第一篇：畢節市小型水利水電工程建設征地補償和移民安置管理暫行辦法

畢節市小型水利水電工程建設征地補償和移民安置

管理暫行辦法

畢節市人民政府辦公室關于印發畢節市小型

水利水電工程建設征地補償和移民

安置管理暫行辦法的通知 畢府辦通〔2012〕185號

各縣（自治縣）、區人民政府，百里杜鵑風景名勝區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《畢節市小型水利水電工程建設征地補償和移民安置管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。

畢節市人民政府辦公室

2012年12月20日

畢節市小型水利水電工程建設征地補償

和移民安置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實做好小型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民合法權益，保障工程建設順利進行，根據有關法律、法規，結合實際，制定本辦法。

第二條 小型水利水電工程是指庫容小于1000萬立方米的水利工程和裝機5萬千瓦以下的水電工程，小型水利水電工程建設征地補償和移民安置，適用本辦法。第三條 小型水利水電工程建設征地補償和移民安置應當遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的基本需要；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）節約、集約利用土地，合理規劃工程占地，控制移民規模；

（四）可持續發展與資源開發、環境保護相協調；

（五）促進地方經濟發展，帶動移民增收致富；

（六）因地制宜，統籌規劃。

第四條 小型水利水電工程移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣（自治縣、區）為基礎、項目法人參與的管理體制。

市級移民管理機構負責本行政區域內小型水利水電工程移民安置工作的管理和監督；縣（自治縣、區）級人民政府負責本行政區域內小型水利水電工程移民安置工作的組織和領導，其移民管理機構負責本行政區域內移民安置工作的管理和實施，其他有關部門在各自職責范圍內參與和配合具體工作。

第二章 移民安置規劃

第五條 小型水利水電工程可直接編制移民安置規劃。移民安置規劃的編制由項目法人或項目主管部門委托有資質的單位承擔，并在工程項目立項、實物指標調查完成的基礎上，根據工程特性和當地實際情況編制。

第六條 建設征地實物指標是編制移民安置規劃、計算和兌現移民補償資金的基本依據。實物指標調查應當參照有關規程規范執行，做到全面、準確、真實。調查結果經調查者和被調查者簽字認可并公示無異議后確認。

實物調查工作開始前，項目法人或項目主管部門應當向工程占地和淹沒區縣（自治縣、區）級人民政府提出申請，由工程占地和淹沒區所在地的縣（自治縣、區）級人民政府發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告（工程占地和淹沒區跨縣（自治縣、區）的，由市人民政府發布），并對實物指標調查工作作出安排。

第七條 小型水利水電工程移民安置，應當堅持就近就地安置為主，遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保護生態的原則。需要集中安置的，安置點的選擇應充分尊重移民意愿，并盡量考慮進入和依托城鎮、園區、村寨居民點，解決移民進城、進村問題，實現移民人口城鎮化轉移。規劃設計參照國家有關行業標準，結合小城鎮規劃建設、村寨規劃建設進行，其設計應達到初步設計深度。第八條 小型水利水電工程項目移民安置規劃由市級移民管理機構組織審核。項目業主或項目主管部門應按有關規定向審核單位提交移民安置規劃成果，審核單位按照有關規定的事項和要求及時組織審核。

不涉及直淹人口且庫容在100萬立方米以下的小型水利水電工程項目，可以不編制移民安置規劃報告，但其調查確認的實物指標及補償安置方案必須報市級移民管理機構備案。

裝機在1萬至5萬千瓦的小型水電工程項目，其移民安置規劃的審核按黔移辦函〔2007〕59號文件的相關規定執行。

第九條 實物指標調查5年后，工程項目未核準或實施的，應重新組織實物指標調查和規劃編制工作，按原程序重新報批。

第十條 經批準的移民安置規劃應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原審批機關批準。

第三章 征地補償

第十一條 小型水利水電工程建設征地，按照所在地的征地統一年產值標準和征地區片綜合地價執行。

被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照所在地相關規定執行。被征收土地上的附著建筑物按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對房屋（居住房）補償費不足以修建人均20平方米磚木結構基本用房的貧困移民，按照人均20平方米磚木結構房屋的補償標準計列投資和補償。

使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。

第十二條 工礦企業和交通、電力、電信、廣播電視等專項設施以及中小學的遷建或者復建，參照大中型水庫有關規定、結合地方實際處理。

第十三條 小型水利水電工程的征地移民補償投資概(估)算編制，原則上參照大中型水利水電工程執行。第四章 移民安置

第十四條 項目法人或項目主管部門應當與移民區和移民安置區所在的地方人民政府或其移民管理機構簽訂移民安置協議。

第十五條 項目法人或項目主管部門應當根據移民安置年度計劃，按移民安置實施進度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協議的移民管理機構。

移民管理機構應當將征地補償和移民安置資金兌付到權屬單位或權屬人，屬于移民個人所有的補償補助費用應直接全額兌付給移民。

第十六條 移民安置建設項目的實施管理權限按照項目權屬關系確定。村民受益的移民安置建設項目，鼓勵村民自建、自管、自用。

第十七條 移民安置后，縣（自治縣、區）級人民政府及其有關管理機構應當及時為移民辦理戶籍登記、子女入學及土地、山林和房產確權發證等手續。第十八條 跨縣（自治縣、區）的小型水利水電工程，移民安置驗收由市級移民管理機構負責；其他小型水利水電工程移民安置驗收，由縣（自治縣、區）級移民管理機構負責。

第五章 附 則

第十九條 建設征地和移民安置資金應專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?。第二十條 移民區和移民安置區地方人民政府應當以村為單位將小型水利水電工程征收的土地數量、土地種類和實物調查結果、補償范圍、補償標準和金額以及安置方案等向群眾公布；應當建立健全征地補償和移民安置資金的財務管理制度，并將征地補償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監督。第二十一條 對于涉及直淹人口且庫容在100萬立方米以上的小型水利水電工程，要開展移民安置社會穩定風險評估。具體工作和要求參照《貴州省移民工作重大事項社會穩定風險評估辦法》執行。

第二十二條 縣（自治縣、區）級以上移民管理機構應建立移民工作檔案，按照有關規定管理。

第二十三條 按照移民安置規劃必須搬遷的移民，無正當理由拖延搬遷或者拒遷的，按照有關法律法規的規定依法處理。第二十四條 本辦法由畢節市水利水電工程移民局負責解釋。第二十五條 本辦法自公布之日起三十日后開始施行。財稅[2015]122號 《關于調整森林植被恢復費征收標準引導節約集約利

用林地的通知》

2015-11-25 13:37:04 點擊：2784

財稅[2015]122號

關于調整森林植被恢復費征收標準引導節約集約利用林地的通知

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、林業廳（局），新疆生產建設兵團財務局、林業局，內蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司：

由占用征收林地的建設單位依法繳納森林植被恢復費，是促進節約集約利用林地、培育和恢復森林植被、實現森林植被占補平衡的一項重要制度保障。2002年財政部、國家林業局印發《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2002〕73號）以來，各地不斷加強和規范森林植被恢復費征收使用管理，對推動植樹造林、增加森林植被面積發揮了重要作用。

隨著我國經濟社會快速發展，各項建設工程對占用征收林地需求不斷增加，但其支付的補償標準明顯偏低，無序占用、粗放利用林地問題突出，減少的森林植被無法得到有效恢復。根據中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》的要求，為加快健全資源有償使用和生態補償制度，建立引導節約集約利用林地的約束機制，確保森林植被面積不減少、質量不降低，保障國家生態安全，現就調整森林植被恢復費征收標準等有關問題通知如下：

一、制定森林植被恢復費征收標準應當遵循以下原則：

（一）合理引導節約集約利用林地，限制無序占用、粗放使用林地。

（二）反映不同類型林地生態和經濟價值，合理補償森林植被恢復成本。

（三）充分體現公益林、城市規劃區林地的重要性和特殊性，突出加強公益林和城市規劃區林地的保護。

（四）保障公共基礎設施、公共事業和民生工程等建設項目使用林地，控制經營性建設項目使用林地。

（五）考慮不同地區經濟社會發展水平、森林資源稟賦和恢復成本差異，適應各地植樹造林、恢復森林植被工作需要。

（六）與經濟社會發展相適應，考慮企業承受能力，并建立定期評估和調整機制。

（七）體現公平公正原則，對中央和地方企業不得實行歧視性征收標準。

二、森林植被恢復費征收標準應當按照恢復不少于被占用征收林地面積的森林植被所需要的調查規劃設計、造林培育、保護管理等費用進行核定。具體征收標準如下：

（一）郁閉度0.2以上的喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米不低于6元；宜林地，每平方米不低于3元。

各省、自治區、直轄市財政、林業主管部門在上述下限標準基礎上，結合本地實際情況，制定本省、自治區、直轄市具體征收標準。

（二）國家和省級公益林林地，按照第（一）款規定征收標準2倍征收。

（三）城市規劃區的林地，按照第（一）、（二）款規定征收標準2倍征收。

（四）城市規劃區外的林地，按占用征收林地建設項目性質實行不同征收標準。屬于公共基礎設施、公共事業和國防建設項目的，按照第（一）、（二）款規定征收標準征收；屬于經營性建設項目的，按照第（一）、（二）款規定征收標準2倍征收。

