)和投訴。

（五）加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，積極探索電子化政府采購(gòu)模式。探索實(shí)現(xiàn)省、市、縣政府采購(gòu)信息資源共享；按照先易后難的原則進(jìn)行電子化政府采購(gòu)試點(diǎn)，探索網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等電子化采購(gòu)模式，以進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)，避免人為因素干擾，提高政府采購(gòu)工作的透明度，為采購(gòu)人提供網(wǎng)上采購(gòu)的便捷途徑，促使競(jìng)爭(zhēng)更充分，采購(gòu)價(jià)格更合理。

（六）適時(shí)制定貫徹意見(jiàn)，促進(jìn)政策功能落實(shí)。在國(guó)家有關(guān)支持自主創(chuàng)新、環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)具體政策措施出臺(tái)后，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)制定貫徹意見(jiàn)。通過(guò)政府采購(gòu)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；研究節(jié)能產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施辦法，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；研究制定支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)渠道。

（七）進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。

一是結(jié)合行政監(jiān)察、效能建設(shè)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管，以及對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核和其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，處罰違規(guī)行為。

二是強(qiáng)化各部門(mén)、單位內(nèi)部政府采購(gòu)工作責(zé)任。各部門(mén)、單位要根據(jù)本部門(mén)本系統(tǒng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立采購(gòu)工作規(guī)程，切實(shí)將政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中的法定責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。財(cái)政部門(mén)要做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)幫助工作，督促各部門(mén)、單位增強(qiáng)采購(gòu)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)承辦機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員，特別是各部門(mén)、單位內(nèi)部政府采購(gòu)經(jīng)辦人員的培訓(xùn)工作。

三是大力推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域反腐倡廉工作，重點(diǎn)治理商業(yè)賄賂等突出問(wèn)題。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2006〕22號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（閩委辦〔2006〕27號(hào)）的部署，按照省財(cái)政廳制定的《福建省治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（閩財(cái)購(gòu)〔2006〕15號(hào)）的要求，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段的專項(xiàng)治理工作，建立商業(yè)賄賂舉報(bào)和通報(bào)制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，建立積極的預(yù)防政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、臺(tái)辦、財(cái)政廳、團(tuán)省委關(guān)于進(jìn)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2007〕210號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-05 【生效日期】2007-11-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、臺(tái)辦、財(cái)政廳、團(tuán)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)商子女在閩

就讀服務(wù)工作若干意見(jiàn)的通知

(閩政辦〔2007〕210號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省教育廳、臺(tái)辦、財(cái)政廳、團(tuán)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)商子女在閩就讀服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十一月五日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)商子女在閩就讀服務(wù)工作的若干意見(jiàn)

省教育廳 省臺(tái)辦

省財(cái)政廳 團(tuán)省委

（2007年10月）

隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，福建投資環(huán)境不斷改善，在閩投資的臺(tái)商企業(yè)和臺(tái)商人數(shù)大幅增加，臺(tái)商子女隨父母前來(lái)我省就讀中小學(xué)的人數(shù)也逐年增加。做好臺(tái)商子女在閩就讀工作，為其提供良好的教育服務(wù)，解決在閩臺(tái)商后顧之憂，是認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出的“支持海峽西岸和其它臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要精神，落實(shí)“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，改善福建投資環(huán)境，吸引更多臺(tái)商來(lái)閩投資，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是教育服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了進(jìn)一步做好臺(tái)商子女就讀工作，提出如下意見(jiàn)：

一、完善有關(guān)臺(tái)商子女就讀的政策措施

要在“同等待遇”基礎(chǔ)上出臺(tái)更加靈活的優(yōu)惠政策，針對(duì)臺(tái)商子女群體的特殊性，進(jìn)一步完善臺(tái)商子女就讀的政策措施。

（一）開(kāi)展臺(tái)生班試點(diǎn)。在臺(tái)商較為集中的福州市、廈門(mén)市、泉州市和漳州市分別選擇3～5所辦學(xué)水平較高的初中開(kāi)設(shè)臺(tái)生班，其余設(shè)區(qū)市視情況逐步推開(kāi)。設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)要在當(dāng)年招生計(jì)劃中劃出一定名額，招收在當(dāng)?shù)鼐妥x的臺(tái)商子女，并安排進(jìn)入臺(tái)生班就讀。臺(tái)商子女入學(xué)后，實(shí)行隨班就讀。所招收的臺(tái)商子女實(shí)行計(jì)劃單列，不占當(dāng)年學(xué)校15%的借讀生指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)制定具體實(shí)施辦法，并將確定招收臺(tái)生班的學(xué)校報(bào)省教育廳。小學(xué)階段一般就近入學(xué)，教育行政部門(mén)要選擇其暫住地所屬片區(qū)內(nèi)辦學(xué)水平較高的學(xué)校，統(tǒng)籌安排臺(tái)商子女入學(xué)。如有需要，亦可參照初中臺(tái)生班的做法。

