第一篇：四川省大中型水利水電工程移民資金管理暫行辦法(川移發[2010]43號)

四川省大中型水利水電工程 移民資金管理暫行辦法

（川移發［2010］43號）

第一章 總 則

第一條 為加強四川省大中型水利水電工程移民資金（以下簡稱“移民資金”）管理，規范移民資金撥付、使用、管理行為，強化移民資金監管，確保移民資金安全，提高移民資金使用效益，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）、《中華人民共和國會計法》、《水電工程建設征地移民安置補償費用概（估）算編制規范》（DL/T5382-2007）等有關法律法規和規范，制定本辦法。

第二條 移民資金是指水利水電工程建設，專門用于建設征地補償和移民安置及移民后期扶持的特殊用途的專項資金，包括建設征地補償和移民安置資金及進入移民資金管理序列的其他資金。

第三條 本辦法適用于四川省撥付、使用、管理在建大中型水利水電工程移民資金的各級移民管理機構和單位。

第四條 移民資金管理的基本任務是認真執行有關法律、法規、移民政策的相關規定；加強移民資金使用全過程的監管，建立健全移民資金內部管理制度，強化內控管理；正確反映移民資金的撥付、使用、管理情況；嚴格執行“專款專用、專戶存儲、專賬核算”原則，加強對用款單位和機構的業務指導、管理和監督，保證移民資金安全，提高移民資金使用效益，保障移民的合法權益。

第五條 移民資金的管理原則：

一、統一管理、分級負責

實行政府領導、分級負責、縣為基礎、全面監管的管理體制。省移民管理機構負責全省的移民資金管理及監督工作，對省政府負責；市級移民管理機構負責轄區內移民資金管理及監督工作，對省移民管理機構和同級政府負責；縣級移民管理機構負責轄區內移民資金的管理及監督工作，對上級移民管理機構和同級政府負責；各級移民管理機構是本級撥付、使用、管理移民資金的責任主體，是本轄區移民資金監管的責任主體；移民項目實施單位是其使用、管理移民資金的責任主體，對其使用、管理的移民資金負責。

二、概算控制、計劃管理

各級政府及其移民管理機構必須嚴格執行國家批準的概算及分解概算，不得隨意更改、調整概算，確需調整的，應按程序進行報批。大型水利水電工程移民資金由省移民管理機構根據國家批準的概算（包括調整概算）分解到市（州）、縣（市、區）；每年根據分解概算和移民工作進度要求，審定下達大型水利水電工程移民資金使用計劃（預算）；各級移民管理機構和移民資金使用單位，應嚴格執行資金計劃。

大型水利水電工程移民資金，由省移民管理機構向項目法人統一辦理；中型水利水電工程移民資金，由項目所在地方級移民管理機構向項目法人統一辦理。

三、專款專用、專戶存儲、專賬核算

（一）移民資金是專項資金，不得挪作他用。庫區之間、項目之間、項目資金與實施管理費之間、在建項目移民資金與后期扶持移民資金之間不得擠占、挪用。

（二）每一個庫區的移民資金應分別開設移民項目資金專戶、實施管理費專戶，實行專戶存儲、專帳核算管理。移民管理機構應在國有（控股）銀行開設移民資金專戶，鄉鎮移民工作站點（移民辦）所在地如無國有（控股）銀行的，可在當地其他銀行或信用聯社開設移民資金專戶。

（三）統一移民資金會計核算辦法。縣級人民政府臨設的移民項目管理機構、鄉（鎮）移民工作站點（移民辦）使用的移民資金應向縣級移民管理機構報賬，由縣級移民管理機構復核并統一核算。

四、落實責任、追蹤問效、嚴格考核

各級移民管理機構應建立移民資金安全運行管理機制，省移民管理機構統一制定移民資金管理考核標準，對移民資金安全運行、移民資金使用效益、概算及資金計劃執行情況進行考核和評價。基層移民管理機構應按省移民管理機構的規定，報送移民搬遷安置、專業項目實施、資金計劃執行等統計報表。

五、嚴格監管、嚴禁侵占

各級移民管理機構應建立健全監督管理機制，加強對移民資金的監管，嚴禁以下行為：

（一）外借、委托貸款、擔保、償還非移民事宜形成的債務；

（二）對外投資、購買有價證券；

（三）支付各種贊助、捐贈、攤派款項和轉存賬外設置小金庫；

（四）擠占、挪用、浪費、截留、套取移民資金；

（五）經商和興辦經濟實體；

（六）其他禁止行為。

第六條 各級移民管理機構決定重大事宜應集體決策。第七條 縣級及以上移民管理機構應按內控制度的要求設置財務會計崗位，明確機構及崗位的職責，配備具有會計從業資格的財會人員。

第八條 移民資金銀行存款利息管理

一、移民項目資金利息收入沖抵財務費用后，轉增移民項目資金，納入計劃管理，主要用于移民安置項目、移民資金收支審計、工程造價結算（預算）審核、單項及總體竣工財務決算審核、經濟責任審計、財務咨詢等。

二、實施管理費利息收入轉增實施管理費。

第二章 移民資金計劃管理

第九條 大型水利水電工程移民資金計劃由省移民管理機構統一管理，中型水利水電工程移民資金計劃由市級移民管理機構統一管理。

第十條 移民資金計劃管理應當遵循以下原則：

一、凡使用移民資金的機構和單位，都應按省移民機構關于資金計劃管理的規定向省移民管理機構編報年度資金使用計劃。

二、移民資金年度使用計劃，應按批準的移民安置規劃實施總進度、分階段進度和概算，結合當年的移民遷建安置量，根據移民工作實際倒排工期編制。

三、移民資金使用計劃超批準規劃及概算部分，在調概批準前必須征得項目法人同意和主體設計單位審核認可，經省移民管理機構審批，方可納入移民資金計劃。

四、資金計劃下達

省移民管理機構按項目管理權屬下達資金計劃，屬省行業管理部門組織實施的項目，年度資金計劃下達到省行業管理部門或其實施單位；屬市（州）組織實施的項目，年度資金計劃下達到市級移民管理機構；屬縣（市、區）組織實施的項目，年度資金計劃逐級下達到縣（市、區）。

五、資金計劃變更與調整

省移民管理機構下達的資金計劃，不得隨意變更或調整，確需變更調整的，必須按計劃編報程序逐級上報審批，除特殊情況外，計劃的變更調整應在每年10月底以前完成，經批準變更或調整的納入當年資金計劃。資金計劃屬當年目標管理考核指標，一年一定；上年度資金計劃內撥付未使用的資金轉入下年度資金計劃內使用。

六、資金計劃是資金撥付的重要依據，原則上無資金計劃不撥付資金，嚴格執行任務對應規劃、計劃對應任務、資金對應計劃、監督對應資金及任務的管理辦法。

七、資金計劃的編制原則

資金計劃按照分級管理、主體設計單位指導、縣級或省市行業管理部門及實施單位編報、逐級審核、項目法人參與、省級審批的原則進行編制下達。

第十一條 資金計劃管理的主要內容包括移民前期工作經費和移民遷建安置補償補助資金，具體為：農村移民安置補償補助費、城（集）鎮遷建補償補助費、專項設施遷（復）建費、庫底（場地）清理費、環境保護和水土保持費、獨立費（其他費）、預備費、利息收入等。

第十二條 資金計劃編制辦法。資金計劃編報必須根據已批準的移民安置規劃、移民投資概算、分年度移民投資量及移民工程進度要求編制。

第十三條 資金計劃編報程序。每年10月底前，省移民管理機構下發編制次年資金計劃的通知。有移民遷建安置任務的縣級移民管理機構（或市州行業管理部門及實施單位）分庫區向市級移民管理機構編制報送次年資金使用計劃，11月底前經項目法人與市級移民管理機構審核匯總后，報省移民管理機構。每年11月底前，有移民遷建任務的省行業管理部門及實施單位分庫區編制次年資金計劃，經項目法人審核后，報省移民管理機構。

每年12月15日前，省移民管理機構對上報資金計劃審查匯總后，根據資金來源，進行綜合平衡，于次年1月底前下達資金計劃。第十四條 資金計劃執行與監管

一、基層移民管理機構根據省移民管理機構的統一安排、在主體設計單位的指導下、按規定編制上報次年資金使用計劃，項目法人與市級移民管理機構共同審核縣級編報的移民資金使用計劃，省移民管理機構負責審批下達資金計劃。

二、各級移民管理機構應嚴格執行資金計劃，省移民管理機構負責資金計劃執行中的指導、協調、監管工作，對資金計劃執行情況進行檢查考核。

三、各級移民管理機構應對本級、下級移民管理機構、項目實施單位的資金計劃管理及執行情況進行監管。監管的主要內容包括：是否按規定編報資金計劃，年度資金計劃完成情況，是否隨意調整、變更資金計劃，是否超概算、超資金計劃安排項目。

四、發現問題及時整改，若違背本條的有關規定，要追究相關機構、部門和決策人的責任。

第三章 移民項目資金管理

第十五條 移民項目資金來源包括：

一、項目法人撥入的概算資金；

二、項目資金利息轉入；

三、其他收入：項目法人撥入概算外資金，其他資金。第十六條 農村移民資金使用范圍：

一、征地補償，包括征收和征用土地補償、農用地復墾費。

二、搬遷補助費

（一）人員搬遷補助費，包括搬遷交通運輸補助費、搬遷保險費、搬遷途中食宿及醫療補助費、搬遷誤工費。

（二）物資及設備搬遷運輸費，包括物資設備運輸費、物資設備損失補償費。

（三）建房期補助費，包括臨時居住補助、交通補助。

（四）臨時交通設施補助費，包括臨時道路補償費、臨時渡口補償費等。

三、附著物拆遷處理補償費

（一）房屋及附屬建筑物補償費，包括房屋補償費、附屬建筑物補償費。

（二）農副業及文化宗教設施補償費，包括小型水力電力設施補償費、農副業加工設施補償費、文化宗教設施補償費、不可搬遷設施補償費、特殊設施拆遷補償費。

（三）企業搬遷補償費，包括搬遷安置補償費（設施設備搬遷補償費、物資搬遷補償費、物資損失費、停產補償費、房屋及附屬建筑物補償費），貨幣補償處理費。

（四）行政事業單位遷建補償費，包括房屋及附屬建筑物補償費、物資和設備處理補償費。

（五）其他補償費

四、青苗和林地處理補償費

（一）青苗補償費

（二）零星樹木補償費

（三）征占用林地林木補償費

（四）征占用園地林木補償費

五、基礎設施恢復補償費

（一）建設場地準備費，包括新址用地費、場地清理費、場地平整費。

（二）基礎設施建設費，包括道路工程建設費、供水工程建設費、排水工程建設費、供熱工程建設費、電力工程建設費、電信工程建設費、廣播電視工程建設費、防災減災工程建設費。

