第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發省農民負擔監督管理辦公室關于2008年減%BD

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2009〕84 號 【發布日期】2009-05-07 【生效日期】2009-05-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省農民負擔監督管理辦公室關于2008年減輕農民負擔工作抽查情

況通報的通知

(閩政辦〔2009〕84 號)

各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

現將《福建省農民負擔監督管理辦公室關于2008年減輕農民負擔工作抽查情況的通報》轉發你們。各地各有關部門要針對通報中反映的情況，逐一檢查整改，并舉一反三，進一步明確新時期農民負擔監管工作重點，切實加大監管力度，深入治理農民反映強烈的突出問題，努力促進農業農村經濟發展，維護農村社會穩定。

二○○九年五月七日

福建省農民負擔監督管理辦公室

關于2008年減輕農民負擔工作抽查情況的通報

根據《福建省人民政府辦公廳關于印發2008年減輕農民負擔工作抽查方案的通知》（閩政辦發明電〔2008〕145號）的要求和部署，由省直有關部門組成抽查組，于2008年12月11日至24日，對福州、莆田、泉州、漳州、三明、南平等6個設區市的減輕農民負擔工作進行抽查。此次共抽查了12個縣（市、區）、25個鄉（鎮）、67個行政村、65個基層所站、29所農村中小學校，走訪了400多戶農戶。通過進校園、走村入戶、明查暗訪、查看帳目等方式，抽查各地減輕農民負擔工作的落實情況，未被抽查到的設區市和省直有關涉農部門也積極采取自查的方式進行了檢查。現將抽查情況通報如下：

一、做法和成效

2008年，各級黨委、政府和有關部門在貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關減輕農民負擔的一系列方針政策和規定方面，做了大量的工作，農民負擔大幅度減輕的成果得到較好鞏固，各項減負監管措施基本得到落實，農民總體反映良好，多數群眾較為滿意，減負工作取得了明顯成效。

（一）領導重視，層層落實責任。各級黨委、政府能夠認真落實省委、省政府的要求，以維護農民合法權益為中心，以防止農民負擔反彈為重點，以構建減輕農民負擔長效機制為目標，扎扎實實抓好農民減負工作的要求，把農民減負工作擺上了政府工作的議事日程，減負工作經費列入政府財政預算，及時調整充實農民負擔監督管理領導小組成員，強化了組織領導，形成一級抓一級、層層有人管，層層有人抓的工作局面。

（二）措施得力，落實各項制度。一是涉農稅收、價格和收費“公示制”全面推行。全省各地有收費的基層所站、農村中小學和村級組織大多數設有公示牌（欄）。二是農村義務教育 “一費制”基本落實。各地逐步規范農村義務教育收費，把規范教育收費行為作為堅決糾正損害廣大農民群眾利益的大事抓緊抓好。三是農村公費訂閱報刊費用“限額制”得到一定控制，全省村級公費訂閱報刊費用呈逐年下降趨勢。四是涉農案（事）件責任追究制進一步落實。各級能夠嚴格按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于2002年下半年至2003年上半年涉及農民負擔案（事）件的情況通報》(中辦發〔2003〕35號)規定，建立了涉及農民負擔案(事)件責任追究制，對涉農負擔案（事）件嚴格按有關規定進行查處，追究有關責任人。

（三）齊抓共管，開展專項治理。各相關部門能夠認真貫徹落實《福建省減輕農民負擔工作責任分解方案》（閩委辦〔2007〕46號）精神，進一步強化“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制和減輕農民負擔各有關部門分工協作、齊抓共管的工作機制，堅持從源頭抓起，切實解決損害農民利益的問題。教育、建設、計生等部門開展了專項治理工作，有效地遏制了農民負擔反彈。

（四）查糾并舉，強化監督管理。一是加強涉農收費監管。2008年全省共清理涉農收費文件3件，其中廢止文件1件；清理涉農收費項目5項，其中取消項目3項，降低收費標準2項，年減輕農民負擔848萬元。二是堅持和完善農民負擔檢查制度，2008年，省、市、縣共派出農民負擔調研檢查組180多批（次），走訪了一萬多戶農戶。三是做好農民負擔信訪工作。2008年各級查處涉農負擔信訪件800多件，同比上年同期下降22%。

（五）擴大宣傳，營造良好氛圍。各級積極宣傳貫徹中央、省關于減輕農民負擔工作的方針政策、法律法規，提高了對減負工作的必要性和重要性的認識，增強了政策和法紀觀念。同時，幫助廣大農民端正對減負工作的認識，為減負工作營造良好的社會輿論環境。抽查中，農民群眾普遍反映有“四個好”。一是反映黨的強農惠民政策比以前好。二是反映干部與群眾的關系比以前好；三是反映農民的生活水平比以前好；四是反映農民的精神面貌比以前好。

二、存在的主要問題

（一）減輕農民負擔意識淡化

隨著農民負擔的明顯減輕，特別是農業稅和“三提五統”取消后，有些干部的減負意識有所淡化，認為農民不用交稅還有補助，不存在負擔。對新形勢下出現變相加重農民負擔的問題認識不到位，農民負擔監管有所松懈。漳州市、南平市一些縣減負工作機構、人員、經費沒有保障，影響減負工作的正常開展。

（二）強農惠民政策不夠落實

鄉（鎮）運轉補助資金、村級補助資金、農村義務教育補助資金等不能及時足額下撥，存在被挪用、截留、平調現象，影響了鄉村兩級的正常運轉和農村義務教育的正常支出。松溪縣河東鄉2006～2008年度的村級轉移支付資金都沒有撥付給各村；舊縣鄉2008年度村級轉移支付資金被鄉鎮扣除1000元作為征訂報刊費用。涵江區平海鎮政府2007年9月平調平海村25500元、4590元。