（二）對(duì)在閩就讀的臺(tái)商子女給予中招政策照顧。對(duì)參加中考的應(yīng)屆臺(tái)商子女考生，可予加分照顧，并享受同等條件下優(yōu)先錄取的政策。具體加分辦法，由各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際情況確定。

（三）免收借讀費(fèi)和與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)。對(duì)在公辦中小學(xué)就讀的臺(tái)商子女一律免收借讀費(fèi)和任何與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)。對(duì)招收臺(tái)商子女的學(xué)校，所在地財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際接收臺(tái)生的數(shù)量，給接收學(xué)校核撥生均公用經(jīng)費(fèi)。

二、做好臺(tái)商子女就讀服務(wù)的基礎(chǔ)工作

要建立臺(tái)商子女在閩就讀綠色通道，為其提供及時(shí)、有效的服務(wù)。

（一）編制《臺(tái)商子女入學(xué)指南》。各設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制《××市臺(tái)商子女入學(xué)指南》。內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家教育政策、當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀和中小學(xué)概況、臺(tái)商子女就讀政策說(shuō)明、臺(tái)商子女入學(xué)程序、受理時(shí)間和地點(diǎn)，以及教育行政部門(mén)、臺(tái)辦等相關(guān)職能部門(mén)和聯(lián)系人等。該《指南》由各設(shè)區(qū)市教育局商當(dāng)?shù)嘏_(tái)辦聯(lián)合編制，省教育廳統(tǒng)一審核印制。

（二）設(shè)立咨詢窗口。各設(shè)區(qū)市教育局要設(shè)立服務(wù)臺(tái)商子女就讀的咨詢窗口，并向社會(huì)公布責(zé)任人和聯(lián)系電話。窗口應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，專門(mén)接待臺(tái)商子女就學(xué)咨詢，受理臺(tái)商子女入學(xué)申請(qǐng)，指導(dǎo)辦理入學(xué)的有關(guān)程序。

（三）建立綠色通道。教育行政部門(mén)、臺(tái)辦、學(xué)校等要建立臺(tái)商子女就讀服務(wù)的便捷通道，形成暢通的工作機(jī)制。要加強(qiáng)配合，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，形成聯(lián)動(dòng)工作方式，發(fā)揮臺(tái)商子女就讀服務(wù)工作的整體功能。

（四）召開(kāi)就讀咨詢會(huì)。各設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)要于每年秋季入學(xué)前會(huì)同臺(tái)辦、臺(tái)聯(lián)，召開(kāi)有關(guān)臺(tái)商子女入學(xué)問(wèn)題的公開(kāi)咨詢會(huì)，向臺(tái)商解析教育有關(guān)政策，介紹當(dāng)年的招生情況，解釋當(dāng)?shù)刂行W(xué)入學(xué)升學(xué)的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)解答臺(tái)商疑難問(wèn)題，組織臺(tái)商參觀接收臺(tái)商子女入學(xué)的學(xué)校等。

（五）開(kāi)設(shè)就讀網(wǎng)頁(yè)。各設(shè)區(qū)市教育部門(mén)應(yīng)在政府門(mén)戶網(wǎng)站上，設(shè)立有關(guān)臺(tái)商子女就讀的專門(mén)網(wǎng)頁(yè)，內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家教育政策、當(dāng)?shù)貙W(xué)校的招生情況和規(guī)定、臺(tái)商子女的招生政策、招收臺(tái)商子女的中小學(xué)名單及學(xué)校概況。設(shè)立對(duì)話窗口，解答臺(tái)商提出的有關(guān)問(wèn)題，為臺(tái)商提供信息查詢服務(wù)。

三、優(yōu)化臺(tái)商子女的學(xué)習(xí)環(huán)境

各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要針對(duì)臺(tái)商子女的特殊情況和教育背景，優(yōu)化教學(xué)措施，使臺(tái)商子女在學(xué)校愉快學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)。

（一）分類(lèi)指導(dǎo)，因人施教。學(xué)校要針對(duì)臺(tái)商子女群體的特殊性，以及文化背景、語(yǔ)言、生活習(xí)慣等方面的不同，在教學(xué)方法、課程設(shè)置等方面實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，因人施教，使他們盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）加大力度，推進(jìn)素質(zhì)教育。學(xué)校要減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)，增加學(xué)生體育鍛煉和課外活動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)兩岸學(xué)生共同快樂(lè)學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)。

（三）關(guān)心生活，周到服務(wù)。學(xué)校既要關(guān)心臺(tái)商子女的學(xué)習(xí)，更要關(guān)心他們的生活。在生活上，要避免簡(jiǎn)單生硬的管理方法和管理態(tài)度，采取更加人性化的管理措施，提供更加周到細(xì)致的服務(wù)。