（三）工程建設其他費。

六、農村移民養老保險安置支出

七、在建期移民后期扶持支出

八、其他項目補償費

（一）建房困難戶補助費

（二）生產安置措施補助費

（三）義務教育和衛生防疫設施增容補助費

（四）房屋裝修補助費

第十七條 城（集）鎮遷建補償費的使用范圍：

一、搬遷補助費

（一）人員搬遷補助費，包括搬遷交通運輸補助費、搬遷保險費、搬遷途中食宿及醫療補助費、搬遷誤工費。

（二）物資及設備搬遷運輸費，包括物資設備運輸費、物資設備損失補償費。

（三）建房期補助費，包括臨時居住補助、交通補助。

（四）臨時交通設施建設費，包括臨時道路建設、臨時渡口建設費等。

二、附著物拆遷處理補償費

（一）房屋及附屬建筑物補償費，包括房屋補償費、附屬建筑物補償費。

（二）企業搬遷補償費，包括搬遷安置補償（設施設備搬遷補償費、物資搬遷補償費、物資損失補償費、停產損失費、房屋及附屬建筑物補償費），貨幣補償處理費。

（三）行政事業單位遷建補償費，包括房屋及附屬建筑物補償費、物資和設備處理補償費。

三、林地補償費，包括零星樹木補償費。

四、基礎設施恢復補償費

（一）建設場地準備費，包括新址用地費、場地清理費、場地平整費。

（二）基礎設施建設費，包括道路工程建設費、供水工程建設費、排水工程建設費、供熱工程建設費、電力工程建設費、電信工程建設費、廣播電視工程建設費、防災減災工程建設費、綠化工程建設費。

（三）工程建設其他費。

五、其他項目補償費

（一）建房困難戶補助費

（二）不可搬遷設施處理費

（三）特殊設施處理費

（四）房屋裝修處理費

第十八條 專業項目補償費用的使用范圍

一、鐵路工程

（一）站場

（二）線路

（三）其他

二、公路工程

（一）等級公路，包括高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路。

（二）鄉村道路，包括汽車便道、機耕道、人行道。

三、水運工程

（一）渡口

（二）碼頭

（三）其他

四、水利工程

（一）水源工程，包括飲水水源、灌溉水源。

（二）供水工程，包括消毒凈化設施、蓄水池、管網。

（三）灌溉工程，包括水渠、泵站。

（四）水文氣象站，包括房屋及附屬物、設施設備。

五、水電工程

（一）中型電站

（二）小型電站

（三）其他

六、電力工程

（一）電源工程。

（二）輸變電工程，包括線路、設施設備。

（三）供電工程，包括線路、設施設備。

七、電信工程

（一）電信傳輸線路，包括光纜、電纜。

（二）電信基站，包括中繼站、無線信號基站。

八、廣播電視工程

（一）廣播工程，包括節目信號線、饋送線。

（二）電視工程，包括信號接收站、傳送線。

九、企事業單位

（一）企業單位，包括遷建安置（搬遷補助、基礎設施建設、設施設備處理、物資處理、停產損失、房屋及附屬建筑物拆遷、其他），貨幣補償費（基礎設施、房屋及附屬建筑物拆遷處理、設施設備處理、其他處理）。

（二）事業單位，包括搬遷補助（人員搬遷補助、物資設備搬遷運輸補助），基礎設施恢復（場地準備、基礎設施建設），設施設備處理，房屋及附屬建筑物拆遷。

（三）國有農（林）場補償，包括土地劃撥和征用，搬遷運輸，附著物拆遷處理，青苗和林木處理，基礎設施恢復，其他。

十、防護工程

（一）筑堤維護工程

（二）整體墊高工程

（三）護岸工程

十一、文物古跡

（一）發掘留存

（二）遷建恢復

（三）工程措施防護

十二、其他

第十九條 庫底清理費使用范圍

一、建筑物清理

（一）建筑物清理

（二）構筑物清理

（三）易漂物清理

二、衛生清理

（一）一般污染物清理，包括糞池清理，牲畜欄清理、普通墳墓清理。

（二）傳染性污染源清理，包括疫源地清理，醫療機構工作地清理、醫療垃圾處理、傳染病死亡者墓地清理。

（三）固體廢物清理，包括生活垃圾清理、工業固體廢物清理、危險廢物清理。

（四）林地清理，包括林地林木清理，零星樹木清理。

（五）其他清理

第二十條 環境保護和水土保持費使用范圍

一、水土保持費，包括農村移民搬遷水土保持、土地開發整理水土保持、集鎮遷建水土保持、城市遷建水土保持、專業項目遷建水土保持中的工程措施和植物措施支出。

二、水環境保護，包括農村移民安置點、遷建集鎮、遷建城市涉及的生產污水處理和生活污水處理，以及其他水質保護措施。

三、陸生動植物保護，包括陸生動物保護和陸生植物保護。

四、生活垃圾處理，包括集鎮生活垃圾處理、城市生活垃圾處理。

五、人群健康保護，包括病媒防護、飲用水源保護、新址衛生清理、人群檢疫、傳染病預防。

六、環境監測，包括水質檢測、陸生生物調查、人群健康調查。

七、水土保持監測。

八、其他項目。

第二十一條 獨立費（水利工程的其他費用）管理

一、獨立費的使用范圍：移民安置規劃配合工作費、實施管理費、移民管理機構開辦費、移民前期工作費、移民技術培訓費、移民安置監督評估費、咨詢服務費、項目技術經濟評審費、科研試驗費、綜合設計費、其他稅費、其他支出。

二、移民安置規劃配合工作費：在項目可行性研究報告階段地方政府和有關部門組織、參加、配合編制移民規劃大綱、移民安置規劃設計及有關程序性工作發生的費用支出，主要包括：工資性支出、差旅費、辦公費（包括臨時租賃辦公用房）、會議費、現場工作用品用具費用、交通費、調研考察費等。大型水利水電工程移民安置規劃配合工作費按批準的概算分配使用；中型水利水電工程移民安置規劃配合工作費市（州）、縣兩級按20%、80%的比例分配使用。

三、移民管理機構開辦費：為開展移民工作必須購建的辦公場所、設備、交通工具等支出，以及開辦工作費用，按第四章的規定執行。大型水利水電工程按批準的概算分配使用；中型水利水電工程市（州）、縣兩級按20%、80%的比例分配使用。

四、移民前期工作費：在水利水電工程項目建設階段和可行性研究報告階段開展建設征地移民安置前期工作所發生的各種費用，按有關規定分配使用。

五、實施管理費按第四章的規定執行。

六、移民技術培訓費，用于提高移民生產技能和移民干部管理水平培訓。

（一）使用范圍為移民管理干部培訓、移民生產技能培訓。

（二）費用支出范圍包括培訓基地購建、設施設備購置、教學用品購置、培訓教材編制費、教學耗材費、培訓會議費、師資費、考察學習費等。

（三）移民技術培訓費總額的60%用于移民生產技能培訓，40%用于移民管理干部培訓。

（四）移民技術培訓費實行總額控制，項目管理，縣為基礎，按程序申報使用。大型水利水電工程項目由省移民管理機構統籌安排；中型水利水電工程項目由市級移民管理機構統籌安排。

七、移民安置監督評估費用于依法開展移民安置監督評估工作，包括移民綜合監理費和移民安置獨立評估費。由省移民管理機構統籌安排，采取招標方式，與項目法人共同委托監督評估機構。

八、咨詢服務費、項目技術經濟評估審查費，是移民管理機構、項目法人委托有資質的機構對安置規劃設計進行咨詢、編制后評價、審查發生的費用，大型水利水電工程項目由省移民管理機構統籌安排；中型水利水電工程項目由市級移民管理機構統籌安排使用。

九、科研試驗費、綜合設計費，是解決移民安置的技術問題、規劃設計發生的費用，大型水利水電工程項目由省移民管理機構統籌安排；中型水利水電工程項目由市級移民管理機構統籌安排。

十、其他稅費，包括耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復費、工程建設質量監督費、其他有關稅費等，按國家有關規定執行。

十一、其他費用，包括移民管理機構開展移民資金審計、審核、管理咨詢發生的費用，無概算或概算不足部分在移民項目資金存款利息收入中安排解決。

第二十二條 預備費的管理

一、預備費包括基本預備費和價差預備費，由省移民管理機構統籌安排。

二、預備費按如下范圍使用：

（一）設計范圍內的設計變更（包括設計范圍內的漏項）、局部社會經濟條件變化。

（二）一般自然災害造成的損失和預防自然災害所采取的措施費用。

（三）建設期間內材料、設備價格、人工、施工機械費、建筑安裝工程費和其他費、利率、匯率發生變化時調整增加的費用。

三、預備費按如下申報、批準、使用管理程序執行：

（一）由縣級以上（含縣級）移民管理機構提出申請，報上級移民管理機構審查，省移民管理機構按相關規定審批。

（二）省移民管理機構批準后列入移民資金計劃管理，中型水利水電工程由市（州）批準后列入移民資金計劃管理。

第二十三條 專業項目、基礎設施及其他工程項目的資金管理

一、專業項目遷（復）建、基礎設施建設應依據國家批準的安置規劃組織實施。實行概算控制，超支不補、結余調劑使用的資金管理原則。建設項目組織實施單位必須執行國家關于基本建設的法律、規定、程序，保證移民資金安全和使用效益。

二、鐵路、國（省）道公路、電信、電力、廣播電視、文物等專業性較強的專項資金，以及工礦企業的遷建補償資金，按管理級次由移民管理機構根據有關規定及程序按年度資金計劃撥付給行業管理部門、資產所有者或實施機構組織實施。

（一）項目實施單位按規劃及時間要求組織實施。

（二）項目實施單位應向移民管理機構報送實施方案，并簽訂投資包干協議。

（三）移民管理機構應對專業項目資金使用情況進行監管，參與綜合驗收，并依據移民綜合監理意見撥付進度款。首付款不超過協議金額的30%，綜合驗收前累計付款不得超過90%，通過綜合驗收后支付余款。

