第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于加強農村消防工作的

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]197號 【發布日期】2004-10-26 【生效日期】2004-10-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳等 部門關于加強農村消防工作的意見的通知

(閩政辦[2004]197號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

為進一步加強農村消防工作，經省人民政府同意，現將省公安廳、綜治辦、民政廳、建設廳、農業廳聯合制定的《關于加強農村消防工作的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年十月二十六日

關于加強農村消防工作的意見

省公安廳 省綜治辦 省民政廳 省建設廳 省農業廳

（二○○四年十月）

近年來，我省農村消防工作有了較大的發展。但隨著農村城鎮化進程的加快，農村消防工作與經濟社會發展不相適應的問題更加突出。為扭轉農村火災多發的局面，切實加強農村消防工作，促進農村經濟社會的持續、健康、穩定發展，根據公安部、中央綜治辦、民政部、建設部、農業部《關于加強農村消防工作的通知》（公通字〔2004〕57號）精神，結合我省實際，提出如下意見：

一、加強領導，各司其職，健全農村消防管理機制

各地要牢固樹立“以人為本”的思想，把做好農村消防工作作為解決“三農”問題、建設“平安福建”，全面推進海峽西岸經濟區建設的一項重要工作，成立由黨委、政府領導負責，公安、綜治、民政、建設（規劃）、農業以及教育、文化、安全生產監督等部門負責人參加的農村消防安全管理領導小組，其主要職責和任務是：制定當地村鎮消防規劃、公共消防設施建設和多種形式消防隊伍的發展目標，明確政府和相關部門在農村消防工作中的責任，把村鎮消防事業建設納入經濟和社會發展計劃，建立公共消防設施建設和多種形式消防隊伍發展的經費保障機制，確保村鎮消防工作發展適應農村和社會發展的需要；定期研究部署，協調解決村鎮及鄉鎮企業的消防安全重大問題，督促檢查消防工作實施情況，整改火災隱患，切實將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍。各地村民委員會和駐村企業及各種經濟組織要成立消防安全工作領導小組，配備專（兼）職防火人員，主要職責和任務是：將消防安全管理要求納入村民自治章程和村規民約，組建義務消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，提高農民群眾的自防自救能力，組織消防安全檢查、巡查，消除火災隱患。公安機關要加強對農村消防工作的指導協調，督促、指導農村基層組織和公安派出所落實消防安全責任，建立健全消防組織，制定工作措施；要按照《消防監督檢查規定》和省公安廳《關于印發〈福建省公安派出所消防監督工作暫行規定〉的通知》(閩公通〔1999〕194號)的要求，將消防安全工作納入農村派出所崗位目標責任制考核內容，將轄區內的消防安全工作與其它公安工作同部署、同檢查、同評比、同驗收，確保農村消防安全工作落到實處。公安消防機構要有計劃、有步驟地做好派出所民警消防培訓工作，指導農村派出所開展消防監督工作。綜治部門要按照《中共福建省委福建省人民政府關于建設“平安福建”的工作意見》（閩委發〔2004〕4號）的要求，把“無火災鄉村”創建活動納入“平安縣市區”建設，結合年終綜治領導責任檢查，作為考評驗收的重要依據之一。民政部門要結合基層民主法制建設，宣傳消防法律法規和各級黨委、政府關于加強農村消防工作的有關政策，并做好農村火災災后的社會救助和保障工作。建設（規劃）部門要做好農村消防規劃協調工作，把消防專項規劃納入村莊、集鎮規劃，城鎮規劃建設行政主管部門要嚴把城鎮規劃審批關，凡在總體規劃中缺少消防規劃內容或內容不合理的，一律不予審批。農業部門要結合農業生產，做好農忙、秋收等時節的防火安全，配合有關部門宣傳農村安全用火、用電、用油、用氣常識；農機部門要研究農業灌溉機械在滅火方面的作用，實現一機多能。各級公安、綜治、民政、建設（規劃）、農業等部門應切實加強對農村消防工作的領導，密切配合、各司其職，努力構建“黨委政府領導、部門行業齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農村消防安全管理機制。

二、協調發展，加快村鎮消防規劃和公共消防設施建設步伐

各地要按照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《村鎮建筑設計防火規范》、《村鎮規劃標準》的有關規定，加強村鎮消防的規劃和基礎設施建設工作。各地在鄉鎮的總體規劃調整時，要把消防規劃作為鄉鎮總體規劃的重要內容。公安、綜治、建設（規劃）、民政、農業等部門要互相配合，加快村鎮消防規劃的編制步伐。2004年全省中心鎮、重點鎮原則上要完成消防規劃，2005年其他建制鎮原則上要完成消防規劃編制，審批率達50%，2008年全省要全部完成城鎮消防規劃編制和審批，并抓好規劃的實施工作。要將村民住宅及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃中，并與村容村貌的治理改造同步實施。要對以可燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉村有計劃地實施防火分隔和改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環境，對確屬短時間內無法分隔和改造的，鄉鎮政府和村委會應重點加大對防火宣傳、巡查和自救設施的人、財、物投入。要把村莊、集鎮消防基礎設施建設納入公共基礎設施建設之中，結合鄉村道路、能源、水利建設、農村電網改造等村鎮建設和改造，使消防水源、消防通道和消防通訊建設等與之同步實施。設有自來水管網的鄉村在主要道路上要設置消火栓，配備消防器材，缺水地區要修建消防水池，確保有足夠的消防用水。

