第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委、省安監(jiān)局關于貫徹落實全國安

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]38號 【發(fā)布日期】2006-02-24 【生效日期】2006-02-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委、省安監(jiān)局關于貫徹落實全國安全生產工作會議精神工

作分工方案的通知

(閩政辦[2006]38號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實全國安全生產工作會議和溫家寶總理重要講話精神，進一步強化我省安全生產工作，省經貿委、省安監(jiān)局制定了《貫徹落實全國安全生產工作會議精神工作分工方案》，經省政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。各級各部門要研究本地區(qū)、本部門的安全生產工作措施，確保各項工作落到實處。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年二月二十四日

貫徹落實全國安全生產工作會議精神工作分工方案

（省經貿委、省安監(jiān)局二○○六年二月）

為貫徹全國安全生產工作會議和溫家寶總理重要講話精神，結合我省安全生產工作實際，現就細化落實各項安全措施提出如下分工方案：

一、抓好安全生產責任制的落實

牽頭單位：省政府安委會辦公室

承辦單位：省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省政府安委會有關成員單位

健全、完善我省安全生產責任制考核制度和考核指標體系，將各類事故控制目標、工作責任和工作措施層層分解落實到各級政府、部門、企業(yè)，落實到每個環(huán)節(jié)、崗位和每個人。重點強化各級政府、各個部門主要負責人和企業(yè)法定代表人的責任，建立“一把手”履職考核制度，在考核各地、各部門責任制完成情況的同時，考核“一把手”履職情況，并將考核情況通報組織、人事部門，把安全指標作為考核領導干部的一項重要內容。發(fā)生安全生產責任事故，嚴肅追究“一把手”責任。

二、抓好安全生產經濟政策的落實

牽頭單位：省經貿委、省安監(jiān)局

協辦單位：省發(fā)改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省公安廳、省國土資源廳、省交通廳、省建設廳、省勞動保障廳、福建煤監(jiān)局、省公安廳交警總隊等

運用經濟政策和經濟調控手段，建立健全安全生產激勵約束機制。建立健全礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項制度，抓緊研究制定以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤等政策，推進工傷保險和意外傷害保險改革等。研究建立省級安全生產基金，用于安全生產重大及基礎性技術攻關、重特大事故應急救援及表彰、關系公共安全的重大事故隱患整改、重大危險源監(jiān)控等。

具體分工：

（一）礦山企業(yè)三項經濟政策的研究，由省經貿委、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省地稅局等單位配合；

（二）危險化學品企業(yè)三項經濟政策的研究，由省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省經貿委、省財政廳、省地稅局等單位配合；

（三）道路交通運輸企業(yè)三項經濟政策的研究，由省交通廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省地稅局、省公安廳交警總隊等單位配合；

（四）建筑施工企業(yè)三項經濟政策的研究，由省建設廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省地稅局等單位配合；

（五）煙花爆竹企業(yè)三項經濟政策的研究，由省公安廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省地稅局等單位配合；

（六）以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤等政策研究，由省國土資源廳牽頭，省經貿委、發(fā)改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局等單位配合；

（七）推進工傷保險和意外傷害保險改革政策研究，由省勞動保障廳牽頭，省財政廳、省國稅局、省地稅局等單位配合；

（八）研究建立省級安全生產基金，由省安監(jiān)局牽頭，省經貿委、省財政廳、福建煤監(jiān)局等單位配合。

三、抓好煤礦等行業(yè)的改革重組

牽頭單位：省國資委

協辦單位：省發(fā)改委、省經貿委、省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省煤炭集團公司等

加強全省煤炭資源規(guī)劃，規(guī)范推動煤礦資源整合，扶持省屬煤礦和大煤礦。出臺相關政策，調整省屬煤礦企業(yè)與地方煤礦的經濟利益關系，支持省煤炭集團公司開展資源整合，發(fā)揮省屬煤礦在礦山救護、技術服務、特殊工種培訓等方面優(yōu)勢，實現以大礦帶小礦，全面提高。從省屬煤礦選擇安全質量標準化好的礦井典型，以點帶面，促進全省礦井質量標準化工作上新的臺階。

具體分工：

（一）加強全省煤炭資源規(guī)劃，規(guī)范推動煤礦資源整合政策的研究，由省國土資源廳、省發(fā)改委牽頭，省經貿委、省國資委、福建煤監(jiān)局等單位配合；

（二）出臺相關政策，調整省屬煤礦企業(yè)與地方煤礦的經濟利益關系政策的研究，由省國資委、省財政廳牽頭，省經貿委、省國土廳、省地稅局、福建煤監(jiān)局、省煤炭集團公司等單位配合；

（三）開展煤礦礦井安全質量標準化工作，由福建煤監(jiān)局、省質監(jiān)局牽頭，省經貿委、省煤炭集團公司等單位配合。

四、抓好安全生產投入的落實

牽頭單位：省發(fā)改委、省經貿委

協辦單位：省國資委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省消防總隊等

督促企業(yè)加大安全投入，加快安全技術改造，及時淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和設備，提高安全設施保障。加大政府在公共安全隱患整改、安全生產應急救援體系、技術支撐體系、重大危險源監(jiān)控體系建設及重點行業(yè)和領域關鍵性安全生產技術科研攻關等方面的投入。落實國家安監(jiān)總局關于安全生產監(jiān)督、監(jiān)察機構技術裝備規(guī)定，加大各級安監(jiān)機構技術裝備投入，改善工作條件，提高工作效率。

具體分工：

（一）加大企業(yè)安全投入政策的研究，由省經貿委、省發(fā)改委牽頭，省國資委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局等單位配合；

（二）加大政府公共安全投入政策的研究，由省發(fā)改委、省財政廳牽頭，省經貿委、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省消防總隊等單位配合；

（三）落實各級安全生產監(jiān)督、監(jiān)察機構技術裝備政策的研究，由省財政廳、省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省經貿委、福建煤監(jiān)局等單位配合。

五、深化安全生產專項整治

牽頭單位：省政府安委會辦公室

承辦單位：省經貿委、省公安廳、省交通廳、省建設廳、省質監(jiān)局、省教育廳、省海洋與漁業(yè)局、福建海事局、省旅游局、省工商局、省環(huán)保局、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局、省消防總隊、省公安交警總隊、省電力公司等

全省繼續(xù)開展煤礦與非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產、煙花爆竹和民爆器材、公眾聚集場所消防、建筑施工、特種設備、旅游安全、學校安全等十項安全生產專項整治，并繼續(xù)把煤礦和道路交通安全專項整治作為重點。各專項整治都要建立整治方案，明確目標、任務和措施，抓好重大事故隱患整改，努力改善重點行業(yè)、領域的安全生產條件，遏制重特大事故的發(fā)生。

具體分工：

（一）煤礦與非煤礦山安全生產專項整治，由省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，省經貿委、省國土資源廳、省公安廳、省工商局、省環(huán)保局、省電力公司等單位配合；