（三）農村“三亂”現象仍然存在 1.教育亂收費問題。農村中小學亂收費是一個反映比較大的問題，各級要引起重視，把握好政策界限。一是農村中小學普遍存在代辦教輔材料現象。《松溪縣教育局、物價局、財政局關于2008年秋季各類學校收費標準的通知》（松教綜〔2008〕33號），規定一至九年級教輔材料分別為58元至183元不等。二是學校存在名目繁多的收費項目。不少學校仍收取軍訓費、社會實踐費、體檢費、電影費、信息費、周末補習費、試卷費、柴火費、停車費等。

2.農民建房亂收費問題。涵江區白沙鎮沃柄村、沃東村，松溪縣舊縣鄉，政和縣鐵山鎮東干村等地對農民在審批新建、翻建住宅和在舊宅基地上翻建住房時，向農民收取土地補償費等。

3.向村級組織攤派問題。派出所、學校、衛生院、村綜治等向村級組織攤派現象比較普遍，加重了村級組織的負擔。連江縣

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕93 號 【發布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于福建省2008年糾風工作

實施意見的通知

(閩政辦〔2008〕93 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于《福建省2008年糾風工作實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十日

福建省2008年糾風工作實施意見

省人民政府糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實全國糾風工作會議、省紀委八屆四次全會、省政府廉政工作會議的部署和要求，現提出2008年我省糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創新、糾建并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進海峽西岸經濟區建設、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

（一）加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查

防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，是今年中央宏觀調控的一項重要任務。要依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，重點對部份重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局、不執行中央和省有關加強價格監管政策的行為,嚴肅查處不執行臨時價格干預措施的行為，確保物價穩定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續加大對教育、醫藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲。同時，及時做好價格的監測、調控和物品的儲備、投放等工作。由省物價局牽頭負責。

（二）認真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛生和惠農方面投入的使用情況進行監督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規定使用，督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省里各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由省農辦牽頭負責，逐項落實中央和省里各項惠農政策的實施，確保各項惠農資金真正惠及農民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農。由省教育廳牽頭負責，重點在春、秋開學之際，對扶持教育優惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地區和單位，列為重點監控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴肅查處。由省衛生廳牽頭負責，深入開展行風評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫院“紅包”現象反彈，重點加強新型農村合作醫療補助資金、疫苗補助經費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數落實到特定對象。各市、縣（區）要集中精力，強化措施，切實整改。其他方面惠民政策落實情況的督查由省財政廳牽頭負責。

（三）深入開展減輕農民負擔工作

對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處新農村建設中不顧農民實際承受能力、強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題。要完善重點監控辦法，深化農民負擔重點監控工作，建立健全加強監管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。由省農辦牽頭負責。

（四）強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管工作

總體要求是“專款專用，確保安全”。各級各有關部門要分工到人，專職負責，嚴格制度，嚴密監管。

強化對社保基金的監管工作。規范社保基金的征繳、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善政策制度，實現專戶存儲，專款專用，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的行為。確保基金安全，確保其充分發揮社會保障功能，真正惠及群眾。由省勞動保障廳牽頭負責。

強化對住房公積金的監管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大作用。及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構內部管理，提高服務質量和辦事效率。由省建設廳牽頭負責。

強化對救災專項資金的監管工作。確保資金及時、足額、準確、公開地發放到位，真正發揮資金應急濟困的作用，由省民政廳牽頭負責。

強化對扶貧專項資金的監管工作。確保資金真正用在扶貧開發項目上，促進貧困地區經濟、社會發展，由省農辦牽頭負責。

（五）堅決糾正公共服務行業侵害消費者權益的不正之風

認真解決公共服務行業利用特殊行業管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務行業研究提出糾正損害群眾消費權益的不正之風的治本措施。由省工商局、糾風辦牽頭負責。

（六）堅決糾正行業協會侵害消費者權益和企業利益的不正之風

規范行業協會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業協會利用行政權力強制要求入會、攤派會費、搭車收費、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由省民政廳牽頭負責。

（七）認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業利益的問題

逐步實現市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正常活動，嚴厲打擊非法的市場中介組織。重點抓好對工程造價機構、房地產交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監管，重點是：嚴把準入關，要在簽發營業執照時對市場中介組織的資質實行嚴格審查；把好年檢關，通過設區市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復查等措施加強監管，先從規范省級市場中介組織開始，逐步規范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設立黑名單，壓縮其違法違規活動空間，直至淘汰出局。各有關部門要加強日常監管，積極推進市場中介組織監管立法進程，探索建立長效的監管機制。由省工商局牽頭負責。

（八）繼續治理教育亂收費

深化農村義務教育保障機制改革，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”，督促各級政府履行投入和監管責任，確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等政策的落實。基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監管，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，完善學校資金使用公示制度、經常性審計及審計公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費三個環節。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。加強對國際合作辦學的監管，嚴禁借機亂收費。推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。由省教育廳牽頭負責。

(九)繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極促進城鎮醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度的建立健全，完善醫保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫難問題。全面推行以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法，加強對藥品、醫用耗材、檢驗試劑集中采購全過程的監督。逐步完善醫藥價格監管辦法，強化對藥品、醫療器械生產經營的監管。繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，落實不良行為記錄制度。加強醫德醫風建設，建立健全醫務人員醫德考評制度，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，大力推行院務公開，加強對醫療衛生服務機構的監管，嚴厲打擊違法行醫，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫藥廣告。由省糾風辦牽頭負責。

