第一篇：四川省人民政府關于進一步加強全省性表彰獎勵管理工作的通知

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川府發(fā)[1994]131號 【發(fā)布日期】1994-09-10 【生效日期】1994-09-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府關于進一步加強全省性表彰獎勵管理工作的通知

（一九九四年九月十日川府發(fā)［1994］131號）

為進一步加強對全省性表彰獎勵工作的綜合管理，維護政府表彰工作的嚴肅性，使表彰獎勵工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，參照人事部《關于加強對國務院工作部門授予部級榮譽稱號管理的通知》（人核發(fā)［1994］4號）精神，現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、一、表彰獎勵的名稱、范圍和時間

（一）評選表彰四川省勞動模范（先進工作者），一般每五年進行一次。“勞動模范”稱號授予企業(yè)職工和農(nóng)民，“先進工作者”稱號授予國家機關和事業(yè)單位工作人員。

（二）為我省改革開放、經(jīng)濟建設和教育科學文化等事業(yè)的發(fā)展和在搶險救災等突發(fā)事件中做出重大貢獻，在政治思想、業(yè)務技術上出類拔萃的集體和個人，以省政府名義進行表彰獎勵的，可授予“四川省××工作先進集體”和“四川省××工作先進個人“稱號，但要從嚴控制。

（三）在全省系統(tǒng)或行業(yè)中做出顯著成績的集體和個人，以省級各部門（含部門聯(lián)合）名義進行表彰獎勵的，授予“四川省××系統(tǒng)先進集體”和“四川省××系統(tǒng)先進工作者”稱號，一般每三年進行一次。

（四）特殊情況下確需授予其他榮譽稱號的，須經(jīng)省人事廳審核同意。

二、二、表彰獎勵審批辦法

（一）四川省勞動模范和先進工作者（含省勞模待遇）經(jīng)省總工會和省人事廳審核后，報省政府常務會議決定。

（二）省級各部門（含部門聯(lián)合）組織開展的評選活動，要求以省政府名義進行表彰的先進個人（不享受省勞模待遇），除省委、省政府有規(guī)定的外，一律要申報。申報的文件材料和《四川省人民政府表彰事項申報表》（式樣附后）一式3份徑送省人事廳，經(jīng)省人事廳審核后報省政府常務會議決定。

（三）省級各部門（含部門聯(lián)合）開展本系統(tǒng)、本行業(yè)的評選表彰活動，主辦單位應會同省人事廳商定有關獎勵辦法后進行聯(lián)合表彰。

（四）省級各部門的內部處室不得開展全省性的單項業(yè)務工作的評比活動。

三、三、表彰獎勵名額

（一）四川省勞動模范（先進工作者）的名額，由省總工會與省人事廳會同有關部門協(xié)商一致后報省政府決定。

（二）其他以省政府名義表彰獎勵的先進個人名額，由主辦部門與省人事廳協(xié)商一致后，報省政府決定。

（三）省級各部門每次表彰獎勵的系統(tǒng)（或行業(yè)）先進集體應從嚴控制；系統(tǒng)（或行業(yè)）先進工作者，原則上根據(jù)各系統(tǒng)（或行業(yè)）的實際人數(shù)按1‰的比例確定評選名額，但一次最多不超過500人。

四、四、嚴格執(zhí)行表彰獎勵的有關規(guī)定，加強對表彰獎勵工作的領導和管理。

（一）嚴格掌握評選的標準和條件。評選表彰先進，一定要以政治表現(xiàn)、貢獻大小為衡量標準，并結合本系統(tǒng)的工作性質和特點，制定出明確具體的評選條件。被表彰的先進個人，要有突出的事跡和廣泛的群眾基礎，在全省或本系統(tǒng)堪稱楷模。

（二）嚴格評選、審批程序。在開展評選先進工作時，要采取適當形式公布評選對象的范圍、數(shù)量、標準、條件和評審程序。候選人要經(jīng)過群眾評選，由所在單位推薦，經(jīng)逐級審核后，上報審批。

（三）提倡莊重、節(jié)約的表彰形式。系統(tǒng)表彰一般應結合部門工作會議或采取電話會等簡便形式進行。確需單獨召開表彰大會的，商省人事廳同意后報省政府批準。

（四）堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合的原則。對四川省勞動模范（先進工作者）榮譽稱號獲得者，頒發(fā)獎章和證書，同時給予適當?shù)奈镔|獎勵；對四川省××工作先進個人和四川省××系統(tǒng)先進工作者榮譽稱號獲得者，頒發(fā)證書，給予適當?shù)奈镔|獎勵；對授予先進集體榮譽稱號的，頒發(fā)獎牌或錦旗，并統(tǒng)一獎牌或錦旗的規(guī)格、格式。

（五）表彰獎勵工作涉及面廣、政策性強，各級政府和政府各部門要加強對這項工作的領導，領導同志要帶頭按規(guī)定的條件和程序辦事。要運用好表彰獎勵手段，調動干部、群眾的積極性，充分發(fā)揮其為經(jīng)濟建設服務、推動本地區(qū)本部門工作的作用。

（六）各級政府人事部門要切實履行綜合管理表彰獎勵工作的職能，加強對表彰獎勵工作的協(xié)調、指導和監(jiān)督、檢查，堅持原則，嚴格把關，認真做好表彰獎勵的審核和管理工作。

附：四川省人民政府表彰事項申報表（略）

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：四川省人民政府關于進一步加強大型水利水電工程移民管理工作的通知

四川省人民政府關于進一步加強大型水利水電工程移民管理工作的通知

（川府發(fā)[2005]7號 2005年3月4日）

為了順利推進國家西電東送戰(zhàn)略性電源基地建設，培育我省水電支柱產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)“三個轉變”，根據(jù)國家發(fā)展改革委（原國家計委）《關于印發(fā)水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計基礎［2002］2623號）和有關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將進一步加強全省大型水利水電工程移民管理工作即經(jīng)國家投資主管部門、行業(yè)行政主管部門和省投資主管部門審批、核準的大型水利水電工程移民遷建安置、庫區(qū)復建、移民后期扶持等管理工作通知如下。