公共基礎設施建設項目包括：公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、電網、油氣管網等建設項目。公共事業建設項目包括：教育、科技、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等建設項目。經營性建設項目包括：商業、服務業、工礦業、倉儲、城鎮住宅、旅游開發、養殖、經營性墓地等建設項目。

三、對農村居民按規定標準建設住宅，農村集體經濟組織修建鄉村道路、學校、幼兒園、敬老院、福利院、衛生院等社會公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復費。法律、法規規定減免森林植被恢復費的，從其規定。

四、加強森林植被恢復費征收管理。各級林業主管部門要嚴格按規定的范圍、標準和時限要求征收森林植被恢復費，確保及時、足額征繳到位。任何單位和個人均不得違反規定，擅自減免或緩征森林植被恢復費，不得自行改變森林植被恢復費的征收對象、范圍和標準。要向社會公開各類建設項目占用征收林地及森林植被恢復費征收使用情況，提高透明度，接受社會監督。上級財政、林業主管部門要加強監督檢查，堅決查處不按規定征收森林植被恢復費的行為。

五、做好組織實施和宣傳工作。各地要高度重視調整森林植被恢復費征收標準工作，加強組織領導，周密部署，協調配合，抓好落實。要通過政府網站和公共媒體等渠道，加強森林植被恢復費政策宣傳解讀，及時發布信息，做好輿論引導工作，統一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

各省、自治區、直轄市財政、林業主管部門要在2016年3月底前，將調整森林植被恢復費征收標準等政策落實到位，并及時報財政部、國家林業局備案。

財政部 國家林業局

2015年11月18日

第二篇：青海省大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置管理暫行辦法

青海省人民政府關于印發青海省大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置管理暫行辦法的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置管理暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合各自實際認真執行。

青海省人民政府

二〇〇七年四月十八日

青海省大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步做好全省大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民群眾的合法權益，保障工程建設的順利進行，依據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院第471號令）、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）、《中華人民共和國土地管理法》、《青海省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及相關法律法規，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內大中型水利水電工程建設征地補償、移民安置和后期扶持。

第三條 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。

第四條 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置應遵循下列原則：

（一）依法、公開、公正、透明；

（二）以人為本，因地制宜，積極探索移民安置新途經；

（三）前期補償、補助和后期扶持相結合，使移民生活達到或超過原有水平；

（四）屬地管理，責權利相統一；

（五）資源開發與移民安置并重，合理規劃，協調發展。

第五條 省移民安置部門負責全省大中型水利水電工程建設征地補償、移民安置和后期扶持工作的規劃、管理、指導、監督和檢查。

第六條 有關州(地、市)、縣應成立大中型水利水電工程建設征地補償、移民安置和后期扶持工作領導小組，負責本行政區內大中型水利水電工程建設征地補償、移民安置和后期扶持工作。

第七條 水利水電工程建設任務較重的州（地、市）、縣人民政府要本著職能統一、精簡高效、便于工作的原則，整合本級移民工作管理機構，理順體制。

機構尚未整合的地區可按現有體制由州（地、市）、縣國土資源部門、移民安置辦（支援黃河上游水電工程建設辦公室，簡稱支黃辦、下同）在本級人民政府的領導下，負責本行政區域內大中型水利水電工程建設征地補償、移民安置和后期扶持管理工作。

第八條 管理和參與大中型水利水電工程建設征地補償、移民安置和后期扶持工作的有關地區、部門和單位應遵守本暫行辦法。

第二章 安置規劃

第九條 大中型水利水電工程移民安置規劃大綱及移民安置規劃由項目法人負責編制，其中移民安置去向、安置方式由項目所在地縣級人民政府負責提出。

移民安置規劃大綱應依據工程占地和淹沒區實物調查以及移民區、移民安置區資源環境承載能力編制；移民安置規劃應與當地國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城鎮、村莊規劃相銜接。規劃編制要廣泛聽取移民、移民安置區群眾和項目所在地州（地、市）

縣人民政府的意見，必要時舉行聽證；規劃應按有關程序核準或報批。

項目所在地人民政府要支持、配合移民安置規劃大綱和移民安置規劃的編制工作。經批準的移民安置規劃大綱和移民安置規劃，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應報原批準機關批準。

第十條 項目法人依據同意該項目開發的有關文件，向省人民政府申請發布禁止在工程占地和水庫淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告，并依據省人民政府的通告負責組織實施土地勘測定界和實物調查工作。

實物調查結果應經調查者和被調查者簽字確認并公告，并經州（地、市）、縣人民政府簽署意見。

第十一條 移民安置規劃應達到組織實施移民安置工作的要求。其中生產性設施建設應達到水利水電工程水庫淹沒處理規劃設計規范的要求。

第十二條 移民安置規劃未經核準或批準，任何地區、部門和單位都不得另行出臺臨時安置等過渡性方案，不得隨意開工建設涉及移民搬遷安置的項目。

第三章 征地與補償

第十三條 有關州（地、市）、縣人民政府、項目法人應按省人民政府有關征地補償標準實施征地拆遷和補償工作。

第十四條 省人民政府頒布工程占地區和水庫淹沒區禁建通告后，凡在工程占地區和淹沒區搶開、搶種、搶栽、搶建項目的，一律不予補償。遷入人口不得納入后期扶持范圍。第十五條 項目法人應提供樞紐及配套工程永久性征地范圍圖和淹沒影響區界限圖，并委托有資質的勘測定界單位實施土地勘測定界工作。

第十六條 縣國土資源管理部門負責，依據勘測定界成果對被征（占）用土地面積、地類、權屬進行丈量登記，地上附著物種類、規格的確定和清點，房屋等級、成新度的評定，涉及被安置戶數、人口的調查等工作，并建立檔案。移民安置部門要配合，項目法人及相關部門要參與。

對土地登記結果、附著物的認定、房屋等級和成新度的評定、被安置戶數、人口的調查結果，應由項目法人、縣國土資源管理部門、安置辦（支黃辦）、村（牧）委會、戶主共同簽字確認。

第十七條 征地拆遷補償費用的核算工作結束后，由縣級人民政府負責將征地拆遷補償情況以村為單位進行公告。對公告內容有異議的，由縣級人民政府負責及時核查或糾正。第十八條 征地拆遷補償公告期滿確認無誤后，由縣國土資源管理部門將征地拆遷費用中屬于移民個人的財產補償部分一次性全額發放給被征地拆遷的群眾；屬于村級集體經濟組織的土地補償費和安置補助費，視移民安置方式，按經批準的移民安置規劃實施。

第十九條 土地權屬糾紛處理應以地方人民政府及有關部門頒發的證書和批準文件為準，由縣、鄉級人民政府負責解決；對地類認定有異議的，由縣、鄉（鎮）人民政府會同項目法人研究解決；群眾對處理或認定結果不服的，由縣級以上人民政府裁決，或通過法律程序解決。

第四章 移民安置

第二十條 移民安置方案應尊重移民群眾的意愿，根據安置環境容量，在堅持以農業生產開發安置為主的前提下因地制宜，多元化安置。

第二十一條 項目法人應在大中型水利水電工程開工前，根據經批準的移民安置規劃與省移民安置部門簽訂征地補償和移民安置協議；移民區和移民安置區縣級人民政府負責移民安置規劃的組織實施，并按移民安置規劃和計劃的要求組織搬遷，妥善安排移民的生產和生活。

省移民安置部門應與下一級有移民或移民安置任務的人民政府簽訂征地補償和移民安

置分解協議。

第二十二條 按照移民安置規劃應當搬遷的移民，按規定辦完手續獲得補償、補助后，應按移民安置計劃的要求遷出庫區，無正當理由不得借故拖延和拒遷；已經安置的移民不得擅自返遷。

第二十三條 土地補償費、安置補助費的發放和使用，要依據移民安置規劃和移民安置方式采取不同的兌付方式：后靠安置或土地調劑安置的，應將土地補償費和安置補助費直接全額兌付給該村集體經濟組織或者村民委員會；自主安置的，應將土地補償費、安置補助費全額直接兌付給移民；新開發土地安置的，應將土地補償費和安置補助費用于安置區土地開發和基礎設施建設。

第二十四條 移民安置區的建設應當按照經批準的移民安置規劃確定的規模和標準遷建。

修建移民住房應根據本省農村居民宅基地建設用地標準，在充分征求移民群眾意見，尊重民族生活習慣的基礎上，縣級人民政府統一規劃宅基地，移民自主建造，不得強行規定建房標準。

第二十五條 因興建大中型水利水電工程需要遷移的集鎮，應按批準的規模、標準和投資遷建。未經批準擅自擴大建設規模或提高標準的，其所增加的投資由縣級人民政府負責解決。

企事業單位應按批準的規模、標準和投資遷建。未經批準擅自擴大建設規?；蛱岣邩藴实?，其所增加的投資由企事業單位自行解決。

第二十六條 移民安置工程未經驗收或驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。

第五章 后期扶持

第二十七條 州（地、市）、縣人民政府應按《青海省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》，負責本行政區域內的移民后期扶持工作。