三、基礎設施及其他工程項目，建設項目實施單位對建設項目的資金安全、規范使用負責，移民管理機構承擔監管責任。

（一）基層移民管理機構按管理級次依據安置規劃和移民工程總體進度要求編制年度資金使用計劃，省移民管理機構審查批準后按管理規定撥付資金。

（二）基層移民管理機構或項目法人依據立項批文、批準的年度資金計劃，組織前期準備工作，按有關規定委托勘測設計、編制工程預算、工程監理等。

（三）按國家法律、法規規定開展招標工作，相關移民管理機構參與、監督招標工作，參與商務談判和工程施工合同簽訂。

（四）基層移民管理機構按有關規定進行委托工程造價預算、跟蹤審計、工程結算審核、工程竣工財務決算審核工作，其費用列為工程項目間接費用，由基層移民管理機構在對應的項目資金中支付。市、縣移民管理機構或項目實施單位按基本建設財務管理規定組織核算工作，編制工程竣工財務決策報告，并按有關規定向上級移民管理機構提出工程結算、決算審核審查申請。

（五）建設單位管理費等間接費用應按概算規定執行，所發生的費用列工程項目支出。

（六）工程款項的支付：基層移民管理機構依據合同約定、監理意見、跟蹤審計意見、工程形象進度及內部控制制度審核支付工程款，首付款額度不得超過合同金額的30%，工程竣工驗收前累計付款不得超過85%，待工程造價審定確認后，支付扣除預留質保金后的余款。

（七）工程竣工后有關部門應及時申請并實施質量驗收和綜合驗收，移民管理機構組織或督促有關部門及時辦理資產交付使用工作。

（八）項目實施單位應按規定收集、整理、管理工程和綜合驗收檔案。

對建設項目采取優化方案、強化管理等措施，形成的項目結余資金經上級移民管理機構審批后列入資金計劃管理，留項目所在地調劑用于移民項目。

（九）地方資金與移民資金共同建設的項目，移民投資超過總投資50%的，應按以上規定管理，地方資金必須同步到位；移民資金投資低于總投資50%的，實施單位按國家相關規定管理，同時執行以上本條第七款、第八款的規定。

第四章 實施管理費管理

第二十四條 實施管理費資金來源

一、國家批準的移民投資概算中的實施管理費（含移民管理機構開辦費）。

二、實施管理費利息收入

三、其他收入：項目法人概算外撥款、其他資金。第二十五條 實施管理費的分配

一、大型水利水電工程實施管理費按省移民管理機構15%、市級移民管理機構15%、縣級移民管理機構70%的比例控制，由省移民管理機構統一提取并根據預算逐級安排下撥。

二、中型水利水電工程實施管理費按市級移民管理機構20%、縣級移民管理機構80%的比例分配，由市級移民管理機構統一提取并根據預算逐級安排下撥。

第二十六條 實施管理費（含移民管理機構開辦費）的管理

一、各級移民管理機構必須嚴格按照部門預算改革的要求，將本級使用的實施管理費納入部門綜合預算管理。

二、各級移民管理機構應將本級使用的實施管理費作為“其他收入”、以專項支出的形式編入本單位的部門預算。

三、實施管理費實行年度預算管理，各級移民管理機構應按規定編制實施管理費年度預算，逐級審核上報省移民管理機構，并在實施管理費預算額度內控制使用。大型水利水電工程由省移民管理機構審批下達年度預算，中型水利水電工程由市級移民管理機構審批下達年度預算。

四、實施管理費使用范圍：與移民工作相關的管理性支出。

五、移民管理機構開辦費用于房屋購建的支出必須按程序報批。

六、移民管理機構必須對實施管理費進行專戶存儲、專賬核算，不得擠占、挪用移民項目資金。

第五章 移民管理機構的資產管理

第二十七條 移民管理機構資產管理應按省移民管理機構的有關規定，建立健全資產管理內控制度，移民管理機構負責人對本級的資產安全負責。

第二十八條 移民管理機構的固定資產應明確使用部門，指定專人負責管理，按核算規范加強核算和監管工作，建立固定資產明細賬（卡），按季盤點，做到賬實相符。

第二十九條 移民管理機構購建固定資產、購進材料物品（含低值易耗品），應按政府相關規定辦理手續，應遵循以下控制程序：

一、執行“政府采購”的有關規定。

二、經當地政府批準自行組織采購的或不在政府采購序列的應按下列規定處理。

（一）請購與審批；

（二）詢價與確定供應商（大宗采購應實施招標制）；

（三）采購合同的訂立與審核；

（四）采購與驗收；

（五）采購、驗收與相關會計記錄；

（六）付款審批與付款執行。

三、材料物品（包括低值易耗品）應建立采購、入庫、保管、領退制度，指定專人保管，建立賬卡，進行數量和金額核算。在用低值易耗品應建立實物保管賬并按使用部門或個人建立借用卡片，職工調動工作時，應將借用的公物交回并辦理相關手續。

第三十條 基層移民管理機構、政府直屬部門在實施移民工作中使用實施管理費、移民安置規劃配合費、移民技術培訓費、建設單位管理費等購置的固定資產，產權屬當地移民管理機構，納入國有資產管理序列。

第三十一條 移民資金購置的固定資產不得外借、不得用于非移民工作、不得無償調出移民管理機構。資產變現凈收益、資產租賃收入列入其他收入用于移民工作。

第三十二條 移民管理機構實物資產盤虧、毀損、報廢，應查明原因，分清責任，寫出專題報告，報當地國有資產管理部門審批，并按審批意見處理。

第三十三條 移民管理機構應及時做好往來款項的結算和清理工作，防止發生壞賬損失，對確認無法收回的呆壞賬，應查明原因及責任，寫出專題報告，按管理權限和規定程序嚴格審查報批后方可處理。壞賬確認的標準按會計制度的相關規定執行。

第六章 貨幣資金管理

第三十四條 現金管理

一、現金的使用范圍 根據《現金管理暫行條例》的規定，結合移民工作實際和移民資金管理特點，下列支出可使用現金：

（一）實施管理費、移民安置規劃配合費、建設單位管理費、移民技術培訓費、咨詢費、移民前期工作經費支出。

（二）移民項目資金中歸移民戶所有、使用的資金，有條件辦理分戶銀行存折（卡）的應辦理銀行存折（卡），通過銀行轉賬結算，確實無法通過銀行轉賬結算的可支付現金；其他資金支付，必須通過銀行轉賬結算。

二、現金的日常管理：

（一）必須設置“現金日記賬”，出納人員根據記賬憑證和原始憑證按業務發生的先后順序，逐日逐筆登記，每日終了，“現金日記賬”的余額應與總分類賬“現金”賬戶的余額及庫存現金核對相符，嚴禁以白條抵沖庫存現金。

（二）庫存現金余額應當執行銀行批準的庫存限額，超額現金應于當日送存開戶銀行，不能違反規定留存現金。

（三）財務主管應定期監督盤點出納的庫存現金；內審機構應不定期地對出納人員的現金進行監盤。

第三十五條 銀行存款管理

一、必須設置“銀行存款日記賬”，出納人員根據記賬憑證和原始憑證按業務發生的先后順序，逐筆登記，并結出賬面余額，“銀行存款日記賬”應定期與“銀行對賬單”進行核對，至少每月核對一次。月份終了，銀行存款記錄與銀行對賬單之間如有差異，必須逐筆查明原因并進行處理，按月編制“銀行存款余額調節表”，使對賬單與銀行存款日記賬余額調節相符。

二、按照《銀行結算辦法》的規定，不準出租、出借銀行賬號；不準簽發空頭支票和遠期支票；不準將支票轉借給其他單位或個人使用；不準將支票交給收款單位代為簽發。

三、票據管理。做好銀行票據領購、使用的登記工作，妥善保管使用的銀行結算憑證，如現金支票、轉賬支票等。

四、監控制度

移民管理機構應建立健全銀行存款管理的制約機制，銀行預留印鑒應由專人分別保管；開通網上銀行的移民管理機構的制單和審核應實行崗位分離。

財務主管應至少每月末對“銀行對賬單”與“銀行存款日記賬”余額進行核對；記賬憑證必須經財務主管審簽后方可記賬核算；內審機構（或內部監督部門）應在每季末對“銀行對賬單”與“銀行存款日記賬”進行核對監督。

第七章 監督管理

第三十六條 移民管理機構對移民資金的撥付、使用、管理實行全過程監督管理，發現問題應當及時采取措施進行整改和規范，重大問題及時上報。

第三十七條 各級移民管理機構和移民項目實施單位，應自覺接受并積極配合國家稽查、政府審計、財政監督、內部審計及檢查等。第三十八條 省移民管理機構應加強檢查和審計工作，對發現的問題及時下達整改意見，限期整改。中型水利水電工程移民資金的內部審計工作由省移民管理機構統一管理和委托，其發生的審計費用由市級移民管理機構支付。

第三十九條 省級以下移民管理機構應定期向上一級移民管理機構報告移民資金撥付、使用、管理情況。

第四十條 移民管理機構應加強移民綜合監理工作，移民綜合監理單位必須按規定向各級移民管理機構、項目法人報送移民工程完成情況和移民資金使用情況的月、季、年度報告，對移民工程進度和資金使用進行監督，及時、準確、全面反映發現的問題，移民管理機構對發現的問題應及時整改。

第四十一條 移民管理機構應遵循依法行政的原則，依照國家相關法律法規開展移民遷建安置工作，對移民搬遷安置的全過程進行管理、監督。經核實的淹沒實物指標、移民安置補償補助標準、農村集體經濟組織的補償等，應按規定張榜公布，接受群眾監督。農村集體經濟組織應將補償、扶持費用的收支情況，向本集體經濟組織的移民適時公布，接受監督。

第四十二條 根據國家有關基本建設管理的法規、制度規定，對工程建設項目進行監管，對工程造價進行審核。

第四十三條 移民項目竣工后，要按管理權限及時組織驗收和移交；驗收不合格的，其整改費用由實施責任單位承擔。

第四十四條 實行移民資金管理責任制，進行年度考核評價。第四十五條 各級移民管理機構應確定辦理各項經濟業務的程序和審批手續，建立財務稽核制度。財會人員應按照規定履行職責，加強會計監督，對不符合批準概算、資金計劃、合同及財務制度規定的，財會人員有權拒絕撥款或報銷。

第四十六條 有下列行為之一的，按有關規定進行查處。

一、貪污、挪用、截留、侵占、浪費移民資金，以及因失職、瀆職造成重大經濟損失的。

二、違反本辦法第五條第五款所禁止行為的。

三、虛報實物量、移民人數套取移民資金的。

四、篡改移民資金概算和資金計劃的，或不嚴格執行概算和資金計劃的。

五、不嚴格執行移民安置規劃，造成投資損失的。

六、不嚴格執行基本建設管理的有關法規、制度、程序，有舞弊行為的。

七、對監督管理中發現的問題，不按要求及時整改造成嚴重后果的。

八、不及時組織驗收和辦理資產交付手續造成投資損失的。

九、其他禁止行為。

第四十七條 無論何種方式追回的移民資金必須納入項目管理，任何單位不得占用。

第八章 附則 第四十八條 本辦法處2010年1月1日起執行，原出臺的相關辦法同時廢止。

第四十九條 本辦法由省財政廳和省移民管理機構負責解釋

第二篇：大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法

大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實做好大中型水利水電工程移民安置前期工作，提高移民安置規劃工作質量，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（以下簡稱《條例》）及相關法律、法規，制定本辦法。

