第一篇：四川省人民政府關于進一步加強大型水利水電工程移民管理工作的通知

四川省人民政府關于進一步加強大型水利水電工程移民管理工作的通知

（川府發[2005]7號 2005年3月4日）

為了順利推進國家西電東送戰略性電源基地建設，培育我省水電支柱產業，加快實現“三個轉變”，根據國家發展改革委（原國家計委）《關于印發水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計基礎［2002］2623號）和有關法律法規的規定，現將進一步加強全省大型水利水電工程移民管理工作即經國家投資主管部門、行業行政主管部門和省投資主管部門審批、核準的大型水利水電工程移民遷建安置、庫區復建、移民后期扶持等管理工作通知如下。

一、移民工作管理體制

大型水利水電工程移民管理工作實行政府負責、投資包干、業主參與、綜合監理的管理體制。各級政府、省級有關部門、企事業單位要高度重視移民管理工作，根據各自職能職責積極主動承擔、參與移民遷建安置、后期扶持工作。

建設征地移民工作實行省人民政府全面負責，縣為基礎、分級負責的管理方式。省人民政府根據國務院投資主管部門批準的大型水利水電工程移民安置規劃，負責做好全省的征地移民工作。

（一）市（州）、縣（市、區）人民政府職責：

各市（州）、縣（市、區）人民政府是本行政區征地移民工作的責任主體，應加強對移民工作的領導并根據需要明確專門的管理機構負責移民工作。人員經費由同級財政在預算中列支，辦公經費在移民工作管理費中解決。主要職責為：

1．貫徹執行征地移民的法律、法規和政策，根據國家和省的有關規定制訂本地的具體實施辦法。參與電站建設和移民安置前期規劃設計，開展本行政區內的移民遷建安置、扶持實施規劃設計及概算編制。按規定管理使用上級下達的移民資金，配合對移民資金使用情況的審計，確保移民資金的安全。

2．按批準的實施規劃設計及概算組織實施本行政區內移民遷建安置和后期扶持工作，實施本級管理的移民遷建安置配套建設項目，落實與移民遷建安置相關的社會發展項目的投資。負責所管轄移民建設項目工程監理，配合移民安置綜合監理。組織本行政區內移民遷建安置、扶持分階段驗收和全面驗收。

3．辦理外遷移民的保險，作好本地移民群眾的穩定工作。組織本地移民干部培訓和農村移民勞動力轉移性職業培訓。

（二）省級有關部門職責：

省移民機構作為全省大型水利水電工程建設征地移民工作的責任單位，認真貫徹執行有關法律、法規、政策，研究制訂具體措施，根據省人民政府的授權與項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協議。組織有關部門配合項目法人和設計單位開展移民安置的前期規劃設計。依據國家批準的移民安置規劃和樞紐工程建設施工計劃組織有關單位編制、審查移民安置實施規劃和年度計劃。及時協調、處理移民安置中的問題，與項目法人共同委托開展移民綜合監理，組織有關單位向項目法人編報實施進度及資金使用的統計報表，配合國家和省

級有關部門對移民資金使用情況進行審計。組織項目法人、設計、監理等單位對移民安置進行檢查驗收，配合工程立項審批（核準）部門組織的移民安置竣工驗收。負責實施移民后期扶持和對移民干部及移民的技術業務培訓。

省投資主管部門負責審查業主和主體設計單位資格，協調水庫移民投資與樞紐投資的關系，督促業主及主體設計單位在大型水利水電工程各設計階段必須進行移民遷建安置社會穩定影響評估，要求移民安置規劃設計與樞紐工程設計達到同等技術深度，一并審核報批。審核上報移民遷建安置實施規劃設計及其實施過程中的重大設計變更和投資規模變化，參與移民遷建安置階段性驗收和全面驗收。

省城鄉建設主管部門負責對參加移民遷建安置工程建設的施工單位進行資格審查，從前期工作開始參與對遷建城（集）鎮新址的各階段論證、審查、核定，監督移民遷建安置工程的招投標，參與工程的單項驗收和全面驗收。

省交通主管部門在大型水利水電工程可研階段負責對淹沒遷建公路、水運設施建設等庫區交通網絡的統籌規劃，避免重復建設。落實交通建設項目實施單位，協助業主與項目實施單位簽訂協議。會同省移民機構審查審批交通建設項目初步設計。遷建公路、水運設施所需資金由業主根據批準的概算按協議撥付項目實施單位，省交通主管部門負責協調與監督。省國土資源主管部門參與樞紐工程建設及移民遷建安置前期規劃設計，審查實施規劃設計階段的土地利用規劃和評估，協調落實移民遷建安置所需的用地指標，負責業主、地方政府、專項實施單位申報的樞紐施工區、水庫淹沒區、新址占地區征地手續的審查報批。依照耕地占補平衡規定，結合移民安置規劃實施耕地占補平衡開發，新開發的耕地首先用于安置農村移民。參與移民工作的階段驗收和全面初驗。

省水利主管部門參與移民遷建安置前期規劃設計和實施規劃，審查其水資源開發利用、節約用水與水資源保護規劃，對配套骨干水利工程的建設實行行業管理。組織實施農村移民安置水利發展規劃和農村移民安置配套的社會水利發展規劃，參與移民工作的階段驗收和全面初驗。

省文物主管部門參與移民遷建安置可研階段前期規劃設計，對涉及區域提出文物調查方案。按批準的調查方案實施文物發掘調查，負責保護好已發現的文物并作出文物保護、遷移、陳列等實施規劃設計。按照批準的文物保護實施規劃設計及概算和已發現文物等級監督文物保護實施規劃設計的具體落實并組織驗收、移交。

工礦企業省級行政主管部門參與移民遷建安置可研階段前期規劃和實施規劃設計，對需要搬遷的工礦企業進行搬遷評估，指導工礦企業遷建、重置復建、改組新建。

省勞動保障主管部門參與移民遷建安置實施規劃設計和制定農村移民安置中的社會保障政策，審查以社會保障形式作為農村移民安置渠道的相關方案，監督檢查農村移民安置中社會保障權益的落實情況。

省物價主管部門參與移民遷建安置實施規劃設計階段有關價格測算，按照國家價格法規和移民后期扶持政策測算制訂移民扶持資金進入電價、水價成本水平及移民后扶征收標準，監督檢查涉及移民群眾權益的價格政策的貫徹落實。

財政、林業、民政、環保等部門參與做好移民前期工作和實施管理工作。

電網經營企業參與大型水利水電工程移民遷建安置前期規劃設計，按照批準的規劃設計方案和概算制訂和實施水庫淹沒區電力網絡恢復重建和移民遷建安置供電配套工程建設計劃。提出水庫淹沒區電力網絡設施拆遷補償方案并參與審查確定。指導供區內用戶電力設施恢復重建、配套新建并對接入系統設施進行驗收。按照國家、省的有關規定承辦省人民政府委托通過電網征收、提取的移民扶持政府性基金的代收統繳。

省級通信運營企業參與大型水利水電工程移民遷建安置可研階段前期規劃和實施規劃設計，按批準的移民遷建安置實施規劃設計及概算組織實施屬本企業資產的設施、網絡、臺、站的重置復建和配套新建。

項目法人應設立征地移民管理機構，委托有資質的設計單位進行征地移民安置的前期規劃設計和移民遷建安置社會穩定評估，參與征地移民安置實施規劃設計。根據批準的征地移民安置規劃與有關地方政府或移民機構簽訂征地移民安置任務及補償投資包干協議。按照規定的程序辦理建設征地的相關手續。協同省移民機構審核移民安置和資金使用年度計劃，按計劃撥付移民資金。與省移民機構共同委托移民安置綜合監理。配合國家和省級有關部門對移民資金使用情況進行檢查和審計，參與移民工作的檢查驗收，按規定對移民進行扶持。做好與地方政府的溝通、協調、聯系，維護社會穩定。

二、設計管理

承擔移民安置規劃設計的單位必須具有國家認可的水電工程勘測設計及相關專業設計的資質，可研階段所提交的移民規劃設計、概算和移民遷建安置評估報告應達到與樞紐工程設計同等深度。移民安置規劃應會同地方政府進行編制，報初步設計審批部門批準。未經批準不得開工建設。工程開工后，必須依據批準的移民安置規劃編制實施規劃，報省人民政府批準。實施規劃有重大變更的，應按規定逐級上報審批。承擔實施規劃編制任務的設計單位要派代表駐移民安置實施現場負責設計交底并配合做好移民安置規劃的實施。在移民安置實施中發生重大設計變更的，設計單位應分析原因并提出處理意見，經移民監理單位簽署意見后按有關規定逐級上報審批。

參與移民前期規劃、實物指標調查、社會穩定評估和移民遷建安置實施規劃設計的單位和主持評審的單位，對其提交、審定的技術成果承擔相應的經濟、法律責任。

征地移民安置規劃審批后3年尚未開工建設的，應重新組織編制，按原審批程序報批。

三、資金管理

移民資金是專項用于水利水電工程移民遷建安置和扶持的資金，嚴禁任何單位和個人挪作他用。移民資金以批準的水庫淹沒補償標準、移民投資概算、遷建安置實施規劃和后期扶持規劃為依據，由項目法人或省財政部門根據省移民機構下達的移民遷建安置年度計劃、實施進度和后期扶持計劃按資金管理核算渠道分期撥付。

