第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督

管理工作的通知

（川府辦發(fā)電[2006]90號(hào)）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門：

8月21日，屏山縣雙龍水電站在建設(shè)過程中壓力前池發(fā)生垮塌，造成8人死亡、6人受傷的重大事故，目前事故原因正在調(diào)查中。對(duì)此次事故，國(guó)務(wù)院及國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、水利部領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視并批示要求查明事故原因，分清責(zé)任、依法處置，同時(shí)舉一反三，采取切實(shí)有效措施確保電站施工安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)施工安全質(zhì)量監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確農(nóng)村水電建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任

近年來，我省農(nóng)村水電發(fā)展迅速，對(duì)增加電力供應(yīng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但一些地方仍存在管理職責(zé)不清、違反基本建設(shè)程序，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)督管理不到位等問題，影響了公共安全和公眾利益。各級(jí)人民政府必須高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)防水電建設(shè)施工安全質(zhì)量事故的發(fā)生。一是進(jìn)一步強(qiáng)化小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃對(duì)小水電建設(shè)的指導(dǎo)作用。對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目一律不得審批或核準(zhǔn)；對(duì)違反規(guī)劃擅自建設(shè)的項(xiàng)目一律責(zé)令停工。二是嚴(yán)格水電項(xiàng)目建設(shè)程序和準(zhǔn)入條件。水電建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序報(bào)批、核準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)前期工作和審查審批程序。各級(jí)水利、環(huán)保、國(guó)土資源、安監(jiān)等部門要按照各自職能從維護(hù)公共安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益等方面對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，完成相應(yīng)報(bào)批手續(xù)。對(duì)未取得水利、環(huán)保、國(guó)土資源、安監(jiān)等相關(guān)部門審批文件的項(xiàng)目，投資主管部門不得核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)單位不得開工建設(shè)。三是各級(jí)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和從業(yè)人員的資格審查，凡不具備相應(yīng)資質(zhì)、資格的，一律停止作業(yè)并從嚴(yán)處罰；凡未執(zhí)行工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督的，一律停工整頓。四是強(qiáng)化建設(shè)過程和后續(xù)監(jiān)管。水電建設(shè)要全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和“三同時(shí)”制度。項(xiàng)目核準(zhǔn)部門要會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)保、安監(jiān)、電力監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、水保方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批方案、防洪度汛預(yù)案等執(zhí)行情況實(shí)施跟蹤監(jiān)管。五是認(rèn)真執(zhí)行工程驗(yàn)收制度。未經(jīng)驗(yàn)收合格的農(nóng)村水電建設(shè)工程，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得允許其并網(wǎng)發(fā)電；對(duì)工程未經(jīng)驗(yàn)收而擅自投運(yùn)發(fā)電造成安全事故的，要依法追究責(zé)任。

二、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定所有農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)

施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（“三同時(shí)”）的要求進(jìn)行建設(shè)和管理。各級(jí)發(fā)展改革部門要將農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施“三同時(shí)”審查備案情況納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序。對(duì)未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施“三同時(shí)”審查備案的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)行政許可手續(xù)；對(duì)未經(jīng)過安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)備案的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理工程驗(yàn)收手續(xù)，不得投入使用。建設(shè)項(xiàng)目投資中必須確保足額的安全設(shè)施投資并單列使用。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究和安全評(píng)價(jià)要求進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，落實(shí)安全措施。施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工、監(jiān)理和供應(yīng)材料設(shè)備，確保安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案的有效實(shí)施。

三、開展農(nóng)村水電建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治

按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)（建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案）的函》（安委辦函[2006]26號(hào)）、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)（電力建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治方案）的通知》（電監(jiān)安全[2006]20號(hào)）和水利部《關(guān)于制止無序開發(fā)進(jìn)一步清除“四無”水電站的意見》（水電[2006]336號(hào)）要求，請(qǐng)各地抓緊時(shí)間舉一反三，對(duì)農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國(guó)家安全質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)情況，企業(yè)安全主體責(zé)任及安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制訂、演練情況，施工承包雙方安全責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等情況，施工工期、安全投入、事故處理情況，現(xiàn)場(chǎng)督查、日常檢查情況，安全隱患整治情況以及安全培訓(xùn)教育情況等進(jìn)行一次專項(xiàng)整治。省政府將在近期組織省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行抽查。通過專項(xiàng)整治進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)安全生產(chǎn)秩序改善安全生產(chǎn)環(huán)境，集中解決電力建設(shè)施工安全管理中存在的突出問題健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度督促各有關(guān)部門和人員加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)履行好安全監(jiān)管職責(zé)建設(shè)綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；建立并完善事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效遏制坍塌、高空墜落、機(jī)械傷害等建設(shè)施工安全事故，實(shí)現(xiàn)全省電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