第二十八條 縣級人民政府應以村組（自然村）為單元，組織編制大中型水庫移民后期扶持規劃、大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃，按規定程序報省移民安置部門審核并負責實施。后期扶持項目的確定應廣泛聽取移民意見，充分尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。

經批準的大中型水庫移民后期扶持規劃、大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據，應嚴格執行，不得隨意調整或修改。確需調整或修改的，應報原批準機關批準。

第二十九條 省移民安置部門會同省發展改革、財政部門落實后期扶持資金、庫區基金，組織編制、審查和下達后期扶持規劃和計劃，縣級人民政府及其移民安置部門統籌研究制定具體方案并按規定組織實施。

第三十條 有關地區和部門應在基礎設施建設項目安排上向庫區、移民安置區傾斜，并將后期扶持規劃、計劃納入本地國民經濟和社會發展規劃及投資計劃，積極爭取國家有關基礎設施建設投資，解決移民生產、生活的突出問題；鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道，促進庫區及移民安置區長遠發展。

第三十一條 大中型水利水電工程建成后形成的水面，要在服從水庫統一調度和保證工程安全運行、符合環境保護的前提下，通過當地縣級人民政府優先安排農村移民開發利用。第三十二條 各級人民政府應加強對移民科學文化知識的培訓，加強法制宣傳與教育，提高移民素質，增強移民就業能力。

第三十三條 有關地區、部門和單位在大中型水利水電工程庫區和移民安置區批準、興辦生產性建設項目的，在同等條件下應優先審批立項；在吸納移民就業、信息服務、技術指

導、貸款投放等方面，應給予重點支持。

第六章 工程建設

第三十四條 大中型水利水電工程建設征地補償、移民安置和后期扶持建設項目的設計、申報、實施、監督及管理工作，應嚴格依照國家基本建設程序執行。省移民安置部門依據經批準的移民安置規劃、后期扶持規劃，審核下達計劃，縣級移民安置部門組織實施。第三十五條 移民安置區的道路、供水、供電等基礎設施建設項目，由移民安置部門會同有關部門和單位組織建設。

因整體搬遷，移民集中安置區已配套建設符合移民安置規劃要求的道路、供水、供電等基礎設施的，原遷出區相應項目不再給予補償。

第三十六條 庫區各專項工程的遷建、復建或補償應在省移民安置部門的指導下，按照經批準的移民安置規劃和國家有關規定實施。

第三十七條 省、州（地、市）、縣移民安置部門應組織、協調相關單位對工程實施進度、質量和投資使用情況進行監督和檢查。對不符合要求的，應限期進行整改。

第三十八條 大中型水利水電工程建設征地補償、移民安置和后期扶持工程項目建設應當按照規范要求進行驗收；州（地、市）、縣移民安置部門組織本行政區移民安置專項工程相關階段驗收，省移民安置部門會同相關部門和單位組織工程竣工驗收。

庫區和移民安置區基礎設施建設項目和專項工程遷建、復建項目經驗收合格后，應及時移交行業主管部門或原產權管理部門管理。

第三十九條 庫區及移民安置區專項工程項目建設管理辦法，由省移民安置部門另行規定。

第七章 移民資金

第四十條 移民資金包括大中型水利水電工程征地補償、移民安置、后期扶持專項資金和庫區基金以及存儲期利息。

第四十一條 項目法人應依據批準的移民安置規劃，按建設征地和移民安置計劃撥付建設征地和移民補償資金。省財政部門依據批準的后期扶持計劃撥付后期扶持資金和庫區基金。

縣級移民安置部門應在當地銀行開設專戶，將征地補償、移民安置和后期扶持等資金分戶管理，不得相互擠占或挪用。

第四十二條 縣級移民安置部門對個人財產補助、補償資金可采取存折等形式及時兌現給移民；集體財產補償和補助資金，視移民安置方式，按經批準的移民安置規劃實施，并按有關規定進行公示。

第八章 監督評估

第四十三條 省移民安置部門和項目法人要按規定共同委托有移民安置監督評估專業技術能力的單位，依據省移民安置部門和項目法人簽訂的征地補償和移民安置協議及移民安置計劃，對移民安置進度、質量和投資使用情況進行全過程監督評估，定期不定期向省移民安置部門報告情況，并對移民生產、生活恢復情況進行監督評估。

經移民監督評估機構評估，對征地補償、移民安置和后期扶持工作中存在的重大問題，由省移民安置部門認真研究，分析原因，并及時組織處理和解決。

第四十四條 各級審計、財政部門和監察機關依法加強對征地補償和移民安置、后期扶持資金撥付、使用情況的審計和監察。審計、財政部門和監察機關在進行審計、檢查和監察時，有關單位和個人應當予以配合，并及時提供相關資料。

第四十五條 州（地、市）、縣人民政府及移民安置部門應加強對下一級政府及其有關部門或機構撥付、使用和管理征地補償和移民安置、后期扶持資金的監督，定期向上一級人民政府和移民安置部門報告；杜絕將移民資金用于非移民項目和平衡地方財政的行為。

第四十六條 交通、水利、林業等行業主管部門應加強公路、江河等管理范圍內的管制，對擅自侵占、開挖、毀壞河道流域、公路用地、毀林、破壞生態的行為要依法處理。

第四十七條 項目法人不得自行與企事業單位、集體組織和群眾商定征地補償和移民工程建設有關事宜。

第四十八條 對違反本暫行辦法的，依據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》有關規定處理。

第九章 附則

第四十九條 本暫行辦法由省移民安置局負責解釋。

第五十條 本暫行辦法自發布之日起實行。

第三篇：大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例

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大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例

（1991年1月25日國務院第77次常務會議通過，1991年2月15日國務院以第74號令公布施行）

第一章 總則

第二章 征地補償

第三章 移民安置 第四章 罰則

第五章 附則

第一章 總則

一、為加強大中型水利水電工程建設征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》的有關規定，制訂本條例。

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二、國家興建大中型水利水電工程（以下簡稱水利水電工程）的征地補償和移民安置，適用本條例。

三、國家提倡和支持開發性移民，采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法。

四、水利水電工程建設征地補償和移民安置應當實行下列原則：

1、正確處理國家、集體、個人之間的關系，移民區和移民安置區應當服從國家整體利益安排。

2、移民安置與庫區建設、資源開發、水土保持、經濟發展相結合，逐步使移民生活達到或者超過原有水平。

3、移民安置應當因地制宜、全面規劃、合理利用庫區資源，就地后靠安置；沒有后靠安置條件的，可以采取開發荒地灘涂、調劑土地、外遷等形式安置，但應當遵守國家法律、法規的有關規定。

第二章 征地補償

五、大型水利水電工程建設征用的土地，由建設單位按下列標準支付土地補償費和安置補助費：

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1、征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的三至四倍，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝產值的二至三倍，大型防洪灌溉及排水工程建設征用的土地，其土地補償費標準可以低于上述土地補償費標準，具體標準由水利部會同有關部門制定。

2、征用其他土地的補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市人民政府參照本第第1項的標準規定。

六、依照本條例第五條規定支付土地補償費和安置補助費，安置移民仍有困難的，可以酌情提高安置補助費；但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的下列倍數：

1、庫區（含壩區）人均占有耕地一畝以上的，不得超過八倍；

2、庫區（含壩區）人均占有耕地零點五畝至一畝的，不得超過十二倍；

3、庫區（含壩區）人均占有耕地零點五畝以下的，不得超過二十倍。

七、中型水利水電工程建設的土地補償費和安置補助費標準，由省、法律咨詢s.yingle.com

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自治區、直轄市人民政府參照＜中華人民共和國土地管理法＞和本條例第五條規定的標準另行規定。

八、被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

九、土地補償費和安置補助費，由被征地單位用于恢復和發展生產、安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，也可以包干到縣（市），由縣（市）統一安排，用于土地開發和移民的生產、生活安置，但必須?？顚Ｓ茫坏盟椒?，不得挪作他用。

移民經費列入工程概算，工程開工后，按批準的移民安置計劃提前撥款。

第三章 移民安置

十、水利水電工程建設單位，應當在工程建設的前期工作階段，會同當地人民政府根據安置地的自然、經濟等條件，按照經濟合理的原則編制移民安置規劃。移民安置規劃應當與設計任務書（可行性研究報告）和初步設計文件同時報主管部門審批。沒有移民安置規劃的，不得審批工程設計文件、辦理征地手續、不得施工。

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編制移民安置規劃，應當遵守國家有關規定。

十一、經批準的移民安置規劃，由縣級以上地方人民政府負責實施，按工程建設進度要求組織搬遷，妥善安排移民生產和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門會同移民安置區縣級以上地方人民政府對移民安置工作進行檢查和驗收。