第二條 大中型水利水電工程移民安置規劃大綱、移民安置規劃的編制、申報、審核、審批工作，適用本辦法。

第三條 大中型水利水電工程移民安置前期工作要遵循開發性移民方針，堅持以有土大農業安置為主、節約用地和控制移民規模的原則，通過現場調查、座談、問卷、聽證等方式，廣泛聽取移民意愿和安置區居民的意見，科學編制移民安置方案，妥善安置移民的生產、生活，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平，并為其搬遷后的發展創造條件。對于少數民族移民，應當尊重其生產、生活方式和風俗習慣。

第四條 移民安置規劃大綱和移民安置規劃的具體編制工作，應由具有大中型水利水電工程設計相應等級資質的單位承擔。

第五條 移民安置規劃大綱應在工程項目建議書批準后，在工程建設征地范圍基本確定和實物調查完成的基礎上編制。移民安置規劃應根據批準的移民安置規劃大綱，在工程可行性研究報告階段編制。

第六條 移民安置規劃大綱和移民安置規劃應與工程建設方案的比選和論證工作相協調，以便確定技術可行、經濟合理、社會和諧、生態保護的工程建設方案。移民安置規劃大綱、移民安置規劃的編制內容應與工程可行性研究報告推薦的方案相一致。

第七條 國務院水行政主管部門負責全國大中型水利水電工程移民安置規劃大綱和移民安置規劃工作的管理和監督；省、自治區、直轄市人民政府規定的移民管理機構，負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置規劃大綱和移民安置規劃工作的管理和監督。

第二章 移民安置規劃大綱的編制

第八條

已經成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規劃大綱；沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應當會同移民區和移民安置區縣級以上（含縣級）地方人民政府編制移民安置規劃大綱。

第九條

移民安置規劃大綱應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安置區經濟社會情況和資源環境承載能力編制，要與當地經濟發展、資源開發利用和生態環境保護相協調，對移民生產生活作出妥善安排，對農村移民要采取有土大農業安置為主的方式。保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求。

第十條 移民安置規劃大綱應主要包括以下內容：

（一）工程概況及工程主要特征；

（二）工程占地區、淹沒區自然環境和經濟社會發展狀況；

（三）編制依據、原則；

（四）工程占地區、淹沒區和淹沒線以上受影響范圍，其中應明確淹沒線以上受影響范圍的劃定原則；

（五）實物調查的依據、內容、方法、成果認定程序和成果；

（六）移民安置規劃編制的依據、指導思想和原則；

（七）移民安置任務和安置標準；

（八）在分析移民安置環境容量的基礎上提出移民安置方案，包括農村移民生產安置方式、移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測；

（九）城（集）鎮遷建、企業遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水土保持項目采用的標準；

（十）水庫移民后期扶持政策；

（十一）征地補償和移民安置資金估算編制的依據、原則和方法；

（十二）移民安置規劃的組織、分工和工作計劃。

第十一條 工程占地和淹沒區實物調查，由項目法人或者項目主管部門按照國家有關政策和規范要求，會同工程占地和淹沒區所在地的地方人民政府實施。實物調查工作開始前，項目法人或項目主管部門應向工程占地和淹沒區所在地省級人民政府提出申請。省、自治區、直轄市人民政府發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告后，方可開展實物調查工作。

由項目法人或者項目主管部門、地方人民政府有關部門、設計單位組成聯合調查工作組，共同開展實物調查工作。實物調查應公正、客觀、全面、準確，調查結果應經調查者和權屬人簽字認可。實物調查結果應進行公示，公示期不少于7天，最長不超過14天。如對公示結果有異議，聯合調查工作組應對有異議的調查結果重新進行調查，并再次公示。公示結果無異議后，縣級以上（含縣級）地方人民政府應對實物調查成果出具書面認可意見。

第三章 移民安置規劃的編制

第十二條 已經成立項目法人的，由項目法人根據經批準的移民安置規劃大綱編制移民安置規劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應當會同移民區和移民安置區縣級以上（含縣級）地方人民政府，根據經批準的移民安置規劃大綱編制移民安置規劃。第十三條 移民安置方式應在認真調查分析擬安置移民地區的資源、產業結構和經濟社會發展水平的基礎上確定，應遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路相結合的原則進行安置。編制移民安置規劃應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；必要時，采取聽證的方式。

農村移民安置應當堅持有土大農業安置為主，遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保護生態的原則；與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃相銜接的原則。

第十四條 移民安置規劃應主要包括以下內容：

（一）工程占地區、淹沒區和移民安置區經濟社會發展、自然環境情況；

（二）工程占地區、淹沒區和淹沒線以上受影響范圍；

（三）工程建設征地實物；

（四）農村移民安置規劃；

（五）城（集）鎮遷建規劃；

（六）企業遷建規劃；

（七）專項設施處理規劃；

（八）防護工程建設規劃；

（九）水庫水域開發利用規劃；

（十）水庫庫底清理規劃；

（十一）移民安置區水土保持規劃

（十二）水庫移民后期扶持措施；

（十三）征地補償和移民安置資金估算。

第四章 移民安置規劃大綱和移民安置規劃的審批、審核

第十五條 由國務院及國務院投資主管部門審批（核準）的大中型水利水電工程項目以及工程建設跨省區的項目，移民安置規劃大綱由流域機構或者項目主管部門報送國務院水行政主管部門，由國務院水行政主管部門與項目所在省、自治區、直轄市人民政府聯合審批，審批文件主送移民安置規劃大綱報送單位，同時抄送國務院投資主管部門，省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構和投資主管部門；移民安置規劃由流域機構或省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門隨工程可行性研究報告或者項目申請報告一并報送國務院水行政主管部門，國務院水行政主管部門組織對移民安置規劃進行審核，審核意見主送國務院投資主管部門，同時抄送移民安置規劃報送單位，省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構和項目法人單位。

其余大中型水利水電工程，項目法人或者項目主管部門應當將移民安置規劃大綱報項目所在省、自治區、直轄市人民政府審批，移民安置規劃報項目所在省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構審核。

移民安置規劃大綱和移民安置規劃完成后，項目法人或者項目主管部門應當征求移民區和移民安置區縣級以上（含縣級）地方人民政府的意見，并將書面意見隨移民安置規劃大綱和移民安置規劃一并上報審批（審核）部門。

第十六條 提交審批的移民安置規劃大綱成果應包括：移民安置規劃大綱報告、實物調查報告、征求移民和移民安置區居民意見的有關材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府對實物調查成果的意見等。

提交審核的移民安置規劃成果應包括：移民安置規劃報告、移民安置規劃大綱批準文件、征求移民和移民安置區居民意見的有關材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府出具的書面意見、必要的附表及附圖。

第十七條 移民安置規劃大綱審批機關主要對以下事項進行審查，提出審批意見：

（一）編制單位的資質是否符合要求；

（二）編制依據是否充分；

（三）內容是否全面，是否符合國家移民政策；

（四）占地范圍與工程建設和運行管理的要求是否相一致；

（五）實物調查方法是否符合實際，實物調查成果是否真實可靠；

（六）規劃編制的依據、指導思想和原則是否全面，是否符合國家和涉及省、自治區、直轄市的有關規定和當地實際。

（七）移民安置任務、安置標準是否符合國家和涉及省、自治區、直轄市的有關規定和當地實際；

（八）移民安置環境容量分析的方法是否得當，分析結果是否符合當地實際；

（九）移民安置方案是否廣泛聽取了移民和移民安置區居民的意見；

（十）移民生活水平預測方法是否合適；

（十一）移民安置規劃是否與國家和相關地方國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接；

（十二）征地補償和移民安置資金估算編制的原則、依據和內容是否符合國家法律法規和政策及地方法律法規；

（十三）《條例》規定的其它內容。

第十八條 經批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；由于國家政策、工程選擇、規模等建設方案等發生較大變化確需調整或修改的，應當報原審批機關批準。第十九條 移民安置規劃審核機關主要對以下事項進行審核，提出審核意見：

（一）內容是否嚴格執行經批準的移民安置規劃大綱；

（二）編制單位的資質是否符合要求；

（三）編制依據是否充分；

（四）移民安置規劃是否征求當地人民政府意見；

（五）移民安置方案是否廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；

（六）移民安置方案是否落實，移民搬遷后生活能否達到或者超過原有水平；

（七）水庫移民后期生產生活是否已有扶持措施；

（八）農村移民安置、城（集）鎮遷建、企業遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫水域開發利用、水庫庫底清理和移民安置區水土保持，是否符合有關規范要求；

（九）征地補償和移民安置資金估算是否符合國家法律法規和政策。

（十）《條例》規定的其它內容。

第二十條 經審核的移民安置規劃是組織實施移民安置工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或修改。在項目實施中，因實際情況確需調整和修改的，應編制專題報告，依照本辦法第十五條的規定重新審核。

第二十一條 實物調查完成后超過5年未批準（核準）的項目，應重新進行調查，并重新編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃報告報原審批、審核部門審批、審核。第二十二條 移民安置前期工作中形成的各類文件材料，應按檔案管理要求進行收集、保管和歸檔。

第二十三條 對于違反本辦法規定，在移民安置前期工作中弄虛作假，違反規定審批（審核）、違反規定調整或修改移民安置規劃大綱及移民安置規劃的單位及責任人，以及違反規定批準（核準）移民安置規劃未經審核的大中型水利水電工程建設項目的單位及責任人，按照《條例》的有關規定進行處理。

第五章 附 則

第二十四條 小型水利水電工程移民安置前期工作可參照本辦法執行。第二十五條 地方人民政府水行政主管部門、移民管理機構可以根據本辦法制定實施細則。

第二十六條 南水北調工程移民安置前期工作依照《條例》第六十二條的規定執行。

第二十七條 本辦法由水利部負責解釋。

第二十八條 本辦法自2010年2月1日起施行。本辦法施行前制定的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法的規定為準。

第三篇：大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法

關于印發《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》的通知

（水移[2012]77號）

各省自治區直轄市水利（水務）廳（局）和移民管理機構，新疆生產建設兵團水利局，部直屬各單位：

根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及相關法律、法規，我部制定了《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》，現予印發，請遵照執行。

在執行過程中如有問題請及時反饋我部水庫移民開發局，以利于進一步完善和規范水利水電工程移民安置驗收管理工作。附件：大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法