一、移民工作管理體制

大型水利水電工程移民管理工作實行政府負責、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理的管理體制。各級政府、省級有關部門、企事業(yè)單位要高度重視移民管理工作，根據(jù)各自職能職責積極主動承擔、參與移民遷建安置、后期扶持工作。

建設征地移民工作實行省人民政府全面負責，縣為基礎、分級負責的管理方式。省人民政府根據(jù)國務院投資主管部門批準的大型水利水電工程移民安置規(guī)劃，負責做好全省的征地移民工作。

（一）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府職責：

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)征地移民工作的責任主體，應加強對移民工作的領導并根據(jù)需要明確專門的管理機構負責移民工作。人員經(jīng)費由同級財政在預算中列支，辦公經(jīng)費在移民工作管理費中解決。主要職責為：

1．貫徹執(zhí)行征地移民的法律、法規(guī)和政策，根據(jù)國家和省的有關規(guī)定制訂本地的具體實施辦法。參與電站建設和移民安置前期規(guī)劃設計，開展本行政區(qū)內的移民遷建安置、扶持實施規(guī)劃設計及概算編制。按規(guī)定管理使用上級下達的移民資金，配合對移民資金使用情況的審計，確保移民資金的安全。

2．按批準的實施規(guī)劃設計及概算組織實施本行政區(qū)內移民遷建安置和后期扶持工作，實施本級管理的移民遷建安置配套建設項目，落實與移民遷建安置相關的社會發(fā)展項目的投資。負責所管轄移民建設項目工程監(jiān)理，配合移民安置綜合監(jiān)理。組織本行政區(qū)內移民遷建安置、扶持分階段驗收和全面驗收。

3．辦理外遷移民的保險，作好本地移民群眾的穩(wěn)定工作。組織本地移民干部培訓和農(nóng)村移民勞動力轉移性職業(yè)培訓。

（二）省級有關部門職責：

省移民機構作為全省大型水利水電工程建設征地移民工作的責任單位，認真貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、政策，研究制訂具體措施，根據(jù)省人民政府的授權與項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協(xié)議。組織有關部門配合項目法人和設計單位開展移民安置的前期規(guī)劃設計。依據(jù)國家批準的移民安置規(guī)劃和樞紐工程建設施工計劃組織有關單位編制、審查移民安置實施規(guī)劃和計劃。及時協(xié)調、處理移民安置中的問題，與項目法人共同委托開展移民綜合監(jiān)理，組織有關單位向項目法人編報實施進度及資金使用的統(tǒng)計報表，配合國家和省

級有關部門對移民資金使用情況進行審計。組織項目法人、設計、監(jiān)理等單位對移民安置進行檢查驗收，配合工程立項審批（核準）部門組織的移民安置竣工驗收。負責實施移民后期扶持和對移民干部及移民的技術業(yè)務培訓。

省投資主管部門負責審查業(yè)主和主體設計單位資格，協(xié)調水庫移民投資與樞紐投資的關系，督促業(yè)主及主體設計單位在大型水利水電工程各設計階段必須進行移民遷建安置社會穩(wěn)定影響評估，要求移民安置規(guī)劃設計與樞紐工程設計達到同等技術深度，一并審核報批。審核上報移民遷建安置實施規(guī)劃設計及其實施過程中的重大設計變更和投資規(guī)模變化，參與移民遷建安置階段性驗收和全面驗收。

省城鄉(xiāng)建設主管部門負責對參加移民遷建安置工程建設的施工單位進行資格審查，從前期工作開始參與對遷建城（集）鎮(zhèn)新址的各階段論證、審查、核定，監(jiān)督移民遷建安置工程的招投標，參與工程的單項驗收和全面驗收。

省交通主管部門在大型水利水電工程可研階段負責對淹沒遷建公路、水運設施建設等庫區(qū)交通網(wǎng)絡的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復建設。落實交通建設項目實施單位，協(xié)助業(yè)主與項目實施單位簽訂協(xié)議。會同省移民機構審查審批交通建設項目初步設計。遷建公路、水運設施所需資金由業(yè)主根據(jù)批準的概算按協(xié)議撥付項目實施單位，省交通主管部門負責協(xié)調與監(jiān)督。省國土資源主管部門參與樞紐工程建設及移民遷建安置前期規(guī)劃設計，審查實施規(guī)劃設計階段的土地利用規(guī)劃和評估，協(xié)調落實移民遷建安置所需的用地指標，負責業(yè)主、地方政府、專項實施單位申報的樞紐施工區(qū)、水庫淹沒區(qū)、新址占地區(qū)征地手續(xù)的審查報批。依照耕地占補平衡規(guī)定，結合移民安置規(guī)劃實施耕地占補平衡開發(fā)，新開發(fā)的耕地首先用于安置農(nóng)村移民。參與移民工作的階段驗收和全面初驗。

省水利主管部門參與移民遷建安置前期規(guī)劃設計和實施規(guī)劃，審查其水資源開發(fā)利用、節(jié)約用水與水資源保護規(guī)劃，對配套骨干水利工程的建設實行行業(yè)管理。組織實施農(nóng)村移民安置水利發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村移民安置配套的社會水利發(fā)展規(guī)劃，參與移民工作的階段驗收和全面初驗。

省文物主管部門參與移民遷建安置可研階段前期規(guī)劃設計，對涉及區(qū)域提出文物調查方案。按批準的調查方案實施文物發(fā)掘調查，負責保護好已發(fā)現(xiàn)的文物并作出文物保護、遷移、陳列等實施規(guī)劃設計。按照批準的文物保護實施規(guī)劃設計及概算和已發(fā)現(xiàn)文物等級監(jiān)督文物保護實施規(guī)劃設計的具體落實并組織驗收、移交。

工礦企業(yè)省級行政主管部門參與移民遷建安置可研階段前期規(guī)劃和實施規(guī)劃設計，對需要搬遷的工礦企業(yè)進行搬遷評估，指導工礦企業(yè)遷建、重置復建、改組新建。