三、鞏固壯大多種形式消防隊伍，增強農村抗御火災能力

農村消防組織是我省農村消防工作的生力軍，是有效撲救初起火災、保護農民群眾生命財產安全的重要保證。各地要建立和大力發展適合農村特點的各類地方專兼職、鄉鎮企業自辦及村辦等多種形式的消防隊伍，統籌城鄉消防力量的協調發展。要積極借鑒和推廣福鼎市秦嶼鎮辦專職消防隊、晉江市商會專職消防隊、晉江市陳埭農民消防隊、長樂市金峰志愿消防隊、壽寧縣南陽青年志愿消防隊等多種形式消防隊伍建設經驗，積極探索新形勢下發展和壯大各種消防力量的新路子。要在當地黨委、政府的統一領導下，依托當地的鄉鎮重點企業、治安聯防隊、城管中隊、鄉鎮政府年輕干部、民兵預備役組織和村民志愿者組織等，因地制宜，建立專兼職及鎮企聯辦型、企業集資型、以廠（企）養隊型、以民養隊型、群眾自辦型等不同形式的消防隊伍，采取簡易消防車、拖拉機安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應撲救農村火災的需要。行政村、自然村要由鄉、村兩級包片干部和派出所片警牽頭，通過整合農村治保會、調解會、保安力量等群防群治力量，普遍建立群眾義務消防隊或建立由基層民兵、退伍軍人、熱心群眾、志愿人員輪流執勤的志愿消防隊，配備手抬消防泵等滅火設施，充分利用灌溉機械作為滅火器材，以便撲救初起火災，做到防范于未然。中心鎮、重點鎮以及經濟發展較快的建制鎮，要率先建立專職消防隊，在完成好執勤滅火任務的同時，從實際需要出發，可承擔起消防宣傳、培訓、檢查，以及治安巡邏、重點單位和要害部位保衛等任務，實現一專多能，一隊多用。各地要大力推動多種形式消防隊伍建設，樹立典型，推廣經驗，力爭用3年時間，在農村形成以中心鎮、重點鎮以及經濟發展較快的建制鎮專職消防隊為中心，其它鄉鎮、村消防力量為補充的農村消防隊伍網絡，全面增強農村整體抗御火災的能力。要積極倡導企業與義務消防隊開展“結對子”活動，為義務消防隊的生存和發展提供經費渠道，促進農村消防工作的健康發展。公安消防機構應加強對多種形式農村消防隊伍的業務指導，積極開展防火宣傳檢查，共同制定滅火預案并開展演練，提高他們的消防業務素質和滅火戰斗能力。同時，要針對我省部分偏遠農村交通不便、報警通訊不暢等特殊情況，認真研究對策，制定滅火應急預案，落實自防自救措施。對于省、市、縣交界農村的火災，各地要按照“便利出警、受理優先”的原則，加強相鄰轄區滅火作戰單位之間的聯系，密切配合，有效施救，保障邊界農村群眾生命財產安全。

四、認真抓好農村消防宣傳教育工作，大力開展“無火災鄉村”創建活動

各地要充分發揮各級政府、村民委員會的組織領導作用，廣泛發動新聞出版、民政、農業、司法、教育、文化、旅游、工會、共青團、婦聯等各方面力量，加強農村消防宣傳教育，提高廣大農民群眾的消防安全意識。要把農村消防宣傳教育納入“四五”普法規劃和文化、科技、衛生“三下鄉”以及中小學素質教育、創建文明村鎮、評選文明戶等活動之中。公安機關要指導基層派出所充分發揮與鄉鎮和農民群眾密切聯系的優勢，積極推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”工作。綜治部門要把“無火災鄉村”創建活動與建設“平安福建”和社會治安綜合治理工作結合起來，對創建活動開展較好的基層組織，年終要報請黨委、政府給予表彰。對領導責任不落實，導致發生重特大火災事故的，要實行社會治安綜合治理考評一票否決。各有關部門應定期或不定期地組織指導鄉鎮開展防火安全常識宣傳，普及農村群眾防火和撲救初起火災的基本知識和技能。要通過當地的廣播、電視、報刊和互聯網等公眾媒體，廣泛宣傳農村防火自救的消防常識。要抓住季節特點和重大節日等時機，緊密結合農村實際，通過廣播、有線電視、報刊、文化工作站、宣傳欄以及各種消防宣傳資料，對廣大群眾進行貼近實際、貼近生活、富有實效的消防知識宣傳教育，倡導科學的生產、生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，增強農民群眾的消防安全意識；要定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對象的消防自護教育活動，組織學習家庭火災撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，使農民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能；要在農民群眾集中的學習室、活動室等場所增加消防安全常識的宣傳內容，并在村內人員主要流動地段設置消防宣傳欄、宣傳牌，在駐村企業和火災荷載大的區域（地段、部位）制作防火警示標志；鄉村廣播站要定期進行消防安全宣傳，普及消防安全常識，提高人民群眾的消防安全知識水平。年內每個村至少要培養一名專（兼）職消防宣傳員，具體負責農村消防宣傳工作的開展。教育部門要把消防安全教育納入農村中小學校安全常識教育內容，達到教育一個學生、帶動一個家庭、推動一個村莊的消防安全社會效應。通過3至5年的努力，在廣大農村營造一個廣泛開展消防宣傳教育、普及消防安全常識和共同參與消防安全活動的良好氛圍，切實提高農民的消防安全意識，不斷增強鄉村群眾自防自救能力。

各級各部門務必高度重視農村消防工作，把它作為我省全面建設小康社會和維護農村社會穩定的大事來抓，以建設“平安福建”為契機，通力協作，深入調研，切實采取有效措施，扭轉農村火災多發的局面，為農村群眾生命財產安全和社會經濟發展創造良好的消防安全環境。

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳（模版）

福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳、武警福建省總隊關于全省看守所監管執

勤改革工作方案的通知

閩政辦〔2007〕207號

各市、縣人民政府，省發展改革委、公安廳、財政廳，武警福建省總隊：

福建省公安廳、武警福建省總隊《關于全省看守所監管執勤改革工作的方案》已經省委、省人民政府領導同意，現轉發給你們，各級政府和有關部門要高度重視，安排資金投入，予以支持保障，為看守所的安全創造必要的物質條件，確保全省看守所監管執勤改革順利進行，切實維護社會的安定穩定。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十九日

關于全省看守所監管執勤改革工作的方案

（福建省公安廳

武警福建省總隊

二○○七年十月）

為貫徹落實公安部、武警總部在山東省召開的看守所安全工作現場會精神，積極推進監管執勤改革，實現看守所“二無一降”的目標，制定如下工作方案。

一、指導思想

以***同志視察山東省壽光市看守所的指示精神和公安部、武警總部山東現場會精神為指導思想，以確保監所安全為目標，為構建社會主義和諧社會，建設“平安福建”，以確保監所安全為目標，努力構建“人防部署嚴密，基礎設施完善，技防手段先進，聯防協同密切，監督保障有力”的安全防范體系，實現監管執勤工作創新、安全和持續發展。