（二）危險化學品安全生產專項整治，由省安監(jiān)局牽頭，省經貿委、省公安廳、省交通廳、省質監(jiān)局、省環(huán)保局等單位配合；

（三）道路交通安全專項整治，由省公安廳牽頭，省交通廳、省公安交警總隊、省經貿委等單位配合；

（四）水上交通和漁業(yè)生產安全專項整治，分別由福建海事局、省海洋與漁業(yè)局、省交通廳牽頭，相關單位配合；

（五）煙花爆竹和民爆器材安全生產專項整治，由省公安廳牽頭，省經貿委、省安監(jiān)局、省供銷社、省質監(jiān)局等單位配合；

（六）公眾聚集場所消防安全專項整治，由省公安廳牽頭，省消防總隊、省經貿委、省旅游局、省文化廳、省民族宗教廳、省體育局、省安監(jiān)局等單位配合；

（七）建筑施工安全專項整治，由省建設廳牽頭，省交通廳、省水利廳及相關單位配合；

（八）特種設備安全專項整治，由省質監(jiān)局牽頭，省經貿委及相關單位配合；

（九）旅游安全專項整治，由省旅游局牽頭，省建設廳、省質監(jiān)局、省林業(yè)廳、省民族宗教廳、省消防總隊等單位配合；

（十）學校安全專項整治，由省教育廳牽頭，省公安廳及相關單位配合。

六、加強企業(yè)安全生產監(jiān)管

牽頭單位：省直各行業(yè)、各企業(yè)主管部門

協辦單位：省總工會、省國資委、省政府安委會相關成員單位

督促企業(yè)建立健全安全生產責任體系，加強企業(yè)安全基礎工作，嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的現象。大力培育企業(yè)安全文化，增強職工安全意識，充分發(fā)揮工會和職工在安全生產方面的監(jiān)督作用。督促企業(yè)及時發(fā)現和消除事故隱患，嚴格執(zhí)行煤礦企業(yè)領導干部下井帶班作業(yè)制度。指導各類企業(yè)廣泛開展安全生產標準化活動，使企業(yè)安全生產工作經常化、規(guī)范化、制度化。

具體分工：

（一）督促企業(yè)建立健全安全生產責任體系，加強企業(yè)安全基礎工作，嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律現象工作，由各行業(yè)、各企業(yè)主管部門牽頭，各負有安全生產監(jiān)管職責的部門配合；

（二）推進企業(yè)安全文化建設，增強職工安全意識，充分發(fā)揮工會和職工在安全生產方面監(jiān)督作用工作，由省安監(jiān)局牽頭，省勞動保障廳、省總工會等有關部門配合；

（三）督促企業(yè)及時發(fā)現和消除事故隱患，嚴格執(zhí)行煤礦企業(yè)領導干部下井帶班作業(yè)制度，由各行業(yè)、各企業(yè)主管部門牽頭，各負有安全生產監(jiān)管職責的部門配合；

（四）指導各類企業(yè)廣泛開展安全生產標準化活動工作，由各行業(yè)、各企業(yè)主管部門牽頭，省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局等單位配合。

七、抓好安全生產宣傳培訓教育

牽頭單位：省政府安辦、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局

協辦單位：省委宣傳部、省總工會、省勞動保障廳、各有關新聞媒體

大力宣傳安全生產法律法規(guī)，加強安全文化建設，認真開展以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題的第五個“安全生產月”活動，增強全社會安全意識，使科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導原則深入人心。加強職工安全技術培訓，依法實行強制性全員安全培訓制度，加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓。

具體分工：

（一）宣傳安全生產法律法規(guī)，加強安全文化建設，由省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，省委宣傳部、省總工會、各新聞媒體配合；

（二）認真開展以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題的第五個“安全生產月”活動，由省政府安辦牽頭，省總工會、省直有關部門配合；

（三）加強企業(yè)職工安全技術培訓，依法實行強制性全員安全培訓制度，由省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，省總工會、省勞動保障廳、各行業(yè)主管部門配合；

（四）加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓工作，由省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局牽頭，省直有關單位配合。

八、抓好安全生產法制建設

牽頭單位：省政府法制辦、省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局

協辦單位：省政府安委會有關成員單位

研究《福建省安全生產條例》（草案）、《安全生產行政執(zhí)法程序指導意見》等，規(guī)范安全生產監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法工作內容及程序，提高監(jiān)督檢查的針對性、實效性。加強安全生產執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平，改變有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況，維護法律法規(guī)的權威性和嚴肅性。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理機構部分行政執(zhí)法權問題。

九、加強安全監(jiān)管隊伍建設，加大安全生產監(jiān)管力度

牽頭單位：省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局

協辦單位：省委編辦、省發(fā)改委、省經貿委、省財政廳，各負有安全生產監(jiān)管職責的部門

加強安全生產監(jiān)管機構隊伍建設，建立、健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管機構，落實編制、人員、經費和裝備，切實提高其權威性。加強安全生產行政執(zhí)法隊伍建設，研究成立省、市、縣（區(qū)）安全生產執(zhí)法總隊、中隊、大隊，配備相應人員，加大行政執(zhí)法力度問題。加強安全生產應急救援體系、安全生產技術支撐體系建設，設立省、市兩級生產安全事故應急救援指揮中心，建立省級礦山實驗室、非礦山實驗室和職業(yè)危害實驗室。加強各行業(yè)主管部門安全監(jiān)管機構隊伍建設。繼續(xù)深入開展創(chuàng)安全生產合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理機構，解決基層單位安全生產無人管、不會管的問題。

十、創(chuàng)造安全生產的良好環(huán)境

牽頭單位：省經貿委、省發(fā)改委

協辦單位：省國資委、省財政廳、省建設廳、省交通廳等單位

繼續(xù)搞好宏觀調控，嚴格控制固定資產投資規(guī)模和高耗能產業(yè)過快增長，抑制不合理的需求，努力促進供求基本平衡。加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，加快建設節(jié)約型社會，形成有利于節(jié)約資源的生產模式、消費模式。優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展低耗能、環(huán)保型產業(yè)項目，推廣節(jié)能降耗新技術、新工藝和新設備，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產能力，改善經濟運行環(huán)境，減輕安全生產壓力。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局關于進一步強化道路交通安全監(jiān)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]271號 【發(fā)布日期】2006-12-29 【生效日期】2006-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局關于進一步強化道路交通安全監(jiān)管工作意見的通知

(閩政辦[2006]271號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省安監(jiān)局《關于進一步強化道路交通安全監(jiān)管工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)你們，請結合各地、各部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十九日

關于進一步強化道路交通安全監(jiān)管工作的意見

省安監(jiān)局

(二○○六年十二月)

為建立道路交通安全監(jiān)管工作長效機制，有效遏制道路交通事故尤其是重特大事故多發(fā)的勢頭，確保我省安全生產形勢的基本平穩(wěn)，現就進一步強化我省道路交通安全監(jiān)管工作提出以下意見：

一、全面落實運輸企業(yè)安全生產主體責任。運輸企業(yè)是確保道路交通安全的重要責任主體。全省道路交通運輸企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產法定職責，加強安全生產工作的管理，設立專門的安全生產管理機構，配備具備專業(yè)知識的專職安全生產管理人員，落實安全生產責任制，建立健全各項安全生產管理制度和駕駛員、車輛的動態(tài)管理制度，嚴格駕駛員的從業(yè)資格管理和運輸車輛的技術管理，清理運輸車輛掛靠經營，增加安全生產投入，及時整改事故隱患，確保企業(yè)具備安全生產條件。客運企業(yè)要在客車內增加安全乘車、滅火器位置等安全提示標語，并在車廂內醒目位置公布企業(yè)舉報投訴電話，自覺接受乘客監(jiān)督。客運站要落實客運車輛出站前的源頭管理工作，確保不合格的車輛不出站，超員的客車不出站。貨運企業(yè)、貨運站要強化貨運源頭管理，合法裝載貨物，規(guī)范作業(yè)，禁止超限超載和違法裝載的車輛出站、上路。各級交通運管部門要積極引導道路運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化經營，逐步清理客運和危貨運輸車輛掛靠經營。