二〇一二年三月六日 附件：

大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強大中型水利水電工程移民安置驗收工作管理，明確驗收責任，規范驗收行為，維護國家、集體和移民個人的合法權益，促進水利水電工程建設順利進行，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 大中型水利水電工程移民安置驗收（以下簡稱移民安置驗收）工作，適用本辦法。

第三條 大中型水利水電工程階段驗收和竣工驗收前，應當組織移民安置驗收。移民安置未驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行驗收。

第四條 移民安置驗收可分為工程階段性移民安置驗收和工程竣工移民安置驗收。

工程階段性移民安置驗收是指樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水（含分期蓄水）等階段的移民安置驗收。

第五條 移民安置驗收應當自下而上，按照自驗、初驗、終驗的順序組織進行。

移民安置自驗是指承擔移民安置任務的縣級人民政府對移民安置工作進行的自我檢查和驗收。移民安置初驗是指簽訂移民安置協議的雙方聯合對移民安置工作進行的初步檢查和驗收。移民安置終驗是指移民安置驗收主持單位對移民安置工作進行的全面檢查和驗收。第六條 移民安置驗收的依據是：

（一）國家有關法律、法規、規章、政策和標準；

（二）經批準的移民安置規劃大綱、工程可行性研究報告和初步設計報告中的移民安置規劃，移民安置實施設計文件以及規劃設計變更和概算調整批準文件，移民安置計劃；

（三）項目法人與地方人民政府或者其規定的移民管理機構簽訂的移民安置協議。

第七條 移民安置驗收的內容主要包括農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建或者處理、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實措施、建設用地手續辦理等。

第八條 水利部負責全國大中型水利水電工程移民安置驗收的管理和監督。省級人民政府或者其規定的移民管理機構負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置驗收的管理和監督。

第二章 驗收組織

第九條 水利部主持驗收的大中型水利水電工程，移民安置驗收由水利部會同有關省級人民政府主持。其余大中型水利水電工程，移民安置驗收由省級人民政府或者其規定的移民管理機構主持。

第十條 移民安置驗收主持單位負責監督指導移民安置自驗、初驗工作，并組織移民安置終驗。與項目法人簽訂移民安置協議的地方人民政府會同項目法人負責組織移民安置初驗。移民區和移民安置區縣級人民政府負責組織移民安置自驗。移民安置工作僅涉及一個縣級行政區域的，移民安置初驗可以與自驗合并進行。

第十一條 移民安置驗收組織或者主持單位，應當組織成立驗收委員會。驗收委員會由驗收組織或者主持單位、項目主管部門、有關地方人民政府及其移民管理機構和相關部門、項目法人、移民安置規劃設計單位、移民安置監督評估單位，以及其他相關單位的代表和有關專家組成。驗收委員會主任委員由移民安置驗收組織或者主持單位代表擔任。

第三章 驗收條件

第十二條 工程竣工移民安置驗收應當滿足以下條件：

（一）征地工作已經完成；

（二）移民已經完成搬遷安置，移民安置區基礎設施建設已經完成，農村移民生產安置措施已經落實；

（三）城（集）鎮遷建、工礦企業遷建或者處理、專項設施遷建或者復建已經完成并通過主管部門驗收；

（四）水庫庫底清理工作已經完成；

（五）征地補償和移民安置資金已經按規定兌現完畢；

（六）編制完成移民資金財務決算，資金使用管理情況通過政府審計；

（七）移民資金審計、稽察和階段性驗收提出的主要問題已基本解決；

（八）移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經完成，并滿足完整、準確和系統性的要求。

第十三條 樞紐工程導（截）流階段，移民安置驗收應當在導（截）流后雍高水位淹沒影響范圍內滿足以下條件：

（一）移民已經完成搬遷，安置地的生活條件基本具備；

（二）對城（集）鎮的影響已經得到妥善處理；

（三）工礦企業搬遷或者處理工作已經完成；

（四）對專項設施的影響已經得到妥善處理；

（五）水庫庫底清理工作已經完成；

（六）應歸檔文件材料已經完成階段性收集、整理工作。

第十四條 水庫工程下閘蓄水（含分期蓄水）階段，移民安置驗收應當在相應的蓄水位淹沒影響范圍內滿足以下條件：

（一）移民已經完成搬遷安置；

（二）農村移民生產安置措施基本落實；

（三）城（集）鎮遷建工作基本完成；

（四）工礦企業搬遷或者處理工作已經完成；

（五）專項設施遷建或者復建工作基本完成；

（六）庫底清理工作已經完成；

（七）應歸檔文件材料已經完成階段性收集、整理工作。

第四章 驗收程序

第十五條 移民安置驗收前，項目法人應當會同與其簽訂移民安置協議的地方人民政府編制移民安置驗收工作計劃。移民安置驗收工作計劃應當對移民安置自驗和初驗工作做出安排，對移民安置終驗工作提出建議。

移民安置驗收工作計劃應當報移民安置驗收主持單位備案。

第十六條 移民區和移民安置區縣級人民政府應當按照移民安置驗收工作計劃，組織開展移民安置自驗工作。

移民安置自驗通過后，移民區和移民安置區縣級人民政府應當在自驗通過之日起30個工作日內，向移民安置初驗組織單位提出初驗申請。

第十七條 移民安置初驗組織單位在接到初驗申請之日起20個工作日內，決定是否同意進行移民安置初驗。

移民安置初驗通過后，移民安置初驗組織單位應當在初驗通過之日起30個工作日內，向移民安置驗收主持單位提出移民安置終驗申請。

第十八條 移民安置驗收主持單位自收到終驗申請之日起20個工作日內，決定是否同意進行移民安置終驗。

第十九條 驗收委員會通過對移民安置工作進行全面檢查和驗收，形成移民安置驗收報告。

移民安置驗收報告應當經三分之二以上驗收委員會成員同意后通過。驗收委員會成員對驗收結論持有異議的，應當將保留意見在驗收報告上明確記載并簽字。

驗收中發現的問題，其處理原則由驗收委員會協商確定。主任委員對爭議問題有裁決權。第二十條 通過移民安置驗收的，移民安置驗收組織或者主持單位應當在移民安置驗收通過之日起30個工作日內，將移民安置驗收報告印送有關單位。

未通過移民安置驗收的，移民安置驗收組織或者主持單位應當在移民安置驗收不予通過之日起20個工作日內，將不予通過驗收的理由以及整改意見書面通知驗收申請單位。驗收申請單位應當及時組織處理有關問題，完成整改，并按照驗收程序重新申請驗收。

第二十一條 移民安置驗收中發現的問題，有關單位應當按照驗收報告提出的處理意見按期妥善處理，并及時將處理結果報驗收組織單位。

第二十二條 因提交驗收資料不真實而導致驗收結論有誤的，移民安置驗收組織單位應當撤銷驗收報告，對責任單位予以通報批評；造成嚴重后果的，依照有關法律法規處罰。

第五章 附 則

第二十三條 小型水利水電工程移民安置驗收可參照本辦法執行。

第二十四條 移民安置驗收所需費用在工程概算中列支。

第二十五條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：四川省大中型水利水電工程移民工作管理辦法(試行)

四川省大中型水利水電工程移民工作管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為加強和規范四川省大中型水利水電工程移民工作，依據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）、《四川省〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉實施辦法》（省政府令第268號）及相關法規政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于四川省行政區域內大中型水利水電工程建設征地移民工作。

第三條

移民工作實行政府領導、分級負責、縣為主體、項目法人和移民群眾參與，規劃設計單位技術負責，監督評估單位跟蹤監評的管理機制。

第四條移民工作堅持開發性移民和先移民后建設方針，堅持以民為本、依法依規、科學合理、規范有序的原則，妥善處理工程建設和移民安置、水利水電開發和移民脫貧致富及地方經濟發展的關系，保障移民合法權益，使移民生產生活達到或超過原有水平。

第二章

移民工作管理職責

第五條

省扶貧移民局負責全省大中型水利水電工程移民工作的管理和監督。主要職責為：

（一）貫徹執行國家和省人民政府移民工作法規政策，研究擬定全省移民工作地方性規章、政策及規定。

（二）組織審查建設征地實物調查細則及工作方案、移民安置規劃大綱和移民安置規劃，確認實物調查細則及工作方案，審批移民安置規劃和移民后期扶持方案。

（三）與大型水利水電工程項目法人簽訂移民安置協議，與市級人民政府簽訂大型水利水電工程移民安置責任書。

（四）指導和協調建設征地移民安置工作。

（五）委托開展大型水利水電工程移民安置綜合設計（設代）、實施階段設計、咨詢服務工作；委托開展大中型水利水電工程移民后期扶持政策實施監測評估工作；與大型水利水電工程項目法人共同委托開展移民安置監督評估（綜合監理、獨立評估）工作。

（六）下達大型水利水電工程移民安置計劃。

（七）組織審查大中型水利水電工程移民安置規劃調整及單項工程重大設計變更報告。

（八）負責大型水利水電工程移民資金的管理和監督以及內部審計、稽查與統計工作。

（九）根據省人民政府委托，組織移民安置驗收及后期扶持重點項目的驗收工作。

（十）審核上報移民后期扶持人口，指導后期扶持實施工作。

（十一）組織移民勞動力轉移培訓和移民干部培訓。

（十二）協調處理移民工作中的重大問題，并組織有關各方進行考核。第六條

省發展改革（能源）、民政、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業、文化、審計、宗教、信訪、監察等部門在各自職責范圍內做好征地、移民及專項設施遷（復）建涉及的相關工作。

第七條

市（州）人民政府負責本行政區域內移民工作的組織領導。主要職責為：

（一）對實物調查細則及工作方案出具書面意見，并確認實物調查成果。

（二）向省人民政府上報發布“禁止在工程占地和淹沒區內新增建設項目和遷入人口通告”的申請（以下簡稱“停建通告”）。

（三）組織開展移民區和移民安置區社會穩定風險評估工作，并出具評估報告。

（四）對移民安置規劃大綱和移民安置規劃出具意見，提出移民安置規劃大綱審批和向省人民政府提出移民安置驗收申請。

（五）與省扶貧移民局簽訂大型水利水電工程移民安置責任書，與縣級人民政府簽訂大中型水利水電工程移民安置責任書。

（六）直接或授權市級移民管理機構與項目法人簽訂中型水利水電工程移民安置協議。

（七）確認移民后期扶持方案和《移民發展規劃》。第八條

市（州）移民管理機構負責管理和監督本行政區域內的移民工作。主要職責為：

（一）上報實物調查細則及工作方案，協調和配合移民安置規劃設計工作。

（二）出具大型水利水電工程移民安置計劃意見，下達中型水利水電工程移民安置計劃。

（三）委托開展中型水利水電工程移民安置綜合設計（設代）、實施階段設計、咨詢服務工作；與中型水利水電工程項目法人共同委托開展移民安置監督評估（綜合監理、獨立評估）工作；配合大型水利水電工程設計、綜合監理和獨立評估等單位開展相關工作。