十二、水利水電工程的移民，應當在本鄉、本縣內安置的；在本鄉、本縣內安置不了的，應當在該工程的受益地區內安置，在受益地區內安置不了的，按照經濟合理原則外遷安置。

因興建水利水電工程征地造成的多余勞動力，由當地人民政府組織有關單位，通過發展農副業生產和舉辦鄉（鎮）村企業等途徑進行安置。

十三、移民自愿投靠親友的，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協議，辦理有關手續；遷出地人民政府應當將相應的土地補償費、安置補助費，交給安置地人民政府，統籌安排移民的生產和生活。

十四、被征地單位的土地被全部征用，今年本條例第十二、十三條規定確定安置不了的移民，經縣級人民政府審查，報省、自治區、直轄市人民政府批準，原有的農業戶口可以轉為非農業戶口，但必須從嚴

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審批；其土地補償費、安置補助費交由安置地的縣級以上地方人民政府，統籌安排移民的生產和生活。

十五、按照移民安置規劃必須搬遷的移民，不得借故拖延搬遷和拒遷，經安置的移民不得擅自返遷。

十六、因興建水利水電工程需要遷移的城鎮，應當根據有關規定審批，按原規模和標準新建城鎮的投資，列入水利水電工程概算；按國家規定批準新建城鎮擴大規模和提高標準的，其增加的投資，由地方人民政府自行解決。

因興建水利水電工程需要遷移的企業事業單位，其新建用房和有關設施按原規模和標準建設的投資，列入水利水電工程概算，因擴大規模和提高標準需要增加的投資，由有關單位自行解決。

十七、國家設立庫區建設基金，用于大中型水利水電工程庫區維護和扶持移民發展生產。新建水利水電工程庫區建設基金的提取、管理和使用辦法，由水利部、能源部會同財政部制定。

十八、水電工程竣工后，國家有關部門對移民生產和生活用電量應當按核實電量給予保證。移民用電應當照章交納電費。對移民生產中的高揚程提灌和圍堤排水用電，應當按核實電量給予電價優惠。

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水利水電工程建成后形成的水面和消落區，由工程管理單位統一管理開發利用；在服從水庫統一調度和保證工程安全的前提下，應當優先組織移民開發利用。

十九、國家安排支農、扶貧資金和交通、文教、衛生等經費時，對移民安置區應當適當照顧，以扶持移民安排生活和發展生產。

二十、國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規劃實施完畢之日算起；按照移民安置規劃分期安置的，自每批移民安置完畢之日算起。

第四章 罰則

二十一、任何單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，依照＜中華人民共和國土地管理法＞的規定責令退賠，可以并處罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分；個人非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，以貪污論處。

二十二、在征地補償和移民安置過程中違反本條例規定，擾亂公共秩序，致使工作、生產不能正常進行，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照＜中華人民共和國治安管理處罰條例＞的規定處罰；構成法律咨詢s.yingle.com

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犯罪的，依法追究刑事責任。

二十三、國家行政機關工作人員濫用職權的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第五章 附則

二十四、省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施細則。

二十五、特大型水利水電工程建設征地補償和移民安置辦法，由國務院有關主管部門另行制定，報國務院審批。

二十六、本條例由水利部、能源部負責解釋。

二十七、本條例自一九九一年五月一日起施行。

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第四篇：2017年最新大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例

大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（2006年7月7日中華人民共和國國務院令第471號公 布 根據2013年7月18日《國務院關于廢止和修改部分行政法 規的決定》第一次修訂 根據2013年12月7日《國務院關于修 改部分行政法規的決定》第二次修訂 根據2017年4月14日 《國務院關于修改〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安

置條例〉的決定》第三次修訂）

第一章 總

則

第一條 為了做好大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民合法權益，保障工程建設的順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條 大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，適用本條例。

第三條 國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。

第四條 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置應當遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）節約利用土地，合理規劃工程占地，控制移民規模；

（四）可持續發展，與資源綜合開發利用、生態環境保護相協調；

（五）因地制宜，統籌規劃。

第五條 移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。

國務院水利水電工程移民行政管理機構（以下簡稱國務院移民管理機構）負責全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監督。

縣級以上地方人民政府負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領導；省、自治區、直轄市人民政府規定的移民管理機構，負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監督。

第二章 移民安置規劃

第六條 已經成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批；省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構在審批前應當征求移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應當會同移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府編制移民安置規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批。

第七條 移民安置規劃大綱應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安置區經濟社會情況和資源環境承載能力編制。

工程占地和淹沒區實物調查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區所在地的地方人民政府實施；實物調查應當全面準確，調查結果經調查者和被調查者簽字認可并公示后，由有關地方人民政府簽署意見。實物調查工作開始前，工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府應當發布通告，禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口，并對實物調查工作作出安排。

第八條 移民安置規劃大綱應當主要包括移民安置的任務、去向、標準和農村移民生產安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規劃編制原則等內容。第九條 編制移民安置規劃大綱應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

經批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。第十條 已經成立項目法人的，由項目法人根據經批準的移民安置規劃大綱編制移民安置規劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應當會同移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府，根據經批準的移民安置規劃大綱編制移民安置規劃。大中型水利水電工程的移民安置規劃，按照審批權限經省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準。

省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核移民安置規劃，應當征求本級人民政府有關部門以及移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府的意見。

第十一條 編制移民安置規劃應當以資源環境承載能力為基礎，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合的原則。編制移民安置規劃應當尊重少數民族的生產、生活方式和風俗習慣。

移民安置規劃應當與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃相銜接。

第十二條 移民安置規劃應當對農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫水域開發利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。

對淹沒線以上受影響范圍內因水庫蓄水造成的居民生產、生活困難問題，應當納入移民安置規劃，按照經濟合理的原則，妥善處理。

第十三條 對農村移民安置進行規劃，應當堅持以農業生產安置為主，遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保護生態的原則，合理規劃農村移民安置點；有條件的地方，可以結合小城鎮建設進行。

農村移民安置后，應當使移民擁有與移民安置區居民基本相當的土地等農業生產資料。

第十四條 對城（集）鎮移民安置進行規劃，應當以城（集）鎮現狀為基礎，節約用地，合理布局。

工礦企業的遷建，應當符合國家的產業政策，結合技術改造和結構調整進行；對技術落后、浪費資源、產品質量低劣、污染嚴重、不具備安全生產條件的企業，應當依法關閉。

第十五條 編制移民安置規劃應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

經批準的移民安置規劃是組織實施移民安置工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當依照本條例第十條的規定重新報批。

未編制移民安置規劃或者移民安置規劃未經審核的大中型水利水電工程建設項

目，有關部門不得批準或者核準其建設，不得為其辦理用地等有關手續。第十六條 征地補償和移民安置資金、依法應當繳納的耕地占用稅和耕地開墾費以及依照國務院有關規定繳納的森林植被恢復費等應當列入大中型水利水電工程概算。

征地補償和移民安置資金包括土地補償費、安置補助費，農村居民點遷建、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建以及專項設施遷建或者復建補償費（含有關地上附著物補償費），移民個人財產補償費（含地上附著物和青苗補償費）和搬遷費，庫底清理費，淹沒區文物保護費和國家規定的其他費用。

第十七條 農村移民集中安置的農村居民點、城（集）鎮、工礦企業以及專項設施等基礎設施的遷建或者復建選址，應當依法做好環境影響評價、水文地質與工程地質勘察、地質災害防治和地質災害危險性評估。

第十八條 對淹沒區內的居民點、耕地等，具備防護條件的，應當在經濟合理的前提下，采取修建防護工程等防護措施，減少淹沒損失。

防護工程的建設費用由項目法人承擔，運行管理費用由大中型水利水電工程管理單位負責。

第十九條 對工程占地和淹沒區內的文物，應當查清分布，確認保護價值，堅持保護為主、搶救第一的方針，實行重點保護、重點發掘。第三章 征地補償

第二十條 依法批準的流域規劃中確定的大中型水利水電工程建設項目的用地，應當納入項目所在地的土地利用總體規劃。

大中型水利水電工程建設項目核準或者可行性研究報告批準后，項目用地應當列入土地利用計劃。

屬于國家重點扶持的水利、能源基礎設施的大中型水利水電工程建設項目，其用地可以以劃撥方式取得。

第二十一條 大中型水利水電工程建設項目用地，應當依法申請并辦理審批手續，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。

對于應急的防洪、治澇等工程，經有批準權的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續。

第二十二條 大中型水利水電工程建設征收土地的土地補償費和安置補助費，實

行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準，按照被征收土地所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。

被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照被征收土地所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應當給予適當補助。

使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。

移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應當分別依照本條第二款、第三款規定的標準給予補償。

第二十三條 大中型水利水電工程建設臨時用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準。

第二十四條 工礦企業和交通、電力、電信、廣播電視等專項設施以及中小學的遷建或者復建，應當按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償。第二十五條 大中型水利水電工程建設占用耕地的，應當執行占補平衡的規定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設而進行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設占用耕地的數量。