按照省級負責、縣為基礎的原則，對移民資金實行統一計劃，分級管理，專款專用。省移民機構負責全省移民資金財務管理并對資金使用情況進行監督檢查。省以下移民機構負責本級和所屬單位移民資金的財務管理并對上級主管部門負責。

省移民機構依照批準的移民遷建安置規劃將批準的投資概算及調整概算分解到移民遷建配套項目、農村移民安置點（或集體經濟組織）及移民人口，由當地政府張榜公布。

縣（市、區）移民機構應在移民搬遷前把移民個人補償補助費、土地補償費、安置補助費、基礎設施配套費和集體財產補償費等項資金按實施方案在移民村、組或安置點張榜公布。市（州）、縣（市、區）移民機構應到當地國有或國有控股商業銀行開設專戶，將移民機構工作經費與移民補償、補助、扶持、建設項目等資金專戶分帳管理，不得互相擠占挪用?？h（市、區）以下設立的移民工程建設指揮部（管委會）和鄉（鎮）不是一級財務核算單位，移民資金不得經其轉撥。

按規定應直接兌付給移民戶的財產補償、搬遷補助、集體財產分配、后期扶持等資金必須及時張榜公布，采取存折（卡）形式按規定時間轉帳兌現給移民戶。任何單位和個人不得以任何理由擠占、截留和拖延。

移民資金、資產形成的債權不得隨意減免。確需減免的，按管理權限和規定程序報批。建立移民資金審批、使用責任制，地方移民機構和實施部門應對移民資金的使用嚴格管理，建立健全移民資金使用監督管理制度。同級監察、審計、財政等部門要加大對移民資金的監管力度（具體辦法由省財政部門會同省移民部門制定）。審計部門要定期對移民資金使用進行審計并將審計結果向社會公布。

四、工程管理

實行移民遷建開發、后期扶持項目申報、審批、實施責任制。各級政府及移民機構應依照法律和政策規定管理移民項目。省移民機構應按照征地移民安置任務、補償投資包干協議的要求和批準的后期扶持規劃組織遷建實施機構和地方人民政府對移民工程具體實施和管理。有移民安置任務的各級地方人民政府及有關部門要按征地移民安置實施規劃和樞紐工程建設進度要求編制實施年度計劃經移民綜合監理簽證，由省移民機構會同項目法人審核后下達。審核下達的實施年度計劃必須嚴格執行。

移民安置的項目實施應分類管理。對工程項目的實施應嚴格執行基本建設項目管理的規定；對補償項目的實施應將確定的補償內容、補償標準及支付方式向移民群眾公布，按移民搬遷安置進度支付。

水利水電設施、工礦企業的遷建、重置復建、防護、改擴建、配套新建，由企業在當地政府的指導下按批準的規劃設計和補償概算實施。

各移民安置實施單位要定期填報實施進度、完成工程量報表，經移民綜合監理簽證后報上級移民機構和項目法人。省移民機構要對全省移民安置實施進度、質量進行監督檢查，對不符合要求的要及時整改。

移民遷建安置和扶持工作要按規定的程序、標準、內容進行驗收。首先由各市（州）、縣（市、區）組織對本行政區域內移民遷建安置進行初驗，報省移民機構組織全面驗收，經驗收合格呈省人民政府審核后報國務院投資主管部門進行最終驗收。

移民遷建安置和扶持工作必須建立檔案。省移民機構建立大項目檔案，縣（市、區）移民機構建立移民分戶檔案和全部項目檔案并按照規定進行檔案管理。

五、移民監理

征地移民安置的實施必須由有資質的監理單位依據項目法人與地方政府或政府委托的移民機構簽訂的征地移民安置任務及補償投資包干協議以及經批準的實施規劃、概算和下達的年度計劃，對征地移民安置的總體進度、綜合質量和補償投資的使用進行全過程監理。移民遷建安置和扶持中的單項工程項目由項目責任單位通過招標方式選擇有資質的監理單位進行建設監理。

監理單位和監理工程師的資質由國家有關部門統一管理。

六、后期扶持管理

移民后期扶持的對象是經國家批準核定的水庫淹沒影響區、樞紐工程施工區和城（集）鎮及專項設施新址征地范圍內的生產安置移民人口。移民后期扶持統一執行國家有關政策，如因特殊情況需加大扶持力度或延長扶持時間的，由省移民機構提出，經省人民政府同意后報國家有關部門審批。

省移民機構根據移民安置工作實際和國家有關移民后期扶持政策制訂移民后期扶持實施辦法，報省人民政府批準后會同有關單位、省級有關部門落實后期扶持資金和編制下達年度實施計劃，縣（市、區）人民政府及移民機構按規定落實。

后期扶持實施的工程項目由各市（州）、縣（市、區）組織初步驗收，經省移民機構復核后報省人民政府組織最終驗收。

七、監督檢查

任何單位和個人未經批準不得擅自調整、修改移民安置實施規劃和移民資金年度項目計劃，不得擅自將移民遷建用地的使用權轉讓或者用于非移民項目，不得在淹沒線以下擅自新建、擴建和改建項目。違者由有關部門依法處理并追究直接責任人的責任。

移民資金必須專款專用，堅決制止擠占、挪用、截留移民資金。嚴禁將移民資金用于非移民項目、償還非移民債務和平衡地方財政預算，嚴禁利用移民資金進行融資、投資和提供擔保以及購買股票、債券和其他有價證券。違者由監察、審計、財政機關依法處理并追究直接責任人的責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

發布部門：四川省政府 發布日期：2005年03月04日 實施日期：2005年03月04日(地方法規)

第二篇：四川省大中型水利水電工程移民工作管理辦法(試行)

四川省大中型水利水電工程移民工作管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為加強和規范四川省大中型水利水電工程移民工作，依據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）、《四川省〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉實施辦法》（省政府令第268號）及相關法規政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于四川省行政區域內大中型水利水電工程建設征地移民工作。

第三條

移民工作實行政府領導、分級負責、縣為主體、項目法人和移民群眾參與，規劃設計單位技術負責，監督評估單位跟蹤監評的管理機制。

第四條移民工作堅持開發性移民和先移民后建設方針，堅持以民為本、依法依規、科學合理、規范有序的原則，妥善處理工程建設和移民安置、水利水電開發和移民脫貧致富及地方經濟發展的關系，保障移民合法權益，使移民生產生活達到或超過原有水平。

第二章

移民工作管理職責

第五條

省扶貧移民局負責全省大中型水利水電工程移民工作的管理和監督。主要職責為：

（一）貫徹執行國家和省人民政府移民工作法規政策，研究擬定全省移民工作地方性規章、政策及規定。

（二）組織審查建設征地實物調查細則及工作方案、移民安置規劃大綱和移民安置規劃，確認實物調查細則及工作方案，審批移民安置規劃和移民后期扶持方案。

（三）與大型水利水電工程項目法人簽訂移民安置協議，與市級人民政府簽訂大型水利水電工程移民安置責任書。

（四）指導和協調建設征地移民安置工作。

（五）委托開展大型水利水電工程移民安置綜合設計（設代）、實施階段設計、咨詢服務工作；委托開展大中型水利水電工程移民后期扶持政策實施監測評估工作；與大型水利水電工程項目法人共同委托開展移民安置監督評估（綜合監理、獨立評估）工作。

（六）下達大型水利水電工程移民安置計劃。

（七）組織審查大中型水利水電工程移民安置規劃調整及單項工程重大設計變更報告。

（八）負責大型水利水電工程移民資金的管理和監督以及內部審計、稽查與統計工作。

（九）根據省人民政府委托，組織移民安置驗收及后期扶持重點項目的驗收工作。

（十）審核上報移民后期扶持人口，指導后期扶持實施工作。

（十一）組織移民勞動力轉移培訓和移民干部培訓。

（十二）協調處理移民工作中的重大問題，并組織有關各方進行考核。第六條

省發展改革（能源）、民政、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業、文化、審計、宗教、信訪、監察等部門在各自職責范圍內做好征地、移民及專項設施遷（復）建涉及的相關工作。

第七條

市（州）人民政府負責本行政區域內移民工作的組織領導。主要職責為：

（一）對實物調查細則及工作方案出具書面意見，并確認實物調查成果。

（二）向省人民政府上報發布“禁止在工程占地和淹沒區內新增建設項目和遷入人口通告”的申請（以下簡稱“停建通告”）。

（三）組織開展移民區和移民安置區社會穩定風險評估工作，并出具評估報告。

（四）對移民安置規劃大綱和移民安置規劃出具意見，提出移民安置規劃大綱審批和向省人民政府提出移民安置驗收申請。

（五）與省扶貧移民局簽訂大型水利水電工程移民安置責任書，與縣級人民政府簽訂大中型水利水電工程移民安置責任書。

（六）直接或授權市級移民管理機構與項目法人簽訂中型水利水電工程移民安置協議。

（七）確認移民后期扶持方案和《移民發展規劃》。第八條

市（州）移民管理機構負責管理和監督本行政區域內的移民工作。主要職責為：

（一）上報實物調查細則及工作方案，協調和配合移民安置規劃設計工作。

（二）出具大型水利水電工程移民安置計劃意見，下達中型水利水電工程移民安置計劃。

（三）委托開展中型水利水電工程移民安置綜合設計（設代）、實施階段設計、咨詢服務工作；與中型水利水電工程項目法人共同委托開展移民安置監督評估（綜合監理、獨立評估）工作；配合大型水利水電工程設計、綜合監理和獨立評估等單位開展相關工作。