二、基本原則

（一）安全第一的原則。把確保監所安全作為開展看守所監管執勤改革的出發點和落腳點。

（二）實事求是的原則。立足實用，遵循規律，因地制宜，扎實推進。

（三）厲行節約的原則。周密部署，科學設計，避免重復建設和資源浪費。

（四）充分發揮武裝警戒震懾作用的原則。在保持監墻哨、增強武警在監墻上武裝威懾的前提下，增設武警監門哨。

（五）密切配合、分工負責的原則。看守所、武警中隊各司其職，協同作戰，共保安全。

三、組織領導

為切實加強對全省看守所監管執勤改革的組織領導，福建省公安廳與武警福建省總隊聯合成立全省看守所監管執勤改革工作領導小組。由省公安廳分管領導任組長，武警福建省總隊分管領導任副組長，省公安廳監管處負責人、武警福建省總隊司令部負責人和作戰勤務處負責人為成員。領導小組下設辦公室，掛靠在省公安廳，由省公安廳監管處負責人任主任、武警福建省總隊作戰勤務處負責人為副主任，省公安廳監管處和武警福建省總隊作戰勤務處、通信處有關人員為成員。辦公室定期召開聯席會議，及時指導改革工作。

四、改革內容及標準

（一）調整警戒模式，優化執勤部署。

1．設置監門哨。駐所武警中隊兵力編制38人的，設晝哨；編制45人以上的（含45人），設晝夜哨。

2．調整監墻哨。中隊編制38人的，看守所內監墻達到建設標準，晝間可設1個制高點哨或監墻游動哨，夜間恢復2人對角哨部署；編制45人以上的，保持監墻晝夜對角哨部署。

3．配置備勤力量。在監門哨附近設置武警備勤室，配置2-3名備勤人員作為處置突發情況的應急力量，并在晝間定時到監墻崗位或巡視道巡邏，對監墻哨兵形成有效控制和支援。看守所要實行監控、巡視二崗合一，警力向管教和巡視監控崗位傾斜，夜間除值班巡視民警外，還應當配備一定數量的備勤民警。

（二）完善警戒設施，筑牢安全屏障。

1．建好AB門和監門哨位。AB門原則上設置在看守所收押大廳（收押室）與進入內監區閉合通道之間的適當位置。通道外端監門為A門，通道靠內監區端監門為B門。武警監門哨控制A門，看守所民警控制B門。武警哨兵負責查驗出入監區人員的手續（看守所出具的有效手續），防止無關人員出入監區。AB門要安裝門禁系統或電動遙控裝置，保證哨兵在不離開哨位的情況下能開啟監門。

監門哨位設置在靠近武警控制的監門一側，能通視AB兩道門（含人行的小門、車行的大門）和AB門之間、收押廳至A門之間的通道。無法通視的，必須在觀察死角處安裝監控探頭，供哨兵觀察使用。武警監門哨使用面積原則上不少于4m2，門、窗要加裝鐵欄桿或其他安全防護設施。哨位內要安裝子彈安全箱、監控、報警、通信等執勤必備設施。

2．建好備勤室。武警備勤室原則上與監門哨位連在一起。備勤室使用面積一般在15m2左右（有條件的內建衛生間），擺放2張以上單人床，并配備儲物柜、桌椅、電風扇（空調）、電視機等設施。放置槍柜的，備勤室安防設施應符合武警部隊兵器室管理標準。備勤室鑰匙由武警中隊保管。

3．完善監墻、周界控制系統等警戒設施。

看守所監區的內圍墻（監墻）高度要達到規定的5～5．5米，并安裝周界控制系統（含高壓電網、周界報警系統），且內圍墻（監墻）內外5米無建筑物。編制38人武警中隊的看守所，監墻頂部安裝1～1．5米的防護鋼網，并安裝一道蛇腹形刀刺網。編制45人以上（含45人）武警中隊的看守所在監墻巡邏道內側防護欄上安裝一道蛇腹形刀刺網。

（三）著眼科技強警，完善技防手段。

看守所要以信息管理系統為依托，對現有監控系統進行改造，將監門哨、監區圍墻等重點部位的信號接入武警中隊勤務值班室，實行全時段監控。完善看守所和武警中隊各哨位、勤務值班室的報警設施，實現聯動報警。

（四）著眼合力制勝，密切聯防協同。

1．完善對AB門的管控。由值班民警和執勤武警哨兵各守一道門，并認真制定監門哨崗位職責，嚴格崗位工作規范，健全聯防機制，完善聯防預案，定期組織演練，確保一旦發生脫逃、沖監、襲警等事件，能夠一呼百應，及時處置，形成既相互制約又互為支撐的安全體系。

2．加強看守所與武警中隊協作機制。看守所對在押人員出所就醫、投送監獄時，武警中隊要派兵實行武裝押解；看守所一次收押多人或者收押重要案犯時，武警監門哨備勤戰士要協助收押；因特殊情況，看守所夜間需打開監室門時，武警監門哨備勤戰士要協助現場警戒，從而形成協作配合，共保安全的合力。

五、實施步驟

（一）制訂實施方案（7月15至7月20日）。省公安廳、武警福建省總隊根據公安部、武警總部山東現場會的要求，參照山東省試點看守所的做法，結合我省實際，研究制訂全省看守所監管執勤改革的實施方案。

（二）開展試點（7月21日至10月31日）。省公安廳與武警福建省總隊確定漳州市第一看守所、龍巖市、長汀縣、永定縣、連城縣看守所為“看守所安全工作試點示范單位”。并組織聯合工作組，到各試點單位進行指導，明確任務，提出具體要求。同時結合各項工作檢查，加強對試點單位的業務指導，推進試點工作順利進行。

（三）總結推廣（11月1日至2008年6月31日）。省公安廳、武警福建省總隊根據5個試點示范單位的工作情況，于2007年11月聯合在試點示范單位召開全省看守所監管執勤改革現場會，總結和推廣試點單位的改革經驗和做法，全面部署全省看守所開展監管執勤改革工作。各設區市公安局和武警支隊要在現場會的基礎上，根據改革的要求，全面分析論證，不斷總結完善，逐所開展工作。保證有條件的看守所，力爭2007年底前完成監管執勤改革任務，其他看守所于2008年6月底前完成監管執勤改革任務。

（四）檢查驗收（2008年7月1日至7月30日）。省公安廳和武警福建省總隊組成聯合工作組，逐所對武警監門哨設置情況進行檢查驗收，對發現的問題提出整改意見。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級公安機關和武警部隊要高度重視，認真研究，精心組織，周密安排，把看守所監管執勤改革作為加強“三基”工程建設的重要工作來抓。工作中遇到人員、裝備、經費等方面的困難和問題，要及時報告黨委、政府，主動與有關部門溝通協商解決，確保監管執勤改革取得實效。各級公安機關和武警支隊、中隊也要相應成立領導小組，明確職責和分工，認真開展工作。