大中型水利水電工程建設占用25度以上坡耕地的，不計入需要補充耕地的范圍。第四章 移民安置

第二十六條 移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府負責移民安置規劃的組織實施。

第二十七條 大中型水利水電工程開工前，項目法人應當根據經批準的移民安置規劃，與移民區和移民安置區所在的省、自治區、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協議；簽訂協議的省、自治區、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務的人民政府簽訂移民安置協議。第二十八條 項目法人應當根據大中型水利水電工程建設的要求和移民安置規劃，在每年汛期結束后60日內，向與其簽訂移民安置協議的地方人民政府提出下移民安置計劃建議；簽訂移民安置協議的地方人民政府，應當根據移民安置規劃和項目法人的移民安置計劃建議，在與項目法人充分協商的基礎上，組織編制并下達本行政區域的下移民安置計劃。

第二十九條 項目法人應當根據移民安置計劃，按照移民安置實施進度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協議的地方人民政府。第三十條 農村移民在本縣通過新開發土地或者調劑土地集中安置的，縣級人民政府應當將土地補償費、安置補助費和集體財產補償費直接全額兌付給該村集體經濟組織或者村民委員會。

農村移民分散安置到本縣內其他村集體經濟組織或者村民委員會的，應當由移民安置村集體經濟組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協議，按照協議安排移民的生產和生活。

第三十一條 農村移民在本省行政區域內其他縣安置的，與項目法人簽訂移民安置協議的地方人民政府，應當及時將相應的征地補償和移民安置資金交給移民安置區縣級人民政府，用于安排移民的生產和生活。

農村移民跨省安置的，項目法人應當及時將相應的征地補償和移民安置資金交給移民安置區省、自治區、直轄市人民政府，用于安排移民的生產和生活。第三十二條 搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農副業設施等個人財產補償費，由移民區縣級人民政府直接全額兌付給移民。第三十三條 移民自愿投親靠友的，應當由本人向移民區縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區縣級人民政府確認其具有土地等農業生產資料后，應當與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協議，將土地補償費、安置補助費交給接收地縣級人民政府，統籌安排移民的生產和生活，將個人財產補償費和搬遷費發給移民個人。

第三十四條 城（集）鎮遷建、工礦企業遷建、專項設施遷建或者復建補償費，由移民區縣級以上地方人民政府交給當地人民政府或者有關單位。因擴大規模、提高標準增加的費用，由有關地方人民政府或者有關單位自行解決。

第三十五條 農村移民集中安置的農村居民點應當按照經批準的移民安置規劃確定的規模和標準遷建。

農村移民集中安置的農村居民點的道路、供水、供電等基礎設施，由鄉（鎮）、村統一組織建設。

農村移民住房，應當由移民自主建造。有關地方人民政府或者村民委員會應當統一規劃宅基地，但不得強行規定建房標準。

第三十六條 農村移民安置用地應當依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》辦理有關手續。

第三十七條 移民安置達到階段性目標和移民安置工作完畢后，省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構應當組織有關單位進行驗收；移民安置未經驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。

第五章 后期扶持

第三十八條 移民安置區縣級以上地方人民政府應當編制水庫移民后期扶持規劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構批準后實施。

編制水庫移民后期扶持規劃應當廣泛聽取移民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

經批準的水庫移民后期扶持規劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。未編制水庫移民后期扶持規劃或者水庫移民后期扶持規劃未經批準，有關單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

第三十九條 水庫移民后期扶持規劃應當包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預期達到的目標等內容。水庫移民安置區縣級以上地方人民政府應當采取建立責任制等有效措施，做好后期扶持規劃的落實工作。

第四十條 水庫移民后期扶持資金應當按照水庫移民后期扶持規劃，主要作為生產生活補助發放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產生活中存在的突出問題，或者采取生產生活補助和項目扶持相結合的方式。具體扶持標準、期限和資金的籌集、使用管理依照國務院有關規定執行。

省、自治區、直轄市人民政府根據國家規定的原則，結合本行政區域實際情況，制定水庫移民后期扶持具體實施辦法，報國務院批準后執行。

第四十一條 各級人民政府應當加強移民安置區的交通、能源、水利、環保、通信、文化、教育、衛生、廣播電視等基礎設施建設，扶持移民安置區發展。移民安置區地方人民政府應當將水庫移民后期扶持納入本級人民政府國民經濟和社會發展規劃。

第四十二條 國家在移民安置區和大中型水利水電工程受益地區興辦的生產建設項目，應當優先吸收符合條件的移民就業。

第四十三條 大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區土地屬于國家所有，由該工程管理單位負責管理，并可以在服從水庫統一調度和保證工程安全、符合水土保持和水質保護要求的前提下，通過當地縣級人民政府優先安排給當地農村移民使用。

第四十四條 國家在安排基本農田和水利建設資金時，應當對移民安置區所在縣優先予以扶持。

第四十五條 各級人民政府及其有關部門應當加強對移民的科學文化知識和實用技術的培訓，加強法制宣傳教育，提高移民素質，增強移民就業能力。第四十六條 大中型水利水電工程受益地區的各級地方人民政府及其有關部門應當按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的原則，采取多種形式對移民安置區給予支持。第六章 監督管理

第四十七條 國家對移民安置和水庫移民后期扶持實行全過程監督。省、自治區、直轄市人民政府和國務院移民管理機構應當加強對移民安置和水庫移民后期扶持的監督，發現問題應當及時采取措施。

第四十八條 國家對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關地方人民政府及其有關部門的負責人依法實行任期經濟責任審計。

第四十九條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府及其財政、發展改革、移民等有關部門或者機構撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監督。

縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構應當加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理，定期向上一級人民政府或者其移民管理機構報告并向項目法人通報有關資金撥付、使用和管理情況。

第五十條 各級審計、監察機關應當依法加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計和監察。

縣級以上人民政府財政部門應當加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監督。

審計、監察機關和財政部門進行審計、監察和監督時，有關單位和個人應當予以配合，及時提供有關資料。

第五十一條 國家對移民安置實行全過程監督評估。簽訂移民安置協議的地方人民政府和項目法人應當采取招標的方式，共同委托移民安置監督評估單位對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行監督評估；被委托方應當將監督評估的情況及時向委托方報告。第五十二條 征地補償和移民安置資金應當專戶存儲、專賬核算，存儲期間的孳息，應當納入征地補償和移民安置資金，不得挪作他用。

第五十三條 移民區和移民安置區縣級人民政府，應當以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地數量、土地種類和實物調查結果、補償范圍、補償標準和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應當及時核查，并對統計調查結果不準確的事項進行改正；經核查無誤的，應當及時向群眾解釋。有移民安置任務的鄉（鎮）、村應當建立健全征地補償和移民安置資金的財務管理制度，并將征地補償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監督；土地補償費和集體財產補償費的使用方案應當經村民會議或者村民代表會議討論通過。

移民安置區鄉（鎮）人民政府、村（居）民委員會應當采取有效措施幫助移民適應當地的生產、生活，及時調處矛盾糾紛。

第五十四條 縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構以及項目法人應當建立移民工作檔案，并按照國家有關規定進行管理。第五十五條 國家切實維護移民的合法權益。

在征地補償和移民安置過程中，移民認為其合法權益受到侵害的，可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機構反映，縣級以上人民政府或者其移民管理機構應當對移民反映的問題進行核實并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

移民安置后，移民與移民安置區當地居民享有同等的權利，承擔同等的義務。第五十六條 按照移民安置規劃必須搬遷的移民，無正當理由不得拖延搬遷或者

拒遷。已經安置的移民不得返遷。第七章 法律責任

第五十七條 違反本條例規定，有關地方人民政府、移民管理機構、項目審批部門及其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成嚴重后果，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定批準移民安置規劃大綱、移民安置規劃或者水庫移民后期扶持規劃的；

（二）違反規定批準或者核準未編制移民安置規劃或者移民安置規劃未經審核的大中型水利水電工程建設項目的；

（三）移民安置未經驗收或者驗收不合格而對大中型水利水電工程進行階段性驗收或者竣工驗收的；

（四）未編制水庫移民后期扶持規劃，有關單位撥付水庫移民后期扶持資金的；

（五）移民安置管理、監督和組織實施過程中發現違法行為不予查處的；

（六）在移民安置過程中發現問題不及時處理，造成嚴重后果以及有其他濫用職權、玩忽職守等違法行為的。

第五十八條 違反本條例規定，項目主管部門或者有關地方人民政府及其有關部門調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃或者水庫移民后期扶持規劃的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，項目法人調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 違反本條例規定，在編制移民安置規劃大綱、移民安置規劃、水庫移民后期扶持規劃，或者進行實物調查、移民安置監督評估中弄虛作假的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，對有關單

位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十條 違反本條例規定，侵占、截留、挪用征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。

第六十一條 違反本條例規定，拖延搬遷或者拒遷的，當地人民政府或者其移民管理機構可以申請人民法院強制執行；違反治安管理法律、法規的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。第八章 附

則

第六十二條 長江三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設移民條例》執行。

南水北調工程的征地補償和移民安置工作，依照本條例執行。但是，南水北調工程中線、東線一期工程的移民安置規劃的編制審批，依照國務院的規定執行。第六十三條 本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務院發布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》同時廢止。