省勞動保障主管部門參與移民遷建安置實施規(guī)劃設計和制定農(nóng)村移民安置中的社會保障政策，審查以社會保障形式作為農(nóng)村移民安置渠道的相關方案，監(jiān)督檢查農(nóng)村移民安置中社會保障權益的落實情況。

省物價主管部門參與移民遷建安置實施規(guī)劃設計階段有關價格測算，按照國家價格法規(guī)和移民后期扶持政策測算制訂移民扶持資金進入電價、水價成本水平及移民后扶征收標準，監(jiān)督檢查涉及移民群眾權益的價格政策的貫徹落實。

財政、林業(yè)、民政、環(huán)保等部門參與做好移民前期工作和實施管理工作。

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)參與大型水利水電工程移民遷建安置前期規(guī)劃設計，按照批準的規(guī)劃設計方案和概算制訂和實施水庫淹沒區(qū)電力網(wǎng)絡恢復重建和移民遷建安置供電配套工程建設計劃。提出水庫淹沒區(qū)電力網(wǎng)絡設施拆遷補償方案并參與審查確定。指導供區(qū)內用戶電力設施恢復重建、配套新建并對接入系統(tǒng)設施進行驗收。按照國家、省的有關規(guī)定承辦省人民政府委托通過電網(wǎng)征收、提取的移民扶持政府性基金的代收統(tǒng)繳。

省級通信運營企業(yè)參與大型水利水電工程移民遷建安置可研階段前期規(guī)劃和實施規(guī)劃設計，按批準的移民遷建安置實施規(guī)劃設計及概算組織實施屬本企業(yè)資產(chǎn)的設施、網(wǎng)絡、臺、站的重置復建和配套新建。

項目法人應設立征地移民管理機構，委托有資質的設計單位進行征地移民安置的前期規(guī)劃設計和移民遷建安置社會穩(wěn)定評估，參與征地移民安置實施規(guī)劃設計。根據(jù)批準的征地移民安置規(guī)劃與有關地方政府或移民機構簽訂征地移民安置任務及補償投資包干協(xié)議。按照規(guī)定的程序辦理建設征地的相關手續(xù)。協(xié)同省移民機構審核移民安置和資金使用計劃，按計劃撥付移民資金。與省移民機構共同委托移民安置綜合監(jiān)理。配合國家和省級有關部門對移民資金使用情況進行檢查和審計，參與移民工作的檢查驗收，按規(guī)定對移民進行扶持。做好與地方政府的溝通、協(xié)調、聯(lián)系，維護社會穩(wěn)定。

二、設計管理

承擔移民安置規(guī)劃設計的單位必須具有國家認可的水電工程勘測設計及相關專業(yè)設計的資質，可研階段所提交的移民規(guī)劃設計、概算和移民遷建安置評估報告應達到與樞紐工程設計同等深度。移民安置規(guī)劃應會同地方政府進行編制，報初步設計審批部門批準。未經(jīng)批準不得開工建設。工程開工后，必須依據(jù)批準的移民安置規(guī)劃編制實施規(guī)劃，報省人民政府批準。實施規(guī)劃有重大變更的，應按規(guī)定逐級上報審批。承擔實施規(guī)劃編制任務的設計單位要派代表駐移民安置實施現(xiàn)場負責設計交底并配合做好移民安置規(guī)劃的實施。在移民安置實施中發(fā)生重大設計變更的，設計單位應分析原因并提出處理意見，經(jīng)移民監(jiān)理單位簽署意見后按有關規(guī)定逐級上報審批。

參與移民前期規(guī)劃、實物指標調查、社會穩(wěn)定評估和移民遷建安置實施規(guī)劃設計的單位和主持評審的單位，對其提交、審定的技術成果承擔相應的經(jīng)濟、法律責任。

征地移民安置規(guī)劃審批后3年尚未開工建設的，應重新組織編制，按原審批程序報批。

三、資金管理

移民資金是專項用于水利水電工程移民遷建安置和扶持的資金，嚴禁任何單位和個人挪作他用。移民資金以批準的水庫淹沒補償標準、移民投資概算、遷建安置實施規(guī)劃和后期扶持規(guī)劃為依據(jù)，由項目法人或省財政部門根據(jù)省移民機構下達的移民遷建安置計劃、實施進度和后期扶持計劃按資金管理核算渠道分期撥付。

按照省級負責、縣為基礎的原則，對移民資金實行統(tǒng)一計劃，分級管理，?？顚Ｓ?。省移民機構負責全省移民資金財務管理并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。省以下移民機構負責本級和所屬單位移民資金的財務管理并對上級主管部門負責。

省移民機構依照批準的移民遷建安置規(guī)劃將批準的投資概算及調整概算分解到移民遷建配套項目、農(nóng)村移民安置點（或集體經(jīng)濟組織）及移民人口，由當?shù)卣畯埌窆肌?/p>

縣（市、區(qū)）移民機構應在移民搬遷前把移民個人補償補助費、土地補償費、安置補助費、基礎設施配套費和集體財產(chǎn)補償費等項資金按實施方案在移民村、組或安置點張榜公布。市（州）、縣（市、區(qū)）移民機構應到當?shù)貒谢驀锌毓缮虡I(yè)銀行開設專戶，將移民機構工作經(jīng)費與移民補償、補助、扶持、建設項目等資金專戶分帳管理，不得互相擠占挪用。縣（市、區(qū)）以下設立的移民工程建設指揮部（管委會）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不是一級財務核算單位，移民資金不得經(jīng)其轉撥。

按規(guī)定應直接兌付給移民戶的財產(chǎn)補償、搬遷補助、集體財產(chǎn)分配、后期扶持等資金必須及時張榜公布，采取存折（卡）形式按規(guī)定時間轉帳兌現(xiàn)給移民戶。任何單位和個人不得以任何理由擠占、截留和拖延。