（二）準確理解，嚴格標準。各級公安機關、武警部隊要充分認識看守所開展監管執勤改革的重要性，準確理解公安部“山東會議”的精神實質。嚴格按照改革的內容和標準，加快監所設施的改造步伐，尤其對存在安全隱患的看守所，要加大治理力度，確保在規定時間內高質量完成監管執勤改革的任務。為推進全省看守所警戒執勤改革，省公安廳將在監管處網頁設立看守所警戒執勤改革工作專欄，及時反映各地動態。同時省公安廳、武警福建省總隊將結合工作檢查，加強對全省開展監管執勤改革的檢查指導，隨時通報有關工作進展情況。

（三）細化任務，加強配合。各級公安機關和武警部隊要根據看守所監管執勤改革的內容和標準，制訂詳細的實施計劃，明確每項任務完成的時間、標準、責任單位和負責人。工作中，雙方既要明確分工、認真按照計劃完成各自任務，又要加強配合、優勢互補，協力完成看守所監管執勤改革任務。

（四）強化培訓，提高素質。各級公安機關和武警部隊要加大對看守所民警和武警官兵的培訓力度，結合工作要求，有針對性地開展崗位練兵和技術培訓等活動，提高綜合素質。同時公安機關要根據看守所監管執勤改革的需要，配齊配強看守所的警力，進一步筑牢看守所安全防事故的基礎。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門關于福建省開

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]132號 【發布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳、省公安廳等部門 關于福建省開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知

(閩政辦[2004]132號)

各市、縣（區）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門關于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案

省交通廳 省公安廳 省經貿委 省財政廳

省物價局 省安監局 省質監局 省工商局

省政府糾風辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經國務院同意，決定在全國開展貨運機動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。根據交通部、公安部、發改委、質檢總局、安全監管局、工商總局、國務院法制辦（以下簡稱“七部委”）聯合制定的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發〔2004〕219號）精神，結合我省實際，現制定全省開展車輛超限超載治理工作實施方案如下：

一、治理工作的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“立黨為公、執政為民”的宗旨要求，認真按照七部委“廣泛宣傳，統一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經濟調節；短期治標，長期治本”的工作思路，對車輛超限超載行為進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進我省經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二、治理工作的原則和目標

（一）治理工作的原則

一是路面專項集中治理與源頭長效治理相結合；二是部門協作與區域聯動相結合；三是行政手段、經濟手段和法律手段相結合；四是治理力度與社會可接受程度相結合；五是依法行政與服務群眾相結合；六是宣傳先行和穩步推進相結合。

（二）治理工作的目標

總體目標：建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設施的完好和公路交通安全。

階段性目標：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸的問題從根本上得到解決，“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運輸行為規范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。

三、組織領導與職責分工

（一）組織領導

治理超限超載運輸工作是踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級政府及有關部門要站在講政治的高度，充分認識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠利益與當前利益之間的關系。全省治理工作由省政府統一領導，省車輛超限超載治理工作領導小組具體負責指導和組織協調全省的治理工作。各市、縣（區）人民政府要對本轄區內治理工作負全責，成立相應的組織領導機構，落實好各項治理工作。全省上下要齊心協力，聯手行動，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責分工

1.宣傳工作：交通、經貿、公安等部門要會同宣傳部門，掌握正確的輿論導向，廣泛開展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風督查工作：由各級政府糾風部門會同治理公路“三亂”工作機構，負責督查各地各有關部門履行超限超載治理工作職責的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執法工作：由交通、公安交警聯合執法。在省政府批準的超限運輸檢測站和臨時檢測點，共同組織對超限超載車輛進行檢測，依法對超限超載行為進行處理。

在當地政府的統一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發生的聚眾鬧事、堵車、沖關、罷運、暴力抗法等突發性事件按處置預案進行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標”工作：由經貿部門會同公安、交通、質監等部門負責。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門會同交通、經貿、公安、質監等部門負責。

6.調節車輛超限超載的利益關系工作：由物價、交通、財政等部門負責做好車輛通行費和養路費收費標準和征收方式的調整和完善工作。

7.道路運輸市場的整頓工作：由交通、公安、經貿、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，做好道路運輸市場的整頓工作。

8.重點物資運輸和市場供應保障工作：交通部門要制訂道路運輸保障應急預案，組織好道路應急運力儲備。省經貿委要會同交通、工商、物價等部門，加強對市場的監測跟蹤，及時收集市場動態和突發性事件的信息，對市場供應和物價波動進行預警，一旦出現由于運輸而引發的市場和重點物資供應的波動，及時組織應急運輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應和市場平穩。

（三）建立治理工作責任制

各市、縣（區）及各有關部門要逐級建立治理工作責任制。對因工作進展遲緩、失職、治理工作不得力，發生重大問題不認真糾正和處理，以及重大情況不及時報告，造成嚴重后果的，要追究有關地區、部門負責人和直接責任人的責任。各市、縣（區）要建立健全監督檢查機制，監督本地區及有關部門認真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項治理措施落實到位。

四、治理工作的主要任務和實施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復雜，需各有關部門通力合作，協調行動，采取綜合措施，實行標本兼治。

（一）廣泛開展宣傳活動

從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動。各級各有關部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施以及道路交通安全法律法規等主要內容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規行為，使廣大執法人員真正吃透政策，嚴格執行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報道。特別是針對駕駛員流動分散的特點，充分發揮廣播電臺的影響和作用，擴大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費站、汽車站、公路護坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運用刷寫宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設置宣傳點、散發宣傳材料和出動宣傳車等形式開展宣傳活動。

三是強化源頭宣傳。主動走訪本轄區內的大型運輸企業和一些重要的煤、電等廠礦、生產企業，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業做好相關的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國家發改委的部署，由省經貿委會同交通廳、公安廳和質監局在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經貿、交通、公安交警和質監等部門要互相配合，分別在汽車生產、發牌和使用環節把好關，并為“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作，暫按以下步驟和要求進行：

一是根據國家發展改革委提出的“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關技術參數，結合我省實際情況，由省經貿委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標”車輛恢復噸位的實施意見。

二是由“大噸小標”車輛的車主在規定的時間內，向所在地公安交警部門申請恢復標準噸位。

三是由公安交警部門按照國家發改委公布的“大噸小標”車型和相關的技術參數，更正車輛的核定載質量，免費換發車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應當對合格證進行更正。

四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛，各級交通部門對其以前應繳納養路費等規費的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛，公安交警人員要責令其限期恢復；在年檢時發現未恢復的，強制更正核定載質量。