四、加強(qiáng)安全信息報(bào)送工作，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通

各單位要嚴(yán)格執(zhí)行電力安全生產(chǎn)信息報(bào)送制度，確保信息報(bào)送渠道暢通。對(duì)在電力建設(shè)發(fā)生的重大身傷亡和設(shè)備事故，建設(shè)單位和事故發(fā)生單位均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，各市（州）人民政府24小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府及省級(jí)相關(guān)部門。對(duì)電力建設(shè)施工中存在事故隱患或發(fā)生事故后隱菊不報(bào)、遲報(bào)等安全生產(chǎn)違法行為，任何單位或個(gè)人均有權(quán)向地方人民政府及相關(guān)部門報(bào)告或舉報(bào)。

二00六年九月二十九日

發(fā)布部門：四川省政府 發(fā)布日期：2006年09月29日 實(shí)施日期：2006年09月29日(地方法規(guī))

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知

發(fā)布單位： 四川省人民政府辦公廳 文 號(hào)： 川辦函[2005]158號(hào) 發(fā)布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)水土保持這項(xiàng)基本國(guó)策和省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)四川和長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的要求，有效地保護(hù)水土資源，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作通知如下。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

水和土是人類生存和發(fā)展之根本。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和江河治理的一項(xiàng)根本性措施。經(jīng)過多年努力，我省綜合治理水土流失面積達(dá)5萬平方公里，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但全省尚有15.65萬平方公里的水土流失面積亟待治理，防治任務(wù)十分艱巨，而且隨著新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目急劇增加，水土資源緊缺的矛盾更趨突出，發(fā)展與保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水土保持工作的重要性和緊迫性，樹立人與自然和諧共處的科學(xué)文明理念，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)完善水土保持機(jī)構(gòu)。

各級(jí)水行政主管部門要強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真履行歸口管理、水土保持宣傳、綜合治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)和科研教育等職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)保障水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的健康發(fā)展。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門要分工協(xié)作，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同為全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作服好務(wù)。

二、全面落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針，突出預(yù)防監(jiān)督是水土保持工作的核心和生命線 認(rèn)真貫徹“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰補(bǔ)償；誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，正確處理水土保持與資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，嚴(yán)格依法辦事，改變急功近利，重治輕防的思想。重點(diǎn)加強(qiáng)公路、鐵路、水利水電工程、礦山開發(fā)、城市化建設(shè)等活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理工作。建立大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)與實(shí)施公告制度、監(jiān)督檢查制度和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。

對(duì)可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須依法向水行政主管部門申報(bào)水土保持方案，獲準(zhǔn)后方可按基建程序履行工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)并依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失防治費(fèi)用。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，認(rèn)真落實(shí)水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批程序。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。未通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均不得投入運(yùn)行使用。

三、以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，切實(shí)加快水土流失治理和水土資源開發(fā)的進(jìn)程 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和有關(guān)部門要把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來，做好全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，在各級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的藍(lán)圖下，以“長(zhǎng)治”工程、天然林保護(hù)工程、天然草原退牧還草工程、退耕還林工程和土地整理等國(guó)家重點(diǎn)工程為依托，堅(jiān)持把水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門的項(xiàng)目資金捆綁使用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、各投其資、各記其功、分工協(xié)作的原則，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、田、林、路綜合治理，工程、植物、農(nóng)耕措施并舉，形成水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體格局，尤其要建設(shè)好以成（都）—南（充）—廣（安）—達(dá)（州）、成（都）—綿（陽）—廣（元）以及成（都）渝（重慶）等高速公路為核心輻射區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)具有輻射示范作用的示范區(qū)或示范園。在抓好小流域綜合治理的同時(shí)，要充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，切實(shí)加快全省水土流失治理和水土資源開發(fā)利用的進(jìn)程。把水土保持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合起來，從單純防護(hù)性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性治理，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益一起抓，加快山區(qū)治窮致富步伐。通過水土保持措施，充分發(fā)揮山區(qū)水土資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有地方特色的水土保持產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

