第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門關于清理整頓我省公路和

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2003]155號 【發布日期】2003-12-19 【生效日期】2003-12-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門

關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見的通知

(閩政辦[2003]155號)

各設區市人民政府，省直有關單位：

省交通廳、省糾風辦、省減負辦、省治理公路“三亂”工作協調小組、省財政廳、省建設廳、省物價局《關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見》已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年十二月十九日

關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見

省交通廳 省糾風辦 省減負辦

省治理公路“三亂”工作協調小組

省財政廳 省建設廳 省物價局

為貫徹落實《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（國辦發〔2002〕31號）和《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知〉的實施意見》（國減負〔2002〕11號）精神，我省按照國家清理整頓道路收費站點的要求積極開展工作，完成了調查摸底、登記審核、匯總測算等基礎性工作。

“貸款修路，收費還貸”是國家為加快公路和城市道路建設作出的一項重要決策。這項政策的實施，極大地促進了交通基礎設施建設，為我省經濟發展和社會進步作出了積極貢獻。但隨著社會經濟的不斷發展，我省有些道路收費站點存在設置不夠合理，管理不夠規范，與國家有關規定不盡相符等問題。為此，提出如下清理整頓意見：

一、撤并部分收費站，糾正違規問題。

（一）撤消不符合設站條件的收費站：撤消福州新店站。

（二）撤并不符合間距標準的收費站：撤消廈門東孚站，漳州木棉站移址。撤消三明梅列分站，并入三明莘口嶺主站，實行雙向收費。撤消三明沙縣村尾分站，并入沙縣瑯口站，實行與張坑灣分站雙向不重復收費。同安龍門嶺隧道分站并入同安龍門嶺隧道主站，實行雙向收費。

（三）撤消已還清貸款的收費站：撤消福州閩侯站。

（四）撤消收不抵支或收益很差的收費站：撤消寧德的飛鸞嶺站、霞浦站。撤消泉州的晉江站。撤消福州的瑯岐大橋站。撤消龍巖的漳平卓宅分站。

以上應撤消的收費站，收費期限截止時間為2003年12月31日24時。收費設施在停止收費后一個月內拆除（下同）。

（五）2004年撤并的收費站：泉州的泉州大橋、順濟大橋、荀江大橋3個收費站，收費期限截止時間為2004年6月30日24時，屆時南安城關和石礱站改為雙向收費。福州的南港收費站，收費期限截至2004年12月31日24時。

（六）降低過高的收費標準：福州鰲峰大橋收費站原執行的每車次增加2元的收費，到2003年12月31日24時終止。

（七）糾正違規轉讓、承包的收費站：由寧德市政府將柘榮、白塔、福鼎和周寧4個收費站規范為收費還貸公路收費站。由漳州市政府將詔安、云霄、木棉、南靖4個收費站規范為收費還貸公路收費站。

二、努力解決群眾反映強烈的收費站問題。

對群眾反映強烈的福州鰲峰大橋收費站和廈門大橋、廈門海滄大橋收費站的問題，也應盡快采取措施予以解決。

三、公布收費年限。

此次清理整頓，對收費還貸公路收費站，按照合法有效原則復核相應債務，并考慮今后影響收費的各項相關因素后，進行收費年限測算。凡預測年限在15年以內的，按實際預測年限公布；凡預測年限在15年以上的，先按15年公布，今后視收費還貸實際情況和國家政策規定，再作相應調整。全省保留的道路收費站點及其收費年限于2003年底前予以集中公告。

四、進一步改進和規范管理，完善收費公路管理配套措施。

（一）推進改革，努力提高收費站還貸能力。

為有效地降低收費管理成本，提高統籌還貸能力，各設區市可以參照龍巖市的做法，實行由設區市統一管理、統一收費、統一還貸。凡實行設區市統一管理，統收統還管理體制的，按設區市統一測算債務、收入和收費年限；未實行設區市統一管理的，則按各個收費站分別測算債務、收入和收費年限。

（二）規范收費公路行業管理。

全省收費公路要實行規范管理。省交通廳是全省收費公路的行業主管部門，省公路管理局負責具體組織實施。省交通廳會同省直有關部門及時研究制訂加強我省收費公路管理的辦法。

各級交通局（委）是當地收費公路的行業主管部門，可以按照政事分開的原則，依法設立專門的（或者委托）不以營利為目的的法人組織具體負責收費站的征管工作。

（三）嚴格道路收費站點及其收費權轉讓的審批。道路收費站點的設置、撤并、遷移和收費期限、收費標準的確定，必須經省交通主管部門會同財政、物價等部門審核后，報省政府批準。

轉讓政府還貸收費公路中的國道收費權，必須經省政府同意后報交通部批準；轉讓國道以外的其他政府還貸收費公路收費權，必須經省政府批準，并報備交通部。

（四）嚴格通行費專項預算管理。通行費收入按照《福建省預算外資金管理辦法》的有關規定，嚴格實行“收支兩條線”管理。凡采取由設區市統一管理、統一收費、統一還貸的，應取消縣（市、區）級通行費財政專戶，改由設區市財政在各縣（市、區）設立市級通行費財政專戶。要重新核定收費站點人員編制和管理費用，收支預算由設區市交通主管部門編制，同級財政主管部門審批，并分別報省財政、交通、物價部門備案。

（五）制定全省統一的普通公路通行費會計核算辦法。根據財政部《預算外資金管理實施辦法》、《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》的有關內容，結合我省普通公路通行費財務管理的實際，研究制定全省統一的通行費會計核算辦法。實行全省統一的會計核算科目和會計處理方法。

（六）全省所有收費還貸公路收費站必須嚴格執行國家和省政府規定，統一使用省各有關主管部門制發的收費站站名牌、收費許可證、收費工作證、收費票證，公告審批機關、收費用途、收費單位、收費標準、收費期限和監督電話。要嚴格依法收費、文明收費，嚴禁公路“三亂”行為。