二、加強城市公共交通安全監(jiān)管和整治。各級建設、交通、交警部門要加強聯合行動，有效整治城市公共交通秩序。加大對城市公共汽車、出租車等客運企業(yè)的監(jiān)督管理力度，加強對集中接送學生車輛的監(jiān)管與整治，加強對城市公共交通客運班線始發(fā)站和終點站的監(jiān)督管理，重點查處城市公共交通客運車輛違規(guī)經營以及城市公共汽車和出租車超速行駛、闖紅燈等違法行為，督促城市公共交通運輸企業(yè)嚴格落實車輛二級維護，及時更新污染嚴重、安全狀況不穩(wěn)定的公共汽車，按時做好車輛的年檢和報廢。對逾期未辦理車輛安全技術檢驗以及車輛臨界報廢的單位，公安交警部門要及時發(fā)出通知書，并定期抄送建設、交通等主管部門，堅決杜絕不合格車輛、報廢車輛進入城市公共交通運輸市場。要依法依規(guī)查處非法從事運輸經營活動的行為，維護城市公共交通運輸秩序。要嚴格從事客運車輛駕駛人員的考試與發(fā)證，對申請增駕大、中型客車和營運駕駛證的，應當嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格把關并定期審驗。各級公安交警、建設等部門要聯合組織開展城市道路隱患路段、路口的排查與整治，研究分析城市道路交通狀況，進一步完善城市道路交通標志、標線、減速帶、反光標志、炫光防護設施，科學設置路口的交通信號和臨時停車泊位，完善城市道路交通安全設施。

三、加大農村客運市場整治力度，抓好農村道路安全監(jiān)管。推進建立道路交通安全工作聯席會議制度，將道路交通安全工作納入縣級政府的重要議事日程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協管道路交通安全工作的步伐，將公安交警部門的道路交通安全監(jiān)管職能向農村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織公安交警部門、農業(yè)（農機）部門和村委會，抓好農村低速載貨汽車、摩托車和拖拉機（多功能拖拉機）的安全整治，對無牌無證、外掛拖拉機（多功能拖拉機）進行清理、整頓，嚴禁低速載貨汽車、摩托車和拖拉機（多功能拖拉機）等非客運車輛違法載人行為。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織交通、公安交警、農業(yè)（農機）等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面排查農村短途客運線路的通行條件，研究出臺運輸企業(yè)最低經營保障的政策，增加農村客運班線，優(yōu)化農村運力結構，有效調配運力，按照疏堵結合的原則，采取開設趕集班車、學生專車和學校錯時放假等措施，妥善解決農村客運高峰和學校放假、重要節(jié)假日、墟日等期間運力和運量的矛盾，切實解決農村群眾出行難問題。要定期組織農村道路交通安全隱患排查，對于事故頻發(fā)的路段、路口，要采取措施，限期整改，消除隱患，對急彎、陡坡、臨水、臨崖路段要加強防護設施的建設。逐步完善農村道路的標志、標線，及時做好道路養(yǎng)護，提高道路等級、通行能力和安全保障水平。

四、進一步強化路面巡查與監(jiān)控。公安交警部門要加大對路面交通秩序的整頓，強化道路管控，特別要重點查處報廢的機動車輛仍在道路行駛和客運車輛超速、超載以及駕駛員酒后駕駛和疲勞駕駛等嚴重違法行為。強化高速公路交通安全管理，參照春運道路交通安全監(jiān)管的做法，以高速公路服務區(qū)（站）為依托，設立警務工作站，并在高速公路主要出入口和重點公路、重點路段設置交通安全勸導、宣傳服務站，從嚴查處嚴重交通違法違章行為，確保高速公路行車安全。加強對9座以上客運車輛的檢查登記，對超員的客運車輛一律卸客轉運，卸客轉運費用由超員客車所在企業(yè)承擔。交通部門和高速公路公司等要積極配合公安交警部門做好高速公路交通安全監(jiān)管工作。公安交警、交通部門和高速公路公司要建立企業(yè)、車輛、駕駛員違法信息相互通報制度，實現監(jiān)管信息的互通共享，同時要研究高速公路車輛超速等的信息采集、聯網和共享問題。按照“先急后緩”、“ 先重點后一般”的原則，逐步推進高速公路全程電子監(jiān)控設施建設。

五、強制推行貨車車身裝貼反光標識。按照國家強制性標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258―2004）的技術要求，由公安交警、交通部門聯合集中開展重型貨車設置車身反光標識工作，凡總質量不小于4500kg的中型以上貨車和總質量大于3500kg的掛車，必須在車身后部設置車身反光標識。公安交警部門在路面執(zhí)勤時發(fā)現上述車輛未設置車身反光標識的，應當責令其設置后方可上路行駛。各級交通運管部門在辦理、換發(fā)《道路運輸證》時，應嚴格把關，對未按規(guī)定設置車身反光標識的貨車并未經公安交警部門安全審驗合格的，不予辦理相關手續(xù)。各級公安交警、交通部門和高速公路公司要密切配合，不定期在主要國道、省道、高速公路收費口和服務區(qū)、治理超限超載聯合檢查點進行聯合執(zhí)法。各級公安交警部門應把好重型貨車新車注冊和車輛安全檢驗關，對未按國家標準設置車身反光標識的，不得辦理注冊登記或出具安全檢驗合格報告。

六、加強治理超限超載工作的力度，加快推進全省高速公路和國省道公路計重收費工作步伐。各有關部門要加強配合，整合執(zhí)法力量，推行聯合執(zhí)法，加快建立治理超限超載的長效工作機制。充分發(fā)揮全省已有的治超檢測站點的作用，加強對重點路段、重點時段的監(jiān)控和執(zhí)法，全省重點檢測站應有公安交警人員參加聯合執(zhí)法。各級交通運管部門要加強源頭管理，采取有力措施，加大對重點貨物運輸集散地、貨運站（場）等的監(jiān)管力度，對超限超載車輛配載、放行出站（場）的貨運站（場）經營者，要依照《道路運輸條例》予以重罰。2007年1月1日前，公安交警部門要完成車輛參數更正、行駛證換發(fā)工作；交通運管部門要嚴格按照行駛證核定的項目辦理相應的車輛營運手續(xù)，不得準許“大噸小標”以及其他不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589―2004）的車輛進入運輸市場。在已設置稱重檢測裝置的高速公路入口，各高速公路交警、高速公路路政和交通運管部門要進行聯合執(zhí)法，凡經檢測確定為超限超載的運輸車輛，一律禁止進入高速公路行駛；對高速公路重要出口和部分服務區(qū)實施流動執(zhí)法，特別是閩粵、閩浙、閩贛三個固定檢測站要24小時全天候檢測，并依法處置。交通路政、運政、稽征和公安交警部門必須強化公路的治超力度，同時也要加強對高速公路入口路段的巡查。各級公安部門要維護高速公路治超站點的治安和交通秩序，對阻礙執(zhí)法、沖關、暴力抗法和破壞站點設施等違法犯罪行為要予以嚴厲打擊，確保治超人員的工作能正常進行和治超人員的人身安全。加快推進全省高速公路和所有國、省道公路計重收費工作步伐。