四、促進(jìn)閩臺(tái)學(xué)生的融合交流

各地教育行政部門(mén)、學(xué)校及共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)等組織，要開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，促進(jìn)閩臺(tái)學(xué)生交流融合。

（一）學(xué)校要多做促進(jìn)兩岸學(xué)生交流融合的工作，注意避免造成人為隔閡。在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、考試競(jìng)賽、文體活動(dòng)、加入團(tuán)隊(duì)等方面，要做到臺(tái)商子女與本地學(xué)生一視同仁、平等對(duì)待。

（二）學(xué)校要利用“六一”兒童節(jié)、“五四”青年節(jié)和少先隊(duì)日、團(tuán)日以及班會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等，組織豐富多彩的文體活動(dòng)，營(yíng)造兩岸學(xué)生蓬勃向上、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的良好氛圍，增進(jìn)兩岸學(xué)生間的彼此了解與友誼。

（三）要利用暑期，積極組織以尋根溯源、文化傳承為主要內(nèi)容的主題夏令營(yíng)活動(dòng)，充分利用福建的“五緣”優(yōu)勢(shì)和豐富的人文地理資源，通過(guò)“尋根之旅”、“兩岸風(fēng)俗民情考察行”、“閩南風(fēng)?海峽情”等主題活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的聯(lián)歡聯(lián)誼活動(dòng)，增強(qiáng)臺(tái)商子女對(duì)閩臺(tái)“同根同源、同文同種”的認(rèn)同感。

五、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)配合 各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把切實(shí)做好臺(tái)商子女就讀工作擺上重要議事日程，妥善解決臺(tái)商子女就讀過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善措施，強(qiáng)化服務(wù)，有效推進(jìn)這項(xiàng)工作。政府有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織、學(xué)校要明確工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成完善的服務(wù)體系，切實(shí)為臺(tái)商子女就讀提供優(yōu)良的服務(wù)。

（一）建立健全臺(tái)商子女就讀工作聯(lián)席會(huì)議制度。由當(dāng)?shù)卣疇款^，教育行政部門(mén)、臺(tái)辦和臺(tái)聯(lián)等相關(guān)部門(mén)參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，溝通臺(tái)商投資及流向信息，分析臺(tái)商子女入學(xué)需求情況，研究臺(tái)商子女就讀服務(wù)中存在的問(wèn)題，探討解決的方案和對(duì)策，并就一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)與國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的幫助和支持。

（二）明確各部門(mén)的工作職責(zé)。各地教育行政部門(mén)和臺(tái)辦等部門(mén)要強(qiáng)化職能，履行職責(zé)，為臺(tái)商子女就讀提供完善的服務(wù)。臺(tái)辦應(yīng)做好當(dāng)?shù)嘏_(tái)商身份的審核界定工作，做好當(dāng)年臺(tái)商子女入學(xué)的摸底和登記，及時(shí)向教育部門(mén)提供適齡子女的有關(guān)情況；教育部門(mén)要制定切實(shí)可行的臺(tái)商子女招生計(jì)劃，落實(shí)招生學(xué)校，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好臺(tái)商子女入學(xué)工作。

本意見(jiàn)由省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地稅局省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]156號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-07 【生效日期】2006-07-07 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地稅局省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳工作意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2006]156號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省地稅局、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年七月七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳工作的意見(jiàn)

省地稅局 省財(cái)政廳

（二○○六年五月）

《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府和部門(mén)高度重視，廣大納稅人和扣繳義務(wù)人積極配合，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真履職，保證了我省個(gè)人所得稅收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。但在個(gè)人所得稅代扣代繳工作中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是個(gè)人收入信息采集較難，無(wú)法全面有效監(jiān)控。特別是個(gè)人的第二職業(yè)收入、無(wú)賬可查的中介服務(wù)收入、境外勞務(wù)收入等難以掌握，影響了對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。二是代扣代繳不到位，自行申報(bào)率低。各代扣代繳單位財(cái)務(wù)部門(mén)支付的工資單以外收入以及其他工資外收入扣繳率低，有的單位甚至連工資單上的收入也不申報(bào)。三是部分納稅人納稅意識(shí)差。特別是部分民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)等，往往采取虛列人員、化整為零的辦法逃避納稅義務(wù)。四是一些政府部門(mén)之間配合還不夠密切，難以形成強(qiáng)有力的執(zhí)法合力。

為了維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持依法治稅，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位做好個(gè)人所得稅代扣代繳工作的通知》（財(cái)稅［2006］9號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省個(gè)人所得稅代扣代繳等工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)做好個(gè)人所得稅代扣代繳工作的重要意義