2.由省質監局牽頭，對2004年4月1日發布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準進行宣傳。各有關部門應采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產廠家要嚴格按照上述國家強制性標準，規范車輛的生產行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會同交通、經貿、公安、質監等部門對車輛非法改裝企業進行整頓，對未經批準擅自從事汽車改裝的企業，要按照無證經營的規定，依法堅決予以取締；對雖經批準但不按國家規定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業，要依法予以處罰直至吊銷營業執照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對超限超載車輛進行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安交警部門按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。

1.加強協作與配合。各級交通、公安交警部門要按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進駐超限運輸檢測站，實行24小時全天候對超限超載車輛進行綜合治理。在不具備設立固定超限運輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。重點加強對國省道、城郊結合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經驗對車輛超限超載進行判定。同時，各地要安排專項經費，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴格執行統一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規定的超限標準，又不能超過下列第（6）情形規定的超載標準。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯軸按照二個軸計算，三聯軸按照三個軸計算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

（6）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定載質量的。

各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負責第（6）種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應簽字確認。

3.堅持卸載，依法管理，避免重復處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業的情況抄告當地公安交警部門。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應當按《中華人民共和國道路交通安全法》規定，扣留機動車至違法狀態消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業等情況抄告當地交通部門，按照本方案有關整頓道路運輸市場秩序的規定予以處理。

實施卸載一般由交通、公安交警部門的執法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機自行卸載。需要提供協助卸載和保管貨物的，相關的收費標準由省級價格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經通知仍不運走的，按規定變賣，扣除相關費用后，通知當事人領取。逾期不領取的，按照有關規定上繳財政。

4.突出重點，統一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農產品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況7月20日前實行現場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定進行處罰。對駕駛員實行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，加強管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經營性運輸從業資格。

（四）采取經濟手段，調節車輛超限超載的利益關系

力爭在1-2年時間內，由省物價、交通和財政部門對車輛通行費和公路養路費的收費標準和征收方式的調整和完善，提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。

一是研究提出完善和調整車輛通行費征收計量標準的指導意見，制定收費標準的計算方法和收費系數，對多軸大型車輛適當給予收費優惠。合理確定我省車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，減少營運性車輛的運輸成本。

二是研究修改公路養路費征收、管理、使用辦法。對現行公路養路費征收標準和計量方式進行調整和完善，要在解決車輛“大噸小標”的基礎上，逐步實現按照車輛行駛證核定噸位收取公路養路費等交通規費，實現車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統一。

從2004年6月起，在國家公路養路費征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養路費等交通規費。“大噸小標”車輛恢復噸位后，按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質量超過55噸的重型車輛，其公路養路費等交通規費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準（即車貨總質量）扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規費包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交通規費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。

（五）整頓道路運輸市場秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。

一是交通部門要會同有關部門研究提出優化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業規模化發展，調整運力和車型結構。

二是物價部門要會同有關部門進一步清理整頓本地區的道路運輸收費，取消不符合規定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經營者的負擔。

三是對貨運代理機構進行全面調查摸底，規范無車承運人的經營行為和收費標準；用現代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術，創新貨運組織方式，促進道路貨運企業發展現代物流，實現運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環節的流失，提高運輸業主的效益。

四是交通運管、公安交警、軍車監理等部門要聯合組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規范運輸行為，促進公平競爭。引導運輸業主守法、誠信、規范地從事道路貨物運輸，發揮市場機制和政府調控兩方面的調節作用，確保運輸價格處于合理的水平。

五是交通部門要建立貨運經營企業和營業性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業公告超限超載營運貨車超過該企業營運貨車總數5％的，要依法降低該企業的資質等級，取消違法駕駛員的營業性運輸從業資格。

（六）進度安排

全省開展車輛超限超載治理工作從現在開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從現在至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時按國家發改委的統一部署，啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經濟調節措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運輸檢測站點基礎設施建設等各項準備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經濟調節措施，整頓道路運輸市場。為確保治理工作協調、順利開展，省超限超載治理工作領導小組將定期組織工作組，赴各地進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領導小組將對各地治理工作進行抽查驗收，召開會議對全省治理情況進行總結。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉為日常治理，各地按規定持續開展工作，確保長效治理的成效。

五、應注意的幾個問題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關系”。一是要處理好治理工作與經濟發展的關系。開展超限超載治理的根本目的是規范道路運輸市場秩序，創造良好的道路運輸環境，促進經濟的快速健康發展，不能因為治理而影響和制約經濟發展。二是要處理好部門之間的關系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關部門要加強協作，密切配合，互相支持，在政府的統一領導下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務意識。通過治理，創造良好的運輸環境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經濟效益。四是處理好執法與管理的關系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規車輛不得上路。要規范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規定亂收費、亂罰款，嚴禁發生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經濟的手段，堵疏結合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強信息通報與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實行值班制度和定期報告制度，各設區市超限超載治理工作領導小組要指定一名聯絡員，加強上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領導小組辦公室報告。對于重大問題，要立即報告省治理超限超載工作領導小組。各地還要向社會公開本地區超限超載治理機構的監督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監督。

（三）建立應急機制，及時處理突發性事件。省車輛超限超載治理工作領導小組辦公室制定了《福建省開展車輛超限超載治理工作期間突發事件處置應急預案》（另行下發）。在超限超載集中治理期間，各地要根據當地實際情況，制訂相應的應急預案，做好充分準備，建立靈活的應急機制，一旦發生突發性事件，要立即啟動應急預案，及時予以處置。在日常治理期間，各地各部門也要采取相應措施，鼓勵和引導運輸業主按照國家規定合理、規范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業，合理調度運力，確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關收費行為的監督檢查，維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力，隨時做好聯動準備工作，及時出擊，嚴厲打擊黑惡勢力、集體沖關、暴力抗法等事件，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩定。

（四）要嚴格依法管理，遵守紀律，切實做到嚴格、高效、公正、文明執法。公安交警要嚴格遵守警察工作紀律；公路路政人員要嚴格遵守路政人員工作紀律，要嚴格做到“五個不準”。即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不得重復處罰。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳等五部門關于福建省“十一五”

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]242號 【發布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省公安廳等五部門關于福建省“十一五”期間多種形式消防隊伍建

設發展實施意見的通知

(閩政辦[2006]242號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省公安廳、發展改革委、財政廳、勞動保障廳、交通廳制定的《福建省“十一五”期間多種形式消防隊伍建設發展實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十八日