第五篇：水利水電工程建設征地移民安置常識

水利水電工程建設征地移民安置常識 第一部分移民安置基本概念

1、大中型水庫

水庫是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫建成后，可起防洪、灌溉、供水、發電等作用。有時天然湖泊也稱為水庫（天然水庫）。水庫規模通常按庫容大小劃分。

按2000年水利部頒水利水電工程等級劃分標準：

大中型水庫是指庫容量在1000萬立方米以上的水庫。

總庫容小于10萬立米時稱為塘壩，10—100萬立米為小

（二）型水庫，100—1000萬立米為小

（一）型，1000萬立米-1億立米為中型水庫，一億立米（含一億）以上為大型水庫。中國最大的水庫三峽庫容393億方，湖南最大的水庫東江81億方。

另：按裝機來分，5萬-30萬裝機的水庫樞紐為中型，30萬（含30萬）以上為大型，5萬以下為小型。

2、水庫淹沒設計洪水標準

水庫淹沒處理設計中不同的淹沒對象（耕園地、林地草地、農村居民點、公路橋梁等專項設施）依據其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標準。淹沒對象越重要，采用的設計洪水標準越高。如現行規范規定耕園地淹沒設計洪水標準采用2-5年一遇（當前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民遷移設計洪水標準采用10-20年一遇（全國基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水調查。

3、移民安置

是指對非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產的全面規劃與實施，以達到移民前的水平，并保證他們在新的生產、生活環境下的可持續發展。具體包括移民的去向安排，移民居住和生活設施、交通、水電、醫療、學校等公共設施的建設或安排，土地征集和生產條件的建立，社區的組織和管理等，是為移民重建新的社會、經濟、文化系統的全部活動，是一項多行業、綜合性、及其復雜的系統工程。移民安置是水利水電工程建設的重要組成部分，安置效果的好壞直接關系到工程建設的進展、效益的發揮乃至社會的安定。

4、移民安置環境容量

是指在一定區域一定時期內，在保證自然生態向良性循環演變，并保證一定生活水平和環境質量的條件下，按照擬定的規劃目標和安置標準，通過對該區域自然資源的綜合開發利用后，該區域經濟所能供養和吸收的移民人口數量。某區域的環境容量與其資源數量成正比，如某村民小組的耕地越多，則該組容量越大；容量與資源的開發利用水平、產出水平成正比，如同樣面積的耕地，種植大棚蔬菜的容量比種植水稻的容量要大；容量與安置標準成反比，安置標準越高，容量越小。

第二產業安置移民環境容量計算只考慮結合地方資源優勢，利用移民生產安置資金新建的第二產業項目，按項目擬配置的生產工人數量確定接納移民勞動力的數量。

5、生產安置人口

是指因水利水電工程建設征收或影響主要生產資料（土地），需要重新安排生產出路的農業人口。計算公式：生產安置人口=涉淹村、組受淹沒影響的主要生產資料÷該村、組征地前人平主要生產資料（不同質量或種類的生產資料可以換算成一種主要生產資料）。也可以這樣理解：一個以土地為主要收入來源的村莊，受水庫淹沒影響后，其生產安置人口占村莊總人口的比重與水庫淹沒影響的土地占該村莊土地總量的比重是一致的。生產安置人口在規劃階段，是一個量化分析的尺度，不容易落實到具體的人。

6、搬遷安置人口

是指由于水利水電工程建設征地而導致必須拆遷的房屋內所居住的人口，含農業人口和非農業人口。

搬遷安置人口=居住在建設征地范圍內人口+居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒等影響處理區需搬遷人口+庫邊地段因建設征地影響失去生產生活條件需搬遷安置人口（如水庫淹沒后某部分人的基礎設施恢復難度太大而需要搬遷的人口）+淹地不淹房需搬遷人口（生產安置隨遷人口）。搬遷安置人口可以根據住房的對應關系落實到人。

生產安置人口和搬遷安置人口是安置任務指標，不是淹沒影響實物指標。

7、水庫庫底清理

在水庫蓄水前，為保證水庫水質和水庫運行安全，必須對淹沒范圍內涉及的房屋及附屬建筑物、地面附著物（林木）、墳墓、各類垃圾和可能產生污染的固體廢棄物采取拆除、砍伐、清理等處理措施。這些工作稱為水庫庫底清理。庫底清理分為一般清理和特殊清理。一般清理又分為衛生清理、建（構）筑物清理（殘留高度不得超過地面0.5米）、林木清理（殘留樹樁不得高出地面0.3米）等三類。特殊清理是指為開發水域各項事業而需要進行的清理（如水上運動場內的一切障礙物應清除，水井、地窖、人防及井巷工程的進出口等，應進行封堵、填塞和覆蓋。），特殊清理費用由相關單位自理。

8、水庫回水尖滅點

建庫后一定頻率的洪水回水水位較同頻率的天然水位要高出一定的差值，回水距離（距大壩距離）越長，該差值越小，當該差值低于0.3米時，可以認為洪水回水已經尖滅（即基本恢復天然狀態），水庫該斷面處即為該頻率洪水在該水庫的回水尖滅點。第二部分移民安置基本政策

一、現階段我國水庫移民基本政策

1、實行開發性移民工作方針

改消極補償為積極創業，變救濟生活為扶持生產，把移民安置與經濟社會發展、資源開發利用、生態環境保護相結合，使移民在搬遷后獲得可持續發展的生產資料和能力，使其生產生活條件能得到不斷改善提高，實現移民長遠生計有保障。

開發性移民的理論基礎是系統工程論，它從系統的、開發的觀點指導移民安置工作。

1965年長江水利委員會林一山主任提出，他當時提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置規劃和分配移民資金，通過開發荒山為移民創造基本的生產條件。1985年處理丹江口移民遺留問題時實施，1986年7月國務院在轉發《水利電力部關于抓緊處理水庫移民問題的報告》的文件中明確提出，1991年寫入國家移民條例。

開發性移民工作方針應該把握的幾個關鍵：一是科學編制移民安置規劃；二是使移民獲得一定的生產資料而不是簡單發放土地補償補助費用；三是培訓移民使其具有從配置的生產資料上獲得收入的能力；四是實際工作中要注意區分哪些屬移民補償費用，哪些屬發展費用，不能把發展部分的費用放在移民補償的賬上。

2、前期補償補助，后期扶持政策

有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當前我國經濟發展水平提出，并隨經濟發展不斷調整前期補償水平和后期扶持力度。我在聯系株航時候，與世界銀行水庫移民專家張朝華交流，他介紹目前世界上水庫移民基本上分為三種模式：經濟落后、政治上專制的一些小國家基本采用政治手段移民，歐美發達國家采用賠償移民，部分國家如中國采用前補后扶移民；同時他說世界銀行非常認同中國的水庫移民政策，體現了政府對移民長期負責。

前期補償：土地補償價格，按湘政發[2009]43號文發布的片區價格采用；房屋按重置價格（涔天河可研標準：水田23251元/畝，磚混房屋590元/平）；城、集鎮遷建和專項復建按三原原則（原標準、原規模、恢復原功能；湘政發【2010】9號文件規定：專項設施原規模原標準低于國家標準下限的，按國家規定的下限標準建設；高于國家相關標準上限的，按國家規定的上限標準建設。）。

后期扶持：目前按國發[2006]17號文政策執行。

3、移民安置基本目標—使移民生活達到或超過原有水平

既是社會主義市場經濟的基本要求，又是立黨為公、執政為民理念的具體體現，也是落實科學發展觀、建設和諧社會的必然要求。

移民安置規劃目標一般取人均資源占有量（綜合原有資源和安置地資源情況確定，湘政發【2010】9號文規定不少于0.7畝；湖南省移民條例第十六條規定不低于安置地安置移民后的人均面積。）、人均糧食占有量（一般按建庫前的水平）和人均年純收入（考慮建庫影響部分，并結合增長率確定）三項指標。

這三條基本政策在國家移民條例第三條做了明確規定。

4、其他政策

政府負責（與前補后扶政策對應）、公眾參與（實物指標三榜公示、權屬人簽字，移民安置方案聽證會制度等）、對口支援【如92年國辦印發《關于開展三峽庫區移民工作對口支援的通知》，要求各地區、各部門有組織有計劃的開展對口支援三峽移民工作。93年寫入國務院頒布的《長江三峽工程建設移民條例》】、優惠待遇（如丹江口移民湖北部分外遷7.7萬人194個集中安置點全部納入新農村建設示范點）、協調發展（人口、資源、環境協調）等政策。

二、現階段水庫移民工作常用政策文件

1、法律法規

（1）《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號，06年9月1日起施行，1991年發布的“國家移民條例”同時廢止）

（2）《湖南省大中型水庫移民條例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）

（3）相關法律法規：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護法》、《湖南省實施【中華人民共和國土地管理法】辦法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國家環境保護法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院116號令）