移民資金、資產(chǎn)形成的債權不得隨意減免。確需減免的，按管理權限和規(guī)定程序報批。建立移民資金審批、使用責任制，地方移民機構和實施部門應對移民資金的使用嚴格管理，建立健全移民資金使用監(jiān)督管理制度。同級監(jiān)察、審計、財政等部門要加大對移民資金的監(jiān)管力度（具體辦法由省財政部門會同省移民部門制定）。審計部門要定期對移民資金使用進行審計并將審計結果向社會公布。

四、工程管理

實行移民遷建開發(fā)、后期扶持項目申報、審批、實施責任制。各級政府及移民機構應依照法律和政策規(guī)定管理移民項目。省移民機構應按照征地移民安置任務、補償投資包干協(xié)議的要求和批準的后期扶持規(guī)劃組織遷建實施機構和地方人民政府對移民工程具體實施和管理。有移民安置任務的各級地方人民政府及有關部門要按征地移民安置實施規(guī)劃和樞紐工程建設進度要求編制實施計劃經(jīng)移民綜合監(jiān)理簽證，由省移民機構會同項目法人審核后下達。審核下達的實施計劃必須嚴格執(zhí)行。

移民安置的項目實施應分類管理。對工程項目的實施應嚴格執(zhí)行基本建設項目管理的規(guī)定；對補償項目的實施應將確定的補償內容、補償標準及支付方式向移民群眾公布，按移民搬遷安置進度支付。

水利水電設施、工礦企業(yè)的遷建、重置復建、防護、改擴建、配套新建，由企業(yè)在當?shù)卣闹笇掳磁鷾实囊?guī)劃設計和補償概算實施。

各移民安置實施單位要定期填報實施進度、完成工程量報表，經(jīng)移民綜合監(jiān)理簽證后報上級移民機構和項目法人。省移民機構要對全省移民安置實施進度、質量進行監(jiān)督檢查，對不符合要求的要及時整改。

移民遷建安置和扶持工作要按規(guī)定的程序、標準、內容進行驗收。首先由各市（州）、縣（市、區(qū)）組織對本行政區(qū)域內移民遷建安置進行初驗，報省移民機構組織全面驗收，經(jīng)驗收合格呈省人民政府審核后報國務院投資主管部門進行最終驗收。

移民遷建安置和扶持工作必須建立檔案。省移民機構建立大項目檔案，縣（市、區(qū)）移民機構建立移民分戶檔案和全部項目檔案并按照規(guī)定進行檔案管理。

五、移民監(jiān)理

征地移民安置的實施必須由有資質的監(jiān)理單位依據(jù)項目法人與地方政府或政府委托的移民機構簽訂的征地移民安置任務及補償投資包干協(xié)議以及經(jīng)批準的實施規(guī)劃、概算和下達的計劃，對征地移民安置的總體進度、綜合質量和補償投資的使用進行全過程監(jiān)理。移民遷建安置和扶持中的單項工程項目由項目責任單位通過招標方式選擇有資質的監(jiān)理單位進行建設監(jiān)理。

監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的資質由國家有關部門統(tǒng)一管理。

六、后期扶持管理

移民后期扶持的對象是經(jīng)國家批準核定的水庫淹沒影響區(qū)、樞紐工程施工區(qū)和城（集）鎮(zhèn)及專項設施新址征地范圍內的生產(chǎn)安置移民人口。移民后期扶持統(tǒng)一執(zhí)行國家有關政策，如因特殊情況需加大扶持力度或延長扶持時間的，由省移民機構提出，經(jīng)省人民政府同意后報國家有關部門審批。

省移民機構根據(jù)移民安置工作實際和國家有關移民后期扶持政策制訂移民后期扶持實施辦法，報省人民政府批準后會同有關單位、省級有關部門落實后期扶持資金和編制下達實施計劃，縣（市、區(qū)）人民政府及移民機構按規(guī)定落實。

后期扶持實施的工程項目由各市（州）、縣（市、區(qū)）組織初步驗收，經(jīng)省移民機構復核后報省人民政府組織最終驗收。

七、監(jiān)督檢查

任何單位和個人未經(jīng)批準不得擅自調整、修改移民安置實施規(guī)劃和移民資金項目計劃，不得擅自將移民遷建用地的使用權轉讓或者用于非移民項目，不得在淹沒線以下擅自新建、擴建和改建項目。違者由有關部門依法處理并追究直接責任人的責任。

移民資金必須?？顚Ｓ?，堅決制止擠占、挪用、截留移民資金。嚴禁將移民資金用于非移民項目、償還非移民債務和平衡地方財政預算，嚴禁利用移民資金進行融資、投資和提供擔保以及購買股票、債券和其他有價證券。違者由監(jiān)察、審計、財政機關依法處理并追究直接責任人的責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

發(fā)布部門：四川省政府 發(fā)布日期：2005年03月04日 實施日期：2005年03月04日(地方法規(guī))

第三篇：浙江省人民政府關于進一步加強水庫管理工作的通知

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2000]99號 【發(fā)布日期】2000-05-29 【生效日期】2000-05-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府關于進一步加強水庫管理工作的通知

（浙政發(fā)〔2000〕99號）

各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署），省政府直屬各單位：

為了確保全省各類水庫安全運行、充分發(fā)揮效益，保障人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《 中華人民共和國防洪法》、《 水庫大壩安全管理條例》、《浙江省水庫大壩安全管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，就進一步加強水庫管理工作作如下通知：

一、一、充分認識加強水庫管理的重要性

我省目前已有各類水庫3700多座，為抗御水旱災害，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。近幾年來，水庫管理工作不斷得到加強，但還存在一些亟需解決的問題，如水庫管理體制不順，管理制度不夠完善，違規(guī)修建水庫，工程老化失修等等，這些問題的存在嚴重威脅水庫的安全。水庫安全直接關系人民的生命財產(chǎn)安全，水庫一旦失事，后果將不堪設想。各級政府和有關水庫主管部門必須引起高度重視，牢固樹立安全第一的思想，切實加強對水庫管理工作的領導和檢查監(jiān)督，確保水庫安全運行。