福建省“十一五”期間多種形式消防隊伍建設發展實施意見

省公安廳 省發展改革委 省財政廳

省勞動保障廳 省交通廳（二○○六年十月）

為進一步推動我省“十一五”期間多種形式消防隊伍健康有序發展，根據公安部、國家發展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部、交通部《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》（公通字〔2006〕59號）和《福建省“十一五”消防工作專項規劃》（閩政〔2006〕22號），結合我省實際，現就加強多種形式消防隊伍建設發展提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真落實《消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）和公安部等五部委《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》及《福建省“十一五”消防工作專項規劃》要求，堅持“統籌規劃、合理布局、因地制宜、配套建設”的方針，立足省情，充分發揮各級政府的主導作用，突出重點，整體推進，全面發展，努力形成以公安消防隊為主體，合同制等專職消防隊為輔助、群眾義務消防組織為基礎的，覆蓋全省城鄉的消防力量體系。

二、工作目標

各地要從實際出發，堅持“因地制宜，統籌規劃，分步實施，加強保障，規范管理，嚴格督查，注重實效”的原則，加大工作力度，努力在“十一五”期間形成“政府主導、專群結合、覆蓋城鄉、統籌發展”的多種形式消防隊伍建設新格局。

（一）合同制消防隊伍。合同制消防隊是指聘用后在城市消防站執行任務的消防隊伍。根據《城市消防站建設標準》（修訂），綜合考慮我省各地實際情況等因素，先按照各類消防站人員配備最低標準的65％進行編配，“十一五”期間全省需招聘合同制消防員2045人（具體見附表），干部由公安現役消防隊派遣，隊員按照企業用工招聘，與公安現役消防戰士聯合執勤，實行軍事化管理。合同制消防員的招收、培訓、管理、待遇、獎懲、社會保障等具體管理辦法由省公安廳、省勞動保障廳聯合制定。合同制消防隊伍由各地政府出資組建，營房建設、車輛裝備、內務管理和訓練、執勤等參照公安現役消防隊基本標準。2007年，全省合同制消防隊伍空氣呼吸器、戰斗服、呼救器三項主要防護裝備數量要達到國家普通消防站建設標準；2008年，個人防護裝備全部配齊達標。

（二）鄉鎮專（兼）職消防隊伍。至2008年，全省現有人口超過10萬、年GDP超過5億元的55個建制鎮，以及13個全國重點鎮建成政府專職消防隊；到2009年，全省現有人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的98個建制鎮建成政府專職消防隊。鄉鎮專職消防隊要達到“五有”（有組織、有隊址、有車輛、有執勤、有訓練）要求，隊員向社會招聘，每隊6至10人，管理人員由鄉鎮政府派遣，業務受當地公安消防部門指導，實行24小時執勤，按照準軍事化要求進行管理和訓練。鄉鎮兼職消防隊隊員由保安、巡防等協警人員或鄉鎮政府干部職工組成，業務接受當地公安消防部門指導。至2010年，全省公安消防隊和合同制消防隊保護范圍外的建制鎮、集鎮和鄉鎮工業區、開發區，根據實際需要，建成鄉鎮政府專（兼）職消防隊。鄉鎮政府專（兼）職消防隊可以單獨建設，也可以采取政府、企業聯建等方式建設。

（三）企事業專職消防隊伍。2009年前，大型發電廠，民用機場，大型港口，生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業，儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地，距離當地公安消防隊較遠的全國重點文物保護單位的管理單位和除上述以外的火災危險性大、距離當地公安消防隊較遠的其他大型企事業單位，應建立企事業專職消防隊。企事業專職消防隊隊員由企事業單位工作人員擔任，管理由單位負責，業務接受公安消防部門指導，主要負責本單位的消防保衛任務，接受公安消防隊調派。

（四）群眾志愿、義務消防隊伍。志愿消防隊隊員由接受過消防培訓和技能訓練，掌握消防設施基本操作要領的志愿人員組成，平時相對分散或者輪流在社區、村鎮的消防執勤點值班，接到報警后迅速投入滅火救援，不計報酬。義務消防隊隊員由熱心消防工作的人員組成，配有消防車（泵）、水帶、水槍和必要的個人防護裝備。在群眾志愿、義務消防隊建設過程中，要充分發揮保安隊伍及各級綜治組織的作用。一方面，加大消防保安力量建設，進一步明確保安隊伍消防職能，加強保安員的消防常識和滅火救援技能培訓，力爭2008年底前全省有條件的保安公司將消防工作納入保安服務范圍，承擔消防服務的保安員100％系統地接受消防知識技能培訓。另一方面，依托現有綜治網絡強化農村消防工作組織管理，將消防工作納入鄉鎮綜治辦、村級綜治協管員的工作范圍，提出要求，明確職責，并以此為基礎，力爭2010年前在全省農村村委會建立群眾義務消防隊。

（五）消防文職雇員隊伍。消防文職雇員是公安消防部隊從社會上公開招聘的在市、縣（區）公安消防機構輔助性崗位上的工作人員。消防文職雇員隊伍所需經費由公安消防機構負責解決。2007年底前，對全省各級公安消防機構招收的現有外聘人員進行清理、考核，錄用后納入消防文職雇員管理范疇。爭取2008年，平均每個市、縣（區）公安消防機構文職雇員達到3人。消防文職雇員的招聘和管理堅持“按需招聘、擇優錄取、用管結合、規范管理”的原則，由各設區市公安消防支隊負責招聘，省消防總隊統一組織培訓，分級管理，分級使用。消防文職雇員的招收、崗位職責、崗前培訓、權利義務、教育管理、考核獎懲及辭職解聘等具體管理辦法由省公安廳制定。

三、工作要求

各級政府要充分認識多種形式消防隊伍建設的重要意義，切實履行好《消防法》賦予各級人民政府的職責，始終把保障人民生命安全，維護廣大群眾利益放在第一位，通過加大投入推動多種形式消防隊伍建設，通過規范管理提高多種形式消防隊伍的戰斗力。