個(gè)人所得稅是涉及千百萬(wàn)納稅人利益的稅種，是國(guó)家重視、社會(huì)關(guān)心的稅種，也是稅收征管難度較大的稅種。依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，做好個(gè)人所得稅代扣代繳工作是所有扣繳義務(wù)人的法律責(zé)任。各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)此要有充分認(rèn)識(shí)，高度重視，積極支持個(gè)人所得稅的征收管理工作。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人的重要組成部分，依法認(rèn)真履行代扣代繳義務(wù)，既能提高黨和政府的形象，又能起到表率示范作用，促進(jìn)全體納稅人與扣繳義務(wù)人進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和誠(chéng)信納稅意識(shí)，自覺(jué)依法納稅、依法扣繳。

二、全體扣繳義務(wù)人應(yīng)依法履行個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)

根據(jù)個(gè)人所得稅法的有關(guān)征管規(guī)定，凡支付個(gè)人應(yīng)納稅所得的企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織等，都必須履行全員全額代扣代繳申報(bào)義務(wù)。

（一）做好全員全額代扣代繳工作。扣繳義務(wù)人向個(gè)人支付應(yīng)稅所得時(shí)，不論其是否屬于本單位人員、支付的應(yīng)稅所得是否達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)向主管地稅機(jī)關(guān)報(bào)送支付的相關(guān)信息。行政機(jī)關(guān)干部、職工工資實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付后，各單位應(yīng)將國(guó)庫(kù)支付的工資和本單位支付的工資性津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)進(jìn)行合并計(jì)算個(gè)人所得稅。企事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)以外的部門(mén)支付給個(gè)人的工資性收入及時(shí)合并到財(cái)務(wù)部門(mén)計(jì)算扣繳個(gè)人所得稅?？劾U義務(wù)人應(yīng)自覺(jué)接受主管地稅機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的檢查。對(duì)扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣，逃避、拒絕或者以其他方式阻撓地稅機(jī)關(guān)依法檢查的，將按照稅收征管法有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（二）落實(shí)代扣代繳工作責(zé)任人。扣繳義務(wù)人應(yīng)指定支付應(yīng)納稅所得的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)的人員為辦稅人員，辦稅人員具體辦理個(gè)人所得稅的代扣代繳工作。扣繳義務(wù)人要對(duì)代扣代繳工作提供便利，支持辦稅人員認(rèn)真履行義務(wù)。

（三）加強(qiáng)扣繳稅款登記管理。扣繳義務(wù)人應(yīng)積極支持、配合主管地稅機(jī)關(guān)做好扣繳稅款登記工作，按照有關(guān)規(guī)定自覺(jué)向主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理扣繳稅款登記，領(lǐng)取《個(gè)人所得稅扣繳稅款登記證》，不得以任何借口進(jìn)行阻撓、拖延和刁難。

三、地稅機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)和改進(jìn)個(gè)人所得稅的管理服務(wù)工作

管理服務(wù)是稅收管征的基礎(chǔ)性工作，對(duì)促進(jìn)稅收征管、構(gòu)建和諧納稅環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要在進(jìn)一步貫徹落實(shí)現(xiàn)行個(gè)人所得稅各項(xiàng)征管辦法、措施的基礎(chǔ)上，著重做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）建立定期通報(bào)制度，督促認(rèn)真履行代扣代繳義務(wù)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)將本級(jí)各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位個(gè)人所得稅代扣代繳情況按季報(bào)送同級(jí)政府。對(duì)于代扣代繳工作不重視、不落實(shí)的單位，可以一定形式進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以此督促代扣代繳單位認(rèn)真履行代扣代繳義務(wù)。

（二）加大宣傳力度，精心開(kāi)展納稅輔導(dǎo)。今年是實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第一年，各級(jí)財(cái)政、地稅部門(mén)要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)印發(fā)宣傳材料、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)卷有獎(jiǎng)競(jìng)答、代扣代繳單位評(píng)先評(píng)優(yōu)等多種形式，廣泛開(kāi)展個(gè)人所得稅法宣傳普及工作，提高全社會(huì)自覺(jué)依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)。各主管地稅機(jī)關(guān)要積極開(kāi)展個(gè)人所得稅專項(xiàng)培訓(xùn)工作，確定專（兼）職稅務(wù)管理員負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的個(gè)人所得稅代扣代繳工作，開(kāi)展上門(mén)輔導(dǎo)有關(guān)稅收政策。

（三）加強(qiáng)納稅申報(bào)軟環(huán)境建設(shè),努力創(chuàng)造輕松方便納稅的條件。一是加強(qiáng)申報(bào)窗口建設(shè)，有條件的地方要設(shè)立個(gè)人所得稅納稅申報(bào)綠色窗口,專人負(fù)責(zé),熱情接待。二是加強(qiáng)開(kāi)放式申報(bào)服務(wù)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)申報(bào)方式多樣化。三是進(jìn)一步完善代扣代繳明細(xì)賬制度,利用信息化手段加強(qiáng)個(gè)人所得稅源泉管理,促進(jìn)個(gè)人所得稅征管科學(xué)化、精細(xì)化。四是積極試行向納稅人開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)以查促管。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真開(kāi)展納稅評(píng)估，分析可能存在的漏洞，確定檢查的重點(diǎn)單位和內(nèi)容，做好檢查的統(tǒng)籌安排，保證檢查質(zhì)量。要發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全社會(huì)舉報(bào)和揭露稅收不法行為，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊。對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位個(gè)人所得稅代扣代繳工作不到位被地稅機(jī)關(guān)查處的，將在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報(bào)。