四、努力拓展水土保持投資渠道，建立多元化的水土保持投入運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)政府要制定引導(dǎo)社會(huì)資金投入水土保持的產(chǎn)業(yè)政策，加快引進(jìn)民間資金治理水土流失的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。要結(jié)合“四荒”治理開發(fā)工作繼續(xù)實(shí)行誰治理、誰管理、誰受益的政策，穩(wěn)定和完善治理荒山、荒坡的承包責(zé)任制。要破除各種束縛民間投資的思想觀念和政策限制，鼓勵(lì)各類企業(yè)、事業(yè)單位和大戶承包治理水土流失。有水土流失防治任務(wù)的地方應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于水土保持重點(diǎn)治理。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、老區(qū)建設(shè)和以工代賑等方面安排用于水土保持項(xiàng)目的資金應(yīng)按照水土保持規(guī)劃統(tǒng)一投向，配套使用。已發(fā)揮效益的大中型水庫、電站應(yīng)根據(jù)自身水土流失防治的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金專項(xiàng)用于本庫區(qū)及其上游水土保持防護(hù)和治理項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方要積極利用銀行貸款和引進(jìn)外資開展水土保持。

五、全面開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，為政府決策和有效評(píng)價(jià)水土流失防治效果提供科學(xué)依據(jù)

水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是預(yù)防和治理水土流失、評(píng)價(jià)防治效果和行政執(zhí)法的重要手段和基礎(chǔ)。各級(jí)水行政主管部門要把這項(xiàng)工作放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要位置，從促進(jìn)水土保持信息化、現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性。加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的管理，搞好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同高等院校、科研院所的合作，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提高水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，切實(shí)履行水土保持監(jiān)理管理職能。根據(jù)國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)和對(duì)環(huán)境有重大影響的區(qū)域，啟動(dòng)金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重點(diǎn)區(qū)域和因水土流失造成的面源污染的監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持動(dòng)態(tài)情況。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間把我省水土保持生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立起來。用科學(xué)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來指導(dǎo)全省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為政府的宏觀決策服務(wù)。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村土地管理工作的意見

川辦發(fā)〔2011〕31號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

一、嚴(yán)守耕地紅線，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

（一）認(rèn)真實(shí)施耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地特別是將基本農(nóng)田用于非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)建設(shè)。必須堅(jiān)持建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，防止耕地凈減少。嚴(yán)格執(zhí)行政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，全面實(shí)行以耕地保護(hù)為重點(diǎn)、以基本農(nóng)田保護(hù)為核心的土地管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考評(píng)，實(shí)行“一票否決”。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積，盡快劃定并落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)示，有條件的地方要積極推行耕地保護(hù)基金制度。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，改變用途，非法占用、使用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁各種破壞基本農(nóng)田行為，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定。

（三）加大補(bǔ)充耕地力度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，全面推行耕地占補(bǔ)平衡按等級(jí)折算制度。繼續(xù)開展“金土地工程”，以建設(shè)促保護(hù)，進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整治工作力度，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積。

二、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。把開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作與加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，依法按程序進(jìn)行土地確權(quán)登記，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到任務(wù)到位、責(zé)任到人、部門配合、全力推進(jìn)，確保權(quán)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，力爭(zhēng)到2012年全面完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。加大土地權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批制度，加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房，嚴(yán)禁農(nóng)民提供宅基地或集體經(jīng)濟(jì)組織提供建設(shè)用地、其他社會(huì)成員出資聯(lián)合建房，出資者獲取部分房屋所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)禁利用農(nóng)村集體土地或利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)自用土地建設(shè)公共租賃住房和建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)”房。嚴(yán)禁以“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”為名配置建設(shè)用地，非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

（七）嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》的規(guī)定設(shè)置抵押權(quán)。除抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，以及以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押時(shí)其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)可同時(shí)抵押外，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)不得抵押。不得以設(shè)定農(nóng)民住房抵押的名義將宅基地使用權(quán)一并抵押。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作

（八）切實(shí)規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“先安置好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收后，城鎮(zhèn)建新區(qū)方可使用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)”的原則，采取切實(shí)有效措施規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。掛鉤試點(diǎn)必須嚴(yán)格按程序立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)前不得實(shí)施拆遷和建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)民意愿發(fā)生變化的不得強(qiáng)迫參與和強(qiáng)拆。增減掛鉤試點(diǎn)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計(jì)制等制度。拆舊地塊必須復(fù)墾為耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后即納入耕地臺(tái)賬登記、統(tǒng)計(jì)，按耕地管理，并及時(shí)將復(fù)墾后的耕地移交給農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，不得以任何名義擅自改變用途。