（一）切實加大保障力度。各地要認真貫徹執行財政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法》（財防〔2004〕300號）和《福建省“十一五”消防工作專項規劃》的要求，各級財政應將消防業務費列入本級財政預算予以保障。合同制消防隊員，鄉鎮政府專職消防隊員，消防文職雇員應當按照有關規定參加養老、失業、醫療、工傷、生育保險，繳納的社會保險費由用人所在單位和個人負責。各地政府應根據當地實際情況適當給予義務、志愿消防隊員一定的經濟補貼。多種形式消防隊隊員在業務訓練、火災撲救、搶險救援中受傷、致殘或者死亡的，組建單位應當按照國家有關規定解決醫療、撫恤等問題；組建單位無力承擔的，由當地政府負責解決。符合革命烈士申報條件的，應當按規定申報。多種形式消防隊伍的消防車（艇）納入特種車（艇）管理范圍，按特種車輛（艇）上牌，可以安裝、使用警報器和警燈，具體辦法由省公安廳會同省交通廳制定，報省人民政府備案。按照《收費公路管理條例》的規定，經省人民政府核定并批準執行滅火救援任務的消防車返途中免繳車輛通行費。多種形式消防隊伍參加責任區以外的火災撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應當補償，無能力補償的，由火災發生地政府給予適當補償。

（二）嚴格規范隊伍管理。要貫徹政治建隊、從嚴治隊和依法治隊的原則，加強對多種形式消防隊伍的教育、培訓、管理和監督，促使多種形式消防隊隊員尤其是合同制消防員樹立良好的職業風范，做到雷厲風行、令行禁止。公安消防部隊要按照制度化、規范化和標準化的要求，參照現役消防隊管理模式，進一步健全合同制消防隊伍執勤備戰、業務訓練、管理教育等各項規章制度；要明確消防文職雇員的崗位職責，加強教育和管理，切實發揮其作用；要進一步加強對鄉鎮專（兼）職、企事業專職、義務消防組織、保安消防組織等多種形式消防隊伍的業務指導，使他們不僅能夠擔負滅火任務，而且能夠承擔消防宣傳、防火巡查等任務。

（三）不斷提高隊伍戰斗力。要把多種形式消防隊伍建設成為一支滅火救援的戰斗隊、消防安全的檢查隊、消防知識的宣傳隊和為民服務的志愿隊。公安消防部門要切實加大對多種形式消防隊伍建設的業務指導，采取培訓班、現場指導等多種形式，加強執勤訓練、滅火預案制定、熟悉、演練以及滅火救援技、戰術等方面的培訓，通過組織開展業務競賽、評比表彰等活動，增強隊伍的活力，提高隊伍的戰斗能力，更好地發揮這支隊伍在服務經濟社會發展中的作用。要積極指導多種形式消防隊伍對單位、轄區開展消防安全檢查和消防宣傳教育工作，督促單位落實消防安全措施，發現、消除火災隱患，切實提高服務單位和社會的能力。

（四）狠抓工作目標落實。各級要根據國家五部委《意見》和本實施意見，認真開展調查研究，盡快制定當地多種形式消防隊伍建設發展規劃（2007-2010年），從政策上推動多種形式消防隊伍的發展。要將多種形式消防隊伍建設納入當地社會治安綜合治理及創建“平安縣（市、區）”的考評范疇，確保工作落實。對工作不落實，致使發生火災后不能有效撲救，造成重特大火災事故的，要依法追究行政責任、刑事責任。

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第五篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省公安廳等部門河南省開展道路交通

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2006〕95號 【發布日期】2006-11-06 【生效日期】2006-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省公安廳等部門河南省開展道路交通安全專項整治行動工作

方案的通知

(豫政辦 〔2006〕95號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省公安廳等部門制定的《河南省開展道路交通安全專項整治行動工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年十一月六日

河南省開展道路交通安全專項整治行動工作方案

省公安廳 省交通廳 省建設廳 省教育廳 省安全生產監管局 省農機局

省衛生廳 省工商局

(二○○六年十月十九日)

為進一步加強道路交通安全管理,有效預防和減少各類交通事故特別是亡人事故的發生,保障人民群眾生命財產安全,省政府決定從2006年11月1日至12月31日在全省開展道路交通安全專項整治行動(以下簡稱專項整治行動)。現制定方案如下:

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導,以開展創建平安暢通縣區活動為載體,按照政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管的要求,全面落實預防道路交通事故各項工作措施,努力維護良好的道路交通秩序,為實現中原崛起、構建平安河南創造安全、有序、暢通的交通環境。

二、工作目標

通過開展專項整治行動,強化道路安全防控網絡體系建設,建立完善長效管理機制,推動我省創建平安暢通縣區活動深入開展,減少重點交通違法行為,進一步完善道路交通安全設施,全面治理道路危險路段、事故多發點段,保持道路交通安全形勢穩定。

三、組織領導

成立省專項整治行動協調小組,由省政府副秘書長朱孟洲任組長,省交通安全聯席會議成員單位有關負責同志為成員。協調小組辦公室設在省公安廳,具體負責專項整治行動的組織協調工作。各地也要建立相應機構,對本地專項整治行動進行組織協調。專項整治行動結束后,各級專項整治行動協調機構自行撤銷。

四、整治內容

這次專項整治行動的內容包括:平安暢通縣區建設、重點交通違法行為治理、危險路段和事故多發點段整治、道路交通安全設施整治、客車源頭化管理、農用車違法載人治理等。

五、時間安排

11月1日至5日為宣傳發動階段,11月6日至12月25日為組織實施階段,12月26日至31日為檢查驗收階段。

六、職責分工

由公安、交通、建設、教育、安全生產監管、農機、衛生、工商行政管理部門共同組織實施,職責分工如下:

(一)公安部門

1.按照公安部《開展公路重點交通違法行為專項整治行動工作方案》和《河南省公安廳預防重特大道路交通事故專項行動工作方案》的要求,在全省高速公路、重點國(省)道和景區道路,集中整治超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、客車超員、農用車違法載人、低速貨車長時占壓超車道等交通違法行為。

2.針對高速公路、重點國(省)道和景區道路交通違法行為的規律和事故特點,科學調整白天和夜間不同時段的勤務安排,明確上路定點執勤和巡邏時間,按照“點上測、線上巡、卡上查”的工作要求,進行統一布局、分層設防,突出重點、區域聯動,加大對重點時段、重點路段、重點交通違法行為的管理和處罰力度。

3.每個交警大隊應分別在轄區高速公路、重點國(省)道和景區道路至少設立1個固定測速點或1個流動測速組。要根據超速違法行為發生的規律,合理組織安排設立測速點(組)勤務,充分利用公路監控系統、測速設備等裝備,查處超速行駛等交通違法行為。

4.依托交通安全檢查服務站、公路收費站和高速公路服務區,加強對客車、校車、旅游包車和危險化學品運輸車等重點車輛的檢查,發現和查處客車超員、疲勞駕駛、農用車違法載人等嚴重交通違法行為,及時消除事故隱患。