2、規程規范

（1）水利標準： SL290-2009《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》

SL440-2009《水利水電工程建設農村移民安置規劃設計規范》

SL441-2009《水利水電工程建設征地移民安置規劃大綱編制導則》

SL442-2009《水利水電工程建設征地移民實物指標調查規范》

（2）電力標準： DL/T5376-2007 《水電工程建設征地處理范圍界定規范》

DL/T5377-2007 《水電工程建設征地實物指標調查規范》

DL/T5378-2007 《水電工程農村移民安置規劃設計規范》

DL/T5379-2007 《水電工程移民專業項目規劃設計規范》

DL/T5380-2007 《水電工程移民安置集鎮城市遷建規劃設計規范》

DL/T5381-2007 《水電工程水庫庫底清理設計規范》

DL/T5382-2007 《水電工程建設征地移民安置補償費用概（估）算編制規范》

（3）其他規范：《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007

《房產測量規范》（GB/T17986.1-2000）

《鎮規劃標準》(GB50188-2007)

《村鎮規劃衛生標準》（GB18055-2000）等專業規范

3、文件

《關于水利水電工程建設用地有關問題的通知》（國土資發[2001]355號）

《關于印發<大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法>的通知》（水利部水規計[2010]33號）

《湖南省人民政府關于公布湖南省征地補償標準的通知》湘政發【2009】43號

《湖南省人民政府關于加強大中型水庫移民安置工作的意見》湘政發【2010】9號

《湖南省村莊和集鎮規劃編制辦法（試行）》湘建[1998]規字第334號

《湖南省新農村建設村莊整建規劃導則（試行）》

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》（財政部、國稅總局第49號）

《湖南省實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》（湖南省人民政府令第231號）

《湖南省政府辦公廳關于印發<湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發【2010】47號）

《湖南省財政廳、湖南省林業廳關于印發<湖南省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法>的通知》（湘財綜【2003】10號文。

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發【2006】17號）

《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作內容

一、前期工作階段（移民安置規劃設計文件編制與審核審批）

1、中央審批的水利水電工程項目 [移民安置規劃設計按水利行業標準《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL290-2009）分四階段編制，設計文件審核審批按水利部水規計【2010】33號文件規定審核審批]：

（1）項目建議書

編制征地移民安置規劃設計篇章或專題報告。水利部審查，國家發改委審批。

（2）可行性研究

編制移民安置規劃大綱、征地移民安置規劃設計專題報告或篇章。移民安置規劃大綱由省級人民政府和水利部聯合審批，移民安置規劃由水利部審查，國家發改委審批。

（3）初步設計階段

編制征地移民安置規劃設計專題報告。水利部審批，國家發改委核定投資概算。

（4）技施設計階段

編制征地移民安置規劃設計工作報告。專項工程施工圖設計文件可依據地方規定履行審批手續。

●各設計階段主要工作內容和深度要求詳見表一。

2、中央審批的水電工程項目[移民安置規劃設計按電力行業標準《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（DL/T5064-2007）分三階段編制；按國家發改委相關規定實行核準制。]：

（1）預可行性研究報告

編制建設征地移民安置初步規劃報告，設計深度要求同水利項目建議書階段。水電水利規劃設計總院技術審查。

（2）可行性研究報告

編制移民安置規劃報告，設計深度要求同水利行業初步設計階段。由國家發改委核準。

（3）移民安置實施階段

編制移民安置驗收綜合設計報告，設計深度同水利行業技施設計階段。專項工程施工圖設計可依據地方規定履行審批手續。

3、湖南省審批的項目【按水利行業規范初步設計深度要求和湘政發[2010]9號文規定程序編制申報、審核審批】：

（1）水庫正常蓄水位、水庫調度方式及水庫回水成果專題報告由項目法人組織編報，省水利廳審查。

（2）建設征地實物指標調查細則由項目法人組織編制，報省移民局審查。

（3）項目法人或項目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請下達禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的“禁建通告”

（4）移民安置規劃大綱由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批，省人民政府轉省移民局提出審查意見后，省人民政府審批。

（5）移民安置規劃（設計深度要求同水利行業初步設計階段）由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省移民局審核。

（6）編制移民安置實施方案（含按權屬分解核定實物指標及其補償投資、編制移民安置實施計劃，編制建設工程項目施工圖文件，提出庫底清理實施方案）。

二、移民安置規劃實施準備階段和實施階段

1、建立健全移民安置組織機構，明確工作職責

2、建立移民安置相關制度（如我局2003年印發的《株洲航電樞紐工程水庫淹沒處理及移民安置實施管理辦法》，2004年印發的《株航庫區專項工程結算審計辦法》、《株航庫區專項工程竣工驗收辦法》對規范株航移民安置工作特別是工程建設起了很好的作用。）；出臺相關優惠政策（如2009年8月，湖北省委書記羅清泉親自主持召開會議，形成了《關于研究丹江口庫區安置區移民新農村建設有關優惠政策的會議紀要》，明確省直部門對口幫扶、項目重點傾斜、資金切塊安排的優惠政策。去年丹江口一年完成外遷移民7.7萬，安置點建設標準很高，很大程度上得益于這一優惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政發【2009】7號印發了《托口電站洪江市庫區移民安置若干優惠政策》）。

3、開展政策宣傳（印發宣傳資料、標語、會議、座談、廣播電視等形式）補償標準公布（政府印發）和培訓工作

4、簽訂相關協議，落實參建相關各方責權（業主、庫區安置區所在市州政府和省移民局三方協議簽訂，市州與縣級人民政府簽訂移民安置責任書,縣市區政府與鄉鎮政府簽訂的移民安置責任書、外遷移民遷出地縣市區及鄉鎮政府與安置地縣市區及鄉鎮政府簽訂的移民搬遷安置協議）。

5、移民安置項目資金計劃編制上報、審批下達。

編制依據：經批準的移民安置規劃,樞紐工程項目建設進度要求（業主提供的庫區移民安置實施進度建議）,政府和上級移民主管部門對項目分年實施的要求。

編報和審批時間：縣移民局每年11月上旬前編制下計劃報市移民局，市局11月下旬報省局，省局12月底前批復下達計劃。

計劃變更規定:按原申報程序報批。

6、土地征用

庫區淹沒土地征收由業主負責辦理；

集鎮新址及大型專業項目（如等級以上公路）遷建需要征收的土地，由縣國土部門為主負責辦理土地手續；

農村居民點征用手續分戶辦理。

7、招標選定移民安置監督評估機構、專項工程監理單位、施工單位。監督評估機構也即綜合監理由省局和業主招標委托；專項監理和施工單位由縣招標委托。

8、計劃項目實施。

縣是實施主體?？h移民局按縣（政府、領導小組或協調指揮部）確定的責任分工（如丹江口移民安置按五為主組織實施：農村移民安置以庫區安置區縣市區政府為主、集鎮遷建以所在地鄉鎮政府為主、專業項目復建以行業主管部門為主、企業遷建以企業法人或所屬主管部門為主、單位搬遷以單位為主）將任務分解，由縣落實到庫區各鄉鎮及相關責任單位具體組織實施，縣移民部門重點負責綜合協調、計劃資金管理監督、政策業務指導，同時可承擔部分項目的組織實施工作。

省市負責計劃實施的指導、督促、檢查和重大問題協調。

9、設計變更處理。重大變更由施工單位提出，專項監理簽字，縣移民局報市、省局，省局轉業主交設計提出變更方案，省或市局審核后下發組織實施。實際操作過程中可視情況簡化程序,如株航庫區項目實施過程中，投資變化在5%以內、5萬元以下且無需預備費解決的項目由縣自主決策。又如湖北亭子口5%以下的變更由縣會同設計、監理現場處理。

10、項目（主要指建設工程項目）結算審計、項目竣工驗收。結算審計一般由省或市移民部門委托，項目竣工驗收由項目審批單位負責。

11、庫底清理。一般由縣組織所在鄉鎮，縣直有關部門如衛生防疫、城建部門和林業部門，有關專業部門如電力、電信和廣播等部門負責實施。

12、移民安置資料收集、整理歸檔（縣移民局為主收集，監理單位和項目實施單位協助）

三、移民安置驗收和后評估

1、安置驗收分階段性驗收（工程截流、下閘蓄水）和竣工驗收

省里審批的項目驗收工作由縣級政府自驗，市級移民管理部門初驗，省移民局終驗。

2、后評估：移民安置完成一段時間后對移民安置效果、移民工程建設進行的總評價，其目的是檢驗移民規劃設計的合理性，實施結果是否達到規劃目標，總結經驗教訓，發現問題，并提出解決的措施，同時用以指導、改進待建項目，提高水庫移民規劃設計、實施和管理水平（目前實際開展了此項工作的項目很少）。第四部分省級移民管理機構移民安置主要職能

依據國務院471號令、《湖南省大中型水庫移民條例》、湘政發【2010】9號文、省局三定方案確定的機構職能、省局非行政許可權限，省局移民安置主要職能為：

1、貫徹執行黨和國家移民工作方針、法規、政策，根據管理權限，結合本行政區域實際，研究擬訂移民安置工作法規、規章、規程（辦法）和政策，經批準后組織實施。

2、負責本行政區域內大中型水庫建設征地實物調查細則的審查工作（9號文規定/國家和外省一般不審查），負責管理權限內的移民安置規劃大綱的審查和移民安置規劃的審核工作。