增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進(jìn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置。嚴(yán)禁在試點(diǎn)以外以各種名義調(diào)整使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。在掛鉤試點(diǎn)之外擅自開展建設(shè)用地置換的，建新區(qū)所占土地一律按違法用地處理。

（九）切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地整治工作。規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的要納入建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)所需，嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)、高爾夫和國(guó)家政策明令禁止的其他產(chǎn)業(yè)。

（十）土地增值收益必須全部返還農(nóng)村。經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村。各地要切實(shí)做好城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益分配方案，明確收益主體，規(guī)范收益用途，明晰收益返還渠道和具體方式。嚴(yán)禁社會(huì)投資者以參與節(jié)余建設(shè)用地實(shí)物分成的方式獲取投資回報(bào)，也不得參與土地出讓收益分成。

（十一）成都市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工作按國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)方案執(zhí)行。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序

（十二）落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、國(guó)土資源、工商等部門和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）要求，依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)察和動(dòng)態(tài)巡查工作，完善巡查工作責(zé)任制，強(qiáng)化巡查工作保障，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，認(rèn)真執(zhí)行巡查發(fā)現(xiàn)、制止、登記、報(bào)告、通報(bào)和總結(jié)等工作制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

（十四）建立土地專項(xiàng)巡查制度。對(duì)新上項(xiàng)目多、土地違法問題較為突出的地區(qū)，要集中時(shí)間、集中人員進(jìn)駐開展專項(xiàng)巡查，實(shí)施“批、供、用、補(bǔ)、查”全程監(jiān)察，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和形勢(shì)研判能力。國(guó)土資源廳要選擇一些縣（市、區(qū)）開展省級(jí)專項(xiàng)巡查。

（十五）加大違法違規(guī)查處力度。嚴(yán)肅查處非法批準(zhǔn)直接出讓集體農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等非法批地行為和“以租代征”占地建設(shè)、未批先用、邊建邊報(bào)等非法占地行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題，采取聯(lián)合辦案、掛牌督辦、公開曝光等措施，嚴(yán)格依法依規(guī)查處、限期整改到位。（十六）嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查、巡查等方式發(fā)現(xiàn)違法用地的，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

本意見自2011年6月27日起施行，至2016年6月26日有效。（有效期5年）

四川省人民政府辦公廳 二○一一年六月二十七日

第四篇：南寧市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理工作的通知

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理工作的通知

（2006年9月21日南寧市人民政府辦公廳南府辦〔2006〕169號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

由于我市目前汛期已過，秋旱將至，江河湖泊、水庫水位逐漸回落，地表水自凈能力較弱，制糖、淀粉等企業(yè)也已經(jīng)陸續(xù)開工，水面養(yǎng)殖進(jìn)入旺季，容易出現(xiàn)飲用水水源污染問題。為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，確保我市農(nóng)村飲水安全，經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)行全面檢查工作各縣、城區(qū)政府立即組織水利、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門，按職能分工，對(duì)農(nóng)村飲水安全管理進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)對(duì)沿江、沿河、水庫取水工程等飲水水源地以及農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理進(jìn)行全面檢查。市水利、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門按職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)水源的保護(hù)沿江、沿河飲用水取水口上游2000米、下游300米范圍內(nèi)禁止進(jìn)行捕撈、網(wǎng)箱養(yǎng)魚和排放污水等造成水體污染的行為。各相關(guān)部門要按有關(guān)法律規(guī)章的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水源污染的監(jiān)督管理和整治工作。

三、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作市環(huán)保、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，特別是直接從江河湖泊、水庫取水的自建水廠等人飲工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，要定期做好水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)通報(bào)群眾，避免群眾飲用不安全水。

四、加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理和指導(dǎo)工作市水利部門要加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的管理和指導(dǎo)，指導(dǎo)群眾建立健全飲水工程的運(yùn)行管理制度、安全防范制度，切實(shí)加強(qiáng)工程取水水源的保護(hù)工作，加強(qiáng)飲水工程運(yùn)行管理，定期做好過濾、凈化及消毒設(shè)備的檢修維護(hù)。直接取用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的工程要進(jìn)行限期整改，有過濾、凈化及消毒設(shè)備而沒有啟用的要立即恢復(fù)使用；沒有上述設(shè)備的，要立即采取措施，指導(dǎo)群眾做好水質(zhì)處理，確保群眾飲水安全地帶。