5.加強相鄰交警大、中隊之間的勤務銜接和工作配合,及時通報相關信息;加強與氣象、交通路政和養護、高速公路經營企業、急救中心等單位的協調配合,形成整體聯動的工作機制。

6.健全和完善高速公路惡劣天氣交通管制工作預案和部門聯動機制,做好惡劣天氣條件下高速公路交通管理工作。

7.強化客車源頭管理,對嚴重違法客運車輛、客車駕駛人及其所在客運公司實行黑名單制度,依法進行處理,及時向社會公布,并通報交通、運輸等部門,督促開展整改工作。使用交警信息平臺,建立通行轄區路段客運車輛安全管理檔案,及時掌握車輛和駕駛人員的有關情況。

8.對超員20%以上客運車輛的違法駕駛人、違法時間和地點、車號、所屬單位、核載人數、超員人數等情況,各省轄市公安交警支隊要每周匯總上報省公安交警總隊,省公安交警總隊每10天將外省通報的和各地查處的超員20%以上客運車輛相關情況通報給車籍所在地公安交警支隊。有關地方公安交警支隊要會同安全生產監管、交通等部門對違法車輛及所屬企業進行整改,依法進行處理,整改處理情況及時上報省公安交警總隊。

(二)交通部門

1.加大資金投入,搞好公路危險路段、事故多發點段整治。對省、市、縣(市、區)督辦的公路危險路段,要按期完成整治任務。

2.完善公路交通安全標志、標線和安全設施,一、二級國、省道和高速公路交通標志設置率達到90%以上,標線設置率達到80%以上,在危險路口設置減速帶。

3.加強客、貨運場(站)和運輸企業營運車輛監督管理,對運輸企業營運車輛定期檢驗,檢驗率達到100%,保持車輛技術狀況良好和安全設施完善。

4.檢查客運企業落實安全生產責任制、安全投入、教育培訓和車輛安全管理等情況,對不具備基本安全生產條件的責令停業整頓,限期達標,逾期不能達標的要予以取締。

5.嚴格客運線路審批程序,不得批準開行夜間(晚22時至凌晨6時)途經三級以下(含三級)山區公路的客運班線。

6.按照車輛臺數、線路里程與道路交通事故發生的比例,對客運企業安全狀況進行排名,并向社會公布。對超員20%以上的客運車輛、駕駛人及客運企業,實行黑名單制度,會同公安等部門督促整改,并依法追究企業法定代表人、安全管理責任人和車主的責任。

7.扶持發展農村客運,制定農村交通長遠規劃,鼓勵發展農村公共交通,逐步實現村村通公交,方便農民出行。

8.加大對高速公路事故多發點段、危險路段的整治,完善各類標志標線。加強高速公路監控設施建設,保持良好運轉狀態。

(三)農機部門

1.切實加強對拖拉機等農業機械的管理,嚴把駕駛員考試考核、拖拉機牌證發放和機械檢驗關,嚴禁給不符合注冊登記條件的拖拉機、聯合收割機等農業機械核發牌證,嚴禁給未經考試或考試不合格的人員核發駕駛證。

2.加強拖拉機安全生產管理。在農忙季節和農機作業高峰期,深入鄉村道路、田間場院等作業場所組織開展農機執法大檢查,查處拖拉機載人等違法行為。

(四)安全生產監管部門1.組織協調重、特大道路交通事故的調查處理工作,依法對直接責任人和負有領導責任的人員實行責任追究,并督促有關部門、企業認真汲取事故教訓,制定整改措施,健全交通安全管理制度。

2.督促交通、建設等職能部門對公安部門排查出的隱患點段和危險路段制定整改措施并監督落實。

3.監督交通運輸企業嚴格遵守安全生產的有關規定,認真履行安全管理職責。

(五)建設部門

1.加強對城市道路及依附于城市道路的附屬設施的管理,加大對城市道路設施的檢查力度。對排查出的城市道路交通安全隱患和危險點段,督促市政設施管理機構或有關產權單位及時設置明顯標志并修復。

2.加大對城鄉結合部城市道路和市政配套設施的投入,確保城市道路交通基礎設施完好。嚴格城市道路施工現場管理,創造良好的行車環境。

3.清理整頓城市客運市場,維護城市公共交通秩序。

4.搞好城市集貿市場的規劃工作,科學論證,合理布局,防止出現馬路市場。

(六)工商行政管理部門

1.加強公路沿線集貿市場的管理,防止占道經營阻塞交通。

2.對公安機關認定不具備安全行車條件的客運單位和個體客運車輛,不得發放營業執照,并協助公安機關做好停業整頓工作。

3.加強對舊機動車交易市場和報廢車輛的管理,禁止報廢車輛和其他不符合安全行車條件的車輛流向社會。

(七)教育部門

1.督促中小學校完善日常安全管理制度,加強對集體乘車外出活動的安全管理,嚴禁中小學生在道路上和道路兩側的空閑場地上從事體育活動。

2.會同公安部門認真查找學校內部及周邊存在的交通安全隱患,及時通報有關部門加以整改。

(八)衛生部門

1.會同公安部門建立就近搶救交通事故傷員的“綠色通道”,提高交通事故急救系統反應能力,加快搶救傷員的速度,最大限度地減少人員死亡。

2.普及交通事故急救知識,培訓急救人員,提高急救能力。

七、有關要求

各級、各部門要充分認識開展道路交通安全專項整治行動的重要意義,迅速行動起來,精心組織,周密部署,制定方案,細化措施,搞好協調,把專項整治行動擺上重要位置。同時,圍繞整治內容,以“關愛生命、安全出行”為主題,利用各種媒體、采取多種形式大張旗鼓地開展宣傳活動,形成濃厚輿論氛圍,推動專項整治行動深入開展。省政府將適時對各省轄市開展專項整治行動情況進行檢查驗收,對工作成效明顯、事故起數大幅下降、未發生特大交通事故的予以表彰;對因工作措施不落實導致特大交通事故發生的,嚴肅追究有關人員的責任。

專項整治行動結束后,各省轄市應寫出書面總結,于2007年1月2日前上報省專項整治行動協調小組辦公室。各地專項整治行動開展情況要及時上報省專項整治行動協調小組辦公室,可通過公安網省交警總隊網頁FTP粘貼到交警總隊交通科文件包,或通過傳真報送,傳真號碼:0371-65882475、65882491或公安內線22475、22491。聯系人:李世章、高俊,聯系電話:0371-65882460。

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