（四）指導縣級移民管理機構按審批的建設征地移民安置規劃開展移民安置實施工作。

（五）審核申報設計變更，協調處理移民安置實施過程中的重大問題。

（六）負責大中型水利水電工程移民資金管理和監督及權限內的內部審計和稽查，配合國家、省級有關部門開展移民資金審計和稽查。

（七）配合開展移民安置驗收，組織開展移民后期扶持和有關項目驗收，匯總并上報后期扶持方案。

（八）建立健全移民信息公開、參與、協商、訴求表達等機制。

（九）負責移民信息統計匯總、上報工作。

（十）組織中型水利水電工程移民技能培訓和移民干部培訓。

第九條

市級發展改革（能源）、民政、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業、文化、審計、宗教、信訪、監察等部門在各自職責范圍內做好征地、移民及專項設施遷（復）建涉及的相關工作。

第十條

縣級人民政府是移民工作的責任主體、實施主體、工作主體。主要職責為：

（一）參與建設征地實物調查細則及工作方案、移民安置規劃大綱和移民安置規劃編制工作。

（二）提出發布停建通告的申請，并依據停建通告開展相關工作。

（三）協調項目法人開展建設征地實物調查工作，在移民簽字認可后，對實物調查成果進行確認并公示。

（四）組織開展移民區和移民安置區社會穩定風險分析，負責本行政區域內的移民安定、社會穩定工作。

（五）對移民安置規劃大綱和移民安置規劃出具意見。

（六）與市級人民政府簽訂移民安置責任書，與移民和相關單位簽訂安置補償協議。

（七）組織實施移民安置，負責本行政區域內移民相關工作的管理協調。

（八）開展移民安置自驗工作并上報驗收申請，組織開展后期扶持項目驗收。

（九）組織編報移民后期扶持方案和《移民發展規劃》。

（十）組織實施移民后期扶持，協調相關單位開展移民后期扶持政策實施監測評估工作。

第十一條

縣級移民管理機構負責本行政區域內的移民具體工作。主要職責為：

（一）協調移民安置規劃設計工作。

（二）向市級移民管理機構上報實物調查細則及工作方案、移民安置規劃。

（三）根據移民安置規劃制訂移民安置工作方案，編報移民安置計劃，完成計劃目標。

（四）負責移民政策宣傳解釋，組織聽取移民和移民安置區居民的意見，配合主體設計、綜合監理、獨立評估、移民后期扶持政策實施監測評估等單位開展相關工作。

（五）提出并上報移民安置規劃調整和單項工程重大設計變更申請。

（六）負責本級移民資金的管理和監督，配合有關部門開展移民資金的審計和稽查工作。

（七）編制上報后期扶持方案。

（八）負責移民信息統計，建立健全移民工作檔案。

（九）組織移民技能培訓和移民干部學習。

第十二條

縣級發展改革（能源）、民政、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業、文化、審計、宗教、信訪、監察等部門在縣級人民政府的領導下做好征地、移民及專項設施遷（復）建涉及的相關工作。第十三條

項目法人是移民工作的重要主體，負責組織移民安置前期規劃設計、保障移民安置資金、參與移民安置實施。依法承擔以下主要工作：

（一）委托開展移民安置前期規劃設計工作，與移民管理機構共同委托開展移民安置監督評估（綜合監理、獨立評估）等工作。

（二）提出發布停建通告的申請。

（三）組織編制實物調查細則和工作方案，會同地方人民政府開展建設征地實物調查工作，在移民簽字認可后，對實物調查成果進行確認；在充分尊重移民和地方人民政府意見的前提下，組織編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃。

（四）與省扶貧移民局或市級人民政府及其授權的市級移民管理機構簽訂移民安置協議，定期通報主體工程建設、用地計劃等情況。

（五）參與編制移民安置計劃，向與其簽訂安置協議的人民政府或移民管理機構提出下移民安置計劃建議，按計劃或協議及時撥付移民資金，確保移民資金足額到位，配合審計和稽查工作。

（六）參與移民安置規劃調整和設計變更及重大問題的處理。

（七）提交相應的建設征地移民安置工作報告，參與移民安置驗收工作。

（八）負責做好庫區因蓄水影響導致的滑坡塌岸的監測、防護和處理工作。第十四條

規劃設計單位是移民工作的技術保障單位，負責建設征地移民安置相關規劃設計的技術牽頭和設計歸口，確保移民工程設計質量，對所承擔的規劃設計項目的技術成果質量負責，依據合同約定主要承擔以下工作：

（一）根據委托編制實物調查細則及工作方案，參與實物調查，編制移民安置規劃大綱、移民安置規劃，負責所需數據和材料的收集工作。

（二）根據委托開展移民安置實施的綜合設計（設代）工作，承擔設計交底、委派現場設計代表、技術把關和歸口管理，編制設計文件，協助縣級移民管理機構做好移民安置工作和實物指標分解、移民人口界定、建檔建卡、移民安置實施計劃編制等工作。

（三）負責移民資金概算分解，配合移民資金審計和稽查工作。

（四）根據委托負責移民安置規劃調整和單項工程設計變更報告的編制。

（五）參與移民安置驗收，提交相應的設計工作報告。

（六）協調處理移民工作相關問題。第十五條

移民安置監督評估（綜合監理、獨立評估）單位是對移民安置工作實施監督評價的單位，由移民管理機構和項目法人通過招投標方式共同委托其對移民安置工作進行監督評估。監理單位對其提供的監督評估工作質量實行終身責任追究制。依據合同約定主要承擔以下工作：

（一）對移民安置進度計劃、資金計劃進行研究，對移民安置實施的質量、進度、資金撥付和使用情況進行全程監督，定期向委托方報告移民安置工作情況。

（二）對存在的問題提出整改意見和建議，重大問題及時向委托方報告。

（三）參與移民安置規劃調整和設計變更處理，對移民安置及移民生產生活水平恢復情況進行評估。

（四）參與移民安置驗收，提供移民安置監督評估總體報告，協助建檔建卡和檔案管理工作。

第十六條

移民及遷（復）建相關企事業單位是移民工作的重要主體，根據相關法律法規、移民政策及省人民政府發布的停建通告，享有相應的權利并履行相關義務。

第三章

移民安置規劃管理

第十七條

移民安置規劃工作分為形成實物調查細則及工作方案、發布停建通告、制訂并報批移民安置規劃大綱、報批并實施移民安置規劃四個階段。

第十八

條項目法人或項目主管部門在申請發布停建通告前，應會同當地人民政府組織規劃設計單位編制實物調查細則及工作方案，經市、縣人民政府出具書面意見，由市、縣移民管理機構逐級上報省扶貧移民局確認。實物調查細則及工作方案要求：

（一）應包括前期調查主要實物成果、調查依據、建設征地處理范圍、現場標識、實物調查、成果確認等內容。

（二）應對調查內容和調查方法進行規定，對實物調查工作組織成立及人員分工做出合理、科學的安排。

第十九條

實物調查細則及工作方案經省扶貧移民局確認后，項目法人或項目主管部門在實物調查工作開始前，應向工程占地和淹沒區涉及的縣級人民政府提出停建通告的申請，經逐級審核后，由市（州）人民政府上報省人民政府發布停建通告。

第二十條

停建通告發布后，項目法人依據批準的實物調查細則及工作方案，會同縣級人民政府、設計單位等組成調查組，開展實物調查工作。實物調查成果應由調查者和權屬人簽字認可并公示；參與實物調查各方應對實物調查匯總成果簽署意見，并報市（州）、縣（市、區）人民政府確認；縣級移民管理機構還應依據實物調查成果負責分戶建檔建卡。

第二十一條

項目法人或項目主管部門在完成實物調查工作后，會同當地人民政府，組織規劃設計單位編制移民安置規劃大綱。由縣（市、區）人民政府逐級上報省人民政府組織審查后，再經市（州）、縣（市、區）兩級人民政府逐級確認報省人民政府審批。移民安置規劃大綱編制要求：

（一）以民為本，科學發展，保護生態環境，力爭實現安居樂業。

（二）做好水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、坍岸和城集鎮、農村居民點、移民安置區等的地質災害評價。

（三）移民安置去向、安置方式的選擇和安置標準的確定應符合民意、依法依規、科學合理。

（四）在環境容量分析的基礎上，充分尊重移民和移民安置區居民的意愿，經論證后，規劃設計單位應會同地方人民政府共同確定安置方案。

移民安置規劃大綱審批前，市（州）、縣（市、區）兩級人民政府應按規定編報移民社會穩定風險分析和評估報告。

第二十二條

經批準的移民安置規劃大綱不得隨意調整或修改；確需調整和修改的，應報原審批機關批準。

第二十三條

項目法人或項目主管部門委托規劃設計單位編制大中型水利水電工程移民安置規劃，并報省扶貧移民局按規定審批。移民安置規劃編制要求：

（一）移民安置規劃應根據批準的移民安置規劃大綱，堅持本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自主安置相結合的原則，結合相關規劃、產業政策、新農村建設和少數民族地區特點等進行編制。

（二）移民安置規劃應對移民資金概（估）算作出安排。主要包括：土地補償費及安置補助費，地上附著物和青苗補償費，搬遷費，農村居民點遷建、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建補償以及專項設施遷建或者復建費，防護工程建設費，庫底清理費，耕地占用稅，耕地開墾費，森林植被恢復費，其他費用和預備費等。

（三）根據安置方案對擴遷、遠遷移民紅線外以及專項設施遷（復）建占地涉及的移民實物進行調查確認，納入移民安置規劃。

（四）農村移民應當結合實際，積極穩妥，多渠道、多方式安置。農村移民居民點可按新農村（聚居點）建設標準布局或結合小城鎮建設進行，合理規劃基礎設施和公用設施。農村移民集中安置點、城（集）鎮新址和專項設施遷（復）建占地應開展工程地質和水文地質勘察。

（五）規劃方案應廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見。

（六）城（集）鎮的遷建應當以現狀為基礎，統籌規劃、合理布局，保持地方特色和傳統風貌，滿足防災減災和公共衛生與安全等要求。

（七）專業項目復建應當以現狀為基礎，合理確定建設標準和規模。

（八）移民安置規劃應當統籌工程建設進度和移民工作進度，移民安置進度應當適度超前于工程建設進度。

第二十四條

經批準的移民安置規劃是組織實施移民搬遷安置工作的依據，不得隨意調整，確需調整或修改的，應按原程序上報批準。移民安置規劃未經審批的，不得進行移民工程建設和搬遷安置。