（十）深入開展清理、規范評比達標表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。由省糾風辦牽頭負責。

（十一）嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動

認真落實中央和省里有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節慶活動的監督檢查，嚴肅查處借舉辦節慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由省糾風辦牽頭負責。

(十二)繼續深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進行政執法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。進一步規范收費公路管理，認真執行“治超”的政策，加強對超限超載和超速的規范管理，清理涉車、涉船收費，加強農村公路督查，切實保障綠色通道暢通。由省交通廳牽頭負責。

（十三）進一步加強政風行風建設

各行業按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制。各部門各行業要建立、完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾。要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強正面引導。

要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關系緊密的部門和行業以及基層窗口單位的評議。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。要特別注意發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。由省糾風辦牽頭負責。

（十四）其他

繼續開展企業減負工作（由省經貿委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作（由省新聞出版局牽頭負責）、認真開展清理規范各類職業資格相關工作（由省勞動保障廳牽頭負責）、清理“特權車”“人情車”（由省交通廳牽頭負責）等。

三、工作要求

（一）明確責任，加強領導。今年是糾風工作攻堅決戰之年，專項多、任務重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各地各部門要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導，按時完成任務。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實。相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動參與，確保完成任務。派駐監察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統的糾風工作。各級糾風工作機構要切實做好組織協調和監督檢查，確保各項工作任務落到實處。全國糾風工作會議新部署的9項工作，5月底前要建立相應的協調機構，并制訂工作計劃、組織實施。

（二）改革創新，源頭治理。要著力實現“三個轉變”：一是糾風專項治理實現從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；二是政風行風建設實現從以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；三是民主評議和政風行風熱線實現從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變。各地、各部門、各行業要加強調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經常性的明察暗訪有機結合，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的督查力度。對督查中發現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發生；對督查中發現的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。要依法依紀糾正不正之風，對嚴重損害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

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第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦公室關于加強全省整頓和規

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]166號 【發布日期】2004-08-16 【生效日期】2004-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省整規綜合辦公室 關于加強全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見的通知

(閩政辦[2004]166號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：

省整規綜合辦公室《關于加強全省整頓和規范市場經濟秩序工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年八月十六日

關于加強全省整頓和規范市場經濟秩序工作意見

省整規綜合辦公室

根據國務院辦公廳《關于印發2004年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點的通知》（國辦發〔2004〕42號）精神，結合我省實際，現就下一階段加強全省整頓和規范市場經濟秩序工作（以下簡稱“整規工作”）提出以下實施意見。

我省下一階段整規工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委七屆七次全會的精神，牢固樹立科學的發展觀，堅持標本兼治，著力治本方針，按照圍繞市場、注重機制，構筑平臺、各方切入，強化責任、抓好基礎，循序漸進、合力推進的基本思路，緊緊抓住關系人民群眾身體健康、生產安全和切身利益的突出問題，認真落實省整規工作“十五”計劃，扎實推進整規工作深入開展，有效規范我省市場經濟秩序，促進我省經濟持續快速健康發展，為建設海峽西岸經濟區創造良好的市場環境。

一、提高認識，圍繞發展深化整規工作

整規工作要與時俱進，開拓創新。一要堅持科學的發展觀，按照“五個統籌”的要求，更加注重搞好宏觀調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創新，提高整規工作水平；二要按照依法行政的要求，加強經濟法制和制度建設，理順行政執法體制，規范執法行為，加強市場監管；三要按照政府職能轉變的要求，充分發揮市場競爭機制和行業組織、中介機構的自律作用，加快社會信用體系建設，建立健全各種預警和應急機制，提高綜合監管能力；四要持之以恒，循序漸進，標本兼治，著力治本，根據整規工作的長期性、艱巨性，反復抓、抓反復，逐步深入，最終實現市場秩序根本好轉。

要正確處理整頓規范與經濟發展的關系，堅持圍繞發展抓好整規工作，保障和促進經濟發展。一要以關系人民群眾生命健康和切身利益的突出問題為重點，深入開展專項整治，為經濟發展創造穩定的社會環境；二要堅持扶優治劣，促進經濟結構調整，為培育產業集群，壯大優勢企業，推動名牌戰略創造良好的環境；三要實行堵疏結合，堅持打擊極少數、教育大多數的一貫方針，堵與疏并重，整治與扶持并進，促進企業的健康發展；四要打擊不正當競爭，打破地區封鎖，維護公平競爭秩序，促進我省市場與國內外市場的對接，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，促進海峽西岸經濟區的建設。

二、突出重點，深入開展專項整治

要繼續圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題，開展重點專項整治。今年國家把深入開展食品安全專項整治、非法采供血和單采血漿專項整治以及加大知識產權保護力度作為整規工作重點。我省食品安全專項整治，由省治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”聯席會議負責組織開展；非法采供血和單采血漿專項整治，由省衛生廳牽頭負責組織開展；在加大知識產權保護力度方面，將在省整規領導小組框架內設立知識產權保護工作組，負責組織開展保護知識產權專項整治。

各級各有關部門要按照今年以來國務院和省政府關于整規工作的各項部署，切實負起責任，認真抓好落實。除了要繼續重點抓好治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”暨食品安全專項整治，以及采供血、知識產權保護、藥品市場、農資市場、建材市場和安全生產專項整治工作外，還要繼續抓好房地產市場、汽車市場、通信產品及服務、價格秩序等社會熱點方面的專項整治工作。其它各類專項整治工作也要按照省整規“十五”計劃要求，作為經常性工作抓緊抓好。在開展專項整治工作中，特別要嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐、偷逃騙稅和走私違法犯罪行為；廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖，維護健全的市場秩序。