（四）指導縣級移民管理機構按審批的建設征地移民安置規劃開展移民安置實施工作。

（五）審核申報設計變更，協調處理移民安置實施過程中的重大問題。

（六）負責大中型水利水電工程移民資金管理和監督及權限內的內部審計和稽查，配合國家、省級有關部門開展移民資金審計和稽查。

（七）配合開展移民安置驗收，組織開展移民后期扶持和有關項目驗收，匯總并上報后期扶持方案。

（八）建立健全移民信息公開、參與、協商、訴求表達等機制。

（九）負責移民信息統計匯總、上報工作。

（十）組織中型水利水電工程移民技能培訓和移民干部培訓。

第九條

市級發展改革（能源）、民政、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業、文化、審計、宗教、信訪、監察等部門在各自職責范圍內做好征地、移民及專項設施遷（復）建涉及的相關工作。

第十條

縣級人民政府是移民工作的責任主體、實施主體、工作主體。主要職責為：

（一）參與建設征地實物調查細則及工作方案、移民安置規劃大綱和移民安置規劃編制工作。

（二）提出發布停建通告的申請，并依據停建通告開展相關工作。

（三）協調項目法人開展建設征地實物調查工作，在移民簽字認可后，對實物調查成果進行確認并公示。

（四）組織開展移民區和移民安置區社會穩定風險分析，負責本行政區域內的移民安定、社會穩定工作。

（五）對移民安置規劃大綱和移民安置規劃出具意見。

（六）與市級人民政府簽訂移民安置責任書，與移民和相關單位簽訂安置補償協議。

（七）組織實施移民安置，負責本行政區域內移民相關工作的管理協調。

（八）開展移民安置自驗工作并上報驗收申請，組織開展后期扶持項目驗收。

（九）組織編報移民后期扶持方案和《移民發展規劃》。

（十）組織實施移民后期扶持，協調相關單位開展移民后期扶持政策實施監測評估工作。

第十一條

縣級移民管理機構負責本行政區域內的移民具體工作。主要職責為：

（一）協調移民安置規劃設計工作。

（二）向市級移民管理機構上報實物調查細則及工作方案、移民安置規劃。

（三）根據移民安置規劃制訂移民安置工作方案，編報移民安置計劃，完成計劃目標。

（四）負責移民政策宣傳解釋，組織聽取移民和移民安置區居民的意見，配合主體設計、綜合監理、獨立評估、移民后期扶持政策實施監測評估等單位開展相關工作。

（五）提出并上報移民安置規劃調整和單項工程重大設計變更申請。

（六）負責本級移民資金的管理和監督，配合有關部門開展移民資金的審計和稽查工作。

（七）編制上報后期扶持方案。

（八）負責移民信息統計，建立健全移民工作檔案。

（九）組織移民技能培訓和移民干部學習。

第十二條

縣級發展改革（能源）、民政、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業、文化、審計、宗教、信訪、監察等部門在縣級人民政府的領導下做好征地、移民及專項設施遷（復）建涉及的相關工作。第十三條

項目法人是移民工作的重要主體，負責組織移民安置前期規劃設計、保障移民安置資金、參與移民安置實施。依法承擔以下主要工作：

（一）委托開展移民安置前期規劃設計工作，與移民管理機構共同委托開展移民安置監督評估（綜合監理、獨立評估）等工作。

（二）提出發布停建通告的申請。

（三）組織編制實物調查細則和工作方案，會同地方人民政府開展建設征地實物調查工作，在移民簽字認可后，對實物調查成果進行確認；在充分尊重移民和地方人民政府意見的前提下，組織編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃。

（四）與省扶貧移民局或市級人民政府及其授權的市級移民管理機構簽訂移民安置協議，定期通報主體工程建設、用地計劃等情況。

（五）參與編制移民安置計劃，向與其簽訂安置協議的人民政府或移民管理機構提出下移民安置計劃建議，按計劃或協議及時撥付移民資金，確保移民資金足額到位，配合審計和稽查工作。

（六）參與移民安置規劃調整和設計變更及重大問題的處理。

（七）提交相應的建設征地移民安置工作報告，參與移民安置驗收工作。

（八）負責做好庫區因蓄水影響導致的滑坡塌岸的監測、防護和處理工作。第十四條

規劃設計單位是移民工作的技術保障單位，負責建設征地移民安置相關規劃設計的技術牽頭和設計歸口，確保移民工程設計質量，對所承擔的規劃設計項目的技術成果質量負責，依據合同約定主要承擔以下工作：

（一）根據委托編制實物調查細則及工作方案，參與實物調查，編制移民安置規劃大綱、移民安置規劃，負責所需數據和材料的收集工作。

（二）根據委托開展移民安置實施的綜合設計（設代）工作，承擔設計交底、委派現場設計代表、技術把關和歸口管理，編制設計文件，協助縣級移民管理機構做好移民安置工作和實物指標分解、移民人口界定、建檔建卡、移民安置實施計劃編制等工作。

（三）負責移民資金概算分解，配合移民資金審計和稽查工作。

（四）根據委托負責移民安置規劃調整和單項工程設計變更報告的編制。

（五）參與移民安置驗收，提交相應的設計工作報告。

（六）協調處理移民工作相關問題。第十五條

移民安置監督評估（綜合監理、獨立評估）單位是對移民安置工作實施監督評價的單位，由移民管理機構和項目法人通過招投標方式共同委托其對移民安置工作進行監督評估。監理單位對其提供的監督評估工作質量實行終身責任追究制。依據合同約定主要承擔以下工作：

（一）對移民安置進度計劃、資金計劃進行研究，對移民安置實施的質量、進度、資金撥付和使用情況進行全程監督，定期向委托方報告移民安置工作情況。

（二）對存在的問題提出整改意見和建議，重大問題及時向委托方報告。

（三）參與移民安置規劃調整和設計變更處理，對移民安置及移民生產生活水平恢復情況進行評估。

（四）參與移民安置驗收，提供移民安置監督評估總體報告，協助建檔建卡和檔案管理工作。

第十六條

移民及遷（復）建相關企事業單位是移民工作的重要主體，根據相關法律法規、移民政策及省人民政府發布的停建通告，享有相應的權利并履行相關義務。

第三章

移民安置規劃管理

第十七條

移民安置規劃工作分為形成實物調查細則及工作方案、發布停建通告、制訂并報批移民安置規劃大綱、報批并實施移民安置規劃四個階段。

第十八

條項目法人或項目主管部門在申請發布停建通告前，應會同當地人民政府組織規劃設計單位編制實物調查細則及工作方案，經市、縣人民政府出具書面意見，由市、縣移民管理機構逐級上報省扶貧移民局確認。實物調查細則及工作方案要求：

（一）應包括前期調查主要實物成果、調查依據、建設征地處理范圍、現場標識、實物調查、成果確認等內容。

（二）應對調查內容和調查方法進行規定，對實物調查工作組織成立及人員分工做出合理、科學的安排。

第十九條

實物調查細則及工作方案經省扶貧移民局確認后，項目法人或項目主管部門在實物調查工作開始前，應向工程占地和淹沒區涉及的縣級人民政府提出停建通告的申請，經逐級審核后，由市（州）人民政府上報省人民政府發布停建通告。

第二十條

停建通告發布后，項目法人依據批準的實物調查細則及工作方案，會同縣級人民政府、設計單位等組成調查組，開展實物調查工作。實物調查成果應由調查者和權屬人簽字認可并公示；參與實物調查各方應對實物調查匯總成果簽署意見，并報市（州）、縣（市、區）人民政府確認；縣級移民管理機構還應依據實物調查成果負責分戶建檔建卡。

第二十一條

項目法人或項目主管部門在完成實物調查工作后，會同當地人民政府，組織規劃設計單位編制移民安置規劃大綱。由縣（市、區）人民政府逐級上報省人民政府組織審查后，再經市（州）、縣（市、區）兩級人民政府逐級確認報省人民政府審批。移民安置規劃大綱編制要求：

（一）以民為本，科學發展，保護生態環境，力爭實現安居樂業。

（二）做好水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、坍岸和城集鎮、農村居民點、移民安置區等的地質災害評價。