（五）加強(qiáng)部門(mén)配合，共同協(xié)稅護(hù)稅。財(cái)政、工商、公安、勞動(dòng)、房管、交通、文化、審計(jì)、外匯管理、銀行、郵電等部門(mén)要在經(jīng)費(fèi)保證、打擊偷抗稅、提供稅源和納稅信息、幫助稅款征收和提供納稅服務(wù)等方面，予以積極配合和支持，并商請(qǐng)法院、檢察院進(jìn)一步建立健全相關(guān)的協(xié)調(diào)與配合制度，形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，共同做好個(gè)人所得稅征管工作。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)小組

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[1996]39號(hào) 【發(fā)布日期】1996-02-28 【生效日期】1996-02-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干意見(jiàn)的通知

（1996年2月28日閩政辦〔1996〕39號(hào)）

各地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

省財(cái)政廳、省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)小組提出的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干意見(jiàn)》經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干意見(jiàn)

省政府：

全省清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作從1994年8月起，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展。1995年初，省委、省政府又決定將清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作列入反腐敗工作的專項(xiàng)治理序列，提出了更高的要求。經(jīng)過(guò)一年多的努力，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1994年8月以來(lái)，全省清理檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金總額162．29億元，共查出違紀(jì)金額2．26億元，發(fā)現(xiàn)了一批案件。為此，根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)制度，針對(duì)清理整頓發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從完善制度和加強(qiáng)管理監(jiān)督等方面提出如下意見(jiàn)：

一、一、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，更好地適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展的需要，提高資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都具有十分重要的意義。各級(jí)政府及各部門(mén)、各單位要廣泛深入地宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，正確行使法規(guī)規(guī)定的職權(quán)，嚴(yán)格履行法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，按《預(yù)算法》規(guī)定的“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的原則，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立并完善預(yù)算；按有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的規(guī)定，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把財(cái)務(wù)管理工作納入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，同時(shí)也賦予主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)更重要的使命和更光榮的任務(wù)。單位財(cái)務(wù)人員的調(diào)換，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意。對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，財(cái)務(wù)人員有權(quán)制止，并向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則受到錯(cuò)誤處理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須責(zé)成有關(guān)單位及時(shí)予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系中重要的基層環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中重要的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的歷史進(jìn)程中，履行著不可替代的財(cái)政職能。因此要充分認(rèn)識(shí)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位和作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)、人員，要穩(wěn)定、調(diào)整、充實(shí)。

二、二、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制改革

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順條條、條塊關(guān)系，明確職責(zé)分工：

縣以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理工作，即負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱各單位）的財(cái)務(wù)管理工作，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及以條管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、自籌資金等三項(xiàng)資金實(shí)行全面管理和監(jiān)督，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)三項(xiàng)資金的收支分別建帳、記帳和核算，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、政府的決定、部署，統(tǒng)籌安排、組織預(yù)算執(zhí)行，并向上級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)報(bào)告；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的財(cái)務(wù)實(shí)行“三統(tǒng)一分”的管理辦法，即財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算、收入統(tǒng)一管理、支出統(tǒng)籌安排、帳目分戶設(shè)立。縣以上各級(jí)政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，按財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)業(yè)務(wù)分工具體管理本部門(mén)（系統(tǒng)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財(cái)務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)往來(lái)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的綜合、統(tǒng)一管理部門(mén)，在權(quán)限范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地處理財(cái)務(wù)事務(wù)。其主要任務(wù)和基本職責(zé)是認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度；組織和管理國(guó)家預(yù)算內(nèi)收支，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管的各項(xiàng)預(yù)算外資金和自籌資金的籌集、使用和管理，對(duì)經(jīng)管的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金編制預(yù)算和決算，按規(guī)定程序報(bào)批，管好用好各項(xiàng)資金；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位進(jìn)行財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、核算制度，服從服務(wù)于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定和完善，做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況。單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本部門(mén)本單位的財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。以條管理為主的基層站所，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政三項(xiàng)資金的收支、往來(lái)，也要按規(guī)定接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的管理、監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)制度負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的責(zé)任。