2004年各重點、熱點專項整治的工作目標如下：

治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”暨食品安全專項整治：在抓好23個城市治理工作的基礎上向全省各縣全面推開，重點治理“畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業”等主要食品污染，加快“食品放心工程”五大體系建設，并按照全國專項整治方案的要求，抓好兒童食品、食品包裝標識印刷、農村食品市場的整治，完成國家和省提出的各項治理指標。

采供血專項整治：嚴厲打擊非法采供血及單采血漿的違法犯罪行為，加強對血液制品的監管，規范采供血液（漿）機構的管理，把日常監管和專項整治結合起來，形成長效監管機制，切實保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。

保護知識產權專項整治：繼續打擊侵犯知識產權的違法犯罪行為，加強保護知識產權的宣傳，增強社會各界保護知識產權的意識，使侵犯知識產權的行為得到有效遏制，創造良好的投資環境。

藥品市場專項整治：組織開展農村用藥、中藥材、中藥飲片、中成藥非法添加化學藥品、假劣藏藥、預防性疫苗等專項的監督檢查，藥品生產、批發企業檢查抽驗覆蓋率達100%，藥品零售和使用企業達70%；嚴厲打擊制售假劣藥品行為，案件查處率100%，以凈化藥品市場，確保人民群眾用藥安全。

農資市場專項整治：抓住重點產品、重點地區、重點市場、重點季節，組織開展農資打假護農專項治理行動，重點打擊制售假冒偽劣種子、農藥、化肥和獸用生物制品特別是禽流感疫苗違法行為。種子市場抽檢合格率提高5個百分點；農藥產品質量市場抽檢合格率提高3―5個百分點，標簽市場抽檢合格率提高5―10個百分點；徹底搗毀非法生產獸用生物制品的窩點，鞏固2003年“毒鼠強”專項整治成果，及早根除“毒鼠強”的社會危害，努力實現“打假、護農、保糧、增收”目的。

建材市場專項整治：組織對鋼材、水泥、裝飾裝修材料、低壓電器和電線電纜等重點產品進行專項整治,認真整頓假冒偽劣問題突出的建材市場,嚴厲查處建材生產、銷售中的違法犯罪行為。同時積極推進生產許可證制度、3C認證制度，力爭使我省建材產品出廠抽檢合格率達到100%，市場銷售質量抽檢合格率達到90%。

房地產市場專項整治：重點查處虛假廣告、合同欺詐、質量低劣等違法違規行為，規范房地產廣告、買賣和中介行為；糾正房屋拆遷中侵害居民利益問題，確保今年內城市房屋拆遷中群眾性上訪、越級上訪事件明顯下降，拆遷中的惡性事故基本杜絕；健全房地產市場預警預報體系；完善企業信用檔案建設，促進企業誠信制度的建立。

汽車市場專項整治：堅決取消汽車市場地方保護和市場封鎖的政策規定；制售假冒偽劣汽車配件、倒賣報廢汽車等違法犯罪活動得到遏制；汽車維修服務質量有所提高，用戶投訴明顯減少；舊機動車交易秩序好轉；經營者的經營行為和納稅行為進一步規范。

通信產品及服務專項整治：組織開展電信網間互聯互通、電信服務質量、電信市場價格、移動終端產品質量等整治工作，確保惡性價格戰、銷售假冒偽劣、水貨手機的行為得到遏制，網間通信質量符合部級標準；加強衛星電視接收設備定點生產和銷售管理；加強無線電管理專項監督檢查，繼續查處非法生產、出口、銷售、使用大功率無繩電話機；加強對航空、水上無線電專用頻率的重點保護，建立航空、水上頻率受干擾快速查處機制，爭取受干擾案件比上年有較大幅度減少；進一步規范信息化建設的設計、施工和監理市場，推進信息系統工程監理工作。

價格秩序專項整治：進一步加強和規范教育、醫療、涉農、房地產、交通等領域的價格和收費管理，重點組織開展涉農、醫療、電力、教育、電信、經濟適用房及司法等七項價格和收費專項檢查，檢查亂加價、亂收費行為，整頓價格秩序。

三、構建平臺，完善專項整治工作機制

各級各有關部門要進一步完善各專項整治的工作機制，提高整規工作水平。一是明確部門分工，建立健全協調機制，層層落實責任制。各牽頭單位要大膽負責，主動協調，各相關部門要密切配合，積極參與，確保專項整治取得成效。二是強化目標管理，各專項整治工作都要制定切實可行的實施方案，明確責任單位，分解工作任務，量化工作標準，實行目標責任考核制度。三是加大對違法行為的打擊力度。對違法問題嚴重的重點行業、重點市場和重點區域，各專項整治工作牽頭部門要定期組織開展聯合行動，不斷加大打擊違法行為的力度。四是建立長效監管機制。在大力開展專項整治行動的同時，積極探索長效監管機制，實現治標與治本的有機結合，確保各專項整治領域長治久安。

四、精心部署，深入開展整規宣傳教育

要繼續運用各種宣傳手段，加大整規宣傳力度，營造整規工作的社會氛圍。一是重點開展誠信宣傳教育。要根據中央文明辦、全國整規辦等六部門《關于開展社會誠信宣傳教育的意見》和五部門《關于聯合開展“共鑄誠信”活動的通知》要求，在全社會廣泛開展誠信宣傳教育和“共鑄誠信”活動，引導社會各行各業樹立誠信為本、誠信興業的職業道德規范，在市場行為中自覺踐行社會主義道德的誠信原則、公正原則，真正做到誠實守信、貨真價實、公平交易、童叟無欺，為社會提供優質的商品和服務。二是要繼續開展法制宣傳，普及經濟法律知識，提高公務人員、生產者、經營者、消費者的守法自覺性。三要對典型案例和嚴重失信企業給予公開曝光，警示社會，威懾犯罪，教育群眾，增強整規信心。