二、二、進一步明確水庫管理的責任

各級政府對所管轄水庫的安全負總責，哪一級政府建設、管理的水庫，由哪一級政府對其安全負責；各級水利、電力、建設、旅游、司法、林業(yè)等有關水庫主管部門和水庫業(yè)主，對所管轄水庫的安全負責。

目前仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的中型水庫，一律劃轉縣水利部門管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所管轄的小

（一）型水庫，其安全由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣水利部門共同負責，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責為主。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所管轄的小

（二）型水庫和總庫容10萬立方米以下的山塘，其安全由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同負責，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責為主。以私人投資、股份制等形式興建的水庫，其安全由水庫業(yè)主負責。

水庫防洪搶險實行行政首長負責制。水庫大壩出現(xiàn)險情征兆時，當?shù)卣陀嘘P水庫主管部門應及時采取搶險措施，明確搶險責任人，并向上級防汛防旱指揮部報告。

三、三、強化對水庫管理的行業(yè)監(jiān)督

水庫管理技術性強、要求高，必須加強行業(yè)監(jiān)督。各級水行政主管部門要切實履行職責，依法對水庫安全實施行業(yè)監(jiān)督。凡我省范圍內已建、新建、續(xù)建、改建、擴建、加固的所有水庫，其建設過程和運行管理，都應當服從水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)督，有關水庫主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、水庫管理單位、水庫業(yè)主都要認真及時落實監(jiān)督意見。

（一）新建水庫要符合流域規(guī)劃，建設方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意，并簽署規(guī)劃同意書。不論是哪個部門建設的水庫工程，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計，都須經(jīng)水行政主管部門審查同意后，按基建程序報批。總庫容100萬立方米以上或壩高30米以上的水庫，要建造防汛管理用房和水文設施，配備報汛及報警系統(tǒng)，確保供電、道路和通訊暢通。水庫必須通過蓄水安全鑒定，并經(jīng)水行政主管部門驗收合格后，方可投入使用。

（二）各水庫主管部門應對其所管轄的水庫，按國家有關規(guī)定進行注冊登記和安全鑒定，并將結果報同級水行政主管部門。新安江、富春江電站大壩的注冊登記和安全鑒定報告應抄送省水行政主管部門。每年汛前，各水庫主管部門要按省防汛防旱指揮部的統(tǒng)一安排，進行防汛檢查，落實防汛措施。

（三）對各類水庫要按規(guī)定編制控制運行計劃，報水庫主管部門審批。經(jīng)批準的控制運行計劃報同級防汛防旱指揮部和水行政主管部門備案。水庫要抬高汛限水位，須經(jīng)同級防汛防旱指揮部批準。在建水庫工程的度汛方案按規(guī)定報批后，應抄送有關防汛防旱指揮部備案。水庫管理單位或業(yè)主必須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的控制運行計劃、度汛方案和防汛防旱指揮部的調度指令。

（四）水庫大壩必須依法劃定管理和保護范圍。禁止在庫區(qū)內圍墾、填庫、建房、排污、棄渣；不得在大壩管理和保護范圍內進行危害大壩安全的活動。開發(fā)利用水庫旅游資源，應服從防洪的總體安排，旅游項目設置和旅游設施建設必須報水行政主管部門批準。

各級水行政主管部門按統(tǒng)一和分級管理相結合的原則，對本行政區(qū)域內的水庫安全實施行業(yè)監(jiān)督。總庫容1億立方米以上的水庫，由省水行政主管部門實施安全監(jiān)督；總庫容在1000萬立方米以上、1億立方米以下的水庫，由市（地）水行政主管部門實施安全監(jiān)督；總庫容1000萬立方米以下的水庫，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門實施安全監(jiān)督。

四、四、落實水庫的管理機構、人員和管理經(jīng)費

要根據(jù)水庫規(guī)模設置相應的專管單位或專管人員?？値烊?00萬立方米以上或壩高30米以上的水庫，必須建立專門的管理單位。其他小型水庫，有條件的也應建立管理單位，沒有建立管理單位的必須落實專職管理人員。水庫管理單位應按規(guī)定配備相應的技術人員。水庫管理單位領導必須掌握水庫工程及其管理的基礎知識。各級政府要重視水庫管理單位領導素質的提高，逐步使大型水庫管理單位的主要領導達到大專以上文化程度，中型及小

（一）型水庫管理單位的主要領導達到中專以上文化程度。各級水行政主管部門要加強對水庫管理單位領導和專職管理人員的業(yè)務培訓和考核。

各地要統(tǒng)籌解決水庫的維護運行管理經(jīng)費，水庫的發(fā)電、供水等經(jīng)濟收入應優(yōu)先用于解決維護運行管理經(jīng)費的不足。對以防洪為主的水庫，其運行維護管理經(jīng)費，按照政府投入與受益者合理承擔的原則籌措解決。

五、五、繼續(xù)抓好水庫除險加固工作

水庫病險的發(fā)生和發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，水庫除險加固是一項長期的、經(jīng)常性的工作。各級政府、水行政主管部門和有關水庫主管部門要高度警惕水庫病險問題，堅決克服麻痹僥幸心理，優(yōu)先安排水庫除險加固經(jīng)費，一如既往地做好水庫除險加固工作。要加強水庫的安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)水庫病險癥狀，水庫管理單位或業(yè)主要及時處理。水庫除險加固工程的設計必須報水庫主管部門或水行政主管部門批準。凡是沒有除險加固的不安全水庫一律不能蓄水，沒有加固好的病害水庫要嚴格控制蓄水。對在技術、經(jīng)濟上不值得進行除險加固的病險水庫及灌溉等用水量已減小或已被替代的水庫，經(jīng)論證后應予降級使用或報廢。水庫降級使用和報廢的具體管理辦法由省水行政主管部門制定。對玩忽職守致使水庫失事或造成重大損失的，要依法追究有關領導和責任人的責任。

浙江省人民政府

二000年五月二十九日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：溫州市人民政府關于進一步加強水庫管理工作的通知