三、三、繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理辦法

（一）預(yù)算管理。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》及有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算范圍，統(tǒng)一管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政三項(xiàng)資金的預(yù)算安排，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)提出初步方案，經(jīng)本級(jí)政府審定并提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)備案。收支預(yù)算批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織執(zhí)行，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的追加、追減事項(xiàng)，由用款單位申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)審核后提出意見(jiàn)，按規(guī)定程序辦理支出預(yù)算追加追減手續(xù)。對(duì)超預(yù)算的支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)不得撥款。單位經(jīng)管的財(cái)務(wù)收支，必須做到年初有計(jì)劃，每月有安排，年終有決算。單位財(cái)務(wù)收支，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算草案，并根據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。單位決算草案須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)對(duì)其決算草案審核后，發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政三項(xiàng)資金決算要按上級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一部署辦理，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位年終財(cái)務(wù)清理和調(diào)帳，全面進(jìn)行年終清理結(jié)算和結(jié)帳工作，真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、完整地反映三項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)提供的預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要適應(yīng)預(yù)算管理的需要，密切配合，共同搞好以下幾項(xiàng)配套改革措施：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)，是核算、反映、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金的會(huì)計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位實(shí)行“統(tǒng)一預(yù)算、分級(jí)核算”會(huì)計(jì)核算辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位為一級(jí)核算單位，管理本級(jí)及其下屬（二級(jí)）核算單位的財(cái)務(wù)。各財(cái)務(wù)核算單位負(fù)責(zé)本職范圍內(nèi)具體的預(yù)算收支、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)表等工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位分為獨(dú)立核算和非獨(dú)立核算兩種核算體制。行政事業(yè)單位實(shí)行全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理三種預(yù)算管理方式，企業(yè)單位按《 企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及分行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位實(shí)行何種核算體制、管理方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)根據(jù)各單位具體情況，按規(guī)定報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后確定。

3、獨(dú)立核算單位必須按規(guī)定設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊財(cái)務(wù)人員，具有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和完善的會(huì)計(jì)核算體系，并在銀行開(kāi)設(shè)帳戶，實(shí)行錢(qián)帳分管，建立現(xiàn)金、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)制度。對(duì)不具備獨(dú)立核算條件的單位，實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)直接管理，收入全額上繳；各單位不準(zhǔn)以收抵支，不準(zhǔn)另設(shè)帳外帳或只記純收入；預(yù)算確定后的支出款項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)按預(yù)算支出程序?qū)徍?、?bào)批，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支報(bào)，分別核算。

（二）收入管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位取得的各項(xiàng)收入，包括組織、籌集的各項(xiàng)收入，從財(cái)政、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和其他單位取得的各項(xiàng)收入，全部納入單位財(cái)務(wù)帳內(nèi)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位取得的各項(xiàng)財(cái)政收入，按規(guī)定全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理，主要包括：

1、單位從財(cái)政、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和其他單位取得的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、分成補(bǔ)助（分成款）、稅收返還、結(jié)算補(bǔ)助和其他各項(xiàng)補(bǔ)助收入，按規(guī)定全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入，一律按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。

2、各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)收入，一律上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，按規(guī)定實(shí)行收支兩條線的管理辦法。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)，按有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利潤(rùn)、管理費(fèi)和其他收入，及時(shí)足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，由財(cái)政部門(mén)實(shí)行定額、定項(xiàng)管理。

4、未列入上述范圍的其他各項(xiàng)收入的管理，按《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》及有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行。以條管理為主的單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)取得的各項(xiàng)收入及從財(cái)政、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和其他單位取得的各項(xiàng)財(cái)政收入，按規(guī)定接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的檢查、監(jiān)督。

取得收費(fèi)、罰沒(méi)收入必須按照有權(quán)部門(mén)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，及時(shí)上繳，并使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)、統(tǒng)一編號(hào)的收費(fèi)票據(jù)和罰沒(méi)款收據(jù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)款收據(jù)的領(lǐng)發(fā)、使用、繳銷(xiāo)和保管制度，由專職人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取使用，其他人員不得領(lǐng)用票證，并設(shè)立收費(fèi)的專項(xiàng)帳冊(cè)。向農(nóng)民提取的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，開(kāi)具縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收款單據(jù)。按規(guī)定向農(nóng)民收取的其它費(fèi)用，必須按規(guī)定開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。村級(jí)財(cái)務(wù)收入收據(jù)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定，限定用途，嚴(yán)禁用村的收據(jù)收取屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入。

單位之間、單位與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的內(nèi)部往來(lái)憑證，由縣以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一掌管。具體的使用、管理辦法，由縣以上財(cái)政部門(mén)制定。

（三）支出管理。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入狀況，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。各單位的支出按統(tǒng)一的、業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，其具體的單位經(jīng)費(fèi)支出按財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

各單位要建立健全各項(xiàng)支出管理制度，使用合法的原始憑證，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)行追蹤反饋責(zé)任制，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ?，不得挪作他用。對(duì)各項(xiàng)專用基金實(shí)行“計(jì)劃管理，先提后用，量入為出，?？顚Ｓ谩钡墓芾磙k法，從嚴(yán)掌握。