七、實施道路客運車輛承運人責任保險制度。承運人責任保險是一種強制保險，全面推行和強制實施客運車輛承運人責任保險制度，將有效化解和轉移經營業(yè)戶經營風險，切實保障旅客生命財產安全。根據《道路運輸條例》的規(guī)定，客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險。由省安監(jiān)局牽頭，交通主管部門負責實施，保監(jiān)等有關部門配合，全面推進承運人責任險工作，實行統一保險金額、統一投保標準、統一賠付辦法，通過招標方式確定1?2家具有承保能力、信譽好、網絡健全、服務周到的保險公司作為全省道路承運人責任保險的承保單位，營運客車每座位最低責任保險標準為20萬元。2007年底前實施完成全省統一的承運人責任保險制度，交通運管部門對2007年底以后仍沒有依法參加客運車輛承運人責任保險的企業(yè)，要按照有關規(guī)定予以處罰或取消線路經營資格。

八、加快全省營運汽車GPS安全服務系統的建設步伐。按照政府引導、行業(yè)管理、市場運作、統籌規(guī)劃、分步推進、確保穩(wěn)定的原則，交通部門會同有關部門抓緊建立全省營運汽車GPS安全服務系統。先選擇條件成熟、有積極性出租汽車公司、道路運輸企業(yè)進行試點，在試點工作取得經驗的基礎上，全面啟動營運汽車安裝GPS工作，督促全省所有的出租汽車公司、道路運輸企業(yè)在出租汽車、危險貨物運輸車、省際客運車輛、市際客運車輛、旅游客運車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等全部安裝GPS，以加強對道路運輸車輛的實時動態(tài)監(jiān)控和管理，有效預防和減少道路交通事故的發(fā)生。

九、實施道路交通運輸企業(yè)安全生產風險抵押金制度。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、中國人民銀行聯合下發(fā)的《企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法》要求，從2007年開始實施道路交通運輸企業(yè)的安全全產風險抵押金制度，風險抵押金由企業(yè)按時足額存儲，并實行專戶管理，專款專用，主要用于本企業(yè)生產安全事故搶救、救災和事故善后處理。小型企業(yè)存儲金額不低于人民幣30萬元，中型企業(yè)存儲金額不低于人民幣100萬元，大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣150萬元，特大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣200萬元，風險抵押金的存儲、使用和管理辦法由省交通廳會同省財政廳、安監(jiān)局等部門共同制定，省交通廳組織實施。

十、推行上高速公路營運客車配置和使用汽車安全帶。要按照《機動車運行安全技術條件》（GB7258－2004）和交通行業(yè)標準《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325－2006）的規(guī)定，對從事旅客運輸經營的臥鋪客車和自2007年1月1日以后上牌，且車長大于6米的高一級以上（含高一級）客車應全部配置和使用汽車安全帶。

2007年1月1日起，對申請高速公路經營班線（高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占總里程70%以上）的新增或更新客車（含中級客車），要求在出廠時配置好符合國家標準要求的汽車安全帶。客運企業(yè)的駕乘人員要在運輸旅途中負責提醒、檢查并指導乘客使用安全帶。各級公安交警、交通部門在安全檢查時加強監(jiān)督。

十一、進一步強化道路交通安全宣傳工作。各級各部門要加大宣傳力度，開展形式多樣的交通安全教育活動，開辟有效的道路交通安全宣傳陣地。省廣電集團交通音樂頻道重要時段播放道路交通安全公益廣告，報紙開辟專欄宣傳道路交通安全，對嚴重危害道路交通安全行為的典型案例進行曝光。公安交警、交通、建設部門要加強對道路交通運輸從業(yè)人員的交通安全法律法規(guī)和安全常識的宣傳教育，強化駕駛員安全行車管理，嚴格獎懲制度；教育部門應將道路交通安全宣傳列入教育計劃，加強中小學生的交通安全教育，提高全民交通安全防范意識。由各級公安、交通部門牽頭，宣傳、教育、司法、安監(jiān)等有關部門配合，認真組織實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程，繼續(xù)深化交通安全宣傳“五進”（進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭）活動，把交通安全宣傳活動引向深入。

十二、嚴格落實道路交通事故責任追究制度。各級人民政府要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)、《福建省人民政府關于重特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(省政府令66號)、《福建省人民政府辦公廳印發(fā)福建省重特大道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查工作暫行規(guī)定的通知》(閩政辦〔2005〕188號)精神，認真組織開展重特大道路交通事故的調查處理工作。按照“四不放過”(責任未查清、安全防范措施未制定、職工未受安全教育、事故責任人未受到處分不放過)原則，查明事故原因，分清事故責任，查處有關責任人，制定切實有效的事故預防措施。各級監(jiān)察、安監(jiān)等部門必須及時開展事故原因調查，嚴肅紀律，依法依紀從嚴追究道路交通重特大事故責任。

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第三篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省計生協會《關于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省計生協會《關于建立流動人口和企業(yè)計

劃生育協會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計生協會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務工作，大力推動在流動人口和企業(yè)中建立計劃生育協會，通過開展活動，不僅促進了各項計生政策法規(guī)的落實，而且對穩(wěn)定企業(yè)人員，促進企業(yè)生產發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關系等，起到了良好的作用。為了進一步促進和規(guī)范這項工作，現將省計生協會《關于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協會的意見》轉發(fā)你們。請各地、各有關部門結合實際，積極倡導，創(chuàng)造性地開展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質，建設海峽西岸經濟區(qū)，作出新的更大貢獻。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業(yè)計劃生育協會，通過開展宣傳服務活動，有效地落實各項計生政策法規(guī)，促進了計生工作的健康發(fā)展。同時，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進企業(yè)生產發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚。實踐證明，建立流動人口和企業(yè)計生協會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式。為進一步促進這項工作的順利開展，充分發(fā)揮計生協會的作用，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業(yè)計生協會重要性的認識

隨著我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展，加速了國有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，農村勞動力大量涌入各類企業(yè)和集貿市場，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢，也是經濟發(fā)展的必然規(guī)律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現代化建設的重要力量，為福建經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。同時，由于流動人口的特點和管理服務方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題，成為當前計生工作中的一個難點和薄弱點。據統計，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數據說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個局面不加扭轉，勢必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質這個工作大局。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業(yè)計生協會工作，是社會主義市場經濟發(fā)展對計劃生育工作提出的一項新的要求。要進一步提高認識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴密、機構健全、管理嚴格和經費保證等優(yōu)勢，加強企業(yè)計生協會建設，把企業(yè)外來務工人員的計劃生育服務工作做好，同時也促進計生協會為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭榮譽，達到“利國、利企、利民”的“三贏”目標。

二、立足實際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業(yè)計生協會，應當堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負責和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計生協會(協會小組)就建到那里，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業(yè)計生協會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據本地流動人口和企業(yè)的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負責，就是企業(yè)法人代表既要對企業(yè)生產經營負總責，同時也要對企業(yè)的相關事務負責。要按照中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制”的要求，堅持法人代表負責制，組建和抓好流動人口和企業(yè)計生協會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業(yè)計生協會要根據計生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協會的業(yè)務指導，積極參加屬地計生協會組織的各項活動。

在具體組建過程中，各地要根據流動人口和企業(yè)的特點，采取不同的組建模式。

1、獨立型計生協會。國有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協會。

2、聯合型計生協會或計生協會聯合會。在企業(yè)數量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨建會外，其他企業(yè)可建立計生協會聯合會。企業(yè)規(guī)模不大、相對集中的按片區(qū)成立協會或聯合會；行業(yè)性強、企業(yè)數量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協會或聯合會；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協會的基礎上，成立計生協會聯合會。