五、積極穩妥地做好道路收費站點清理整頓實施工作。

（一）清理整頓收費站工作涉及面廣，政策性強。各地和省直有關部門要做好宣傳解釋工作，精心組織，確保清理整頓工作順利完成。

（二）各市、縣（區）和相關的省直單位要負責做好各自管轄收費站涉及的撤并工作。要根據國家有關規定，區別各種不同情況，做好富余人員的分流、安置工作。可以從通行費收費資金中適當安排必要經費，專項用于富余人員的安置。

（三）凡有條件的單位，在今后招聘員工時，優先考慮從分流人員中擇優選聘。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門關于福建省開

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]132號 【發布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門 關于福建省開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知

(閩政辦[2004]132號)

各市、縣（區）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門關于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案

省交通廳 省公安廳 省經貿委 省財政廳

省物價局 省安監局 省質監局 省工商局

省政府糾風辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經國務院同意，決定在全國開展貨運機動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。根據交通部、公安部、發改委、質檢總局、安全監管局、工商總局、國務院法制辦（以下簡稱“七部委”）聯合制定的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發〔2004〕219號）精神，結合我省實際，現制定全省開展車輛超限超載治理工作實施方案如下：

一、治理工作的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“立黨為公、執政為民”的宗旨要求，認真按照七部委“廣泛宣傳，統一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經濟調節；短期治標，長期治本”的工作思路，對車輛超限超載行為進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進我省經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二、治理工作的原則和目標

（一）治理工作的原則

一是路面專項集中治理與源頭長效治理相結合；二是部門協作與區域聯動相結合；三是行政手段、經濟手段和法律手段相結合；四是治理力度與社會可接受程度相結合；五是依法行政與服務群眾相結合；六是宣傳先行和穩步推進相結合。

（二）治理工作的目標

總體目標：建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設施的完好和公路交通安全。

階段性目標：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸的問題從根本上得到解決，“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運輸行為規范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。

三、組織領導與職責分工

（一）組織領導

治理超限超載運輸工作是踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級政府及有關部門要站在講政治的高度，充分認識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠利益與當前利益之間的關系。全省治理工作由省政府統一領導，省車輛超限超載治理工作領導小組具體負責指導和組織協調全省的治理工作。各市、縣（區）人民政府要對本轄區內治理工作負全責，成立相應的組織領導機構，落實好各項治理工作。全省上下要齊心協力，聯手行動，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責分工

1.宣傳工作：交通、經貿、公安等部門要會同宣傳部門，掌握正確的輿論導向，廣泛開展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風督查工作：由各級政府糾風部門會同治理公路“三亂”工作機構，負責督查各地各有關部門履行超限超載治理工作職責的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執法工作：由交通、公安交警聯合執法。在省政府批準的超限運輸檢測站和臨時檢測點，共同組織對超限超載車輛進行檢測，依法對超限超載行為進行處理。

在當地政府的統一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發生的聚眾鬧事、堵車、沖關、罷運、暴力抗法等突發性事件按處置預案進行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標”工作：由經貿部門會同公安、交通、質監等部門負責。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門會同交通、經貿、公安、質監等部門負責。

6.調節車輛超限超載的利益關系工作：由物價、交通、財政等部門負責做好車輛通行費和養路費收費標準和征收方式的調整和完善工作。

7.道路運輸市場的整頓工作：由交通、公安、經貿、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，做好道路運輸市場的整頓工作。

8.重點物資運輸和市場供應保障工作：交通部門要制訂道路運輸保障應急預案，組織好道路應急運力儲備。省經貿委要會同交通、工商、物價等部門，加強對市場的監測跟蹤，及時收集市場動態和突發性事件的信息，對市場供應和物價波動進行預警，一旦出現由于運輸而引發的市場和重點物資供應的波動，及時組織應急運輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應和市場平穩。

（三）建立治理工作責任制

各市、縣（區）及各有關部門要逐級建立治理工作責任制。對因工作進展遲緩、失職、治理工作不得力，發生重大問題不認真糾正和處理，以及重大情況不及時報告，造成嚴重后果的，要追究有關地區、部門負責人和直接責任人的責任。各市、縣（區）要建立健全監督檢查機制，監督本地區及有關部門認真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項治理措施落實到位。

四、治理工作的主要任務和實施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復雜，需各有關部門通力合作，協調行動，采取綜合措施，實行標本兼治。

（一）廣泛開展宣傳活動

從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動。各級各有關部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施以及道路交通安全法律法規等主要內容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規行為，使廣大執法人員真正吃透政策，嚴格執行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報道。特別是針對駕駛員流動分散的特點，充分發揮廣播電臺的影響和作用，擴大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費站、汽車站、公路護坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運用刷寫宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設置宣傳點、散發宣傳材料和出動宣傳車等形式開展宣傳活動。

三是強化源頭宣傳。主動走訪本轄區內的大型運輸企業和一些重要的煤、電等廠礦、生產企業，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業做好相關的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國家發改委的部署，由省經貿委會同交通廳、公安廳和質監局在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經貿、交通、公安交警和質監等部門要互相配合，分別在汽車生產、發牌和使用環節把好關，并為“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作，暫按以下步驟和要求進行：

一是根據國家發展改革委提出的“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關技術參數，結合我省實際情況，由省經貿委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標”車輛恢復噸位的實施意見。

二是由“大噸小標”車輛的車主在規定的時間內，向所在地公安交警部門申請恢復標準噸位。

三是由公安交警部門按照國家發改委公布的“大噸小標”車型和相關的技術參數，更正車輛的核定載質量，免費換發車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應當對合格證進行更正。

四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛，各級交通部門對其以前應繳納養路費等規費的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛，公安交警人員要責令其限期恢復；在年檢時發現未恢復的，強制更正核定載質量。

2.由省質監局牽頭，對2004年4月1日發布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準進行宣傳。各有關部門應采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產廠家要嚴格按照上述國家強制性標準，規范車輛的生產行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會同交通、經貿、公安、質監等部門對車輛非法改裝企業進行整頓，對未經批準擅自從事汽車改裝的企業，要按照無證經營的規定，依法堅決予以取締；對雖經批準但不按國家規定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業，要依法予以處罰直至吊銷營業執照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對超限超載車輛進行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安交警部門按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。