（四）成本費(fèi)用管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要正確核算各項(xiàng)成本費(fèi)用、稅金和收益情況，按規(guī)定實(shí)行成本核算制。

（五）財(cái)產(chǎn)物資管理。建立健全固定資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、登記、檢查和維修制度，做到帳帳相符，帳實(shí)相符。建立健全材料和低值易耗品購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)、保管等管理制度，盡可能降低庫(kù)存和消耗。妥善使用、保管各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，如有遺失或損壞，應(yīng)照價(jià)賠償。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作變動(dòng)時(shí)涉及單位財(cái)產(chǎn)物資的，應(yīng)及時(shí)辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，不得將物品帶走。

（六）資金管理。主要包括：銀行存款、現(xiàn)金、結(jié)算資金（往來(lái)資金）、周轉(zhuǎn)金、專用基金和有價(jià)證券等的管理。

各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)現(xiàn)金管理及銀行結(jié)算的規(guī)定，嚴(yán)禁公款私存和坐支現(xiàn)金。對(duì)個(gè)人的借款，僅限于預(yù)借差旅費(fèi)和福利性的借款，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月，嚴(yán)禁將公款借給個(gè)人作其他周轉(zhuǎn)。對(duì)暫付款，僅限于有預(yù)算關(guān)系的單位臨時(shí)借款及預(yù)訂貨款，嚴(yán)禁隨意對(duì)外借款和支付沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系的預(yù)付款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的往來(lái)款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)結(jié)算清楚，終了須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告往來(lái)款項(xiàng)的累計(jì)發(fā)生數(shù)額及占用費(fèi)收取支用的情況。對(duì)于長(zhǎng)期拖欠的款項(xiàng)，要采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)行催收；對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的壞帳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)同審計(jì)、監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審查，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公會(huì)議或上級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，予以核銷(xiāo)；但由有關(guān)責(zé)任人員造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。任何個(gè)人不得擅自決定欠款、呆帳的減免、豁免。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)根據(jù)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度及其他有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，區(qū)別不同類(lèi)型、性質(zhì)的資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位分別設(shè)立會(huì)計(jì)明細(xì)帳戶，分類(lèi)核算，專款專用，互不擠占。

在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的銀行帳戶管理。以縣、鄉(xiāng)為單位進(jìn)行統(tǒng)一部署，財(cái)政部門(mén)、人行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村信用社、基金會(huì)等有關(guān)單位積極配合，在近期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的銀行帳戶進(jìn)行一次清理。采取有力措施，逐步清理并減少單位的銀行存款帳戶，規(guī)范銀行帳戶的管理。以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位開(kāi)立新的存款帳戶，應(yīng)事先商得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的同意（蓋章）；以條管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所開(kāi)立新的存款帳戶，應(yīng)事先商得上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的同意（蓋章），并送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)備案。今后，各單位若在未經(jīng)核準(zhǔn)的銀行帳戶內(nèi)存取資金，一經(jīng)查出，即視為未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳內(nèi)，作為“小金庫(kù)”處理。

四、四、不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要通過(guò)收支審核、財(cái)務(wù)分析，對(duì)本部門(mén)、本單位的財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)用、財(cái)產(chǎn)物資管理等情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持民主理財(cái)原則，大項(xiàng)資金開(kāi)支必須集體研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的有關(guān)資料、重大事項(xiàng)，按照規(guī)定張榜公布。實(shí)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析制度，定期不定期召開(kāi)財(cái)務(wù)收支分析會(huì)，各有關(guān)單位都參加。逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的離任審計(jì)制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督；按照上述單位的要求，提供有關(guān)財(cái)務(wù)資料，不得推諉、拒絕或者拖延；執(zhí)行上述單位提出的檢查意見(jiàn)。以條管理為主的基層站所，也應(yīng)接受上述單位的有關(guān)財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在每年的稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查中應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系，取得支持配合。大檢查應(yīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位，包括以條管理為主的基層站所。各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)每年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行一至二次審查，審查的方式可采取抽審、聯(lián)審、輪審、普審等多種形式進(jìn)行。普審定期一年一次，其他審查可視情況不定期進(jìn)行。

縣市區(qū)的街道辦事處要參照上述意見(jiàn)，搞好街道財(cái)務(wù)管理工作。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照上述意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案、管理辦法，認(rèn)真組織落實(shí)，共同搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作若干意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工

作若干意見(jiàn)的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省財(cái)政廳制定的?關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的若干意見(jiàn)?已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳 二○一一年六月 日

關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的若干意見(jiàn)

省財(cái)政廳（二○一一年五月）

近年來(lái)，我省會(huì)計(jì)工作不斷加強(qiáng)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系順利實(shí)施，內(nèi)部控制規(guī)范逐步落實(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展，會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提升。但是，會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、內(nèi)部控制不夠健全等問(wèn)題仍然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)管理質(zhì)量，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，更好地服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信公開(kāi)