第四章

移民安置實施管理

第二十五條

大型水利水電工程開工前，項目法人應與省扶貧移民局簽訂移民安置協議，省扶貧移民局與市（州）人民政府簽訂移民安置責任書；中型水利水電工程開工前，項目法人應與市（州）人民政府或其委托的移民管理機構簽訂移民安置協議，并按照協議、責任書開展建設征地移民安置實施工作。

移民管理機構按職責委托開展移民安置實施階段綜合設計（設代）和技術咨詢審查工作，并統籌安排移民單項工程設計，與項目法人共同委托開展移民安置監督評估（綜合監理、獨立評估）工作。規劃設計、監督評估等服務機構或單位按照委托協議，做好技術把關、監督評估工作。第二十六條

移民安置實行計劃管理。具有相應權限的移民管理機構按照批準的移民安置規劃分年編制計劃，主要包括移民安置項目、資金、進度等內容。計劃下達及其調整經同級人民政府同意后實施。計劃要求：

（一）項目法人根據工程建設進度要求，每年10月底向簽訂移民安置協議的移民管理機構提交次年移民安置計劃建議，同時抄送縣級移民管理機構。

（二）縣級移民管理機構根據項目法人提交的計劃建議，會同規劃設計和綜合監理單位編制計劃，于當年11月底前逐級報送簽訂移民安置協議的移民管理機構，于次年初下達。

（三）移民安置規劃的項目實施單位應依據下達的計劃組織實施。

（四）規劃設計單位應按照計劃及時完成相關設計服務工作，滿足移民安置工作需要。

（五）監督評估（綜合監理、獨立評估）單位應按照下達的計劃開展工作，定期向委托方提交監督評估報告，及時發現并報告實施過程中的重大事項和突發問題。

（六）項目法人應按計劃組織資金并及時支付，配合移民管理機構協調處理相關事宜。

（七）審批下達計劃的移民管理機構按下達的計劃進行檢查，按移民安置實施進度逐級撥付資金，協調處理相關事宜。

（八）計劃應當嚴格執行，不得隨意調整；確需調整的，應按原程序上報批準。

（九）市（州）、縣（市、區）移民管理機構在報送次計劃時應上報本計劃實施情況總結。

第二十七條

農村移民安置的要求：

（一）縣級人民政府或其授權的移民管理機構依據批準的移民安置規劃，與農村移民戶簽訂搬遷安置協議，應確定搬遷和生產安置方式、補償補助費用等，按計劃兌付資金，并組織搬遷和安置。

（二）縣級人民政府與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂移民生產安置協議，應明確土地補償費、安置補助費和集體財產補償費的使用和支付方式。

（三）土地補償費、安置補償費在滿足安置規劃后剩余部分和集體財產補償費，由該集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論形成使用方案，報經縣級人民政府批準后實施。

（四）縣級人民政府按照安置方案和移民生產安置協議組織農村移民生產安置實施，及時辦理生產安置用地有關手續或兌付生產安置資金等。

（五）農村移民建房按規劃設計，在確保質量進度、尊重民意的前提下，可采取移民自建、聯建或政府統建。

（六）縣級人民政府及相關部門應按規劃設計落實移民建房宅基地，提供房屋戶型設計圖紙，協助移民選擇施工隊伍，負責質量監管，辦理產權證，做好集中安置點基礎設施建設等。

（七）對自行安置的農村移民，按照“本人申請，逐級審查，依法公證，張榜公布，資金兌現”的程序辦理手續后，將個人財產補償及安置補助費用兌現本人。若需縣外安置，需經安置地縣級人民政府書面認可方能辦理手續。

第二十八條

縣級人民政府依據移民安置規劃與遷建單位、移民簽訂搬遷協議，按計劃兌付資金。有序組織搬遷，恢復城（集）鎮功能。縣級相關行業管理部門或單位按照相關規定組織驗收。

第二十九條

縣級人民政府按照移民安置規劃與遷建工礦企事業單位簽訂的遷建或補償協議，按計劃兌付資金并指導實施；工礦企事業單位按照移民安置規劃確定的處理方案在規定時間內自行組織搬遷并妥善安置好職工。

第三十條

縣級人民政府或其授權的移民管理機構依據批準的移民安置規劃與專項設施遷（復）建單位簽訂補償補助協議，按計劃撥付資金并組織實施。專項設施權屬單位按照國家基本建設程序組織遷（復）建工程建設，工程建設完成后，應報請行業管理部門驗收，驗收合格的應及時移交使用。

遷（復）建宗教團體或宗教活動場所的房屋、構筑物的，應當與該宗教團體或者宗教活動場所協商，并征求宗教事務管理部門的意見，經各方協商同意后組織實施。

第三十一條

縣級人民政府根據批準的移民安置規劃組織實施庫底清理工作，庫底清理包括建筑物、衛生、林業清理和其他清理等。第三十二條

移民資金應嚴格按照規劃概算和計劃管理使用，按工程項目實行專戶管理，開設移民項目資金專戶，實行專戶存儲、專賬核算、專款專用，按實施進度逐級撥付。

項目法人按計劃和簽訂的資金支付承諾書，及時向簽訂移民安置協議的移民管理機構支付資金。

省扶貧移民局負責大型水利水電工程移民資金的撥付及管理；市（州）移民管理機構負責大中型水利水電工程移民資金的撥付及管理；縣級移民管理機構負責移民資金的使用和管理。

第三十三條

移民管理機構要嚴格管理移民資金，建立健全移民資金財務管理及內部控制制度，加強內部審計和稽查，確保移民資金安全高效。

第三十四條

設計變更是指按規劃在實施過程中，因原有條件變化導致必須對移民方案、項目、投資等進行調整。設計變更分為一般設計變更和重大設計變更。符合下列條件之一的為重大設計變更，其余為一般設計變更。

（一）移民政策調整。

（二）移民安置總體規劃調整。

（三）新增補償補助項目。

（四）單項工程規劃方案重大調整。

（五）移民單項工程投資變化幅度：大型水利水電工程超過10%或超過500萬元；中型水利水電工程超過5%或超過200萬元。

第三十五條

設計變更應按有關程序和管理權限報批。

（一）一般設計變更由移民安置綜合監理單位組織市、縣級移民管理機構和綜合設計（設代）單位、水利水電工程項目法人、項目實施單位研究后提出變更方案，由縣級移民管理機構或專項設施遷（復）建實施單位逐級上報移民安置規劃原審批機關批準后實施。

（二）重大設計變更由縣級移民管理機構或專項設施遷（復）建實施單位提出變更申請，經移民安置綜合設計（設代）、綜合監理簽署意見，逐級上報省扶貧移民局商項目法人同意后批準，原設計單位據此編制變更設計報告，由縣級移民管理機構逐級上報移民安置規劃原審批機關批準后實施。第三十六條

移民安置驗收包括截流、蓄水階段性驗收和竣工驗收。各階段移民安置任務完成后，在市（州）移民管理機構指導下，由縣級人民政府組織自驗并逐級上報省人民政府申請驗收。省人民政府或其委托的有關部門組織驗收。

移民安置未經驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。

第五章

移民后期扶持管理

第三十七條

通過移民后期扶持，逐步解決庫區和移民安置區移民生產生活突出問題，構建移民脫貧致富和穩定發展的長效機制，使庫區和安置區移民群眾共享改革發展成果，實現庫區、移民安置區經濟社會和生態環境保護協調可持續發展。

第三十八條

對搬遷安置納入后期扶持的移民，從完成搬遷安置之月起計算移民后期扶持直補資金；對不搬遷只進行生產安置納入后期扶持的人口指標，從該工程移民后期扶持方案批準次月起，兌現農村移民后期扶持政策。

第三十九條

縣級人民政府負責組織移民后期扶持人口的登記認可。移民后期扶持人口依據經批準的移民安置規劃確定的農村移民進行登記認可。

移民后期扶持人口登記認可前，要將水庫移民安置情況、人口登記確認辦法等事項予以公告；搬遷安置移民戶登記表應經移民戶主簽章認可，移民戶籍應經當地公安部門確認；不搬遷只進行生產安置的人口指標，以集體經濟組織（社區）為單位登記造冊，登記表需經集體經濟組織、鄉（鎮）人民政府及縣級移民管理機構簽章認可。

第四十條

移民后期扶持人口登記結果以庫區為單元，以縣為單位，由縣級移民管理機構匯總并經同級人民政府確認，由省扶貧移民局按規定報國家有關機構。

第四十一條

在大中型水利水電工程蓄水階段移民安置專項驗收合格后，以庫區為單元、遷出縣為單位，由縣級移民管理機構根據移民意愿，確定采取直發直補、項目扶持或兩者相結合的移民后期扶持方式，并組織編制移民后期扶持方案（含外遷農村移民），經同級人民政府確認后逐級上報省扶貧移民局審核。第四十二條

移民后期扶持人口核定登記后，應統一建檔建卡。搬遷安置人口以戶為單位登記造冊，登記內容包括姓名、性別、民族、身份證號碼、與戶主關系、所屬水庫名稱、搬遷時間等，不搬遷只進行生產安置的人口以集體經濟組織（社區）為單位登記造冊，登記內容包括集體經濟組織名稱、扶持指標、民族構成、所屬水庫名稱、征地時間等。

第四十三條

移民后期扶持人口實行動態管理，按月統計、按季核定。第四十四條

省、市（州）、縣（市、區）應分別編制本行政區域內的大中型水利水電工程庫區和移民安置區經濟社會發展規劃，每五年編制一次。

（一）縣級人民政府組織編制的，由市（州）人民政府審批。

（二）市（州）人民政府組織編制的，分別報省扶貧移民局、省發展改革委和財政廳備案。

（三）省扶貧移民局編制的，在報省人民政府批準后實施，并報國家有關部門備案。

第四十五條

移民管理機構負責下達移民后期扶持項目計劃并加強項目管理。

第四十六條

移民后期扶持項目由縣級移民管理機構經同級人民政府確認，報市級移民管理機構批準后組織實施（村民自建項目除外），并逐級報省扶貧移民局備案。省級解決移民生產生活突出問題的項目，由縣級移民管理機構經同級人民政府確認，逐級上報省扶貧移民局審批后組織實施。