1.加強協作與配合。各級交通、公安交警部門要按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進駐超限運輸檢測站，實行24小時全天候對超限超載車輛進行綜合治理。在不具備設立固定超限運輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。重點加強對國省道、城郊結合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經驗對車輛超限超載進行判定。同時，各地要安排專項經費，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴格執行統一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規定的超限標準，又不能超過下列第（6）情形規定的超載標準。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯軸按照二個軸計算，三聯軸按照三個軸計算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

（6）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定載質量的。

各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負責第（6）種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應簽字確認。

3.堅持卸載，依法管理，避免重復處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業的情況抄告當地公安交警部門。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應當按《中華人民共和國道路交通安全法》規定，扣留機動車至違法狀態消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業等情況抄告當地交通部門，按照本方案有關整頓道路運輸市場秩序的規定予以處理。

實施卸載一般由交通、公安交警部門的執法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機自行卸載。需要提供協助卸載和保管貨物的，相關的收費標準由省級價格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經通知仍不運走的，按規定變賣，扣除相關費用后，通知當事人領取。逾期不領取的，按照有關規定上繳財政。

4.突出重點，統一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農產品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況7月20日前實行現場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定進行處罰。對駕駛員實行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，加強管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經營性運輸從業資格。

（四）采取經濟手段，調節車輛超限超載的利益關系

力爭在1-2年時間內，由省物價、交通和財政部門對車輛通行費和公路養路費的收費標準和征收方式的調整和完善，提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。

一是研究提出完善和調整車輛通行費征收計量標準的指導意見，制定收費標準的計算方法和收費系數，對多軸大型車輛適當給予收費優惠。合理確定我省車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，減少營運性車輛的運輸成本。

二是研究修改公路養路費征收、管理、使用辦法。對現行公路養路費征收標準和計量方式進行調整和完善，要在解決車輛“大噸小標”的基礎上，逐步實現按照車輛行駛證核定噸位收取公路養路費等交通規費，實現車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統一。

從2004年6月起，在國家公路養路費征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養路費等交通規費。“大噸小標”車輛恢復噸位后，按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質量超過55噸的重型車輛，其公路養路費等交通規費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準（即車貨總質量）扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規費包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交通規費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。

（五）整頓道路運輸市場秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。

一是交通部門要會同有關部門研究提出優化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業規模化發展，調整運力和車型結構。

二是物價部門要會同有關部門進一步清理整頓本地區的道路運輸收費，取消不符合規定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經營者的負擔。

三是對貨運代理機構進行全面調查摸底，規范無車承運人的經營行為和收費標準；用現代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術，創新貨運組織方式，促進道路貨運企業發展現代物流，實現運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環節的流失，提高運輸業主的效益。

四是交通運管、公安交警、軍車監理等部門要聯合組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規范運輸行為，促進公平競爭。引導運輸業主守法、誠信、規范地從事道路貨物運輸，發揮市場機制和政府調控兩方面的調節作用，確保運輸價格處于合理的水平。

五是交通部門要建立貨運經營企業和營業性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業公告超限超載營運貨車超過該企業營運貨車總數5％的，要依法降低該企業的資質等級，取消違法駕駛員的營業性運輸從業資格。

（六）進度安排

全省開展車輛超限超載治理工作從現在開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從現在至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時按國家發改委的統一部署，啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經濟調節措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運輸檢測站點基礎設施建設等各項準備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經濟調節措施，整頓道路運輸市場。為確保治理工作協調、順利開展，省超限超載治理工作領導小組將定期組織工作組，赴各地進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領導小組將對各地治理工作進行抽查驗收，召開會議對全省治理情況進行總結。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉為日常治理，各地按規定持續開展工作，確保長效治理的成效。

五、應注意的幾個問題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關系”。一是要處理好治理工作與經濟發展的關系。開展超限超載治理的根本目的是規范道路運輸市場秩序，創造良好的道路運輸環境，促進經濟的快速健康發展，不能因為治理而影響和制約經濟發展。二是要處理好部門之間的關系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關部門要加強協作，密切配合，互相支持，在政府的統一領導下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務意識。通過治理，創造良好的運輸環境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經濟效益。四是處理好執法與管理的關系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規車輛不得上路。要規范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規定亂收費、亂罰款，嚴禁發生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經濟的手段，堵疏結合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強信息通報與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實行值班制度和定期報告制度，各設區市超限超載治理工作領導小組要指定一名聯絡員，加強上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領導小組辦公室報告。對于重大問題，要立即報告省治理超限超載工作領導小組。各地還要向社會公開本地區超限超載治理機構的監督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監督。

（三）建立應急機制，及時處理突發性事件。省車輛超限超載治理工作領導小組辦公室制定了《福建省開展車輛超限超載治理工作期間突發事件處置應急預案》（另行下發）。在超限超載集中治理期間，各地要根據當地實際情況，制訂相應的應急預案，做好充分準備，建立靈活的應急機制，一旦發生突發性事件，要立即啟動應急預案，及時予以處置。在日常治理期間，各地各部門也要采取相應措施，鼓勵和引導運輸業主按照國家規定合理、規范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業，合理調度運力，確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關收費行為的監督檢查，維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力，隨時做好聯動準備工作，及時出擊，嚴厲打擊黑惡勢力、集體沖關、暴力抗法等事件，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩定。

（四）要嚴格依法管理，遵守紀律，切實做到嚴格、高效、公正、文明執法。公安交警要嚴格遵守警察工作紀律；公路路政人員要嚴格遵守路政人員工作紀律，要嚴格做到“五個不準”。即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不得重復處罰。

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第三篇：浙江省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門關于清理整頓道路客貨運

【發布單位】81102

【發布文號】浙政辦發[2001]53號 【發布日期】2001-08-22 【生效日期】2001-08-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門

關于清理整頓道路客貨運輸秩序實施意見的通知

（浙政辦發〔2001〕53號）

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

省交通廳、建設廳、財政廳、公安廳、工商局、物價局《關于清理整頓道路客貨運輸秩序的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