3、掛靠型計生協會小組或團體會員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協會；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)成立協會小組或作為團體會員，掛靠投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計生協會聯合會；居住相對穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協會吸收為會員，參加屬地協會活動。有的出租房住有一定數量務工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯絡員，負責聯系所租住的流動人口計生工作。

三、明確工作任務，開展經常性服務活動

根據計生協會的“五大職能”和企業(yè)的特點，流動人口和企業(yè)計生協會的主要任務有四項：

一是動員和組織廣大會員帶頭學習計劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學習生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現有些人未婚同居、未婚先育等情況，計生協會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強”和自我保護的能力，并帶動廣大職工自覺執(zhí)行計劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務。密切與屬地計生協會的聯系，做好計劃生育方面的各項服務工作。盡心盡責幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學等方面遇到的困難。通過富有成效的服務，把計生協會建成職工之家，促使職工自覺實行計劃生育。

四是堅持維護職工的合法權益與維護企業(yè)的利益相結合。計生協會是群眾組織，在宣傳服務的同時，要開展民主監(jiān)督工作，依法維護企業(yè)和職工的合法權益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營企業(yè)的有關制度、規(guī)定和協議條款的制定，促進計劃生育優(yōu)惠政策的落實。配合企業(yè)勞動關系的協調，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權益。與政府有關部門、其它組織和法律機構建立聯系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護他們的合法權益。

四、加強領導，完善工作機制

(一)健全流動人口和企業(yè)計生協會網絡。一是建立企業(yè)計生協會領導班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個企業(yè)計生協會理事會一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經理或副總經理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業(yè)計生協會組織網絡。一般以企業(yè)的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協會小組長，發(fā)展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。每個會員骨干聯系2―3個外來員工。三是建立企業(yè)計生協會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規(guī)章制度、有活動經費。

(二)活動方式方法要做到五個結合。一是與企業(yè)生產相結合，圍繞企業(yè)的生產經營開展活動。二是與企業(yè)的黨團、工會活動相結合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評優(yōu)獎勵相結合，對模范遵守計生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業(yè)獎勵制度一并實施。四是與企業(yè)現有資源相結合，一些設施(如醫(yī)務室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協會共用，這樣既節(jié)約經費開支，又為計生的宣傳服務活動提供現成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設相結合，組織會員積極參加企業(yè)各種文化活動，如深入開展爭當“文明市民”、“生產能手”、“技術標兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調查研究的基礎上，根據本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導，穩(wěn)步推進這項工作。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計生協會要加強對流動人口和企業(yè)計生協會的工作指導、業(yè)務培訓，不斷提高流動人口和企業(yè)計生協會服務能力和水平，為構建社會主義和諧社會，建設海峽西岸經濟區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，作出新的更大貢獻。

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第四篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發(fā)《省委政法委、省

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦發(fā)[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發(fā)《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設的意見》的通知

(閩委辦發(fā)[2006]8號)

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設的意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關于“十一五”期間

深人開展“平安福建”建設的意見

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)〈中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號）精神，全面提升我省平安建設水平，推進平安建設向縱深發(fā)展，現就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設提出如下意見。

一、我省平安建設取得階段性成效，為深入開展“平安福建”建設奠定了良好基礎

（一）福建是全國最早開展平安建設的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關于在全省開展“平安福建”建設活動的戰(zhàn)略決策。2004年5月，省委、省政府下發(fā)《關于建設“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)［2004］4號），提出通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區(qū)）達到“平安縣（市、區(qū)）”標準，努力營造團結和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭實現“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標。工作啟動以來，各級各部門堅持以落實綜治目標責任制為龍頭，以實施“為民辦實事”項目為抓手，以試點先行為導向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標，加強組織領導，強化措施落實，加大保障力度，經過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開展平安建設奠定了良好的基礎。

（二）兩年平安建設的實踐，為我省深入開展“平安福建”建設積累和提供了寶貴經驗。一是必須圍繞中心，服務大局。堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，把平安建設作為經濟社會發(fā)展的前提和基礎，納入總體規(guī)劃，切實加強組織領導。二是必須立體運作，同頻共振。堅持在黨委、政府統一領導下，凝聚各方力量，形成平安建設的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標，動員和組織人民群眾積極參與平安建設，形成眾志成城保平安的社會氛圍。四是必須強化打擊，嚴懲犯罪。堅持對嚴重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標本兼治。堅持牢牢把握構建社會矛盾糾紛“大調解”機制和社會治安“大防控”體系兩大工作重點，落實以防為主的措施要求。六是必須加強基層，夯實基礎。堅持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設各項措施在基層的落實。七是必須規(guī)范有序，依法治理。堅持平安建設在法律范圍內穩(wěn)步推進，依法治省各項措施與平安建設同步落實。八是必須立足長遠，健全機制。堅持把建立長效機制作為平安建設的一項根本性任務，著力解決機制、體制和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保長治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅持以財政保障為基礎，以市場運作為導向，切實加大人、財、物投入，為平安建設提供有力保障。十是必須撲下身子，開拓創(chuàng)新。堅持一切從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新載體，切實解決平安建設中遇到的各種新情況新問題。這十條基本經驗是我們推進新一輪“平安福建”建設的寶貴財富，必須在實踐中堅持、完善和發(fā)展。

（三）平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發(fā)展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。深入開展“平安福建”建設，對于我省社會治安綜合治理工作拓寬領域、充實內容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。我省平安建設雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國一樣，正處于對敵斗爭復雜期、人民內部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護社會穩(wěn)定的任務依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對維護社會穩(wěn)定重要性的認識還不夠深，駕馭社會治安局勢的能力還不夠強，應對新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設基層基礎仍比較薄弱，工作機制不夠完善，發(fā)展還不平衡。要建設一個具有堅實基礎和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設作為一項長期的任務，深入、持久、扎實地開展下去，提高到一個新的水平。

二、深入開展“平安福建”建設的指導思想和奮斗目標

（四）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞構建社會主義和諧社會和建設海峽西岸經濟區(qū)的大局，在各級黨委、政府的統一領導下，動員和組織社會各方面的力量，嚴格落實責任制，加強社會治安綜合治理基層基礎工作，建立健全長效工作機制，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體，全面推進社會治安綜合治理各項措施的落實，確保我省長期穩(wěn)定和長治久安，確保人民群眾安居樂業(yè)。

（五）奮斗目標：通過三年努力，全省90％以上縣（市、區(qū)）達到“平安縣（市、區(qū)）”標準；再經過兩年的努力，全省95％以上縣（市、區(qū)）達到“平安縣（市、區(qū)）”標準，95％以上機關團體、企事業(yè)單位達到“平安單位”創(chuàng)建標準，100％設區(qū)的市達到平安建設先進單位標準，使我省進入全國“平安省（區(qū)、市）”行列。

三、做好處理人民內部矛盾工作，確保社會穩(wěn)定

（六）抓好源頭預防。各級黨委、政府要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，始終堅持以人為本、統籌兼顧、協調發(fā)展，把實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，真正把科學發(fā)展觀和正確政績觀落實到決策部署和實際工作中，做到科學決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會穩(wěn)定風險評估、論證機制，在出臺政策、實施重大改革和重大建設項目之前，要充分發(fā)揚民主、科學論證，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見，充分考慮對群眾利益和社會穩(wěn)定可能帶來的影響。建立完善就業(yè)服務體系、社會保障體系和社會救助體系，不斷改革和完善發(fā)展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力維護和實現社會公平，有效預防矛盾和糾紛的發(fā)生。