溫州市人民政府關于進一步加強

水庫管理工作的通知

發(fā)文單位：溫州市人民政府

文

號：溫政發(fā)[2004]60號 發(fā)布日期：2004-10-11 執(zhí)行日期：2004-10-11 各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：

為了確保全市各類水庫安全運行，充分發(fā)揮工程效益，保障人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《浙江省水庫大壩安全管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強水庫管理工作作如下通知：

一、充分認識加強水庫管理的重要性

我市目前已建成小

（二）型以上水庫262座，山塘近2000座，在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)保護等方面發(fā)揮著重要的作用，為保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。近幾年來，水庫管理工作不斷得到加強，但還存在一些亟需解決的問題，如水庫管理體制不順、管理制度不夠完善、工程老化失修、長期帶病運行等等，這些問題的存在嚴重威脅水庫的安全，直接關系到人民生命財產(chǎn)安全。各級政府和有關水庫主管部門必須引起高度重視，牢固樹立安全第一的思想，切實加強水庫管理工作的領導和檢查監(jiān)督，確保水庫安全運行。

二、進一步落實水庫管理的責任

水庫安全管理實行政府行政領導負責制，各地要按照分級負責的原則，進一步明確水庫安全管理責任，逐級、逐庫簽訂責任書，將責任落實到人。

縣（市、區(qū)）管轄的中小型水庫，其安全由當?shù)乜h（市、區(qū)）政府行政一把手負總責，縣（市、區(qū)）政府分管領導和水庫主管部門行政一把手或業(yè)主具體負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的小型水庫，其安全由當?shù)乜h（市、區(qū)）政府行政一把手負總責，縣（市、區(qū)）政府分管領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政一把手或業(yè)主具體負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管轄的10萬立方米以下的山塘，其安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會具體負責；以私人投資、股份制等形式興建的水庫，其安全由所在地縣（市、區(qū)）政府一把手負總責，業(yè)主具體負責。

水庫防汛搶險實行行政首長負責制。水庫大壩出現(xiàn)險情征兆時，當?shù)卣陀嘘P水庫主管部門、水行政主管部門應及時采取搶險措施，明確搶險責任人，并向上級防汛防旱指揮部報告。

三、強化對水庫管理的行業(yè)監(jiān)督

水庫管理技術性強、要求高，必須加強行業(yè)監(jiān)督。各級水行政主管部門要按統(tǒng)一和分級管理相結合的原則，切實履行職責，依法對水庫安全實施行業(yè)監(jiān)督。凡我市范圍內總庫容在1000萬立方米以上、1億立方米以下的水庫，由市水行政主管部門實施安全監(jiān)督；總庫容在1000萬立方米以下的水庫，由所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門實施安全監(jiān)督。有關水庫主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水庫管理單位、水庫業(yè)主都要認真及時落實監(jiān)督意見。

（一）各地要認真抓好水庫安全再普查。各水庫主管部門及水庫管理單位要在1998年水庫安全普查的基礎上，抓緊組織進行中小型水庫第二次安全普查工作，重點是對第一次普查的補充和完善。水庫大壩基礎技術資料缺乏的，應補齊；由于加固或改造、擴建等原因技術資料發(fā)生改變的，應按新的特征值進行復核。各縣（市、區(qū)）水行政主管部門與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時組織對轄區(qū)內1-10萬立方米山塘進行安全普查，發(fā)現(xiàn)問題逐個落實整改措施。結合防汛數(shù)據(jù)庫建設要求，建立水庫信息管理數(shù)據(jù)庫。

（二）各水庫主管部門要按國家、省有關規(guī)定組織做好水庫大壩注冊登記和中型水庫大壩安全鑒定及小型水庫大壩技術認定工作。大壩注冊登記和安全鑒定（技術認定），實行分部門、分級負責制度。市水庫主管部門負責組織中型水庫大壩注冊登記和安全鑒定工作；縣（市、區(qū)）水庫主管部門負責組織小型水庫大壩注冊登記和安全技術認定工作。運行期間的大壩，原則上每隔5年對登記事項普遍復查一次，注冊登記結果應進行匯編、建檔。大壩建成投入運行后，應在初次蓄水后的3-5年內組織首次安全鑒定（技術認定）。運行期間的大壩，原則上每隔6-10年進行一次安全鑒定（技術認定）。運行中遭遇大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或發(fā)生影響安全的異?，F(xiàn)象后，應組織專門的安全鑒定（技術認定）。各水庫主管部門應分期分批組織實施水庫大壩的安全鑒定（技術認定）工作。電力、建設、市政等部門所管轄的水庫大壩注冊登記和安全鑒定（技術認定）報告，按規(guī)定抄送同級水行政主管部門。

（三）各水庫要按規(guī)定編制控制運行計劃。中型水庫的控制運行計劃報市水行政主管部門審批；小

（一）型水庫的控制運行計劃報當?shù)乜h（市、區(qū)）水行政主管部門審批。經(jīng)批準的控制運行計劃報同級防汛防旱指揮部備案。水庫要抬高汛限水位，須經(jīng)同級防汛防旱指揮部批準。水庫管理單位或業(yè)主必須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的控制運行計劃和防汛防旱指揮部的調度指令。存在安全隱患的水庫，在未除險加固之前，水庫主管部門或業(yè)主每年汛前應根據(jù)水庫病險情況，降低水位或空庫運行，并將限制蓄水或空庫方案報相應的水行政主管部門和防汛防旱指揮部備案，嚴禁帶病帶險按原標準運行。

（四）水庫大壩必須依法劃定管理和保護范圍。禁止在庫內圍墾、填庫、建房、排污棄渣；不得在大壩管理和保護范圍內進行爆破、打井、采石、采礦、取土、造墳等危害大壩安全的活動。開發(fā)利用水庫旅游資源，應服從防洪的總體安排，旅游項目設置和旅游設施建設必須報相應水行政主管部門批準。