浙江省人民政府辦公廳

二00一年八月二十二日

關于清理整頓道路客貨運輸秩序的實施意見

（省交通廳、省建設廳、省財政廳、省公安廳、省工商局、省物價局 二00一年八月八日）

為進一步規范道路客貨運輸經營行為，建立公平競爭的市場秩序，加強運輸安全管理，切實改善道路運輸行業形象，提高服務質量，促進道路運輸持續、快速、健康發展，根據《國務院辦公廳轉發交通部等部門關于清理整頓道路客貨運輸秩序意見的通知》（國辦發〔2000〕74號）以及交通部交公路發〔2000〕699號文件精神，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、一、清理整頓的主要任務

根據促進改革、發展、穩定和減輕企業負擔的原則，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，針對當前道路客貨運輸存在的突出問題，清理對車輛和道路客貨運輸企業的各類收費項目，取消不合理收費，減輕經營者的負擔；整頓營運秩序，加強宏觀調控和市場監管，打擊非法營運和車匪路霸，為經營者創造公開、公平、規范有序的競爭環境；以規范道路客貨運輸的經營和服務行為為重點，確保運輸安全，提高運輸服務質量和水平，樹立良好的行業形象。

二、二、清理整頓的基本目標

通過清理整頓，使道路客貨運輸秩序基本好轉，經營環境有較大改善，政府對市場監管能力明顯增強，行業整體形象明顯改善，運輸安全質量和服務質量明顯提高，促進道路客貨運輸行業的健康發展。

城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓仍按《國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發〔1999〕94號）以及我省有關規定實施。

三、三、清理整頓的主要內容

（一）清理收費項目，減輕經營者負擔。

1．各級財政、物價部門要會同交通、建設、公安等部門，對涉及道路客貨運輸的行政事業性收費和政府性基金項目進行一次全面清理，并將清理情況于9月底前報省財政、物價部門。各地未按規定擅自出臺的涉及道路客貨運輸的行政事業性收費和政府性基金項目一律取消。

2．各級物價部門要對客貨運輸站場的經營服務性收費及聯托運收費、貨運代理收費等進行一次全面清理，取消不合理收費項目，降低過高的收費標準。各級交通部門應積極配合物價部門做好收費的清理整頓工作。

（二）加強運輸企業管理，打擊非法營運，規范經營行為，建立公平競爭的市場秩序。

1．各市、縣（市、區）政府要組織交通、建設、公安、工商等部門，強化對道路客貨運市場的監督和管理，開展打擊非法營運的專項治理活動，整頓道路運輸秩序。對未按規定領取有關營運證件和超越核定經營范圍的非法營運行為，必須予以取締，并按國家有關規定進行處罰。對旅客、貨主反映強烈的服務質量問題，要切實采取措施予以解決，力爭在整頓后，服務質量有明顯改觀，投訴率有較大降低。

2．各級交通部門要切實搞好運力調控，防止車輛運力的盲目增長，減少車輛相向空駛、制止惡性競爭。各級交通部門要加強對道路運輸客貨運企業的開業審查和審驗，做好客運企業資質重新核定工作，通過提高開業條件，引導企業規模化集約經營。

3．要嚴厲打擊客運市場中“拉客、宰客、甩客、兜客、賣客”、途中帶貨、客貨混裝、兜圈等嚴重損害旅客利益的違章、違法經營行為。

4．貨運市場重點是清理貨運代理市場和零擔線路專營，嚴厲打擊中間盤剝、壟斷貨源、欺行霸市以及為假冒偽劣商品提供運輸、倉儲便利條件等違章、違法經營行為。

（三）停止道路客貨運輸經營權有償出讓。

1．根據國家有關規定，禁止實行客運線路和貨運配載專線等經營權的有償使用或拍賣。已實行經營權有償使用或拍賣，并已收取經營權有償使用費或拍賣費用的，期滿后必須立即停止。對擅自有償出讓經營權的，要追究有關人員的責任。

2．對客運線路、貨運配載專線要按涉及的區域實行分級審批管理，推行服務質量招投標制度，按照企業資質、車輛檔次、設施設備、服務承諾等條件擇優選定經營者。禁止對通過服務質量招投標所取得的客運線路、貨運配載專線經營權的私自轉讓、倒賣炒賣，對私自轉讓經營權的單位和個人，要嚴肅處理并收回其經營權。

（四）加強道路運輸安全管理，提高道路運輸服務質量。

1．交通部門要認真督促道路運輸企業及經營業戶和營運車輛駕駛員認真貫徹 “安全第一、預防為主”的方針，切實加強營運車輛駕駛員的職業培訓和從業資質

管理；對站務員、乘務員、押運員等從業人員進行職業道德和職業技能培訓，全面推行持證上崗制度。

2．各級交通部門要加大管理力度，采取有效措施，加強客運站（場）門檢、例檢和搬運裝卸業管理，嚴把超載源頭關，預防并減少重大、特大安全責任事故的發生。在堅決禁止簡三輪（含農用三卡）從事客運的基礎上，從2003年5月1日起，所有農用車一律不得再從事客運。對使用淘汰、報廢車輛從事客運的要堅決予以取締。

3．各級公安部門要在交通、建設、工商等部門的積極配合下，集中力量，認真做好打擊車匪路霸和整頓車站周圍及高速公路、國省道主干線交通、治安秩序的工作。對嚴重超載、直接威脅運輸安全的車輛，一經檢查發現，必須終止其運行，強制卸載，并按有關規定予以處罰。

四、四、清理整頓的工作要求

（一）組織領導。省交通廳負責全省清理整頓道路客貨運輸秩序的工作，并加強對各市、縣（市、區）清理整頓工作的指導、協調和督促檢查。省建設廳、財政廳、公安廳、工商局、物價局等有關部門要按照職能分工，配合交通部門切實做好清理整頓工作。各市、縣（市、區）清理整頓工作由當地政府負責。

（二）時間安排。2001年8月，各地按照本意見精神，結合本地實際，制定本行政區域的清理整頓實施方案。同時，做好宣傳動員工作，取得全社會的理解、支持和配合。2001年9月至12月底，在保證質量的前提下，完成清理整頓的各項任務。