（七）強化排查調處。進一步完善全省社會矛盾糾紛“大調解”組織網絡，著力健全人民內部矛盾糾紛排查、預防、化解工作機制，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）指導人民調解工作協調領導小組的職能作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調處中心以及村、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和行業(yè)調解組織建設。利用“大調解”這一平臺，定期排查調處各類社會矛盾糾紛，尤其要及時排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發(fā)揮各種調解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導干部群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進一步探索建立信訪接待、人民調解、行政調解、訴訟調解等相互協作的機制，形成信訪制度與人民調解相聯接、與行政調解相配合、與訴訟調解相銜接的工作格局，建立區(qū)域性、專業(yè)性和行業(yè)性調解網絡。加強信息收集和研判，及時掌握社會動態(tài)和群眾情緒的變化，有針對性地開展疏導調處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（八）依法妥善處置。圍繞“發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標，加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，進一步健全預警機制和應急處置機制，完善應急方案，建立統一指揮、運轉高效、職責明確、協調一致、反應靈敏、處置有力的應急處置體系，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。對重大群體性事件，黨政領導要親臨一線，面對面地做群眾工作，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。要善于總結經驗教訓，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強化對敵斗爭，維護國家安全

（九）牢牢掌握對敵斗爭主動權。進一步加強維護國家安全和政治穩(wěn)定領導機構、工作機構和組織網絡建設，形成覆蓋廣、反應快、責任明、效率高的組織領導和協調機制。圍繞反對和遏制“臺獨”這個首要任務，不斷完善軍地隱蔽斗爭協作機制，總結人民防線建設經驗，加強反滲透綜合治理。堅持把情報信息工作放在突出位置，及時掌握影響國家安全和社會政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，準確獲取預警性、內幕性情報信息。加強對情報信息的分析、研判和運用，把敵對勢力和敵對分子的破壞活動粉碎在預謀階段。有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內部矛盾制造騷亂；有效防止境內外敵對勢力制造恐怖破壞活動；有效防止境外間諜情報機關向我內部滲透策反活動；有效防止利用互聯網組黨結社進行非法活動；有效防止境外宗教勢力在省內滲透發(fā)展。決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的活動形成氣候。

（十）深入開展反邪教斗爭。采取依法打擊、防范控制、教育轉化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動的長效機制，繼續(xù)保持實現“三個零”目標。建立完善反邪教工作網絡，充分發(fā)揮基層組織和有關部門、單位的積極性，廣泛開展反邪教警示教育活動，不斷擠壓邪教活動的空間。依法打擊利用宗教名義進行的各種非法活動。

五、強化嚴打整治，保持治安平穩(wěn)

（十一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。針對犯罪的規(guī)律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢。建立健全嚴打經常性工作機制，把嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財犯罪。加大破案攻堅力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅決查處黑惡勢力“保護傘”，進一步提高嚴打成效。加強對刑事犯罪情報信息的收集、分析和研究，超前采取應對措施，切實增強嚴打的針對性和實效性。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴打擊嚴重經濟犯罪。嚴厲打擊危害國家經濟安全、嚴重破壞市場經濟秩序、嚴重危害人民群眾利益和生命財產安全的案件，維護社會主義市場經濟秩序。加大打擊商業(yè)賄賂犯罪、侵犯知識產權犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農”利益犯罪力度，推進整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的開展。依法查辦和積極預防職務犯罪，重點查辦發(fā)生在黨政機關和領導干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產開發(fā)、政府采購、醫(yī)藥購銷等領域中的職務犯罪案件。建立經濟安全預警機制，制定防范經濟犯罪的管理措施，提高發(fā)現、預防、控制和打擊經濟犯罪的綜合能力。

（十三）深入開展重點整治。健全黨委、政府統一領導，綜治部門牽頭協調，公安機關組織實施，有關部門積極參與的治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治工作機制。定期組織力量深入社區(qū)、村組以及重點區(qū)域、行業(yè)和場所調查摸排。對排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，實行掛牌整治、掛鉤聯系和跟蹤督辦，實行黨政主要領導、分管領導、派出所長和工作組長“五長”捆綁責任制，限期改變面貌。對整治好的地區(qū)要落實長效管理機制，切實鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構建治安防控體系。加強省、市、縣（區(qū)）三級治安防控指揮信息系統建設，加強省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組六級治安防控組織建設，在全省構筑起由黨委、政府統一領導，綜治組織協調，公安機關為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎，城區(qū)、農村、單位內部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，點、線、面相結合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的社會治安防控體系。

（十五）大力推進技防建設。加強公安機關110指揮中心現代化建設，根據實際需要，及時對系統進行更新、升級和擴容，著力提升快速反應能力。按照“整體推進、統籌兼顧、市場運作、分步實施”的要求，大力開展技防建設。經過3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線、重點單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿市場和公共復雜場所建成視頻監(jiān)控系統，在此基礎上不斷擴大技術防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區(qū)治安防范。城市要把防范的立足點放在社區(qū)，推進“11211”工程建設，全面深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，按有關要求和標準配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時間深入社區(qū)抓防范管理。健全社區(qū)基層組織，配強綜治工作人員，整合社區(qū)治安資源，推進社區(qū)群防群治力量保安化，提高社區(qū)整體防范水平；不斷增強群眾的法制觀念和治安防范意識，弘揚見義勇為精神，動員和組織社區(qū)單位和居民群眾開展各種形式的群防群治活動，形成維護治安人人有責的社會氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發(fā)生，不斷增強人民群眾的安全感。

（十七）加大農村治安防范。治安良好是建設社會主義新農村的重要基礎和內容。狠抓社會治安綜合治理在農村的落實，不斷提升對農村治安的動態(tài)控制能力。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，及時發(fā)現苗頭性問題，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法懲處各種坑農、傷農、損農、害農違法犯罪行為，切實維護農民合法利益；依法嚴厲打擊地痞、村霸、黑惡勢力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環(huán)境。建立健全縣際區(qū)域聯防，探索和建立專業(yè)聯防、戶戶聯防、警民聯防、治安防范有償服務等農村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農村群防群治的整體水平。

（十八）落實單位內部治安防范。認真貫徹國務院《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，切實加強包括非公有制經濟組織在內的各種所有制企事業(yè)單位內部防范措施，加強單位內部保衛(wèi)機構和保衛(wèi)力量建設。按照“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”、“誰用工誰負責”的原則，全面落實單位內部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調解和治安管理的措施和責任。普遍建立廠際聯防、店際聯防機制，建立治安與保險的互動工作機制。

（十九）建立健全突發(fā)公共事件應急管理體系。按照以人為本、預防為主、分級負責、協調配合、依靠科學、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應急預案。形成統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的應急處置體系，積極預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力，維護社會公共安全。

七、加強社會管理，提高管理效能

（二十）全面落實管理責任制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。按照“誰主管、誰負責”的原則，把越來越多的“社會人”納入各種組織之中，把社會管理各項工作納入有人負責的嚴密管理之中。對重點場所、出租屋、特種行業(yè)，要實行業(yè)主負責制。切實加強對各類社團、民辦非企業(yè)單位和新經濟組織的管理，整合社會管理和社會服務資源，運用科學、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團等民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。