四、健全水庫的管理機構，推進規(guī)范化管理

（一）根據(jù)水庫規(guī)模設置相應的專門管理單位或專職管理人員?？値烊?00萬立方米以上或壩高30米以上的水庫，或對村鎮(zhèn)、交通干線、工礦校區(qū)等人口集中區(qū)安全有重大影響的重點小

（二）型水庫，必須建立專門的管理單位。其他小型水庫，有條件的也應建立管理單位，沒有建立管理單位的必須落實專職管理人員。中型水庫配備不少于5名專職管理人員，小

（一）型水庫配備不少于3名專職管理人員，重點小

（二）型水庫配備不少于2名專職管理人員。各縣（市、區(qū)）水行政主管部門要加強對水庫管理單位負責人及專職管理人員的業(yè)務培訓和考核，逐步使中型及小

（一）型水庫管理單位負責人達到中專以上文化程度，且必須掌握水庫工程及其管理的基礎知識；中小型水庫專職管理人員逐步實行持證上崗制度，取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。

（二）統(tǒng)籌解決水庫的維護運行管理經(jīng)費。逐步核定水庫的供水成本，加大水價的改革力度，探索有效的水費收取方式，努力為水費征收足額到位創(chuàng)造條件。對防洪為主的水庫，其運行維護管理經(jīng)費，按照政府投入與受益者合理承擔的原則籌措解決；個人、股份制等其他經(jīng)濟組織所有的水庫，其水庫收益應優(yōu)先用于水庫運行管理費用。

（三）積極推行水庫定期安全檢查制度。每年汛前、汛后及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震發(fā)生后，各水庫主管部門或業(yè)主應組織有關技術人員對所管轄水庫逐庫進行安全檢查，提出檢查報告（內容應包括檢查內容、存在問題及整改意見），對查出有安全隱患的水庫要限期處理，并將處理方案和處理結果報當?shù)卣八姓鞴懿块T備案。市水行政主管部門應對檢查情況進行抽查。

（四）加強工程巡查和維修養(yǎng)護。各地應根據(jù)《溫州市水庫大壩巡查實施意見》的規(guī)定，制定巡查制度，簽訂責任書，落實責任人，開展定期巡查和暴雨、臺風等天氣時加密巡查活動，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。各水庫主管部門或業(yè)主應對水庫工程進行經(jīng)常性維修養(yǎng)護，使工程、設備處于完好狀況，延長工程壽命。

（五）配套完善大壩觀測和水庫水文測報等管理設施。逐步建立中型水庫觀測數(shù)據(jù)計算機自動采集和整編；建立和完善重要中型水庫洪水預報模型和洪水調度系統(tǒng)。小

（二）型以上水庫必須配備必要的通訊、報汛等設施；對小型水庫現(xiàn)場無管理房或管理房破損嚴重的，要盡快新建或修繕；要對小

（一）型以上水庫不同壩型觀測必設項目進行完善和補設，對破損失效的觀測設施進行更新改造；建立和完善小

（一）型以上水庫水文測報系統(tǒng)，結合水庫防汛信息化建設，實現(xiàn)水庫雨情、水情數(shù)據(jù)自動采集和傳輸。

五、繼續(xù)抓好水庫除險加固工程

水庫病險的發(fā)生和發(fā)展是一個動態(tài)的過程，水庫除險加固是一項長期性、經(jīng)常性的工作。各縣（市、區(qū)）政府、水行政主管部門和有關水庫主管部門要高度警惕水庫的病險問題，堅決克服麻痹僥幸心理，研究制定政策，積極籌措除險加固資金，一如既往地做好水庫除險加固工作。根據(jù)各水庫的安全鑒定和技術認定結果，對病險水庫分類排隊，按輕重緩急分期分批進行除險加固。同時要加強水庫的巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)水庫病險癥狀，水庫管理單位和業(yè)主要及時處理。水庫除險加固工程的初步設計應由具有相應資質的設計單位編制，中型和小

（一）型水庫的除險加固由市水行政主管部門審批，報省水行政主管部門備案；小

（二）型水庫的除險加固由縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批，報省、市水行政主管部門備案。除險加固工程建設實行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制、質量監(jiān)督制和合同管理制。工程驗收按“誰審批，誰驗收”的原則落實分級管理責任。

對除險加固技術上不可行或經(jīng)濟上不合理的病險水庫，經(jīng)論證采取降等或報廢處理；對因規(guī)劃、設計、施工和運行中的各類問題導致功能衰減的水庫，要重新復核水庫的經(jīng)濟技術指標，經(jīng)論證符合降等運行和報廢條件的，應予以降等或報廢；對水庫功能已基本喪失，又嚴重危及下游安全的，要堅決予以報廢。縣級以上水行政主管部門按照分級負責的原則對水庫降等與報廢工作實施監(jiān)督管理。水庫主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應組織實施所管轄水庫降等與報廢工作，并委托有相應資質單位提出水庫降等或報廢論證報告。中型水庫降等或報廢報省水行政主管部門審批，小

（一）型水庫降等或報廢報市水行政主管部門審批，小

（二）型水庫降等或報廢報縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批，審批結果應當及時報水庫原審批部門和同級水行政主管部門及防汛防旱指揮部備案。水庫降等與報廢實施方案實施后，由其組織實施的責任單位提出申請，審批部門組織驗收。水庫降等與報廢經(jīng)驗收后，應當按照《水庫大壩注冊登記辦法》有關規(guī)定，辦理變更或者注銷手續(xù)。

二00四年十月十一日

溫州市人民政府

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村土地管理工作的意見

四川省人民政府辦公廳關于進一步加強

農(nóng)村土地管理工作的意見

川辦發(fā)〔2011〕31號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

一、嚴守耕地紅線，切實保護基本農(nóng)田

（一）認真實施耕地保護目標責任。嚴禁未經(jīng)批準占用耕地特別是將基本農(nóng)田用于非農(nóng)建設，嚴禁“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)建設。必須堅持建設占用耕地占補平衡，防止耕地凈減少。嚴格執(zhí)行政府耕地保護責任目標考核制度，全面實行以耕地保護為重點、以基本農(nóng)田保護為核心的土地管理目標責任制，嚴格考評，實行“一票否決”。