（三）信息通報和檢查驗收。各地和有關部門要及時掌握清理整頓工作動態，定期通報工作進展情況，加強工作信息交流，認真總結經驗，確保清理整頓工作任務的順利完成。清理整頓工作結束后，由各市、縣（市、區）政府負責對本行政區域進行檢查驗收，并將檢驗驗收情況報省交通廳。省交通廳要會同省建設廳、財政廳、公安廳、工商局、物價局等部門，對各地的清理整頓工作進行抽查，并將全省道路客貨運輸秩序清理整頓情況匯總報省政府。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門關于貫徹2006年全國治超

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]152號 【發布日期】2006-07-04 【生效日期】2006-07-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門關于貫徹2006年全國治超工作要點實施意見的通

知

(閩政辦[2006]152號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業：

省交通廳、公安廳等部門《關于貫徹2006年全國治超工作要點的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請各級各有關部門認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年七月四日

關于貫徹2006年全國治超工作要點的實施意見

省交通廳 省公安廳 省經貿委 省委宣傳部

省財政廳 省物價局 省安監局 省質監局

省工商局 省地稅局 省糾風辦 省法制辦

（二○○六年六月）

2005年，我省認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發［2005］30號，以下簡稱“國辦發30號文件”）精神和2005年全國治超工作要點，各級各部門密切配合，聯手聯動，保持治超工作力度，實施依法嚴管，堅持綜合治理，立足建立長效機制，治理工作穩步推進，成效明顯。全省超限超載車輛明顯減少，超限比率基本控制在6％左右；車輛非正常“外掛”勢頭得到初步有效遏制；在機動車總量不斷增加的情況下，全省貨車道路交通事故下降；公路路況改善，路產得以維護；公路貨運量增長，“綠色通道”暢通，重點物資和農副產品運輸得到有效保障，運輸市場秩序進一步好轉；治超工作實現了階段性目標，為全省經濟持續健康發展發揮了積極作用。但我省治超工作基礎還比較脆弱，各地工作發展不平衡，一些地區工作力度減弱，少數路段車輛超限超載有所反彈；治超過程中出現了一些暴力抗法現象；源頭治理依然是個難點，貨物裝載源頭管理落實難到位，高速公路通道入口治超監控工作尚待加強，普通公路短途超限車繞道行駛現象也較突出；治理車輛非正常“外掛”工作在一些地方尚未引起足夠重視，未形成強有力的治理機制。為認真貫徹落實國辦發30號文件和交通部、公安部等九部門《關于印發2006年全國治超工作要點的通知》（交公路發［2006］76號，以下簡稱“2006年全國治超工作要點”）以及2006年全國治超工作電視電話會議精神，根據省政府工作部署，現就進一步做好2006年全省治超工作提出如下實施意見。

一、工作目標和重點

（一）工作目標：到2006年底，全省車輛超限超載率控制在6％以下，“大噸小標”車輛標定噸位工作基本完成，治理車輛非正常“外掛”工作取得明顯成效。

（二）工作重點：突出源頭治理，強化執法力度，完善監控網絡，逐步建立健全長效監管機制。

二、主要工作措施

（一）繼續加強組織領導，開展集中專項整治

1.再次開展集中專項整治行動。從6月20日起到年底，全省統一行動，再次開展集中專項整治行動，鞏固己取得的成果，把全省治超工作進一步引向深入。各級各有關部門要按照“突出源頭治理、強化執法力度、完善監控網絡、建立長效機制”的原則，制訂出具體行動方案并付諸實施。在集中整治期間，各地要加大宣傳力度，營造良好的治理氛圍。各有關部門要上足力量，形成合力，加大路面聯合執法力度；要突出源頭監管，加強貨物運輸裝載源頭管理，繼續打擊非法改裝車輛，規范車輛生產管理，加強車輛牌證管理，健全貨運經營企業和營運駕駛員的信譽檔案管理；要完善治理預案，做好預防和處置突發性事件的工作，對沖關、暴力抗法等突發事件，公安部門應按預案及時處置，保障治超工作順利開展。

2.繼續加強對治超工作的組織領導。各地要堅持現有的治超工作領導格局，繼續把治超工作擺上重要議事日程，加強檢查指導。各級交通、公安、經貿、宣傳、財政、物價、安監、質監、工商、地稅、法制、糾風等部門要強化工作責任制，按照職責分工，各負其責，密切配合，齊抓共管，聯合治超，確保各項工作措施落到實處。

3.切實落實治超工作經費。全省相關部門的治超工作經費請各級政府予以支持。按照省政府［2004］66號專題會議紀要精神，繼續對在一線工作的執法人員（包括治理車輛外掛一線執法人員）按原標準給予補助，對任務繁重或經費有困難的，當地政府要進一步加大補助和支持的力度。

4.進一步規范執法行為。要強化監管工作，及時糾正、查處執法人員在治超工作過程中出現的違法違紀行為，并實行嚴格的責任追究制。在治超工作中，要繼續執行“五不準”規定和“十條禁令”等有關紀律，嚴禁以權謀私或以罰代法等行為，堅持依法治超，切實規范執法行為。

5.繼續加強治超宣傳工作。各地要把治超與“平安福建”的宣傳緊密結合，引導輿論營造集中治超的氛圍。在繼續做好媒體報道、標語宣傳、分發資料、開展咨詢等宣傳的同時，還可通過制作專題片、開展主題宣傳活動、典型案例教育、舉辦成果展等方式，多角度、全方位地開展宣傳工作。宣傳內容要注重針對性，集中展現各地治超工作中的典型經驗、先進事跡和突出成效等，揭示超限超載行為違法性和危害性，對超限超載的典型案例進行曝光，減少和遏制超限超載行為。

6.認真做好總結、考核、表彰工作。今年是全國開展集中治超工作的第三年，省里將參照全國治超辦制定的考核辦法并結合我省實際，制定治超工作階段性總結考核辦法，對我省三年集中治超工作進行階段性總結和考核，對在治超工作中表現突出的單位和個人進行表彰，形成有部署、有檢查、有總結、有獎懲的運作機制，推動治超長效機制的形成。

（二）加大依法嚴管力度，保持強力治超態勢

1.強化聯合執法工作。各級交通和公安部門要加大路面聯合執法力度，確保人員投入，堅持全國治超領導小組提出的“固定檢測與流動巡查相結合”的原則，始終保持強力態勢。在重點路段，公安交警部門要繼續選派人員進駐治超檢測站點與交通路政人員聯合執勤。在其他站點，可采取建立聯絡制度的辦法，必要時交警應及時出警處置。同時，公安和交通執法部門要加強流動巡查工作，加大巡查力度。