（三）移民安置去向、安置方式的選擇和安置標準的確定應符合民意、依法依規、科學合理。

（四）在環境容量分析的基礎上，充分尊重移民和移民安置區居民的意愿，經論證后，規劃設計單位應會同地方人民政府共同確定安置方案。

移民安置規劃大綱審批前，市（州）、縣（市、區）兩級人民政府應按規定編報移民社會穩定風險分析和評估報告。

第二十二條

經批準的移民安置規劃大綱不得隨意調整或修改；確需調整和修改的，應報原審批機關批準。

第二十三條

項目法人或項目主管部門委托規劃設計單位編制大中型水利水電工程移民安置規劃，并報省扶貧移民局按規定審批。移民安置規劃編制要求：

（一）移民安置規劃應根據批準的移民安置規劃大綱，堅持本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自主安置相結合的原則，結合相關規劃、產業政策、新農村建設和少數民族地區特點等進行編制。

（二）移民安置規劃應對移民資金概（估）算作出安排。主要包括：土地補償費及安置補助費，地上附著物和青苗補償費，搬遷費，農村居民點遷建、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建補償以及專項設施遷建或者復建費，防護工程建設費，庫底清理費，耕地占用稅，耕地開墾費，森林植被恢復費，其他費用和預備費等。

（三）根據安置方案對擴遷、遠遷移民紅線外以及專項設施遷（復）建占地涉及的移民實物進行調查確認，納入移民安置規劃。

（四）農村移民應當結合實際，積極穩妥，多渠道、多方式安置。農村移民居民點可按新農村（聚居點）建設標準布局或結合小城鎮建設進行，合理規劃基礎設施和公用設施。農村移民集中安置點、城（集）鎮新址和專項設施遷（復）建占地應開展工程地質和水文地質勘察。

（五）規劃方案應廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見。

（六）城（集）鎮的遷建應當以現狀為基礎，統籌規劃、合理布局，保持地方特色和傳統風貌，滿足防災減災和公共衛生與安全等要求。

（七）專業項目復建應當以現狀為基礎，合理確定建設標準和規模。

（八）移民安置規劃應當統籌工程建設進度和移民工作進度，移民安置進度應當適度超前于工程建設進度。

第二十四條

經批準的移民安置規劃是組織實施移民搬遷安置工作的依據，不得隨意調整，確需調整或修改的，應按原程序上報批準。移民安置規劃未經審批的，不得進行移民工程建設和搬遷安置。

第四章

移民安置實施管理

第二十五條

大型水利水電工程開工前，項目法人應與省扶貧移民局簽訂移民安置協議，省扶貧移民局與市（州）人民政府簽訂移民安置責任書；中型水利水電工程開工前，項目法人應與市（州）人民政府或其委托的移民管理機構簽訂移民安置協議，并按照協議、責任書開展建設征地移民安置實施工作。

移民管理機構按職責委托開展移民安置實施階段綜合設計（設代）和技術咨詢審查工作，并統籌安排移民單項工程設計，與項目法人共同委托開展移民安置監督評估（綜合監理、獨立評估）工作。規劃設計、監督評估等服務機構或單位按照委托協議，做好技術把關、監督評估工作。第二十六條

移民安置實行計劃管理。具有相應權限的移民管理機構按照批準的移民安置規劃分年編制計劃，主要包括移民安置項目、資金、進度等內容。計劃下達及其調整經同級人民政府同意后實施。計劃要求：

（一）項目法人根據工程建設進度要求，每年10月底向簽訂移民安置協議的移民管理機構提交次年移民安置計劃建議，同時抄送縣級移民管理機構。

（二）縣級移民管理機構根據項目法人提交的計劃建議，會同規劃設計和綜合監理單位編制計劃，于當年11月底前逐級報送簽訂移民安置協議的移民管理機構，于次年初下達。

（三）移民安置規劃的項目實施單位應依據下達的計劃組織實施。

（四）規劃設計單位應按照計劃及時完成相關設計服務工作，滿足移民安置工作需要。

（五）監督評估（綜合監理、獨立評估）單位應按照下達的計劃開展工作，定期向委托方提交監督評估報告，及時發現并報告實施過程中的重大事項和突發問題。

（六）項目法人應按計劃組織資金并及時支付，配合移民管理機構協調處理相關事宜。

（七）審批下達計劃的移民管理機構按下達的計劃進行檢查，按移民安置實施進度逐級撥付資金，協調處理相關事宜。

（八）計劃應當嚴格執行，不得隨意調整；確需調整的，應按原程序上報批準。

（九）市（州）、縣（市、區）移民管理機構在報送次計劃時應上報本計劃實施情況總結。

第二十七條

農村移民安置的要求：

（一）縣級人民政府或其授權的移民管理機構依據批準的移民安置規劃，與農村移民戶簽訂搬遷安置協議，應確定搬遷和生產安置方式、補償補助費用等，按計劃兌付資金，并組織搬遷和安置。

（二）縣級人民政府與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂移民生產安置協議，應明確土地補償費、安置補助費和集體財產補償費的使用和支付方式。

（三）土地補償費、安置補償費在滿足安置規劃后剩余部分和集體財產補償費，由該集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論形成使用方案，報經縣級人民政府批準后實施。

（四）縣級人民政府按照安置方案和移民生產安置協議組織農村移民生產安置實施，及時辦理生產安置用地有關手續或兌付生產安置資金等。

（五）農村移民建房按規劃設計，在確保質量進度、尊重民意的前提下，可采取移民自建、聯建或政府統建。

（六）縣級人民政府及相關部門應按規劃設計落實移民建房宅基地，提供房屋戶型設計圖紙，協助移民選擇施工隊伍，負責質量監管，辦理產權證，做好集中安置點基礎設施建設等。

（七）對自行安置的農村移民，按照“本人申請，逐級審查，依法公證，張榜公布，資金兌現”的程序辦理手續后，將個人財產補償及安置補助費用兌現本人。若需縣外安置，需經安置地縣級人民政府書面認可方能辦理手續。

第二十八條

縣級人民政府依據移民安置規劃與遷建單位、移民簽訂搬遷協議，按計劃兌付資金。有序組織搬遷，恢復城（集）鎮功能。縣級相關行業管理部門或單位按照相關規定組織驗收。

第二十九條

縣級人民政府按照移民安置規劃與遷建工礦企事業單位簽訂的遷建或補償協議，按計劃兌付資金并指導實施；工礦企事業單位按照移民安置規劃確定的處理方案在規定時間內自行組織搬遷并妥善安置好職工。

第三十條

縣級人民政府或其授權的移民管理機構依據批準的移民安置規劃與專項設施遷（復）建單位簽訂補償補助協議，按計劃撥付資金并組織實施。專項設施權屬單位按照國家基本建設程序組織遷（復）建工程建設，工程建設完成后，應報請行業管理部門驗收，驗收合格的應及時移交使用。

遷（復）建宗教團體或宗教活動場所的房屋、構筑物的，應當與該宗教團體或者宗教活動場所協商，并征求宗教事務管理部門的意見，經各方協商同意后組織實施。

第三十一條

縣級人民政府根據批準的移民安置規劃組織實施庫底清理工作，庫底清理包括建筑物、衛生、林業清理和其他清理等。第三十二條

移民資金應嚴格按照規劃概算和計劃管理使用，按工程項目實行專戶管理，開設移民項目資金專戶，實行專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?，按實施進度逐級撥付。

項目法人按計劃和簽訂的資金支付承諾書，及時向簽訂移民安置協議的移民管理機構支付資金。

省扶貧移民局負責大型水利水電工程移民資金的撥付及管理；市（州）移民管理機構負責大中型水利水電工程移民資金的撥付及管理；縣級移民管理機構負責移民資金的使用和管理。

第三十三條

移民管理機構要嚴格管理移民資金，建立健全移民資金財務管理及內部控制制度，加強內部審計和稽查，確保移民資金安全高效。

第三十四條

設計變更是指按規劃在實施過程中，因原有條件變化導致必須對移民方案、項目、投資等進行調整。設計變更分為一般設計變更和重大設計變更。符合下列條件之一的為重大設計變更，其余為一般設計變更。

（一）移民政策調整。

（二）移民安置總體規劃調整。

（三）新增補償補助項目。

（四）單項工程規劃方案重大調整。

（五）移民單項工程投資變化幅度：大型水利水電工程超過10%或超過500萬元；中型水利水電工程超過5%或超過200萬元。

第三十五條

設計變更應按有關程序和管理權限報批。

（一）一般設計變更由移民安置綜合監理單位組織市、縣級移民管理機構和綜合設計（設代）單位、水利水電工程項目法人、項目實施單位研究后提出變更方案，由縣級移民管理機構或專項設施遷（復）建實施單位逐級上報移民安置規劃原審批機關批準后實施。

（二）重大設計變更由縣級移民管理機構或專項設施遷（復）建實施單位提出變更申請，經移民安置綜合設計（設代）、綜合監理簽署意見，逐級上報省扶貧移民局商項目法人同意后批準，原設計單位據此編制變更設計報告，由縣級移民管理機構逐級上報移民安置規劃原審批機關批準后實施。第三十六條

移民安置驗收包括截流、蓄水階段性驗收和竣工驗收。各階段移民安置任務完成后，在市（州）移民管理機構指導下，由縣級人民政府組織自驗并逐級上報省人民政府申請驗收。省人民政府或其委托的有關部門組織驗收。