五、建立健全農(nóng)村飲水安全管理信息體系各縣、區(qū)人民政府要建立健全農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水水量、水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)飲水水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重污染事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行治理，并立即將有關(guān)情況上報(bào)，確保全市群眾飲水安全。

第五篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理工作的通知

陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理工作的通知

陜政辦發(fā) ?2012?82號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮工商行政管理在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，富裕三秦百姓，全面建設(shè)西部強(qiáng)省中的職能作用，不斷提高工商行政管理部門服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)水平，努力開創(chuàng)我省工商行政管理工作新局面，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省工商行政管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高加強(qiáng)工商行政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

市場(chǎng)監(jiān)管是各級(jí)政府的重要職能，工商行政管理部門是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門。為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)關(guān)于明確和強(qiáng)化地方各級(jí)政府職責(zé)的精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署和要求，2012年1月1日起，全省工商行政管理體制由省以下垂直管理調(diào)整為分級(jí)屬地管理，這對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化地方政府食品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾生命健康具有重要意義，是以人為本，執(zhí)政為民，建設(shè)人民滿意政府的充分體現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理工作，是深化行政管理體制改革，提升地方政府市場(chǎng)監(jiān)管效能，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)西部強(qiáng)省奮斗目標(biāo)的必然要求。各級(jí)政府、各部門要進(jìn)一步提高新形勢(shì)下加強(qiáng)工商行政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，以實(shí)行分級(jí)屬地管理體制為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持工商行政管理部門依法行政和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)，為全面建設(shè)西部強(qiáng)省營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

（一）圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是發(fā)展壯大各類市場(chǎng)主體。按照“催生一批、培育一批、引進(jìn)一批、優(yōu)化一批”的思路，建立健全有利于市場(chǎng)主體培育、社會(huì)投資和資本整合的企業(yè)登記制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力支持國(guó)有企業(yè)改制重組，全面落實(shí)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)合作。加大支持中小企業(yè)發(fā)展力度，引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，妥善解決名稱、字號(hào)延續(xù)等問題。要以培育多元化經(jīng)營(yíng)主體為突破，著力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記，做好融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司登記管理工作，為各類企業(yè)拓寬融資渠道。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮工商部門企業(yè)登記職能作用，繼續(xù)支持能源化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持現(xiàn)代與傳統(tǒng)兼顧、生產(chǎn)與生活并舉的原則，積極支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力促進(jìn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、咸陽空港等重點(diǎn)物流園區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)陜西廣告標(biāo)識(shí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照省委、省政府有關(guān)文化大發(fā)展、大繁榮的要求，認(rèn)真做好國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制相關(guān)登記工作，支持有實(shí)力的文化企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。完善市場(chǎng)主體信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，為政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。三是深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施。建立商標(biāo)戰(zhàn)略階梯式發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)主體注冊(cè)商標(biāo)，積極培育著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，打造優(yōu)勢(shì)品牌集群。指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)品牌價(jià)值，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。四是積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)等工作措施，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。五是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)和西安國(guó)際化大都市建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局支持陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見，按照關(guān)中創(chuàng)新、陜北持續(xù)、陜南循環(huán)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和制度，改進(jìn)工作方法和服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。落實(shí)西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和呼包銀榆重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、陜晉豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的要求，引導(dǎo)各類企業(yè)在區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域進(jìn)行橫向聯(lián)合、縱向延伸，促進(jìn)資本要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）突出轉(zhuǎn)變職能、落實(shí)責(zé)任，全力以赴維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。深入貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府調(diào)整工商管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的決策部署，切實(shí)履行食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)的法定職責(zé)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，為人民群眾創(chuàng)造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。要把流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管、懲治虛假違法廣告、打擊傳銷規(guī)范直銷、治理商業(yè)賄賂、查處取締無照經(jīng)營(yíng)等納入各級(jí)政府社會(huì)管理綜合治理的重要內(nèi)容，強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)作配合，切實(shí)維護(hù)規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)糧棉、汽車、成品油等重要商品市場(chǎng)監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，積極探索網(wǎng)絡(luò)商品交易等監(jiān)管新領(lǐng)域。加大信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中的推廣和應(yīng)用，不斷提升政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。