五、加快進度，推進社會信用體系建設

加快建立社會信用體系是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。各級各有關部門要按照《關于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號）的要求，堅持政府推動、市場化運作，堅持宣傳教育與法規制度相結合，加快推進我省公共信用體系、企業及個人信用管理體系建設。要按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，逐步建立信用征信、評價、擔保、調查咨詢服務機構，逐步健全政府監管服務、行業自律管理、中介機構市場化運作的社會信用服務體系。省整規辦（信用辦）要將社會信用體系建設的各項任務措施分解到具體部門和單位，并督促落實。各級各有關部門要加快實施信用等級分類管理，開展行業和企業誠信建設試點，建立和完善信用懲戒機制。

六、健全法制，不斷加強執法隊伍建設

加強法制建設，提高執法水平和依法行政水平，是整規工作目標之一。各地各部門要完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，有效強化市場監督管理。要以現代化、信息化技術手段來推動整規工作，充分運用“數字福建”項目成果，進一步完善“金稅”、“金關”、“金盾”、“金卡”等工程，開展電子政務，全面推進電子信息網絡監管執法系統建設。福州、廈門要繼續搞好綜合行政執法，其他地區要積極推行執法聯動機制，特別是食品安全執法聯動一定要全面推行。各執法部門要加強內部建設，完善執法裝備，提高隊伍素質。

七、加強領導，落實整規工作責任制和追究制

各級、各有關部門要按照《關于進一步落實整規工作行政督查和責任追究制的通知》（閩政〔2003〕16號）要求，切實加強對整規工作的領導，把整規工作擺上議事日程，經常研究部署，加強組織協調，認真解決工作中存在的問題。要加強各級整規辦建設，做到機構、人員、經費、場所四落實。要加強對本地區、本專項整治工作的行政督查工作，適時進行檢查，發現問題及時督促其整改，對整規大要案尤其要重點督查。要認真落實好整規工作責任制，強化各級政府和行政主管部門責任人的責任，建立和完善行政責任追究制度。對因工作失職或工作不到位，致使一個地方市場經濟秩序發生重大問題，給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法嚴厲追究當地政府和行政主管部門負責人的責任。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省農村稅費改革領導小組辦公室關于農村

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2005]86號 【發布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省農村稅費改革領導小組辦公室關于農村稅費改革轉移支付資金

檢查情況報告的通知

(閩政辦[2005]86號)

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構:

經省委、省政府領導同意，現將福建省農村稅費改革領導小組辦公室《關于農村稅費改革轉移支付資金檢查情況的報告》轉發給你們，請認真對照檢查，舉一反三，認真整改，確保深化農村稅費改革工作順利推進。

農村稅費改革轉移支付資金，是深化農村稅費改革，實現“三個確保”的財力保障。近幾年來，省委、省政府從鞏固黨的執政基礎、解決“三農”問題、構建和諧社會的高度出發，不斷加大財政轉移支付力度。為此，各級政府要切實抓好農村稅費改革轉移支付資金的落實。

一要確保轉移支付資金及時足額到位，按時序進度及時撥付到鄉（鎮）、村和學校，確保鄉（鎮）、村和農村中小學校的正常運轉。不得將農村義務教育的辦學補助和鄉鎮機構運轉支出、村級組織補助進行項目間的調劑，更不得將上級轉移支付專項補助調劑財力用作其它開支，要保證專款專用。

二要組織力量進行專項檢查。各市、縣、區人民政府要組織稅改、財政、審計、農業等部門對近兩年農村稅改轉移支付資金的使用到位情況進行檢查，特別要對村級“三項費用”和農村義務教育“兩級辦學”經費進行重點檢查，對于檢查中發現的滯留、截留、挪用、頂抵等違規違紀問題，要限期整改。各設區市人民政府要在今年6月30日前將專項檢查的情況上報省政府，并抄送省農村稅費改革領導小組辦公室。對在限期內整改不到位的地區，要追究有關領導和直接責任人的責任，省財政將扣減該地區轉移支付資金。

三要切實加強村級“三項費用”的管理。各級政府、各有關部門要根據農村稅費改革后村財來源發生變化的實際情況，制定和完善村級“三項費用”管理辦法，管好用好村級資金，確保農村稅費改革轉移支付資金及時、足額到位。

各級政府、各有關部門要通過開展專項檢查、整改存在問題，進一步提高思想認識，加強組織領導，更好地落實我省深化農村稅費改革的各項政策，推進農村稅費改革第二階段“兩取消”、“三改革”工作的深入開展。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月十二日

關于農村稅費改革轉移支付資金檢查情況的報告

福建省農村稅費改革領導小組辦公室

（二○○五年四月）

為了加強農村稅費改革轉移支付資金的監督管理，保證農村稅費改革試點工作順利進行，省稅改辦于去年12月份和今年1月份先后下發了《關于切實保證農村稅費改革轉移支付資金專款專用的緊急通知》和《關于進一步落實農村稅費改革政策、切實減輕農民負擔的通知》，各地財政和稅改部門迅速行動，集中力量，對本地區農村稅費改革轉移支付資金使用情況進行了全面的自查，并針對存在問題進行整改。在此基礎上，按照省領導的要求和全省深化農村稅費改革試點工作會議精神，省稅改辦會同省財政廳組織了8個檢查組于2月中旬至3月中旬，分赴8個設區市（除廈門外），先后抽查了惠安、長汀等14個縣（市，區）的28個鄉鎮、56個行政村、27所農村中小學校以及財政、教育、民政、計生等部門。通過查閱文件、核對帳目、進校入村、訪問農戶和師生、召開座談會等多種方式對抽查單位的資金撥付及使用情況進行全面檢查。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