第四十七條

凡技術要求不高、受惠對象直接、進村入戶的移民后期扶持項目鼓勵村民自建，可采取先建后補、以獎代補等方式組織實施，并逐級上報省扶貧移民局備案。

第四十八條

移民后期扶持項目完成后，項目審批單位應按相關規定及時組織驗收并督促辦理移交手續。

第四十九條

財政部門應按照項目計劃及時下達資金。

第六章

移民工作監督管理

第五十條

省扶貧移民局對全省移民安置和后期扶持實行全過程監督管理，對移民安置、后期扶持政策實施實行稽查制度，對移民資金實行內部審計制度。第五十一條

省扶貧移民局對市級移民管理機構執行移民政策、實施移民安置規劃、安置實施、完成計劃、使用管理資金項目等履職情況進行考核。

第五十二條

按照協議，由省、市（州）移民管理機構會同項目法人對規劃設計單位的規劃設計、技術交底、技術把關、歸口管理和設計變更等履職情況進行考核。

第五十三條

按照協議，由省、市（州）移民管理機構會同項目法人對監督評估（綜合監理、獨立評估）單位的工作實行考核制度，對移民實施質量、進度、資金控制，信息、合同管理，移民工作協調，設計變更等履職情況進行考核；對其提供的報告進行檢查。

第五十四條

審計、監察機關應當依法加強對移民資金的審計和監察，財政部門應當加強對移民資金管理情況的監督。

第七章

附則

第五十五條

本辦法自印發之日起施行，有效期兩年。

第五篇：大中型水利水電工程移民規劃實施稽察暫行辦法

大中型水利水電工程移民規劃

實施稽察暫行辦法

水利部水庫移民開發局文件

移稽審[2008]17號 關于印發《大中型水利水電工程移民規劃

實施稽察暫行辦法》的通知

各省、自治區、直轄市移民管理機構：

為加強大中型水利水電工程移民規劃實施的監督管理，規范大中型水利水電工程移民規劃實施稽察行為，保障移民安置質量和移民資金安全，保護移民的合法權益，我局研究制定了《大中型水利水電工程移民規劃實施稽察暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：大中型水利水電工程移民規劃實施稽察暫行辦法 二○○八年三月六日 主題詞：移民

稽察

辦法

通知

附件：

大中型水利水電工程移民 規劃實施稽察暫行辦法

第一章 總則

第一條

為加強大中型水利水電工程移民規劃實施的監督管理，規范大中型水利水電工程移民規劃實施稽察行為，保障移民安置質量和移民資金安全，保護移民的合法權益，依據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條

大中型水利水電工程移民規劃實施稽察（以下簡稱移民稽察）工作的基本任務是對經批準的大中型水利水電工程移民規劃實施情況進行全過程的監督管理。

大中型水利水電工程移民規劃包括大中型水利水電工程移民安置規劃、大中型水庫移民后期扶持規劃和大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃。

第三條

移民稽察工作堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、突出重點的原則。

第四條

各級地方人民政府移民管理機構、建設項目法人、有關單位和個人應積極配合移民稽察工作，并提供必要的工作條件。

第二章

移民稽察的組織與管理

第五條

水利部水庫移民開發局負責移民稽察工作。其主要職責是：

（一）貫徹實施國家有關移民工作的方針、政策，研究制定移民稽察工作規章制度；

（二）研究制訂移民稽察計劃；

（三）組織開展移民稽察工作；

（四）收集匯總和發布移民稽察信息，起草整改意見通知書；

（五）負責督促移民稽察整改意見的落實；

（六）負責移民稽察人員的管理。

第六條

移民稽察工作實行移民稽察特派員制。根據工作需要，一名稽察特派員可配若干名專家或工作人員協助其工作。

第七條

移民稽察特派員的主要職責是：

（一）負責移民稽察項目的現場稽察工作；

（二）客觀、公正地評價被稽察項目的情況，并提出建議和整改意見，以書面形式提交稽察報告；

（三）督促有關整改意見的落實。

第八條

稽察特派員由水利部水庫移民開發局聘任，聘期一般為一年，可以連聘。稽察特派員應當具備以下條件：

(一)熟悉國家有關政策、法律、法規、規章和標準；

(二)具有較強的組織管理、綜合分析和判斷能力；

(三)具有較豐富的移民工作經驗或項目管理、投資計劃、社會管理、財務管理等方面的知識和經驗；(四)堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責；

(五)具有高級專業技術職稱；

(六)身體健康。

第三章

移民稽察工作主要內容

第九條

移民稽察工作主要內容包括：

（一）對大中型水利水電工程移民安置規劃、大中型水庫移民后期扶持規劃、大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃實施情況進行稽察；

（二）對大中型水利水電工程征地補償和移民安置、大中型水庫移民后期扶持工作進行專項稽察。

第十條

對大中型水利水電工程移民安置規劃實施的稽察主要包括：移民安置資金撥付、使用與管理情況；征地補償和移民安置資金的兌現情況；移民資金投入與實際完成工程量匹配情況；移民安置協議的簽訂和執行、移民安置計劃執行情況（重點是移民房屋建設、生產用地劃撥、基礎設施完成情況）；地方補償項目實施情況；移民安置實施效果；項目管理和監督評估情況。

第十一條

對大中型水庫移民后期扶持規劃實施的稽察主要包括:扶持對象的核定情況；移民后期扶持資金到位、使用和管理情況；移民后期扶持直補資金的兌現情況；移民后期扶持項目實施管理情況；移民后期扶持項目的實施效果等。

第十二條

對大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃的稽察主要包括：資金的籌集到位、使用管理情況；規劃項目的實施效果；限額以上項目的基本建設程序執行情況，項目的實施情況、效果等。

第十三條

專項稽察內容根據實際情況確定。

第四章

稽察程序和方式

第十四條

水利部水庫移民開發局定期組織對移民規劃實施情況進行稽察；根據工作需要，可以對專項問題進行專項稽察或調查。

第十五條

稽察工作一般應當通知被稽察單位，通知應采取書面形式。特殊情況下，可以采取事先不通知的方式進行。

第十六條

移民稽察工作一般按照下列程序進行：

（一）發出稽察通知；

（二）被稽察單位填寫稽察基礎材料表；

（三）稽察組分析稽察基礎材料表，收集相關材料，研究制定稽察方案；

（四）聽取被稽察單位匯報；

（五）現場調查及抽樣檢查；

（六）綜合分析評價，編寫稽察報告初稿；

（七）與被稽察單位交換意見；

（八）修改完成稽察報告，并上報水利部水庫移民開發局；

（九）稽察報告經水利部水庫移民開發局審核同意后印發。

第十七條

稽察方案主要包括工作任務、時間安排、人員分工、稽察重點、確定樣本、核查事項等內容。

第十八條

現場調查主要采取聽取有關單位匯報，核實基礎材料表的有關數據、現場查勘完成實物量的形象進度和質量、向移民群眾和相關人員了解情況等方式進行。

第十九條

稽察特派員在稽察工作中發現緊急情況，應立即向水利部水庫移民開發局報告。

第五章

移民稽察報告及整改意見

第二十條

移民稽察報告的主要內容包括：

（一）稽察工作的概況；

（二）被稽察單位的基本情況；

（三）稽察內容及評價；

（四）存在的主要問題；

（五）處理意見和建議。

專項稽察報告的內容根據專項稽察工作具體任務和要求確定。

第二十一條

被稽察單位應當根據稽察報告提出的整改意見和建議，認真組織整改，并在規定時間內將整改結果報水利部水庫移民開發局，水利部水庫移民開發局適時對整改情況進行復核。

第二十二條

對違反移民管理有關規定的項目，根據情節輕重提出以下單項或多項處理建議：

（一）發出整改通知書，責令限期改正；

（二）通報批評；

（三）建議追究有關責任人的責任；

（四）建議有關部門降低或吊銷設計、施工、監理、監督評估、咨詢等有關單位的資質。

第六章

移民稽察人員、被稽察單位權利和義務

第二十三條

稽察人員依法稽察受法律保護，有關單位和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執行公務。

第二十四條

移民稽察人員開展稽察工作有以下權利：

(一)向移民安置實施有關部門、項目法人及參建單位、相關人員調查、了解情況和取證；

(二)要求被稽察項目的有關部門、項目法人及參建單位提供并查閱與建設項目有關的文件、資料、合同、數據、帳簿、憑證、報表，依法復制、錄音、拍照或攝像有關的證詞、證據；

(三)進入與稽察項目相關的場所或地點，進行查驗、取證、質詢等工作。

第二十五條

移民稽察人員開展稽察工作，應當履行以下義務：

(一)依法行使職責，堅持原則，秉公辦事，自覺維護國家利益和移民合法權益；(二)深入項目現場，客觀公正、實事求是地反映建設的情況和問題，認真完成稽察任務；

(三)自覺遵守廉潔自律的有關規定；

(四)保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密。

第二十六條

稽察人員不得參與和干涉被稽察單位的任何具體工作。

稽察人員在履行職責中，不得接受被稽察單位的任何饋贈，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者他人謀取私利。

稽察人員應為舉報人保密；保守國家和有關單位的秘密，不得擅自透露稽察情況和處理意見。

第二十七條

被稽察單位的合法權益應當受到尊重。被稽察單位對稽察結論有異議的，可以向組織稽察的移民管理機構反映。

第二十八條

被稽察單位應當如實向稽察人員提供相關文件、合同、報表等資料，報告移民管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。

第二十九條

稽察人員有下列情況之一的，應當回避：

（一）在被稽察的項目或單位任（兼）職的；

（二）曾參與被稽察項目的組織實施或在被稽察單位工作過的；

（三）與被稽察單位主要負責人或項目責任人有直系或旁系親屬關系的；

（四）具有可能影響公正執行公務的其他關系的。

第三十條

稽察人員有下列行為之一的，解除聘任，并建議有關部門給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究法律責任：

(一)對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴重失職的；

(二)與被稽察項目有關的單位串通，編造虛假稽察報告的；

(三)干預被稽察項目的建設管理活動，致使被稽察項目的正常工作受到損害的；

（四)接受與被稽察項目有關單位的饋贈、報酬等費用，參加有可能影響公正履行職責的宴請、娛樂、旅游等違紀活動，或者通過稽察工作為自己、親友及他人謀取私利的。

第三十一條

被稽察項目有關單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負責人員和直接責任人員，由稽察特派員建議有關方面給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究法律責任：

（一）拒絕、阻礙稽察人員依法履行職責的；

（二）拒絕、無故拖延向稽察人員提供本辦法規定的有關資料和情況的；

（三）隱匿、偽報有關資料的；

（四）可能影響公正稽察的其他行為。

第七章

附則

第三十二條

三峽、南水北調工程移民稽察工作不適用本辦法。小型水利水電工程移民稽察工作可參照本辦法執行。省級移民管理機構可以參照本辦法，在本行政區域內開展移民稽察工作。

第三十三條

本辦法由水利部水庫移民開發局負責解釋。

第三十四條

本辦法自印發之日起施行。