移民安置未經驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。

第五章

移民后期扶持管理

第三十七條

通過移民后期扶持，逐步解決庫區和移民安置區移民生產生活突出問題，構建移民脫貧致富和穩定發展的長效機制，使庫區和安置區移民群眾共享改革發展成果，實現庫區、移民安置區經濟社會和生態環境保護協調可持續發展。

第三十八條

對搬遷安置納入后期扶持的移民，從完成搬遷安置之月起計算移民后期扶持直補資金；對不搬遷只進行生產安置納入后期扶持的人口指標，從該工程移民后期扶持方案批準次月起，兌現農村移民后期扶持政策。

第三十九條

縣級人民政府負責組織移民后期扶持人口的登記認可。移民后期扶持人口依據經批準的移民安置規劃確定的農村移民進行登記認可。

移民后期扶持人口登記認可前，要將水庫移民安置情況、人口登記確認辦法等事項予以公告；搬遷安置移民戶登記表應經移民戶主簽章認可，移民戶籍應經當地公安部門確認；不搬遷只進行生產安置的人口指標，以集體經濟組織（社區）為單位登記造冊，登記表需經集體經濟組織、鄉（鎮）人民政府及縣級移民管理機構簽章認可。

第四十條

移民后期扶持人口登記結果以庫區為單元，以縣為單位，由縣級移民管理機構匯總并經同級人民政府確認，由省扶貧移民局按規定報國家有關機構。

第四十一條

在大中型水利水電工程蓄水階段移民安置專項驗收合格后，以庫區為單元、遷出縣為單位，由縣級移民管理機構根據移民意愿，確定采取直發直補、項目扶持或兩者相結合的移民后期扶持方式，并組織編制移民后期扶持方案（含外遷農村移民），經同級人民政府確認后逐級上報省扶貧移民局審核。第四十二條

移民后期扶持人口核定登記后，應統一建檔建卡。搬遷安置人口以戶為單位登記造冊，登記內容包括姓名、性別、民族、身份證號碼、與戶主關系、所屬水庫名稱、搬遷時間等，不搬遷只進行生產安置的人口以集體經濟組織（社區）為單位登記造冊，登記內容包括集體經濟組織名稱、扶持指標、民族構成、所屬水庫名稱、征地時間等。

第四十三條

移民后期扶持人口實行動態管理，按月統計、按季核定。第四十四條

省、市（州）、縣（市、區）應分別編制本行政區域內的大中型水利水電工程庫區和移民安置區經濟社會發展規劃，每五年編制一次。

（一）縣級人民政府組織編制的，由市（州）人民政府審批。

（二）市（州）人民政府組織編制的，分別報省扶貧移民局、省發展改革委和財政廳備案。

（三）省扶貧移民局編制的，在報省人民政府批準后實施，并報國家有關部門備案。

第四十五條

移民管理機構負責下達移民后期扶持項目計劃并加強項目管理。

第四十六條

移民后期扶持項目由縣級移民管理機構經同級人民政府確認，報市級移民管理機構批準后組織實施（村民自建項目除外），并逐級報省扶貧移民局備案。省級解決移民生產生活突出問題的項目，由縣級移民管理機構經同級人民政府確認，逐級上報省扶貧移民局審批后組織實施。

第四十七條

凡技術要求不高、受惠對象直接、進村入戶的移民后期扶持項目鼓勵村民自建，可采取先建后補、以獎代補等方式組織實施，并逐級上報省扶貧移民局備案。

第四十八條

移民后期扶持項目完成后，項目審批單位應按相關規定及時組織驗收并督促辦理移交手續。

第四十九條

財政部門應按照項目計劃及時下達資金。

第六章

移民工作監督管理

第五十條

省扶貧移民局對全省移民安置和后期扶持實行全過程監督管理，對移民安置、后期扶持政策實施實行稽查制度，對移民資金實行內部審計制度。第五十一條

省扶貧移民局對市級移民管理機構執行移民政策、實施移民安置規劃、安置實施、完成計劃、使用管理資金項目等履職情況進行考核。

第五十二條

按照協議，由省、市（州）移民管理機構會同項目法人對規劃設計單位的規劃設計、技術交底、技術把關、歸口管理和設計變更等履職情況進行考核。

第五十三條

按照協議，由省、市（州）移民管理機構會同項目法人對監督評估（綜合監理、獨立評估）單位的工作實行考核制度，對移民實施質量、進度、資金控制，信息、合同管理，移民工作協調，設計變更等履職情況進行考核；對其提供的報告進行檢查。

第五十四條

審計、監察機關應當依法加強對移民資金的審計和監察，財政部門應當加強對移民資金管理情況的監督。

第七章

附則

第五十五條

本辦法自印發之日起施行，有效期兩年。

第三篇：大型水利水電工程移民驗收辦法((新)

大中型水利水電工程移民驗收辦法

第一章 總則

第一條 為加強水利水電工程移民工作管理，促進水利水電工程移民驗收工作的制度化、規范化，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于大中型水利水電工程移民驗收工作。小型水利水電工程移民驗收工作可參照執行。

第三條 水利水電工程移民應單獨組織驗收，由驗收申請單位向驗收委員會提交移民驗收報告。沒有提交移民驗收報告的，不予驗收。

第四條 水利水電工程移民驗收按進度分為截流、下閘蓄水、分期蓄水等階段性驗收和竣工驗收。

按項目分為分項驗收和總體驗收。按程序分為自驗、初驗和終驗。

第五條 水利水電工程開工后，項目法人應依據本辦法，結合工程建設進度和移民遷建進度編制驗收計劃，報工程建設主管部門備案。有關單位應按本辦法做好各個階段的移民驗收基礎工作。

第二章 驗收依據

第六條 移民驗收應依據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和國家的有關政策、法規和工程建設標準。

第七條 移民驗收應依據國家主管部門批準的可研（初設）階段的《水庫淹沒處理和移民安置規劃報告》、《水庫淹沒處理及移民安置實施規劃》和實施計劃及批準的設計變更、修改文件，項目法人與地方人民政府或其移民部門簽定的工程征地及移民搬遷安置總承包協議。

第八條 移民監理單位提交的歷年移民監理報告及報表。

第三章 驗收程序和組織形式

第九條 移民驗收應先進行分項驗收，在全部分項驗收合格后進行總體驗收。第十條 移民驗收應按工程建設不同階段的要求，首先由地方政府或其移民管理單位會同監理單位進行自檢，提出自檢報告，并向項目法人提交初驗申請報告。

在自驗的基礎上，由項目法人組織地方移民管理單位、設計單位、監理單位組織初驗，提出初驗報告，并向終驗主持單位提出驗收申請報告。

在初驗的基礎上，由終驗主持單位組織地方政府、投資方、項目法人、設計和監理單位及有關專家，進行終驗，提出終驗報告。

第十一條 專業設施項目應由相應行業主管部門會同項目法人、監理單位、有關地方政府及其移民管理單位，按國家有關行業規定組織驗收，提出驗收報告。第十二條 所有竣工驗收的項目,在辦理驗收手續之前，必須對所有財產和物資進行清理，編制竣工結算，報上級主管部門審查。

第十三條 非階段性的水庫庫底清理驗收，一般由項目法人組織地方移民管理單位、設計單位和移民監理單位等組成驗收小組，辦理驗收事項。

第十四條 移民階段性驗收和竣工驗收的終驗，均成立驗收委員會。驗收工作由驗收委員會負責。驗收委員會設主任委員1名，由主持單位代表擔任，副主任委員若干名。驗收委員會由主持單位、行政主管部門、投資方、地方政府、項目法人、設計單位、移民監理單位的代表和有關專家組成。

第十五條 階段性驗收和竣工驗收的終驗主持單位，應按以下原則確定： 中央投資和管理的項目以及中央和地方合資建設的項目，由水利部、國家經濟貿易委員會或其授權的機構主持.中央投資、地方管理的項目，由水利部、國家經濟貿易委員會或授權機構與地方政府或其委托的單位共同主持，原則上由水利部、國家經濟貿易委員會或授權機構代表擔任驗收委員會主任委員。

地方投資和管理的項目由地方政府或其代表主持。地方與地方合資建設的項目，由合資雙方共同主持，原則上由主要投資方代表擔任驗收委員會主任委員。

多種渠道集資興建的公益性項目由當地水行政主管部門主持，經營性項目由主要投資方和行政主管部門協商確定主持單位，其中大型項目的驗收主持單位要報省級行政主管部門批準。

第十六條 項目法人應提前30天將“驗收申請報告”送達驗收主持單位，并應在驗收會議15天前將驗收資料送達驗收委員會成員單位各1套。

第十七條 階段性和竣工驗收的終驗會一般工作程序：

（一）召開預備會議,聽取項目法人有關會議準備情況匯報，確定驗收委員會成員名單。

（二）召開大會。宣布驗收會議議程和驗收委員會成員名單，聽取項目法人、地方政府、設計單位、移民監理單位的工作報告以及初驗工作組初步驗收工作報告。

（三）分別檢查農村移民安置，城集鎮、工礦企業、專業設施的遷建和移民資金使用情況，提出分項檢查意見。

（四）召開驗收委員會會議，聽取各分項檢查情況匯報，對存在的問題提出處理意見，討論通過移民驗收報告。

（五）召開大會。宣讀移民驗收報告，驗收委員會委員在驗收報告上簽字。第十八條 階段性驗收和竣工驗收的初驗會議工作程序參照第十七條執行。第十九條 驗收工作由驗收委員會負責，驗收結論必須經2/3以上的委員同意。