2.依法從嚴查處超限超載車輛。在治超執法過程中，各地交通、公安部門要繼續按照交通部、公安部、發展改革委《關于進一步加強車輛超限超載治理工作的通知》（交公路發［2004］455號）的要求和超限超載認定標準，對違法超限超載車輛依法嚴格卸載并實施處罰。同時，注意保持“綠色通道”的暢通，注意嚴防公路“三亂”的反彈。

3.禁止違法超限超載車輛行駛高速公路。在高速公路入口處設置相應的經質量技術監督部門檢定合格的稱重檢測裝置，對進入高速公路的貨車進行檢測，并結合高速公路收費站管理工作，憑檢測單準許貨車進入高速公路。凡經檢測確定為違法超限超載運輸的車輛，一律禁止駛入高速公路。

4.強化對駕駛人的監管。全面實行對超限超載運輸駕駛人實施交通違法行為累積記分制度，并研究制定具體操作辦法，大力推進異地交通違法記分信息的轉遞工作，對記分超過規定的駕駛人依法予以扣留駕駛證、組織學習和考試。

5.嚴厲打擊暴力抗法行為。各地公安機關要負責維護治超檢測站點的交通、治安秩序，對容易出現聚眾闖卡、拒不接受檢查、強行沖卡、帶車繞行的重點地區，要加強巡邏。對阻礙執法管理、對執法人員實施人身侵犯、破壞治超站點設施的，要依照《治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（三）加大源頭監管力度，堵住超限超載渠道

1.從車輛源頭實施有效監管。公安交警部門要進一步加大工作力度，年內完成國家發展改革委2005年底前公布的在用“大噸小標”車輛參數更正、行駛證換發工作。同時，要認真貫徹國辦發30號文件精神，在車輛注冊登記環節嚴格把關，對與《公告》公布車型技術參數不一致、不符合《機動車安全運行技術條件》（GB7285―2004）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589―2004）等國家標準要求的車輛，一律不予登記和核發車輛牌證。

2.從貨物裝載源頭實施有效監管。各級各有關部門要繼續加強對公路沿線的小煤場及以各種名義建立起來的貨物分裝場的整治力度。交通主管部門要繼續加強對重點貨物運輸集散地、貨運站場的監管，采取有力措施，確保超限超載車輛不出場、不出站。對貨主和站場故意縱容車輛超限超載的，交通運管部門要依照《道路運輸條例》的有關規定予以嚴肅處理。2006年，省治超辦將在裝載源頭管理成效突出的地區組織召開示范工作現場會，進一步推動貨物裝載源頭管理。

3.繼續打擊非法改裝車輛。工商部門要進一步研究有關整頓車輛非法改裝企業的長效管理措施和辦法，繼續開展專項整治活動，依法查處非法改裝車輛的企業。交通、公安、經貿委、質檢等部門要積極協同工商部門開展專項整治活動，在執法中查獲的涉及非法改裝車輛經營行為又屬于工商部門監管的案件，應及時移交同級工商部門查處。各級工商部門要把好市場主體準入關，依法嚴厲打擊各類非法改裝車輛經營行為，對查獲的非法改裝車輛該沒收的必須沒收，對屢教不改，違法情節嚴重的各類生產經營企業，必須依法適用停業整頓、吊銷營業執照的處罰，堅決遏制車輛非法改裝行為。

4.建立健全貨運經營企業和營運駕駛人信譽檔案管理系統。各治超檢測站點要繼續嚴格執行超限超載違法運輸車輛及駕駛人違法登記和信息抄報制度，共享信息。交通運管部門根據抄報的信息記錄，對多次超限超載的貨運企業和營運駕駛人，要列入黑名單定期公布，并按照《道路運輸條例》的規定，予以處罰；對超限超載違法記錄次數超過3次的營運駕駛人，要責令其參加不少于七日的停業學習培訓，并重新考試；對有超限超載違法登記的營運貨車超過總數5％的運輸企業，要向社會公布，并責令其停業整頓。

（四）合理設置治超檢測站點，加強規范化建設

交通部門要按照國家要求，結合公路網規劃，做好現有公路上尚未設置或在建、擬建公路需調整、新增的檢測站點布局規劃；加快我省一類檢測站的建設，盡快建成首批標識統一、設施完備、管理規范、信息共享且通過計量檢定的治超檢測站，并總結經驗，在全省推開，為我省長效治理工作奠定基礎。在新建公路時，要結合國省干線公路治超檢測站點布局規劃，將檢測站點作為公路附屬設施的組成部分，實現與公路同步設計、同步建設、同步運營。

（五）完善治超法規體系，提高治超技術水平

在充分調研的基礎上，省有關部門抓緊按程序運作，修訂完善公路路政管理和公路規費征收管理等地方性法規，進一步規范車輛超限超載行駛公路和車輛非正常“外掛”的管理工作。充分運用高科技手段，逐步裝備統一的治超信息管理系統，逐步提高治超檢測設施技術水平。繼續探索道路收費方式改革，運用經濟調節政策遏制超限超載。

（六）繼續做好治理車輛非正常“外掛”工作

各地要高度重視治理車輛非正常“外掛”工作，加大治理力度。各級交通、公安、地稅、工商等部門要按照職責分工，各司其責，聯手聯動，形成治理合力，繼續實施“堵疏結合”的措施。一方面要強化稽查，其中重點路段、場所和高速公路服務區等區域要列為稽查重點，同時加強對外掛中介組織的監管，依法查處違法行為。另一方面要積極創新機制，吸引當地車輛在本地落籍。公安、交通部門要積極改進管理辦法，簡化程序，提供便利，及時為外掛車輛轉回本省落籍提供良好服務。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門落實中共中央國務院關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕193 號 【發布日期】2008-11-14 【生效日期】2008-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門落實中共中央國務院關于加強青少年體育增強青