（二）切實加強基本農(nóng)田保護。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積，盡快劃定并落實到農(nóng)戶和地塊，標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標示，有條件的地方要積極推行耕地保護基金制度。嚴禁以農(nóng)業(yè)結構調整為名，改變用途，非法占用、使用基本農(nóng)田。嚴禁各種破壞基本農(nóng)田行為，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五不準”規(guī)定。

（三）加大補充耕地力度。嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度，全面推行耕地占補平衡按等級折算制度。繼續(xù)開展“金土地工程”，以建設促保護，進一步加大農(nóng)村土地整治工作力度，努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。積極開展土地復墾，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積。

二、嚴格規(guī)范農(nóng)村集體建設用地管理，強化土地節(jié)約集約利用

（四）加快推進農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。把開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作與加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革相結合，依法按程序進行土地確權登記，層層簽訂目標責任書，做到任務到位、責任到人、部門配合、全力推進，確保權源合法、界址清楚、面積準確，力爭到2012年全面完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。加大土地權屬糾紛調處力度，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

（五）加強農(nóng)村宅基地管理。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的村莊，要嚴格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地的政策。嚴禁超標準占地建房。嚴格農(nóng)村宅基地審批制度，加強宅基地管理，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買農(nóng)房，嚴禁農(nóng)民提供宅基地或集體經(jīng)濟組織提供建設用地、其他社會成員出資聯(lián)合建房，出資者獲取部分房屋所有權、農(nóng)村建設用地使用權的“聯(lián)建”行為。

（六）加強農(nóng)村建設用地管理。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設等需要使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用計劃，并依法辦理規(guī)劃建設許可證及農(nóng)用地轉用和建設項目用地審批手續(xù)。嚴禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設。嚴禁利用農(nóng)村集體土地或利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)自用土地建設公共租賃住房和建設、銷售“小產(chǎn)權”房。嚴禁以“農(nóng)村土地流轉”為名配置建設用地，非法占用農(nóng)用地進行非農(nóng)建設。

（七）嚴格按照《物權法》、《擔保法》的規(guī)定設置抵押權。除抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以設定抵押權，以及以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押時其占用范圍內的土地使用權可同時抵押外，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權不得抵押。不得以設定農(nóng)民住房抵押的名義將宅基地使用權一并抵押。

三、進一步嚴格規(guī)范增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作

（八）切實規(guī)范增減掛鉤試點工作。各地、各有關部門要嚴格按照“先安置好項目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復墾驗收后，城鎮(zhèn)建新區(qū)方可使用節(jié)余的建設用地指標”的原則，采取切實有效措施規(guī)范增減掛鉤試點工作。掛鉤試點必須嚴格按程序立項、審批、驗收。增減掛鉤項目區(qū)批準立項前不得實施拆遷和建設，項目實施過程中農(nóng)民意愿發(fā)生變化的不得強迫參與和強拆。增減掛鉤試點涉及工程建設的必須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計制等制度。拆舊地塊必須復墾為耕地，經(jīng)驗收合格后即納入耕地臺賬登記、統(tǒng)計，按耕地管理，并及時將復墾后的耕地移交給農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織耕種，優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，不得以任何名義擅自改變用途。

增減掛鉤項目區(qū)在同一縣級行政區(qū)域內安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進，掛鉤周轉指標規(guī)模原則上控制在50公頃以內。嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置。嚴禁在試點以外以各種名義調整使用城鄉(xiāng)建設用地，堅決制止以各種名義擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為。在掛鉤試點之外擅自開展建設用地置換的，建新區(qū)所占土地一律按違法用地處理。

（九）切實規(guī)范農(nóng)村土地整治工作。規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內容的農(nóng)村土地整治示范建設。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設用地指標調劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設用地首先復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的要納入建設用地計劃，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設所需，嚴禁用于房地產(chǎn)、高爾夫和國家政策明令禁止的其他產(chǎn)業(yè)。

（十）土地增值收益必須全部返還農(nóng)村。經(jīng)批準將節(jié)約的建設用地指標少量調劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。各地要切實做好城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益分配方案，明確收益主體，規(guī)范收益用途，明晰收益返還渠道和具體方式。嚴禁社會投資者以參與節(jié)余建設用地實物分成的方式獲取投資回報，也不得參與土地出讓收益分成。

（十一）成都市的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和土地整治工作按國家批準的專項方案執(zhí)行。

四、進一步加強執(zhí)法監(jiān)察工作，維護農(nóng)村土地管理秩序

（十二）落實執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制。國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關規(guī)定，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、電力、國土資源、工商等部門和金融機構要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）要求，依據(jù)本部門職責，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。

（十三）嚴格落實動態(tài)巡查責任制。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門要加強對耕地特別是基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)察和動態(tài)巡查工作，完善巡查工作責任制，強化巡查工作保障，推進執(zhí)法關口前移和重心下移，認真執(zhí)行巡查發(fā)現(xiàn)、制止、登記、報告、通報和總結等工作制度，實現(xiàn)對違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

（十四）建立土地專項巡查制度。對新上項目多、土地違法問題較為突出的地區(qū)，要集中時間、集中人員進駐開展專項巡查，實施“批、供、用、補、查”全程監(jiān)察，增強主動發(fā)現(xiàn)和形勢研判能力。國土資源廳要選擇一些縣（市、區(qū)）開展省級專項巡查。

（十五）加大違法違規(guī)查處力度。嚴肅查處非法批準直接出讓集體農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設等非法批地行為和“以租代征”占地建設、未批先用、邊建邊報等非法占地行為。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀問題，采取聯(lián)合辦案、掛牌督辦、公開曝光等措施，嚴格依法依規(guī)查處、限期整改到位。（十六）嚴格實行問責制。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查、巡查等方式發(fā)現(xiàn)違法用地的，嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號）對有關責任人進行問責。

本意見自2011年6月27日起施行，至2016年6月26日有效。（有效期5年）

四川省人民政府辦公廳 二○一一年六月二十七日