對驗收過程中發現的問題，其處理原則由驗收委員會協商確定。主任委員對爭議問題有裁決權。若有1/2以上的委員不同意裁決意見時，應報請驗收主持單位或其上級主管部門決定。

第二十條 驗收委員會成員必須在驗收成果文件上簽字，驗收委員會的保留意見應在驗收報告中明確記載。

第二十一條 如果在驗收過程中發現重大問題，驗收委員會可停止驗收，并及時上報上級主管部門。

第二十二條 移民驗收中發現的問題，各有關單位應按驗收委員會提出的處 理意見，按期妥善處理。項目法人應負責監督檢查，并及時將處理結果報驗收主持單位。

第二十三條 項目法人負責統一組織制備驗收資料，有關單位應按項目法人的要求及時完成。

第二十四條 移民驗收報告是水利水電工程驗收的依據。自移民驗收報告通過之日起30天內，由驗收主持單位發文送有關單位。

第四章 驗收項目及內容

第二十五條 水利水電工程移民驗收項目包括：水庫淹沒主要實物量、農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建、專項遷建、滑坡處理、庫底清理、資金使用、移民檔案、移民后期扶持、土地征用手續等。

第二十六條 水利水電移民驗收的項目和內容

（一）水庫主要淹沒實物量：開工前的調查指標、批準的可行性的規劃指標、實際支付補償投資完成的實物量。參照附表1填寫。

（二）農村移民安置驗收：移民搬遷、生產生活安置情況和竣工決算。參照附表2、3和4填寫。

（三）城集鎮遷建驗收：建設規模、新址征地搬遷、市政工程、房屋遷建工程、搬遷損失等。參照附表5填寫。

（四）工礦企業驗收：遷改建方式、規模、補償投資。參照附表6填寫。

（五）專項驗收：防護工程、工路、橋梁、鐵路、水利電力、郵電通信、廣播電視、文物、水文站網、航道設施等專項工程驗收報告及工程交接手續。參照附表7填寫。

（六）滑坡處理驗收：包括確認崩滑體的處理情況和未確認崩滑體的監測情況。

（七）庫底清理驗收：按《水庫庫底清理辦法》的規定進行庫底清理，清理合格后，衛生防疫、航運、環保等單位出示驗收合格證。

（八）移民資金管理及分項資金使用驗收：移民資金管理程序，移民分年投資計劃與實施撥付流程、移民個人補償投資及土地補償費到位情況。參照附表8填寫。

（九）移民檔案驗收：移民檔案包括移民工程管理檔案、技術檔案、質檢檔案和移民分戶檔案。移民分戶檔案參照附表9填寫。

（十）移民后期扶持政策和措施的落實情況。

（十一）土地征用手續：施工區征地、淹沒區征地、移民遷建征地手續辦理情況。

第五章 階段性驗收和竣工驗收

第二十七條 階段驗收的主要工作

（一）根據主體工程的建設進度，檢查移民遷建進度是否具備截流、下閘蓄水和分期蓄水條件。

（二）檢查移民工程的質量，重點檢查農村移民的生產、生活安置情況，對移民工程質量進行評定。

（三）檢查移民資金撥付與使用情況。

（四）檢查下階段的移民實施計劃。

（五）對存在的問題提出處理意見。

（六）討論通過階段驗收報告。

第二十八條 截流階段的移民驗收應在工程截流前三個月進行。第二十九條 截流階段的移民驗收應具備的條件

（一）截流水位淹沒影響的移民在截流前全部遷建完畢。

（二）已建立移民分戶檔案。

（三）庫區中斷的交通、電力、通訊網絡已采取過渡措施。

（四）完成截流影響范圍內的庫底清理工作。

第三十條 下閘蓄水階段的移民驗收應在工程下閘蓄水前三個月進行。第三十一條 下閘蓄水階段移民驗收應具備的條件

（一）下閘蓄水淹沒影響的移民全部遷建完畢。

（二）農村移民生產生活得到妥善安置，移民分戶建房和調整土地基本到位，具備生產生活的基本條件。

（三）成集鎮建設規模、市政工程建設符合移民安置規劃。完成的專業項目已通過驗收。

（四）庫底清理已驗收合格。

第三十二條 分期蓄水階段的移民驗收參照第三十一條執行。

第三十三條 水利水電工程征地移民竣工驗收應在移民遷建完成后一年進行。驗收確有困難的，經工程主管部門同意，可適當延長期限。

第三十四條 竣工驗收應具備的條件

（一）批準的移民遷建工程全部完成。

（二）專項工程全部通過驗收。

（三）階段驗收發現的問題已處理解決。

（四）施工征地、移民遷建征地及淹沒區征地的土地征用手續完備。

（五）移民工程竣工決算全部通過竣工審計。

（六）移民的生產與生活基本達到建庫前的水平。

（七）個別專項工程尚未建成，但不影響整體移民安置，在責成有關單位限期完成的前提下，可視為具備驗收條件。

第三十五條 竣工驗收的主要工作

（一）檢查項目法人、地方政府、設計單位和監理單位的工作報告和初步驗收報告。

（二）根據初步驗收報告和分項檢查意見，對移民遷建執行情況、移民工程質量、資金管理、移民安置效果進行綜合評述，對存在問題進行限期整改，編制移民終驗驗收報告。

（三）討論并通過“移民終驗驗收報告”。

第六章 驗收評定標準

第三十六條 驗收評定分優良、合格、不合格三個等級。

第三十七條 各專業項目單項工程的驗收參照國家有關部門的標準和相應的規范規定評定。單項工程合格率達90%以上的分項評為優良；單項工程合格率90%-80%的分項評為合格；低于80%的為不合格。第三十八條 移民安置驗收，對照國家主管部門批準的安置規劃，以人均占有為標準。凡達到規劃標準的，土地面積占30%，農村集體經濟組織土地補償補助費到位情況占20%，住房占15%，移民個人補償資金兌現情況占15%，基礎設施占10%，移民人均收入占10%，并參考移民隨機抽樣問卷調查滿意率評定。人均指標達到規劃標準90%以上，移民滿意率在90%以上的評為優良，兩項指標分別在90%-80%的評為合格，低于80%的評為不合格。

第三十九條 在綜合評價時，專項設施和移民安置兩項均評為優良，可評為優良，兩項均評為合格，可評為合格，兩項均不合格，評為不合格，兩項評分不一致的取低分評定。

第七章 附 則

第四十條 驗收所需費用列入工程概算，由項目法人支付。第四十一條 本辦法由水利部、國家經濟貿易委員會負責解釋。第四十二條 本辦法自頒布之日起執行。

第四篇：四川省大型水電工程建設征地補償和移民安置辦法

四川省大型水電工程建設征地補償和移民安置辦法

四川省人民政府令第47號

第一章 總 則

第一條 為加強大型水電工程建設征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安臵移民，維護移民的合法權利，根據國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》的有關規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區域內興建大型水電工程地征地補償的移民安臵，適用本辦法。

第三條 提倡和支持開發性移民。有關部門和工程建設單位應當對移民實行前期補償、補助和后期生產扶持。

第四條 大型水電工程建設征地補償和移民安臵實行下列原則：

（一）正確處理國家、集體、個人之間的關系，服從國家整體利益按排，依法對征地、移民實行合理補償和妥善安臵；

（二）移民安臵與庫區建設、資源開發、水土保持、經濟發展查結合，使移民生活不低于原有水平，并為長遠的經濟發展和移民生活水平的提高創造條件；

（三）移民安臵應當因地制宜、全面規劃，合理利用庫區資源，就地后靠安臵，沒有后靠安臵條件的，可以采取開發荒地灘涂、調劑土地或者有組織地外遷等形式安臵。鼓勵移民自愿投親靠友、自謀職業。

第五條 縣級（含縣，下同）以上人民政府應當加強大型水電工程建設征地補償和移民安臵工作的領導。

征地補償和移民安臵任務重的市州縣人民政府、地區行政公署設立的移民安臵機構，主管本行政區域內大型水電工程征地的補補償和移民安臵工作，負責本辦法的實施和監督檢查。電力、農業、國土、勞動、人事、公安、民政等有關行政主管部門予以配合。

第二章 征地補償

第六條 大型水電工程建設征用集體所有的土地，由建設單位按下列標準支付土地補償費和安臵補助費：

（一）土地補償費，征用耕地的，為該耕地被征用前３年平均年產值的３至４倍；征用其他土地的，每畝按該土地所在農村集體經濟組織耕地前３年平均每畝年產值的２至３倍計算，其中征用宅基地的，按征用地耕地的標準的上限執行。