3、指導、協調并作為監管方與項目法人、有關市州人民政府簽訂移民安置協議。

4、審批下達移民安置項目資金計劃。

5、督促項目法人落實淹沒補償費；按審批的項目資金計劃和實施進度及時撥付淹沒補償費。

6、負責移民安置項目資金計劃執行、項目實施、資金使用情況的管理和監督，協調處理移民安置工作中出現的重大問題；與項目法人共同委托有資質的單位開展移民安置監督評估工作。

7、按相關規定負責移民安置專項工程施工圖設計文件審批和使用預備費項目審批。

8、按管理權限主持移民安置的階段性驗收和竣工驗收。

9、負責組織本行政區域內移民轉移就業技能培訓和移民干部業務培訓。

10、處理移民來信來訪，及時向上級和有關部門反映移民安置中出現的問題，協助地方人民政府做好庫區和移民安置區社會穩定工作。

11、受省人民政府委托負責對市州人民政府及其移民管理機構和相關職能部門進行移民安置工作績效評估；對項目法人、設計單位、監督評估單位參與移民安置相關工作情況進行監督。

12、負責本行政區域內移民安置工作的監督檢查與行政執法。

與四川扶貧和移民工作局移民安置職能比較：

我局對大中型水庫實行全過程管理；四川僅對大型水庫實行全過程管理，甚至比我局管理更細更實（如大型水庫施工圖設計和專項工程設計委托由省局負責），但四川對中型水庫只管兩頭（規劃審批和竣工驗收）。第五部分本人參與移民安置工作的體會

一、當前水庫移民安置工作存在的主要困難

改革開發以來特別是1986年以來，黨和政府對移民工作十分重視，移民政策法規密集出臺（1986年全國人大通過《中華人民共和國土地管理法》，同年國務院辦公廳轉發水利部《關于抓緊處理水庫移民問題的通知》，1987年原水電部發出了《關于加強水庫移民問題的通知》，1991年國務院74號令發布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，2002年《湖南省大中型水庫移民條例》出臺，2006年9月國務院471號令發布，同年國發17號文出臺。），移民管理體制得到了完善，前期工作不斷加強，移民補償標準逐步提高（98年開始的大源渡水庫移民，水田補償標準為7000元/畝，磚混結構房屋補償標準為221元/平米；株航03年開始實施，水田補償標準為9000元/畝，磚混結構房屋補償標準250元/平米；涔天河可研水田補償標準為23251元/畝，磚混房屋補償590元/平米），移民工作取得了很大的成績。但由于種種原因，當前水庫移民安置工作還存在不少困難，個人感覺主要體現在以下幾個方面：

1、部分地方和單位對移民安置工作認識上存在偏差。一是對移民工作長期性、艱巨性、復雜性認識不足。地方對移民工作實行屬地管理認識不足，縣級人民政府對“三個主體”認識不足，沒有真正當做自己的事情來做；二是重工程、輕移民，重搬遷、輕安置（如1995年-2000年實施的大源渡壩區移民，搬遷人口963人、生產安置人口1370人，業主直接管理、衡東衡山兩縣政府包干負責，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子樹人平不到20株）；三是忽視、不尊重移民權益的現象不同程度存在；四是對上級移民部門的監管認識不足（省內新水庫剛開始啟動時，地方政府一般都不太愿意接受省局監管）。

2、實施過程中經常出現管理體制不順、工作機制和工作制度不健全，工作責任得不到有效落實、實施管理混亂的情況出現。

3、規劃設計深度精度不夠，搬遷安置和生產安置的科學規劃與移民意愿不一致的問題突出，加之實施時間長，物價增長快，造成移民妥善安置和補償投資控制難。

4、我國重點工程建設非自愿移民多頭管理、政出多門、標準不一，而水庫移民補償標準偏低(有的地方為了上項目還人為壓低補償投資)，一方面補償資金難以滿足妥善安置移民的需要，另一方面水庫移民攀比其他重點工程建設移民的心理嚴重，工作難度加大。

5、我國人多地少，環境容量有限，有土安置的難度越來越大。

全國耕地保有量18.18億畝，基本農田15.6億畝，是世界平均水平的1/3且后備資源嚴重不足（巴西851萬平方公里/1.8億人，人均耕地是我國6-7倍）；湖南耕地總面積約4818萬畝，人平0.74畝，僅占全國人均61%，低于聯合國計劃署規定的0.8畝紅線。

水庫移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大農業安置模式，在土地資源日趨稀缺的地區越來越難易實施，而移民對二、三產業安置的適應性差，移民安置的可靠性降低。

6、移民工程投資控制難，質量保證難。這里有幾個原因，一是工程項目業主不是真正的業主；二是當前工程建設領域深層次問題突出；三是地方及其移民部門工程建設管理水平不足。

7、隨著我國經濟發展，以人為本、科學發展、構建和諧社會理念政策的推進，移民群眾法制政策觀念和維權意思越來越強，期望值提高、訴求多樣化。要不斷滿足移民群眾日益增長的新期待新要求，受到經濟發展水平不高、政策標準低的約束。

二、做好移民安置工作的幾點體會

1、政府的領導和協調（政府的行政力量、組織協調能力強），領導的重視是做好移民工作的根本保證（廣元經驗：管人管事的領導任移民工作領導小組副組長效果好）；移民群眾的理解、支持（走群眾路線，公開透明，把政策和底子交給群眾，引導群眾參與和監督）和無私奉獻（廣泛宣傳，激發群眾無私奉獻的精神，增強群眾支援國家建設的責任感、榮譽感和建設新家園的信心）是搞好移民工作的可靠基礎。

2、高度重視、積極配合設計文件編制工作，并嚴格審查設計文件，從源頭上把好關。（一要重視實物指標調查的精度，二要重視農村移民安置方案的科學合理性與可行性【農村移民安置規劃是水庫淹沒處理工作的核心。水利部從06年開始就要求水規總院將審查重點由審投資轉向重點審規劃。發改委還停留在審投資，初設階段不審或只審投資】，三要重視專項工程的設計深度，四要重視補償投資與政策和實際工作需要的符合性）

3、理順管理體制【堅持現有管理體制，特別是要把政府領導與部門管理有機結合起來】，健全工作機制【亭子口全方位的工作協調機制：縣每月一次例會；市局和業主每2月一次輪值會；綜合監理每季度1次重大設計變更協調會；設計部定期咨詢會。這些工作機制對庫區規劃實施過程中各種問題的處理、政策方法的明晰起了很好的作用】，創新管理方式【丹江口的移民理事會制度】，配強移民干部。（具體到縣：縣委政府領導、移民部門綜合、鄉鎮和有關部門具體實施，社會監理，干部聯系幫扶）。

4、正確把握、廣泛宣傳、嚴格執行、不斷完善移民政策；同時重視制度建設，規范實施管理。只有重視制度建設，才能做到有據可依；只有規范實施管理特別是項目資金管理，才能保證項目實施的效果和資金使用的效益。在規劃實施過程中，對地方以穩定和民生為由隨意擴大規模、提高標準、改變方案的現象，只能通過完善制度、嚴格監管來進行約束。

5、拓寬安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根據當時當地的實際情況，立足于從根本上解決移民生存發展問題，在堅持以土大農業為主要安置方式的基礎上，積極探索新的移民之路和措施。

①被征收土地長效實物補償方式，如托口電站；②被征土地作價入股方式，如陜西商南縣蓮花臺水電站；③城鎮化集中安置方式，如茶陵縣桃水電站；④復合安置或兼業安置（如廣元亭子口水庫）等等。

6、堅持以人為本、服務至上的工作理念和實事求是、務實嚴謹的工作作風。徐省長講移民工作是一項目服務性很強的工作，主動服務就主動、被動應付就被動。移民干部要主動服務、主動作為，真心實意為基層服務，為移民謀利益。一切從實際出發，注重調查研究，深入實際，廣泛聽取意見，在現行政策框架內，實事求是的處理好各種問題

移民工作涉及到各方利益平衡，確實很難。我個人的體會：只要真心實意為基層服務，真正做到實事求是，按政策辦事，市縣的同志和廣大移民會感受到、會支持工作；工作開展會相對順利一些，成效會好一些。

7、加大對移民干部和移民培訓力度。加強對移民干部政策業務培訓[注重政治素質，培訓干部善于從大局思考問題；注重政策水平，培訓干部把握政策、運用政策能力；注重業務素質，培訓干部專業知識水平；注重創新素質，培訓干部應對復雜局面的能力]，提升移民干部隊伍的服務能力；加大移民生產實用技術和勞動技能培訓[講求針對性、實用性和實效性]，提升移民創業增收能力。

8、積極探索業主、地方政府、移民群眾等利益各方投入共擔、產出共享的項目合作開發模式，形成合力，促進水利水電工程建設的順利開展。