去年以來，省委、省政府從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，在全面推進農村稅費改革的基礎上，又相繼出臺了農村低保、對種糧耕地免征農業稅以及糧食直補、良種補貼等一系列惠農政策，進一步減輕了農民負擔。各級各有關部門認真貫徹落實省委、省政府的部署，繼續加大財政轉移支付力度，切實加強資金的監督管理，進一步完善了轉移支付辦法和資金分配方案，及時將轉移支付資金兌現到鄉、村和學校，基本做到專項管理、專款專用，基本實現了中央提出的“三個確保”目標。

（一）轉移支付力度加大。2004年全省農村稅費改革轉移支付資金總額為202199萬元（含農村低保），比上年增加25974萬元，增長14.8%。其中：中央和省級安排167139萬元，比上年增加25431萬元，增長18.0%；設區市安排6886萬元，縣（市、區）安排28174萬元，為農村稅費改革的順利推進提供了堅實的財力保障。

（二）“三個確保”基本實現。2004年全省稅改轉移支付資金，用于農村義務教育62836萬元、占31.1%；用于鄉鎮運轉66882萬元、占33.1%，鄉均70.4萬元；用于村級56001萬元（含低保）、占27.7%，村均3.83萬元；用于民兵訓練3607萬元、占1.8%；用于縣鄉體制收支基數調整12873萬元、占6.3 %。從14個縣（市、區）抽查情況看，稅改資金總額為56805萬元，其中：用于農村義務教育18093萬元、占31.9%；用于鄉鎮運轉14612萬元、占25.7%；用于村級運轉15936萬元、占28.1%，用于民兵訓練748萬元、占1.3%；用于縣鄉體制收支基數調整7416萬元、占13.0 %。在大幅度減輕農民負擔的同時，基本確保了鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保了農村義務教育經費正常需要。

（三）農村義務教育達到“一增三保”。2004年全省各級稅改轉移支付資金用于農村義務教育資金達62836萬元，比稅改前約增加4000萬元。其中省級轉移支付資金用于鄉村兩級辦學補助50942萬元（不包括危改專項8000萬元），已到位48488萬元，占95.2%，其中：用于危房改造13114萬元，占27.0%，用于布局調整3502萬元，占7.2%，用于民師退養2315萬元，占4.8%，用于辦公經費支出15763萬元，占32.5%，用于設備購置3006萬元，占6.2%，用于校舍建設4249萬元，占8.8%，其他雜項支出6539萬元，占13.5%。從總體上看，稅改之后，農村義務教育投入不僅有穩定可靠的資金來源，在總量上也超過了稅改前的水平。同時，按照省教育廳、財政廳規定，除20個省定經濟欠發達縣外，大部分縣（市、區）生均公用經費達到了省定標準，農村危房改造力度逐年加大，農村中小學校舍、設備也有所改善，農村義務教育實現了歷史性的轉變。

（四）資金監管逐步規范。各地結合農村稅費改革，切實加強鄉村財政財務管理。據初步統計，全省建立“會計核算中心”的鄉鎮有385個，占鄉鎮總數的40%；實行“零戶統管”的鄉鎮有499個，占鄉鎮總數的52%；實行村賬委托鄉鎮代理的鄉鎮有618個，占鄉鎮總數的64%。稅改后，由于鄉鎮收入銳減，許多縣（市）將鄉鎮在編人員工資上收縣管。目前，由縣統一發放工資的鄉鎮達677個，占鄉鎮總數的71%，較好地保證了鄉鎮干部工資的按時足額發放。農村義務教育資金通過縣財政局直接撥付學校的占25.3%，通過縣教育局撥付學校的占64.9%，通過鄉鎮撥付的占9.8%，較好地解決了農村中小學校的正常支出。農村低保資金使用比較規范，基本上及時足額到位。晉江市不僅制定了規范的農村稅費改革轉移支付辦法，并在鎮級建立了“三統一分”（收入統一管理、資金統一結算、財政統一核算、賬目分戶設置）的管理模式，在村級建立村財鄉鎮代理核算制度，同時還將鎮對村的轉移支付情況納入政務公開內容，確保了轉移支付資金按照稅改政策及時兌現到各鎮、村和學校，促進了農村稅費改革的順利推進。

二、存在問題

從各地自查和省里抽查情況看，在稅改資金的使用和管理方面也存在一些不容忽視的問題：

（一）一些地方稅改轉移支付資金沒有及時足額撥付到位，存在滯留現象。據各設區市自查，到3月15日止，2004年全省鄉村兩級辦學經費尚未撥付學校金額2453萬元，危改經費尚未撥付1394萬元。檢查中發現，2004年，仙游縣農村義務教育資金1598萬元，目前，尚未撥付的資金397萬元，其中危改資金99.5萬元，學校布局調整297萬元因基建項目未上馬或未完成尚未撥付到位。秀嶼區鄉村兩級運轉補助尚有268萬元未撥付到位，農村義務教育補助尚有385萬元未撥付到位。同時，一些專項資金撥付時效性差，影響了稅改資金的使用效益。如秀嶼區撥付鄉村運轉915.7萬元中有648萬元是今年2月上旬才撥到鄉鎮，占已撥付資金的70.8%；仙游縣撥付教育核算中心的957萬元中有655萬元是今年2月份才撥付的，占已撥付資金的68%；平和縣鄉村兩級辦學補助250萬元到今年一季度才撥給縣教育局；建甌市安排危改專項資金214萬元，有146萬元還在南平市危改專戶；長汀縣2004年用于鄉村辦學補助566萬元中尚有133萬元未撥付，2003年鄉村辦學補助還有103萬元尚未安排；連城縣2004年用于農村義務教育的資金還有74萬元沒有安排。