（一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育。繼續(xù)將職業(yè)道德教育作為會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試和會(huì)計(jì)人員每年繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的自律意識(shí)。積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，表彰先進(jìn)、樹(shù)立典范，大力弘揚(yáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信精神，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格查詢認(rèn)證平臺(tái)。在福建省會(huì)計(jì)人員管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)建立福建省 2

會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格查詢認(rèn)證平臺(tái)，歸集具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格人員的相關(guān)信息，向社會(huì)提供查詢認(rèn)證服務(wù)。

（三）建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)建立福建省會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案，記錄會(huì)計(jì)人員的基本情況、獎(jiǎng)懲情況等信息，并通過(guò)福建省會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格查詢認(rèn)證平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)、司法等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，不斷充實(shí)完善誠(chéng)信檔案。

（四）建立會(huì)計(jì)違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。力求通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究制定具體辦法，指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接受單位和個(gè)人的舉報(bào)，依法及時(shí)查處，及時(shí)將查處結(jié)果反饋舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密，情況查處屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、加強(qiáng)單位內(nèi)部控制

（一）建立健全內(nèi)部控制制度。國(guó)有大中型企業(yè)要按照財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)?關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的通知?（財(cái)會(huì)〔2008〕7號(hào)）和?關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的通知?（財(cái)會(huì)〔2010〕11號(hào)）的要求，建立健全本單位的內(nèi)部控制制度。各行政事業(yè)單位要結(jié)合行政事業(yè)單位特點(diǎn)，建立一套切實(shí)可行的包括采購(gòu)管 3

理、預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理等的內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程和控制程序，形成相互制衡機(jī)制。

（二）建立重大事項(xiàng)預(yù)算報(bào)告制度。加強(qiáng)預(yù)算管理，是確保內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。要建立重大事項(xiàng)預(yù)算報(bào)告制度，行政事業(yè)單位在編報(bào)預(yù)算時(shí)，必須向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提供以下材料：重大對(duì)外投融資項(xiàng)目、重大資產(chǎn)處置、重大出租出借、重大項(xiàng)目資金安排、重要收費(fèi)項(xiàng)目變動(dòng)等。財(cái)政部門(mén)將各單位上報(bào)的重大事項(xiàng)作為預(yù)算安排的依據(jù)，對(duì)未落實(shí)報(bào)告制度的單位，采取必要措施促其整改。

三、落實(shí)會(huì)計(jì)崗位專業(yè)化

（一）嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)人員準(zhǔn)入和退出制度。根據(jù)?會(huì)計(jì)法?的規(guī)定，從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)核發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，任何單位不得任用未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事會(huì)計(jì)工作。因提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，做假帳，隱匿或者故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。其他違法違紀(jì)行為被吊銷(xiāo) 4

會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員，自被吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)之日起五年內(nèi)，不得重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

（二）嚴(yán)格單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，根據(jù)?會(huì)計(jì)法?規(guī)定，除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)外，還必須具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年（含三年）以上經(jīng)歷。我省省直行政事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員），必須具備會(huì)計(jì)師（含會(huì)計(jì)師）以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。省直行政事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免情況應(yīng)向省財(cái)政廳備案。

（三）強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師崗位職能。總會(huì)計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的工作，參與本單位重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析和決策。根據(jù)?總會(huì)計(jì)師條例?（國(guó)務(wù)院令第72號(hào)）、?財(cái)政部 衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〖醫(yī)院財(cái)務(wù)制度〗的通知?（財(cái)社〔2010〕306號(hào)）和?教育部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〖高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法〗的通知?（教人〔2011〕2號(hào)）規(guī)定，國(guó)有大中型企業(yè)、三級(jí)醫(yī)院和高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師。設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，在單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員中，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副職。除?總會(huì)計(jì)師條例?規(guī)定的

任職條件外，我省上述單位總會(huì)計(jì)師須具備高級(jí)會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。同時(shí)，組織人事、財(cái)政及相關(guān)主管部門(mén)可探索建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會(huì)計(jì)師提供制度保障。

（四）加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才的培養(yǎng)。會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才是高級(jí)會(huì)計(jì)人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會(huì)計(jì)人才，是會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動(dòng)力量。根據(jù)?全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃?（財(cái)會(huì)〔2007〕8號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）的通知?（財(cái)會(huì)〔2010〕19號(hào)）和?福建省會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）?（閩財(cái)會(huì)〔2010〕51號(hào)），我省爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間在全省范圍內(nèi)，分企業(yè)類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類(lèi)3類(lèi)，選拔培養(yǎng)140名左右全省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才。在加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才的培養(yǎng)的同時(shí)，推動(dòng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）制度、崗位使用的有機(jī)銜接。