少年體質意見的部門職責分工通知

(閩政辦〔2008〕193 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各高等院校：

為切實落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）提出的各項工作要求，實現中央7號文件提出的加強青少年體育增強青少年體質五年工作目標，經省政府領導同意，現將省教育廳、文明辦、財政廳、衛生廳、體育局、團省委、發展改革委制定的《落實〈中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見〉部門職責分工》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

進一步加強青少年體育、增強青少年體質，對于全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，培養中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人，具有重要意義。省有關部門要按照職責分工，加強信息溝通，相互配合、相互支持，形成齊抓共管的長效機制，認真研究加強青少年體育、促進青少年體質健康的有關問題，并會同地方各級政府和有關部門，把加強青少年體育、增強青少年體質的各項任務和措施落到實處，為海峽西岸經濟區建設培養德智體美全面發展的人才。

附件：1.福建省加強青少年體育廳際聯席會議制度

2.福建省加強青少年體育廳際聯席會議成員名單

二○○八年十一月十四日

福建省落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》部門職責分工

省教育廳 省文明辦 省財政廳 省衛生廳

省體育局 共青團福建省委員會 省發展改革委

為把《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》提出的各項要求落到實處，現就有關目標任務作如下分工：

一、認真落實加強青少年體育、增強青少年體質的各項措施

（一）全面實施《國家學生體質健康標準》，把健康素質作為評價學生全面健康發展的重要指標。

工作任務：

1.加快建立符合素質教育要求的考試評價制度，發揮其對增強青少年體質的積極導向作用；全面組織實施初中畢業生升學體育考試，積極推行在高中階段學校畢業生學業考試中增加體育考試的做法。

責任單位：省教育廳

2.推行《國家學生體質健康標準》測試報告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度。

責任單位：省教育廳

（二）廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”。

工作任務：

1.根據學生的年齡、性別和體質狀況，積極探索適應青少年特點的體育教學與活動形式，指導學生開展有計劃、有目的、有規律的體育鍛煉。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

2.對達到合格等級的學生頒發“陽光體育證章”，優秀等級的頒發“陽光體育獎章”，增強學生參加體育鍛煉的榮譽感和自覺性。

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

（三）切實減輕學生過重的課業負擔。

工作任務：

1.各級各類學校要進一步端正辦學思想，加強素質教育。中小學要切實糾正片面追求升學率的傾向，減輕學生過重的課業負擔。

責任單位：省教育廳

2.深入推進基礎教育課程改革，提高課堂教學的質量和效率，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。

責任單位：省教育廳

（四）確保學生每天鍛煉一小時。

工作任務：

1.中小學要認真執行國家課程標準，保質保量上好體育課。

責任單位：省教育廳

2.沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行一小時集體體育鍛煉并將其列入教學計劃。

責任單位：省教育廳

3.全面實行大課間體育活動制度；寄宿制學校要堅持每天出早操。

責任單位：省教育廳

4.高等學校要加強體育課程管理，把課外體育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加三次課外體育鍛煉。

責任單位：省教育廳

5.因地制宜地組織廣大農村學生開展體育鍛煉。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

6.有針對性地指導和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳、團省委

7.切實加強體育教師隊伍建設，按照開設體育課和開展課外體育活動的需要，配齊配強體育教師。

責任單位：省教育廳

（五）舉辦多層次多形式的學生體育運動會，積極開展競技性和群眾性體育活動。

工作任務：

1.各級政府要定期組織綜合性或專項性的學生體育運動會。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

2.學校每年要召開春、秋季運動會，因地制宜地經常開展以班級為單位的學生體育活動和競賽。

責任單位：省教育廳

3.進一步辦好體育傳統項目學校和高等學校高水平運動隊，充分發揮其對群眾性體育的示范帶動作用。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局

4.完善高等學校和高中階段學生軍訓制度，豐富軍訓內容，開展“少年軍校”活動。

責任單位：省教育廳、團省委

5.注重發展學生的體育運動興趣和特長，使每個學生都能掌握兩項以上體育運動技能。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

（六）幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。

工作任務：

1.學校堅持每天上下午組織學生做眼保健操，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間。

責任單位：省教育廳

2.學校每學期要對學生視力狀況進行兩次監測。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳

3.各級政府要進一步改善農村學校的辦學條件，確保照明、課桌椅達到基本標準，改善學生用眼衛生條件。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳、財政廳

（七）確保青少年休息睡眠時間，加強對衛生、保健、營養等方面的指導和保障。

工作任務：

1.制定并落實科學規范的學生作息制度，保證小學生每天睡眠10小時，初中學生每天睡眠9小時，高中學生每天睡眠8小時。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、衛生廳

2.積極開展疾病預防、科學營養、衛生安全、禁毒控煙等青少年健康教育，并保證必要的健康教育時間。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、衛生廳、團省委

3.建立和完善學生健康體檢制度，使青少年學生每年都能進行一次健康檢查。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳

4.建立和完善青少年營養干預機制，對城鄉青少年及其家庭加強營養指導。建立青少年營養狀況監測機制，加強青少年食品衛生專項監督檢查。

牽頭單位：省衛生廳

責任單位：省衛生廳、教育廳

5.通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方式提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生伙食補貼標準，保證必要的營養需要。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳、團省委

6.根據新時期青少年青春期特征和成長過程中的心理特點，有針對性地加強心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指導和服務網絡。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳、團省委

（八）加強學校體育設施建設。

工作任務：

1.各級政府要認真落實《公共文化優育設施條例》，統籌協調、因地制宜，加強學校體育設施特別是體育場地建設。城市和社區的建設規劃要充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為他們提供基本的設施和條件。公共體育設施建設要與學校體育設施建設統籌考慮、綜合利用。

責任單位：省體育局、發展改革委、教育廳

2.把“農民體育健身工程”與農村中小學體育設施建設結合起來，改善農村學校體育條件。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳、發展改革委、財政廳

3.公共體育場館和運動設施應免費或優惠向周邊學校和學生開放，學校體育場館在課余和節假日應向學生開放。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳

（九）加強體育安全管理，指導青少年科學鍛煉。

工作任務：

1.學校要對體育教師進行安全知識和技能培訓，對學生加強安全意識教育。

責任單位：省教育廳

2.加強體育場館、設施的維護管理，確保安全運行。

責任單位：省體育局、教育廳

3.完善學校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度，明確安全責任，完善安全措施。針對青少年的特點，加強對大型體育活動的管理，做好應急預案，防止發生群體性安全事件。所有學校都要建立校園境外傷害事件的應急管理機制。

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

4.建立和完善青少年意外傷害保險制度，逐步推行由政府購買意外傷害校方責任險的方法。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

5.加強體育科學研究，積極開發適應青少年特點的鍛煉項目和健身方法，加強社會體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。

責任單位：省體育局

二、加強領導，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力

（一）各級政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃。

工作任務：

建立在黨委和政府領導下，教育、體育、衛生部門和共青團組織等共同參加的聯席會議制度，統籌協調解決青少年體育工作中的重要問題。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、發展改革委、財政廳、體育局、衛生廳、團省委

（二）各級政府和教育部門要加強對學校體育的督導檢查。

工作任務：

1.建立對學校體育的專項督導制度，實行督導結果公告制度。加大對學校體育工作和學生體質健康狀況的督導、評估。

責任單位：省教育廳

2.健全學生體質健康監測制度，定期監測并公告學生體質健康狀況。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳、體育局

3.對成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰獎勵。對青少年體質健康水平持續下降的地區和學校，實行合格性評估和評優先一票否決。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、衛生廳、團省委

（三）制定國家學校體育衛生條件基本標準，加大執法監督力度。

工作任務：

制定國家學校體育衛生條件基本標準，進一步明確國家對各級各類學校體育場地、器材設施、衛生條件和師資的基本要求。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、發展改革委、財政廳、衛生廳

（四）充分發揮共青團、少先隊、婦聯組織的優勢和特色，開展多種形式的課外體育鍛煉活動。

工作任務：青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機構要把開展青少年活動作為重要職能。積極倡導和鼓勵創建青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、團省委、體育局

（五）切實加強對學校衛生的監督與指導。

工作任務：

1.要把城鄉中小學生作為城鎮居民基本醫療保險試點和新型農村合作醫療的重點覆蓋人群。

責任單位：省衛生廳、教育廳、財政廳

2.各級疾病預防控制機構和相關衛生醫療機構要明確專人負責指導和協助學校的衛生工作，按照國家有關規定為行政區域內學校提供預防保健等公共衛生服務，定期對學校的食品衛生、飲用水、傳染病防治等開展衛生監督、監測，依法進行免疫預防接種，所需費用納入公共衛生經費支付范圍。

責任單位：省衛生廳

3.中小學要依據《學校衛生工作條例》規定，設立衛生室，配備校醫或專（兼）職保健教師，在衛生部門指導下開展學校衛生工作。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛生廳

4.各級教育行政部門要會同衛生行政部門建立巡查制度，加強行政區域內的學校衛生管理。

責任單位：省教育廳、衛生廳

（六）加強家庭和社區的青少年體育活動。

工作任務：

1.要在廣大家長中倡導健康第一的理念，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養青少年良好的體育鍛煉習慣、飲食衛生習慣和文明健康的生活方式，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉。

責任單位：省文明辦、教育廳、衛生廳、體育局、團省委

2.學校、社區要和家庭加強溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年體育活動，促進家庭、社會形成科學正確的教育觀念和方式。

責任單位：省教育廳、團省委、體育局

（七）進一步完善加強青少年體育的政策保障措施。

1.在農村寄宿制學校建設工程、初中校舍改造工程和衛生校園建設工程中，切實加大對學校食堂、飲用水設施、廁所、體育場地的改造力度。

責任單位：省財政廳、發展改革委、教育廳

2.把義務教育階段學生健康體檢的費用納入義務教育經費保障機制，其他學生由省級政府制定統一的費用標準和解決方法。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

3.學校要切實保證體育衛生工作的正常開展，所需經費從公用經費中提取和安排。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

（八）努力營造重視青少年體育的輿論環境。

工作任務：

1.大力宣傳和普及科學的教育觀、人才觀、健康觀，加大對群眾性學生體育活動的宣傳報道，形成鼓勵青少年積極參加體育鍛煉的社會氛圍。

牽頭單位：省文明辦

責任單位：省文明辦、教育廳、衛生廳、體育局、團省委

2.開展豐富多彩的“迎奧運、講文明、樹新風”活動，使廣大青少年積極參與，推進全民健康運動。

責任單位：省文明辦、教育廳、體育局、團省委

附件1：

福建省加強青少年體育廳際聯席會議制度

為貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）精神，切實加強對青少年體育工作的領導，形成齊抓共管的長效機制，建立加強青少年體育廳際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

一、主要職能

統籌協調全省青少年體育工作，針對青少年體育工作和青少年體質健康存在的問題，研究制定相關政策措施，指導、督促、檢查加強青少年體育各項工作。各成員單位負責本部門職責范圍內的有關加強青少年體育工作政策措施的落實。

重大問題向省政府請示、報告。

二、成員單位

聯席會議由省教育廳、文明辦、發展改革委、財政廳、衛生廳、體育局、團省委共7個部門和單位組成，省教育廳為牽頭單位。省教育廳廳長任聯席會議召集人，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。

聯席會議辦公室設在省教育廳，承擔聯席會議的日常工作。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關處（室）負責人擔任。

三、工作規則

聯席會議原則上每年召開1～2次會議，根據需要或按照領導同志指示，可以臨時召開全體會議或部分成員單位會議。

聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經與會單位同意后印發有關方面，同時抄報省政府。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及青少年體育工作、促進青少年體質健康的有關問題，積極開展工作。按要求參加聯席會議，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項。加強信息溝通，相互配合、相互支持、形成合力，充分發揮聯席會議的作用。

附件2：

福建省加強青少年體育廳際聯席會議成員名單

召集人：鞠維強 省教育廳廳長

成 員：毛武夷 省體育局副局長

張 萍 省文明辦副主任

謝超雄 省發展改革委副主任

劉平省教育廳副廳長

陳青文 省財政廳副廳長

陳秋立 省衛生廳副廳長

吳賢德 共青團福建省委副書記

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。