（二）一些地方違反稅改政策規定，存在鄉村辦學和農村優撫資金擴大使用范圍問題。檢查中發現，清流縣2004年安排農村義務教育轉移支付資金185萬元，其中用于城區學校補助42.54萬元、占23%；優撫補助35萬元，其中用于發放城鎮義務兵優待金2.09萬元，駐軍部隊、“八一”建軍節慰問2萬元。莆田市秀嶼區從2004年省市下達的鄉鎮運轉資金中直接扣除2年的義務兵優撫金（含城鎮義務兵），共計221萬元。尤溪縣2004年安排農村義務教育轉移支付資金607萬元中，用于城區學校補助245萬元、占40%，其中8萬元與教育局經費捆綁使用；該縣安排2004優待金134.2萬元中、用于城鎮義務兵優待金5.4萬元，用于重點優撫對象和擁軍優屬保障金共37.66萬元，也包括了城鎮義務兵；該縣西城鎮、梅仙鎮分別挪用優撫資金2.7萬元和2萬元用于村級公墓建設。連城縣農村義務教育補助用于一中達標30萬元，二中達標30萬元，縣進修學校11萬元。長汀縣用于實驗小學、師范附小公用經費1.76萬元，用于進修學校辦公、設備費、培訓費等項目31.76萬元。

（三）一些地方稅改轉移支付資金管理不規范，監督乏力。一是有的地方稅改專項補助資金沒有單列，未在有關報表中單獨體現，致使對稅改資金使用情況難以做到有效監督；有些地方對稅改資金進行項目間調劑，村級辦公經費和村干部工資有的地方沒有及時足額兌現；二是有的地方主管部門對稅改資金監管不夠重視，疏于監管，未能及時發現問題，對發現的問題督促整改的力度也不夠；三是各地雖然都制定了本級的稅改資金轉移支付辦法，并明確要求稅改資金要專項管理，專款專用，但有些地方對稅改各項資金的使用范圍、管理辦法、監管方式等沒有提出可操作性的措施。

（四）一些地方鄉鎮機構和村級組織的運轉仍然比較困難。一是稅改后鄉鎮財力不同程度受到影響，稅改前，向農民收取的“五統籌”大部分由鄉鎮支配使用，稅改后，鄉村辦學、優撫、計生、民兵訓練經費大多數通過部門下達，沒有進入鄉鎮財力，有些鄉鎮資金周轉比較困難；二是稅改的配套措施相對滯后，特別是鄉鎮機構改革和人員精簡難度大，鄉鎮機構人員過多，尤其是自收自支編制人員也要靠財政開支，加重了鄉鎮財政的負擔；三是有些地方村級報刊訂閱超過上限標準，村辦公經費補助還不夠訂閱報刊，個別地方甚至出現用報刊費發票抵頂村辦公經費的現象；四是相當一部分鄉村負債沉重，債務化解困難，在一定程度上也影響了鄉村兩級的正常運轉。調研中各地反映，今年省里增加對困難鄉鎮補助，提高村級辦公經費標準，以及增加對村級計生管理員、農技員和鄉村醫生的補助，將大大緩解鄉村財力緊張的壓力，有利于鄉村更好地運轉。

三、幾點建議

（一）農村稅費改革轉移支付資金要單獨下達。檢查中發現，有的地方將稅改資金與其他資金捆綁下達，難以分清哪一部分是稅改資金，難以做到有效監督。為了確保稅改資金及時足額到位，建議對農村稅費改革非財力性轉移支付資金必須單獨下達預算指標，分清項目和金額，明確用途，有條件的地方，縣級可設立稅改資金專戶，實行專項管理。這樣既有利于資金到位，也便于檢查監督。

（二）提高農村辦學公用經費的支出比例。從檢查情況看，全省鄉村兩級辦學補助用于辦公經費僅占1/3，14個縣（市、區）辦公經費支出占41%。鄉村兩級辦學補助資金用于項目建設較多，公用經費（含辦公經費）比重偏小，在一定程度上影響了農村中小學校，特別是比較偏遠小學的正常運轉，建議有關部門在安排農村義務教育補助時，要逐步提高公用經費的支出比例。

（三）提高教育危房改造專項資金的使用效益。危改專項經費撥付時間比較慢，跨撥付比重大，抽查的14個縣(市、區)中危改補助1980萬元，未撥付金額達543.5萬元、占27.5%。主要原因是危改項目的立項程序多、時間長，而資金按工程進度撥付，導致危改資金撥付進度慢。因此，建議在危改項目確定上要提前介入，適當簡化手續，資金監管要以縣為主。這樣便于按使用危改專項經費，提高資金使用效益。

（四）進一步強化稅改轉移支付資金的監督管理。隨著農稅費改革進一步深化，省級對下轉移支付力度逐步加大，建議制定福建省農村稅費改革轉移支付資金監督管理辦法和村級財政性資金的使用管理辦法。一是進一步明確各項目的用途，如農村義務教育補助資金的使用范圍、公用經費的比例等，鄉鎮運轉補助（計生、優撫）資金使用范圍和對象，村級財政性資金管理等；二是明確對挪用、截留、抵頂稅改資金等違規行為的處罰辦法。三是各級財政、稅改部門要切實加強對稅改資金使用情況的監督管理，把稅改資金的監督管理作為一項經常性的工作，定期不定期組織檢查，特別對村級“三項費用”和其它財政補助資金，任何地方都不得截留、克扣，對問題比較突出的地方，加大查處力度，確保稅改資金及時足額到位。