（二）安臵補助費，第１個需要安臵農業人口的標準，征用耕地的，為該耕地被征用前３年平均每畝年產值的２至３倍；征用其他土地的，為該土地所在農村集體經濟組織耕地前３年平均每畝年產值的１至１．５倍。

1（三）征用林地的，按四川省有關木地、林木及附著物補償補助費的規定執行。

以上所稱的年產值，按被征用耕地前３年平均每畝年產乘以征地當年市場平均價格計算。

第七條 依照本辦法第六條規定支付土地補償費和安臵補助費，安臵移民仍有困難的，所在地的市、州人民政府、地區行政公署和省移民安臵機構與建設單位協商一致后，酌情提高安臵補助費；但是，土地補償和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前３年平均年產值的下列倍數：

（一）庫區（含壩區）人均占有耕地１畝以上的，不得超過８倍；

（二）庫區（含壩區）人均占有耕地０．５畝至１畝的，不得超過１２倍；

（三）庫區（含壩區）人均占有耕地０．５畝以下的，不提超過２０倍。

第八條 被征用土地上的附著物和青苗的補償費，按實際損失合理補償，其標準由縣級人民政府按照有關規定制定，市州人民政府或者地區行政公署審查后報省移發安臵機構批準執行。從協商征地方案時起，搶種的竹木和搶建的設施，一律不予補償。

第九條 稱民經費列入工程概算，工程開工后，按批準的移民安臵計劃提前撥款。

第十條 土地補償費和安臵補助費，由被征地單位用于恢復和發展生產，安排因土地被征用而造成的多余勞動力的和就業和不能就業人員的生活補助，也可以包干到縣，由縣統一安排，用于土地開發和移民的生產、生活安臵。

第十一條 為安臵移民而新建的項目（以下簡稱移民建設項目）應當按基本建設程序進行可行性研究、論證，經審核批準后納入計劃組織實施。上級移民安臵機構應當將批準的項目計劃和資金安排計劃抄送項目的人民政府。

第十二條 各級移民安臵機構負責審批移民建設項目投資的概算、預算、審查核定工程的預算、決算。以概算、預算核定投資，以竣工決算核定支出。禁止擅自改變投資方向和自行調整建設項目。

第十三條 各級移民安臵機構和移民經費使用單位應當將移民經費視同救災資金，嚴格管理，專款專用。使用移民經費，由單位領導成員集體討論，主管領導審批。任何單位和個人都不得挪用、擠占、截留、私分、揮霍移民經費。

第十四條 各級移民安臵機構每年應當將移民經費的管理和使用情況向同級人民政府報告，接受檢查監督。

各級審計機關應當對同級移民安臵機構和移民經費使用單位的移民經

費使用情況進行定期審計，對各級人民政府分管移民工作的領導責任人員和移民安臵機構的領導責任人員實行任期審計制。

第三章 移民安臵

第十五條 大型水電工程建設單位應當在工程建設的前期工作階段，會同當地人民政府根據安臵區的自然、經濟等條件，按照長遠經濟發展目標要求和經濟合理的原則編制移民安臵規劃。移民安臵規劃應當與設計任務書（可行性研究報告）和初步設計文件同時報主管部門審批。沒有移民安臵規劃的，不得審批工程設計文件，不得辦理征地手續，不得施工。

編制移民安臵規劃，應當遵守國家有關規定。

第十六條 經批準的移民安臵規劃，由縣級以上地方人民政府負責實施，按工程建設進度要求組織搬遷，妥善安排移民生產和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門會同移民安臵區縣級以上地方人民政府對移民安臵工作進行檢查和驗收。

第十七條 大型水電工程的移民，應當主要在本鄉、本縣內安臵，根據庫周剩余土地和其他資源可承受的環境容量以及經濟合理的原則，就地后靠安臵。

在本鄉、本縣內安臵不了的，應當在該工程的受益地區內安臵；在受益地區安臵不了的，按照經濟合理原則外遷安臵。有關的地方人民政府應當積極配合支持，協助做好移民搬遷安臵工作。

第十八條 安臵農村移民到其他農村集體經濟組織的，有關縣級移民安臵機構必須事先與該集體經濟組織協商簽定協議，由該集體經濟組織按照協議安排移民的生產和生活。

第十九條 外遷安臵移民，必須由遷出地和安臵地的人民政府與移民協商簽訂協議，辦理有關手續，遷出地人民政府應當將相應移民經費交付安臵地人民政府，由安臵地人民政府統一安排移民的生產和生活。

第二十條 因興建大型水電工程征地造成的多余勞動力，由當地人民政府組織有關單位進行安臵。

移民安臵應當以農業為基礎，根據庫區資源情況因地制宜地發展農副業、鄉鎮企業和第三產業，開展勞務輸出，創辦移民經濟開發區，拓寬移民安臵的領域。

積極開展與庫區外、省外、國外的經濟技術合作，引進外資開發庫區資源。

第二十一條 被征地單位的土地被全部征用或者人均耕地已不足０．４畝（菜地不足０．３畝）依照本辦法第十七條、第二十條規定確定安臵不了的農業人口，經縣級以上人民政府審查，報省人民政府批準，可以轉為非農業人口，但必須從嚴審批；其土地補償費、安臵補助費撥給安臵地的縣級人民政府，統籌安排移民的生產和生活。

第二十二條 鼓勵移民自謀職業、自愿投親靠友外遷安臵。凡自謀職業、自愿外遷的移民，由戶主提出書面申請，經當地村民委員會、鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級移民安臵機構審批。自愿外遷還應當同時提交遷入地人民政府和公安機關同意遷入的有關證明材料和文件。

庫區農村移民主要成員中，有１人或者１人以上在庫區外的機關或企業事業單位工作、屬非農業人口的正式職工，經本人要求并有條件自行解決其家庭其他成員在庫區外城鎮居住及生活的，其家庭其他成員可以書面申請由農業人口轉為非農業人口。申請書遷出地鄉（鎮）人民政府和縣級移民安臵機構、公安機關審查后，由地、市、州公安機關審批；其農業人口轉為非農業人口的指標由省安排專項指標解決。

第二十三條 對自謀職業、自愿外遷的移民，凡由遷入地人民政府負責安臵的，移民安臵機構應當將土地補償費、安臵補助費撥給遷入地人民政府；凡由移民自己解決生產生活安臵手續齊備的，應當將各項補償費、補助費直接付給移民個人。

第二十四條 自謀職業、自愿外遷的移民，應當與庫區鄉（鎮）人民政府縣級移民安臵機構簽訂合同并辦理公證手續。移民按規定辦完手續，獲得補償、補助后，必須按合同約定的期限遷出庫區。

第二十五條 按照移民安臵規劃、協議、合同必須搬遷的移民，不得借故拖延和拒遷。已經安臵的移民不得擅自返遷。

第二十六條 因興建大型水電工程需要遷移的城鎮，必須按照有關規定審批。按原規模、原標準或者為恢復原功能復建所需要的投資，列入大型水電工程概算；經批準擴大規模和提高標準的，其增加的投資，由地方人民政府解決。

因興建大型水電工程需要遷移的企業事業單位，可以結合技術改造和產業結構調整進行統籌規劃和遷建。按原規模、原標準建設所需要的投資，按照經核定的重臵價格列入大型水電工程概算；擴大規模和提高標準需要提加的投資，自行解決。

第二十七條 土地被征用后，在不影響水電工程建設或者蓄水的前提下，經與建設單位或者工程管理機構協商，可以由所在地縣級人民政府統籌安排，在常年蓄水水位以上組織耕種或者使用，但不得興建永久性建筑物或者種植多年生長作物。

建設單位需要使用該土地時，應當提前６個月通知縣級移民安臵機構；需要提高工程蓄水水位時，工程管理機構應當提前３個月通知有關縣級人民政府。有關縣級人民政府應當負責如期將土地交付工程單位使用，建設單位或者工程管理機構不再支付任何費用。

第二十八條 按照國家的有關規定設立庫區建設基金，用于庫區維護和扶持移民發展的生產。

庫區建設基金實行適當集中，按項目投放，有償使用，不計利息（或低息），到期收回，繼續周轉的原則，優先安排給投資省、周期短、效益高、移民直接受益的項目。

庫區建設基金的提取、管理和使用辦法，另行制定。

第二十九條 大型水電工程竣工后，有關部門對移民生產和生活用電應當按核實電量給予保證。電價按國家對該電站所定價格執行。移民用電應當按規定交納電費。移民生產中的高揚程提灌、圍提排水，以及原屬自流取水現改用機械取水的，其用電按核實電量給予電價優惠。

第三十條 大型水電工程建成后形成的水面和消落區，在服從工程管理機構的統一指揮、管理、調度和保證工程安全的前提下，由當地縣級以上人民政府統籌組織移民優先開發利用，可以發展種養殖業、旅游業等。