（三）著眼保障權(quán)益、促進(jìn)和諧，積極有效推動(dòng)和擴(kuò)大消費(fèi)。健全和完善全省12315工商行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步推進(jìn)市、縣級(jí)12315申訴舉報(bào)中心工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建受理及時(shí)、轉(zhuǎn)辦迅速、調(diào)解高效、查處有力、反饋到位的消費(fèi)維權(quán)工作平臺(tái)。繼續(xù)大力推進(jìn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站和 12315聯(lián)絡(luò)站“一會(huì)兩站”建設(shè)，進(jìn)一步提高覆蓋率；大力推進(jìn)12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷完善基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，努力將消費(fèi)糾紛化解在源頭、解決在基層。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及城市社區(qū)、村級(jí)組織要把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為社會(huì)管理和維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，常抓不懈。要按照擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)的要求，進(jìn)一步研究制訂促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效措施，完善消費(fèi)教育和咨詢服務(wù)體系，積極引導(dǎo)消費(fèi)者更新消費(fèi)理念、提升消費(fèi)信心、擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要作用。

三、為工商行政管理部門發(fā)揮職能創(chuàng)造條件

（一）保障工商行政管理工作經(jīng)費(fèi)。工商行政管理體制調(diào)整后，省財(cái)政劃轉(zhuǎn)工商部門的經(jīng)費(fèi)基數(shù)，市、縣級(jí)財(cái)政不得擠占挪用，地方增加的人員經(jīng)費(fèi)要在下劃經(jīng)費(fèi)基數(shù)之外由地方財(cái)政另行增加預(yù)算。要在保證工商部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步增加開展各項(xiàng)專項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，特別是要加大對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、打擊傳銷、懲治虛假違法廣告、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、“一會(huì)兩站”建設(shè)等工作的支持。在應(yīng)對(duì)重大疫情、重大自然災(zāi)害、重大社會(huì)事件以及各類突發(fā)事件中，要對(duì)工商部門給予必要的財(cái)力保障。要發(fā)揮省財(cái)政建立的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管專項(xiàng)資金作用，支持工商部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作開展。

（二）重視并支持工商行政管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省工商局要深入調(diào)研、完善規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)全省縣級(jí)工商局和工商所基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視并切實(shí)幫助解決工商行政管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出困難，從用地規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償、配套設(shè)施建設(shè)及權(quán)證辦理、規(guī)費(fèi)減免等方面予以支持。各級(jí)工商部門下劃的辦公用房、執(zhí)法裝備等固定資產(chǎn)要維持現(xiàn)狀、保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)撥或挪作他用。要充分發(fā)揮省財(cái)政每年安排的工商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金作用，支持工商系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)全省工商系統(tǒng)信息化建設(shè)。各級(jí)政府要加大對(duì)工商行政管理信息化建設(shè)的支持力度，確保工商行政管理部門信息化建設(shè)滿足工商行政管理工作發(fā)展的需要。工商系統(tǒng)信息化建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，由省工商局按照國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和管護(hù)，并逐步融入全省電子政務(wù)統(tǒng)一傳輸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改造等費(fèi)用分別由省、市、縣財(cái)政承擔(dān)。要加強(qiáng)全省工商系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和內(nèi)部管理平臺(tái)，不斷提升信息化應(yīng)用能力和服務(wù)水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商行政管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商行政管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，及時(shí)研究解決工商行政管理工作的重大問題。一是加強(qiáng)各級(jí)工商部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)工商部門領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，不斷提升各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使各級(jí)班子在全面建設(shè)西部強(qiáng)省中建功立業(yè)。加快理順干部層級(jí)管理關(guān)系，完善干部選拔任用制度。健全對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省政府重大決策部署以及有關(guān)組織紀(jì)律和廉政規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。二是繼續(xù)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。按照分級(jí)、分類的原則，繼續(xù)實(shí)施工商干部全員培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，大力培養(yǎng)專家型、復(fù)合型人才，促進(jìn)人才在工商部門依法履職過程中發(fā)揮更為積極有效的作用。要把思想政治教育、職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，不斷深化工商文化建設(shè)，始終保持工商干部愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。三是支持工商部門依法行政。進(jìn)一步加大對(duì)工商部門執(zhí)法工作的支持，破除地方保護(hù)主義，特別是在案件查辦上減少人為干擾因素，支持工商行政管理部門依法履行職責(zé)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)職能部門之間的協(xié)作和配合，健全工作制度，形成工作合力。完善工商部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督制約體系，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高工商執(zhí)法的公信力。四是要關(guān)心愛護(hù)工商干部職工，幫助解決工商干部職工工作生活中的困難。

陜西省人民政府辦公廳

二○一二年七月十九日