（二十一）堅持服務與管理并重。加強企業(yè)勞動用工管理，建立健全防止拖欠務工人員工資的長效工作機制，關心和重視勞動保護，妥善處理勞動爭議案件，積極受理侵犯勞動者合法權益的糾紛，切實維護他們的合法權益；堅持寓管理于服務之中、教育與維權并重，探索新形勢下流動人口管理服務新辦法，深入開展各種形式的就業(yè)技能培訓，普遍建立流動人口管理信息系統；扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護中心”，幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長；加強對缺乏監(jiān)護、具有不良習性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點群體的教育、管理和服務工作，積極開展社區(qū)矯正試點，創(chuàng)辦過渡性安置實體（基地），落實刑釋解教人員的低保政策，預防和減少違法犯罪發(fā)生。

（二十二）切實加強重點管理。嚴格按照《治安管理處罰法》規(guī)定，加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強特種行業(yè)管理，加強對網吧、娛樂場所的整治和管理，加強對互聯網和移動通信不良信息的監(jiān)控和管理，堅決查處色情等違法網站，封堵有害信息，提高信息安全防護水平。加強道路交通安全管理和消防管理，預防和減少重特大交通事故和火災事故的發(fā)生。加強安全生產監(jiān)管，加大對安全生產違法行為的查禁力度，嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪，遏制重特大惡性安全生產事故的發(fā)生。

八、推進基層平安建設，夯實綜治基礎

（二十三）加強基層政法綜治組織建設。認真貫徹中共中央《關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》（中發(fā)［2005］15號）和《福建省社會治安綜合治理綱要》精神，重點加強縣級政法委、綜治辦規(guī)范化建設，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記、綜治辦主任按同級正職配備的要求，加強班子建設；根據當地經濟發(fā)展、人口分布和治安狀況，加大人、財、物的投入。認真貫徹省綜治委與省編辦聯合轉發(fā)中央綜治委、中央編辦《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》的通知（閩綜治委［2004］16號）精神，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治組織建設，配齊配強專職人員，切實加強公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設；切實加強以黨支部為核心的村、居治保和調解組織建設，加強村綜治協管員隊伍建設，在村民小組推廣平安中心戶長制；切實加強平安（綜治）協會、保安聯防、治安志愿者群防群治組織建設，為推進平安建設各項措施在基層的落實提供有力的組織保證。

（二十四）扎實推進基層平安創(chuàng)建活動。各級綜治委繼續(xù)建立成員單位與基層掛鉤聯系制度，加大對基層平安創(chuàng)建的指導幫扶力度。各級綜治委成員單位，按照抓系統帶單位的要求，發(fā)揮職能作用，加強對本系統本單位平安建設的領導、指導、協調和檢查。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動，結合開展無毒害、無刑事犯罪、無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基層專項創(chuàng)建活動。建立基層平安創(chuàng)建考評獎懲和動態(tài)管理機制，努力擴大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二十五）加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。認真實施依法治國基本方略，全面落實我省“五五”普法規(guī)劃，廣泛深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，提高公民法律素質。重點抓好領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。深入開展優(yōu)秀“青少年維權崗”創(chuàng)建活動。配齊配強中小學兼職法制副校長，加強青少年法制教育，以實施“為了明天――預防青少年違法犯罪工程”為契機，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。廣泛開展法律進學校、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)等活動，拓展和規(guī)范法律服務，加強法律援助工作。堅持依法行政、公正執(zhí)法，防止和糾正損害群眾合法權益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開辦事制度。

九、加強組織領導，完善機制保障

（二十六）建立健全責任機制。平安建設工作由各級黨委、政府統一組織實施，納入本地經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各級黨政主要領導是平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內平安建設的責任。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設工作，解決平安建設中的突出問題，推動平安建設深入開展。各級黨委政法委、綜治委要在深入開展平安建設中充分發(fā)揮組織協調作用，切實加強調查研究和檢查指導，不斷總結推廣典型經驗，認真查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項工作措施的落實，有計劃、有步驟、有針對性地組織推動平安建設深入開展。各級黨委組織部門要把黨政領導抓平安建設的工作實績列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機制。各級綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設的目標要求，研究制定本部門、本系統參與平安建設的工作計劃，既認真履行本部門參與社會治安綜合治理的職責分工，又扎扎實實地推進本部門、本系統的平安建設工作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級政法部門要加大執(zhí)法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和開展平安建設有機結合起來，充分發(fā)揮主力軍作用。各級綜治委專門工作領導小組及其辦公室要加強對新時期新形勢下有關工作的調查研究，在完善工作機制、創(chuàng)新工作舉措、整合部門資源、增強工作實效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協調作用。

（二十八）建立健全經費保障機制。各級政府及編制、財政部門要切實加強對平安建設的人、財、物保障，將綜合治理和平安建設專項經費列入當地財政預算，及時撥付到位，并隨當地經濟的發(fā)展和財力增長而逐年增加；將政法機關基礎設施建設和裝備建設納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，政法機關執(zhí)法辦案經費、綜治各專門工作經費要列入財政預算，切實予以保障。加大對社會治安防控體系建設的投入，重點解決警力不足以及專職保安聯防和流動人口協管員配備不到位等問題。積極探索市場經濟體制下治安防范的社會化、產業(yè)化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經費。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機制。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，加強輿情信息工作，建立和完善相應的輿論管理機制，推動我省新聞和出版單位、網絡媒體、高等學校、社科研究機構單位加強自我管理。堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導向，確保先進文化牢牢占領輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版市場秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設的一項根本性任務來抓，大力宣傳平安建設，樹立和宣傳先進典型，營造濃厚社會輿論氛圍，廣泛動員人民群眾積極參與平安建設。

（三十）建立健全檢查考核和獎懲機制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機制。一要建立和完善平安建設督查機制。將平安建設列為各級黨委、政府的督辦項目，各級紀檢、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門要加強對平安建設工作的督促檢查，發(fā)現問題要及時通報，限期整改。二要完善社會治安綜合治理和平安建設領導責任查究機制。對因平安建設工作不落實或失職瀆職而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的，堅決實行“一票否決”和責任查究。對已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”和“平安建設先進單位”的，實行動態(tài)管理，每年進行復核；因工作存在嚴重問題經限期整改仍未達標，或被“一票否決”的，取消其繼續(xù)保持該榮譽的資格，并由上級綜治委實施綜治警示，對相關黨政主要領導和分管領導視情實行誡勉談話或責任查究。三要健全平安建設激勵機制。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設先進單位”兩個考評辦法為基礎的全省平安建設考評表彰工作。2008年仍未達標的地區(qū)和單位，要在接下來的兩年中努力創(chuàng)建。對連續(xù)5年保持達標的地區(qū)和單位，由省委、省政府授予榮譽稱號，對其黨政領導、政法綜治干部給予表彰獎勵。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室關于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕93 號 【發(fā)布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室關于福建省2008年糾風工作

實施意見的通知

(閩政辦〔2008〕93 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室關于《福建省2008年糾風工作實施意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十日

福建省2008年糾風工作實施意見

省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室

為貫徹落實全國糾風工作會議、省紀委八屆四次全會、省政府廉政工作會議的部署和要求，現提出2008年我省糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創(chuàng)新、糾建并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進海峽西岸經濟區(qū)建設、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