第三十一條 在移民安臵區和工程受益地區興辦的生產建設項目，應當結合安臵移民。

為安臵移民新建的生產性建設項目，在同等條件下應當優先審批立項，對建設和生產所需的物資、原材料、燃料、燃油等，在關部門應當給予照顧和扶持。

第三十二條 興建大型水電工程需要遷建的城鎮及其車站、碼頭、等基礎設施，以及需要遷建的單位的安臵移民而舉辦的企業，應當給予相應的優惠政策；需要減免有關稅費的，按國家有關規定審批。

第三十三條 縣級以上的人民政府及其有關部門安排支農、扶貧資金和交通、文教、衛生等經費，對本行政區轄區內的移民區和移民安臵區應當適當照顧，以扶持移民安排生活和發展生產。

第三十四條 在安排招生計劃時，應當優先分配一定數量的大、中專定向招生指標給庫區（含施工區），用以招收移民中符合條件的中學畢業生。

第三十五條 我省對移民扶持時間為十年，自移民安臵規劃實施完畢之日算起；按照移民安臵規劃分期分批安臵的，自每批移民安臵完畢之日算起。

第四章 獎勵和處罰

第三十六條 對在大型水電工程建設征地補償和移民安臵工作中做出顯著成績的單位和個人，由有關移民安臵機構或者人民政府給予表彰獎勵。

第三十七條 任何單位違反本辦法規定，挪用、拆借、擠占截留移民的經費的，由縣級以上人民政府責令退賠，對直接責任人員和領導責任人員按干部管理權限由有權機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 經手、管理移民經費的工作人員違反本辦法規定，非法占用移民經費的，由其所在的單位責令退賠，按干部管理權限由有權機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 在征地補償和移民安臵過程中違反本辦法規定，擾亂公共秩序，致使工作、生產不能正常進行，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 國家行政機關工作人員濫用職權、徇私枉法、假公濟私、收受賄賂的，按干部管理權限由有權機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十一條 長江三峽工程建設征地補償和移民安臵按照國家有關規定執行。

第四十二條 四川省大型水利工程建設及中型水利水電工程建設征地補償和移民守臵，由有關行政主管部門參照本辦法執行。

第四十三條 本辦法具體應用中的問題由四川省人民政府大型水電工程移民辦公室負責解釋。

第四十四條 本辦法自發布之日起施行。本辦法施行前已經補償、安臵的，仍按原規定執行。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強我省水利水電工程移民安置工

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]12號 【發布日期】2006-01-18 【生效日期】2006-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強我省水利水電工程移民安置工作的意見

(閩政辦[2006]12號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為進一步維護被征地移民的合法權益，確保庫區和移民安置地社會的和諧與穩定，更好地服務海峽西岸經濟區建設，促進和諧社會建設，根據國家水庫移民工作的有關規定精神，經省政府研究同意，提出如下意見：

一、加強移民安置規劃的管理

移民安置規劃是指導實施移民安置工作的重要依據。凡涉及移民生產和生活安置的新建水利水電工程，都必須編制移民安置規劃，不以資金盤子來決定安置方案，并注意貫徹“以土為本，以農為本”的安置原則，高度重視移民的生產資源配置和環境保護問題，切實從源頭上解決好移民長久生計。安置地的選址必須避開地質災害易發區，有條件的可盡量向城鎮和中心村集中。

移民安置規劃必須由具備相應資質的設計單位編制，原則上要各提出兩套以上移民生產或生活安置方案供分析比較，并經移民管理機構嚴格依法審查。對達到要求的移民安置規劃，由組織審查的移民管理機構出具認可意見。

省級投資主管部門核準的建設項目，其移民安置規劃審查由省移民管理機構負責組織；設區市投資主管部門核準的，由設區市移民管理機構負責組織，并報省移民管理機構備案，尚未設立移民管理機構的設區市報請省移民管理機構組織審查；縣級有關部門批準建設的新建和技改項目，由縣級移民管理機構組織依法嚴格審查，報設區市和省移民管理機構備案，未設立移民管理機構的縣報請設區市或省移民管理機構組織審查。設計單位必須根據審查意見進行修改。在具體實施中確需對移民生產安置規劃、移民安置點及其配套基礎設施項目、庫區專項復建項目等進行必要調整或變更的，必須按有關程序報請原批準部門進行重新審查批準后方可組織實施。

要突出抓好移民安置規劃編制階段的聽證工作，從源頭上維護移民的合法權益。在移民安置規劃審查前，負責審查的有關部門必要時應到主要淹沒區召開移民代表座談會，宣傳解釋黨和國家移民工作的方針政策，廣泛聽取移民群眾的意見和要求。審查移民安置規劃時可請有移民生產生活安置任務的村民委員會或村民代表參加。移民安置規劃報送審查時，報審材料中必須附有聽證紀要和聽證筆錄。

移民安置規劃有以下情況之一的不予審查通過：

（一）《水利水電工程建設征地移民設計規范》（SL290-2003）中的14條強制性條款之一沒有達到的；

（二）淹沒區現狀調查結果未經所涉及村民委員會、實物產權單位和個人確認的；

（三）經審查認為技術上不可行或安置后會引發較多不穩定因素的；

（四）對移民群眾反映的合法要求，沒有具體解決方案的。

二、強化移民安置監理工作

新建水利水電工程必須實行移民監理制度，由有資質的監理單位對移民安置全過程進行綜合監理。移民監理單位應依據移民安置實施規劃和計劃，派出監理工程師對移民安置的總體進度、綜合質量和補償投資的使用進行全過程的監理，并定期向派出領導機構及有關單位報告實施情況。項目法人和有關部門應積極支持配合移民監理單位開展監理工作，為移民監理提供相關資料。有關部門要認真聽取和吸收監理單位的意見、建議和整改要求，充分發揮監理在移民安置工作實施過程中的重要作用。

三、大力推行移民政務公開制度

要加快建設“陽光庫區”，遵循依法公開、公正公平、及時全面、具體真實、注重實效、方便群眾、有利監督的原則，按照各自職能和項目管理權限，分級分類將移民政務公開工作落實到位。在移民安置實施階段，要及時公開土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物的補償標準、移民安置點的建設規劃和基礎設施的配套標準、移民生產安置方式和生產資源的配置標準。庫區建設基金和項目、庫區后期扶持基金和項目、庫區維護基金和項目及其它移民專項資金和項目等重要事項均必須在一定的范圍內進行公開。

四、建立和完善移民安置工作驗收、稽察和后期評估制度

建立和完善移民安置工作驗收制度是強化移民安置工作管理的重要環節。未進行移民安置工作驗收的，有關部門不得進行水利水電工程竣工驗收。

國家投資主管部門批準的水利水電工程建設項目，移民安置竣工驗收由項目法人向省移民管理機構提出初驗申請，經省移民管理機構主持初驗合格后，報請國家主管部門組織終驗。省投資主管部門批準的水利水電工程建設項目，由項目法人向設區市移民管理機構提出初驗申請，經設區市移民管理機構主持初驗合格后，報請省移民管理機構組織終驗。設區市投資主管部門批準的水利水電工程建設項目，由項目法人向縣（市、區）政府提出初驗申請，經縣（市、區）政府或其授權的移民管理機構主持初驗合格后，報設區市移民管理機構組織終驗。專業項目竣工驗收應根據國家有關行業規定，由相應行政主管部門會同有關地方政府、項目法人、設計單位、監理單位及有關專家進行驗收，提出單項或項目分類竣工驗收報告，作為總體驗收的基礎依據。

移民安置驗收主持單位在初驗前，應按規定程序由審計機關或委托有資質的社會中介機構進行審計，對移民政策的貫徹落實情況進行稽查、檢查，提出相應專題報告，作為終驗的重要依據。

稽察工作應堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、全面核查、突出重點的原則，并嚴格遵守稽察工作的有關規范要求。省移民管理機構負責對全省水利水電工程移民安置實施稽察工作的組織和指導。設區市移民管理機構可以根據需要在本行政區域內組織開展稽察工作。

后期評估是在移民搬遷工作完成后，對移民生產和生活恢復情況進行長期跟蹤管理，對移民的生產生活水平是否達到或超過搬遷前水平進行全面評估。要采取科學的評估方式，合理選取評估對象，規范評估內容，定期調查分析，定期跟蹤評估，提高后期評估的準確性，并充分發揮評估成果在制定移民后期扶持政策、幫助移民解決實際問題和研究部署移民工作的重要作用。

五、健全移民安置工作分級管理制度

移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎的管理體制。按照“誰主管、誰負責”和“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，層層落實責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，解決在日常工作中。省移民管理機構具體承擔全省水利水電工程移民的管理工作，設區市人民政府對本行政區內移民安置工作負總責，縣（市、區）人民政府具體負責本縣（市、區）的移民安置工作。各級政府要盡可能將三峽移民、中央直屬水庫移民、新建和在建庫區移民劃歸一個部門管理，配備專門人員，并指定一位領導同志分管移民安置工作。在移民較多、問題較突出的地方，要盡快成立專門的工作班子。對因責任不落實、工作不到位或處理不當造成不良后果的，要追究責任。省直有關部門要按照各自的職責，密切配合，加強指導和監督，形成移民安置工作的合力。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年一月十八日

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