（五）要對稅改轉移支付資金專項檢查情況進行通報。建議在全省一定范圍內通報此次專項檢查的情況；以省稅改辦、省財政廳、省效能辦的名義對有問題的縣（市、區）下達整改通知書。同時，省稅改辦、省財政廳、省效能辦要對各地整改情況進行跟蹤，如果在限期內整改不到位，要按照稅改紀律嚴肅處理，追究有關單位領導和責任人的責任，同時按違規金額相應扣減2005的轉移支付資金。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]193號 【發布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作意見的通知

(閩政辦[2006]193號)

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（國辦發［2006］48號）轉發給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執行。

一、提高思想認識。隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔得到了明顯減輕。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題，防止農民負擔反彈的任務還很重。各級各有關部門要充分認識減輕農民負擔工作的長期性、復雜性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強做好農民負擔監督管理工作的責任感。要以科學發展觀為指導，深入分析農民負擔的成因和特點，認真研究，采取有效措施切實減輕農民負擔。要正確處理好發展與減負的關系，在謀發展中做到注重實效、不搞形式主義，民主商議、不搞強迫命令，引導扶持、不搞包辦代替，在加快發展中切實減輕農民的負擔。

二、落實減負政策。各級各有關部門要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于減輕農民負擔和農村稅費改革的一系列政策措施，嚴格執行涉農稅收價格和收費“公示制”、農村義務教育收費“一費制”、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊費用“限額制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等“四項制度”。嚴禁截留、克扣農民各項補助款，嚴禁平調、挪用各級轉移支付資金，嚴禁超標準、超范圍向農民收取各項費用，嚴禁平調、挪用“一事一議”資金，嚴禁鄉村舉債辦事，嚴禁以各種名義突擊清欠，嚴禁面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派。

三、實施重點監控。各地各有關部門要按照《福建省農民負擔重點監控暫行規定》的要求，對農民負擔重點監控實行分級監控。對農民負擔重點監控對象，要實行檢查、處理、整改全程監管和重點督查，通過開展綜合治理，糾正違規做法，直至問題解決。被確定為農民負擔重點監控的對象在監控期間不得評先評優，不得獲得民主評議政風行風優秀名次。實施重點監控部門應將被確定為重點監控對象的名單在相關媒體上公布，并將有關情況抄送組織、人事部門。

四、嚴明減負紀律。各地要在下半年集中一段時間，對本地區落實減負和農村稅費改革政策情況進行一次全面檢查，年底前，省里還將組織一次省級減負大檢查。對局部出現的農民負擔反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時進行整改糾正；對加重農民負擔的亂收費項目，要進行專項治理；對問題多發區，要限期進行整改；對因加重農民負擔引發群體性上訪或涉及農民負擔案（事）件的，要通報批評，并追究相關責任人的責任；對加重農民負擔的一些典型案件要公開曝光。

五、強化工作責任。做好新時期的減輕農民負擔工作，要進一步加強領導，落實責任制。要繼續堅持減輕農民負擔主要領導親自抓、負總責的工作制度和誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，進一步完善各有關部門分工協作、齊抓共管的工作機制。要強化農民負擔監督管理職能，切實保障工作必需的經費和條件。要抓緊制定減輕農民負擔工作的考核辦法，真正將其作為考核、任用縣鄉領導干部和考核縣級有關部門工作實績的重要依據。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日

國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見

國辦發［2006〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕。減輕農民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產生了盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現象有所抬頭；各項支農惠農政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，不斷鞏固農村稅費改革成果，經國務院同意，現提出如下意見：

一、準確把握減輕農民負擔工作的總體要求

各地區、各部門要從全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，強化監管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的隱患，又要加強對農民負擔的監督管理，控制農民負擔增加。二是堅持尊重農民意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規范基層民主制度，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規違紀行為。

二、進一步明確農民負擔監管工作重點

減輕農民負擔工作要繼續堅持以維護農民合法權益為中心，適時調整監督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監管工作：一是規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業生產性費用和村集體收費的監管。對農民反應強烈的農業灌溉水費電費、排澇排漬收費、農業生產資料價格等實行重點監管。同時，要將與農民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監管范圍。三是強化對村民“一事一議國務院辦公廳”籌資籌勞的監管。要糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的監管，保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。

三、認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制。

四、重點治理農民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發，深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內重點抓好農民普遍反應強烈的農業灌溉水費電費問題的專項治理。繼續選擇農民負擔重的縣（市、區）進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。

五、嚴格規范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，違反規定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農村公益事業建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制，引導農民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農民自愿出資出勞。

七、完善農民負擔日常監督管理機制

要繼續堅持和完善農民負擔監督卡、項目審核與監測等日常監督管理制度，將農民負擔監督管理與農村土地承包、農村集體財務和農村審計等管理緊密結合，切實維護農民合法權益。強化農民負擔信訪管理，暢通涉及農民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規違紀行為的查處，重點查處向農民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農民的各種補貼補償款以及其他涉及農民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農民負擔的違規違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農民負擔監督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規，切實做到依法監督管理農民負擔。各地要制定和完善減輕農民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農收費監管、農民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監控，限期整改，確保減輕農民負擔的各項政策落到實處。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○六年六月十六日

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