（一）加強對市場價格調控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，是今年中央宏觀調控的一項重要任務。要依法加強市場價格監(jiān)管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，重點對部份重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監(jiān)管，堅決糾正不顧大局、不執(zhí)行中央和省有關加強價格監(jiān)管政策的行為,嚴肅查處不執(zhí)行臨時價格干預措施的行為，確保物價穩(wěn)定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續(xù)加大對教育、醫(yī)藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規(guī)行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲。同時，及時做好價格的監(jiān)測、調控和物品的儲備、投放等工作。由省物價局牽頭負責。

（二）認真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛(wèi)生和惠農方面投入的使用情況進行監(jiān)督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規(guī)定使用，督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省里各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由省農辦牽頭負責，逐項落實中央和省里各項惠農政策的實施，確保各項惠農資金真正惠及農民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農。由省教育廳牽頭負責，重點在春、秋開學之際，對扶持教育優(yōu)惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監(jiān)督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地區(qū)和單位，列為重點監(jiān)控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴肅查處。由省衛(wèi)生廳牽頭負責，深入開展行風評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫(yī)院“紅包”現象反彈，重點加強新型農村合作醫(yī)療補助資金、疫苗補助經費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數落實到特定對象。各市、縣（區(qū)）要集中精力，強化措施，切實整改。其他方面惠民政策落實情況的督查由省財政廳牽頭負責。

（三）深入開展減輕農民負擔工作

對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監(jiān)督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規(guī)范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處新農村建設中不顧農民實際承受能力、強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題。要完善重點監(jiān)控辦法，深化農民負擔重點監(jiān)控工作，建立健全加強監(jiān)管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。由省農辦牽頭負責。

（四）強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監(jiān)管工作

總體要求是“專款專用，確保安全”。各級各有關部門要分工到人，專職負責，嚴格制度，嚴密監(jiān)管。

強化對社保基金的監(jiān)管工作。規(guī)范社保基金的征繳、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監(jiān)督，完善政策制度，實現專戶存儲，專款專用，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的行為。確保基金安全，確保其充分發(fā)揮社會保障功能，真正惠及群眾。由省勞動保障廳牽頭負責。

強化對住房公積金的監(jiān)管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發(fā)揮更大作用。及時發(fā)現并嚴肅查處違規(guī)運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構內部管理，提高服務質量和辦事效率。由省建設廳牽頭負責。

強化對救災專項資金的監(jiān)管工作。確保資金及時、足額、準確、公開地發(fā)放到位，真正發(fā)揮資金應急濟困的作用，由省民政廳牽頭負責。

強化對扶貧專項資金的監(jiān)管工作。確保資金真正用在扶貧開發(fā)項目上，促進貧困地區(qū)經濟、社會發(fā)展，由省農辦牽頭負責。

（五）堅決糾正公共服務行業(yè)侵害消費者權益的不正之風

認真解決公共服務行業(yè)利用特殊行業(yè)管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務行業(yè)研究提出糾正損害群眾消費權益的不正之風的治本措施。由省工商局、糾風辦牽頭負責。

（六）堅決糾正行業(yè)協會侵害消費者權益和企業(yè)利益的不正之風

規(guī)范行業(yè)協會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業(yè)協會利用行政權力強制要求入會、攤派會費、搭車收費、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規(guī)收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由省民政廳牽頭負責。

（七）認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業(yè)利益的問題

逐步實現市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規(guī)行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正常活動，嚴厲打擊非法的市場中介組織。重點抓好對工程造價機構、房地產交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監(jiān)管，重點是：嚴把準入關，要在簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照時對市場中介組織的資質實行嚴格審查；把好年檢關，通過設區(qū)市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復查等措施加強監(jiān)管，先從規(guī)范省級市場中介組織開始，逐步規(guī)范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設立黑名單，壓縮其違法違規(guī)活動空間，直至淘汰出局。各有關部門要加強日常監(jiān)管，積極推進市場中介組織監(jiān)管立法進程，探索建立長效的監(jiān)管機制。由省工商局牽頭負責。

（八）繼續(xù)治理教育亂收費

深化農村義務教育保障機制改革，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”，督促各級政府履行投入和監(jiān)管責任，確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等政策的落實。基本完成義務教育階段改制學校的清理規(guī)范任務，加大高中階段改制學校的清理規(guī)范力度。繼續(xù)實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監(jiān)管，除國家另有規(guī)定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，完善學校資金使用公示制度、經常性審計及審計公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費三個環(huán)節(jié)。嚴格規(guī)范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。加強對國際合作辦學的監(jiān)管，嚴禁借機亂收費。推進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。由省教育廳牽頭負責。

(九)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風

認真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施，積極促進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的建立健全，完善醫(yī)保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫(yī)難問題。全面推行以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法，加強對藥品、醫(yī)用耗材、檢驗試劑集中采購全過程的監(jiān)督。逐步完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法，強化對藥品、醫(yī)療器械生產經營的監(jiān)管。繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂，落實不良行為記錄制度。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，建立健全醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，嚴格落實公立醫(yī)院院長行風建設責任制，大力推行院務公開，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的監(jiān)管，嚴厲打擊違法行醫(yī)，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫(yī)藥廣告。由省糾風辦牽頭負責。

（十）深入開展清理、規(guī)范評比達標表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規(guī)范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規(guī)范性文件。由省糾風辦牽頭負責。

（十一）嚴格控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動

認真落實中央和省里有關嚴格控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動的要求，嚴格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節(jié)慶活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處借舉辦節(jié)慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由省糾風辦牽頭負責。

(十二)繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進行政執(zhí)法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。進一步規(guī)范收費公路管理，認真執(zhí)行“治超”的政策，加強對超限超載和超速的規(guī)范管理，清理涉車、涉船收費，加強農村公路督查，切實保障綠色通道暢通。由省交通廳牽頭負責。

（十三）進一步加強政風行風建設

各行業(yè)按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業(yè)必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制。各部門各行業(yè)要建立、完善行業(yè)行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，推進部門和行業(yè)的文明誠信建設和道德規(guī)范建設。要健全監(jiān)督制約機制，強化部門和系統的內部監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾。要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強正面引導。

要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關系緊密的部門和行業(yè)以及基層窗口單位的評議。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創(chuàng)新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。要特別注意發(fā)現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規(guī)范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。由省糾風辦牽頭負責。

（十四）其他

繼續(xù)開展企業(yè)減負工作（由省經貿委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作（由省新聞出版局牽頭負責）、認真開展清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關工作（由省勞動保障廳牽頭負責）、清理“特權車”“人情車”（由省交通廳牽頭負責）等。

三、工作要求

（一）明確責任，加強領導。今年是糾風工作攻堅決戰(zhàn)之年，專項多、任務重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各地各部門要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導，按時完成任務。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實。相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動參與，確保完成任務。派駐監(jiān)察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統的糾風工作。各級糾風工作機構要切實做好組織協調和監(jiān)督檢查，確保各項工作任務落到實處。全國糾風工作會議新部署的9項工作，5月底前要建立相應的協調機構，并制訂工作計劃、組織實施。

（二）改革創(chuàng)新，源頭治理。要著力實現“三個轉變”：一是糾風專項治理實現從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；二是政風行風建設實現從以開展創(chuàng)建活動為主向糾建并舉、制度創(chuàng)新轉變；三是民主評議和政風行風熱線實現從以擴大規(guī)模為主向規(guī)范運作、注重質量轉變。各地、各部門、各行業(yè)要加強調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經常性的明察暗訪有機結合，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的督查力度。對督查中發(fā)現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發(fā)生；對督查中發(fā)現的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創(chuàng)新。要依法依紀糾正不正之風，對嚴重損害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

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