第一篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步做好違規小水電項目清理整頓工作

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]136號 【發布日期】2007-07-13 【生效日期】2007-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步做好違規小水電項目清理整頓工作的通知

(閩政辦[2007]136號)

各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

在各級各有關部門的共同努力下，清理整頓違規小水電項目工作進展順利，整改力度明顯加大，水能資源無序開發現象得到遏制，促進了全省生態保護和水資源的可持續利用。為進一步深入推進清理整頓工作，現就有關事項通知如下：

一、加強組織領導。我省水能資源豐富，但過去一段時間以來，一些地方無序、盲目地開發小水電資源，嚴重影響了流域水資源的科學合理開發利用，也對生態環境質量和防汛安全構成威脅。對此，各級各有關部門要進一步增強責任感，始終清醒認識到清理整頓違規小水電項目是深入貫徹落實科學發展觀，實現人與自然和諧，促進可持續發展的具體舉措，也是關系人民群眾生命安全和財產安全的大事。各設區市清理整頓工作領導小組要按照省里的部署要求，明確整改責任、整改措施和整改時間。項目所在地的縣（市、區）政府要認真落實違規項目整改工作的屬地化管理，具體組織實施好本轄區內違規水電項目的清理整頓，努力維護社會安定穩定，促進經濟社會持續健康發展。

二、加快分類處理。設區市清理整頓工作領導小組要抓緊推進違規小水電項目的安全論證與整改工作，并在專家論證的基礎上，把不符合流域綜合規劃、影響河道行洪安全、生態安全和工程自身安全的項目作為清理整頓的重點對象，采取有效措施進行分類處理。

（一）對經專家論證屬于有安全問題的項目，均應限期整改到位。無法整改的，由項目所在地的縣（市、區）人民政府組織立即解列拆除。對省里已確定拆除的違規小水電項目，設區市政府要負責督促當地縣（市、區）政府限期拆除到位，并確保社會安定穩定。

（二）對符合流域綜合規劃但審批手續不齊全的項目，如專家論證無安全問題或雖有安全問題但已通過整改的，由設區市清理整頓工作領導小組組織公示，公示期不得少于七天，公示期滿無異議的允許補辦有關審批手續。對經公示無異議的項目由設區市清理整頓工作領導小組統一組織驗收銷號，并將通過驗收銷號的項目及時反饋省水利廳，由省水利廳牽頭會同省發展改革委、經貿委、環保局等部門組織抽查。

（三）對不符合流域綜合規劃、經專家論證無安全問題或雖有安全問題但已通過整改的已建項目，在規劃水庫開工建設之前，如項目業主與項目所在地縣級以上人民政府簽訂協議并經公證，書面承諾在規劃水庫開工建設時接受無償拆除的可允許繼續運行；不簽訂協議并公證的，應停止運行并解列，電網企業不得收購其上網電量。對不符合流域綜合規劃的在建項目，不得繼續建設，電網企業不得收購其上網電量。

（四）對未開展流域綜合規劃的河流上的項目，待流域綜合規劃審批后，按上述原則處理。

（五）對隱瞞不報繼續違規建設或運行的違規小水電項目，一經查實，在建項目應立即停止建設、已建項目應立即予以解列，并依法追究責任人的責任。

三、加大整治合力。違規小水電清理整頓工作涉及面廣，難度大，各級各有關部門要在各自職責范圍內落實涉及本級本部門的整改工作，及時發現和解決問題，及時完善工作措施，確保各項工作落到實處。水利部門要牽頭組織專家進行安全論證工作，監督落實相關整改措施；發展改革部門要加強我省中小水電站項目審批管理；經貿部門要嚴把發電企業上網審批關；電力監管部門要按規定核發發電業務許可證；監察部門要抓好干部支持違規小水電開發的查處工作；電網企業負責做好違規電站的解列工作，不得收購已被責令解列的違規小水電站的上網電量。國土資源、建設、物價、環保、移民開發等有關部門也要采取相應配套措施，做好職責范圍內的清理整頓工作。整改驗收結束后，各設市政府、省直有關部門應抓緊總結工作成果，由省水利廳匯總后上報省政府。

福建省人民政府辦公廳 二○○七年七月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步做好食品安全整頓工作的通知

福建省人民政府辦公廳關于進一步做好食品安全整頓工

作的通知

閩政辦〔2009〕183號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

為深入貫徹實施《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8 號）和《全國食品安全整頓工作辦公室關于進一步做好食品安全整頓工作的通知》（衛發明電〔2009〕180 號），進一步做好我省食品安全整頓工作，現就有關事項通知如下。

一、加強食品安全整頓工作的組織領導

食品安全整頓工作是一項直接關系人民群眾身體健康和生命安全的民心工程，各級、各有關部門要進一步提高認識，加強福建省人民政府辦公廳文件組織領導，以深入貫徹實施《食品安全法》為契機，扎實做好食品安全整頓工作。為加強對食品安全整頓工作的統籌協調和督促指導，由省食品安全委員會負責全省食品安全整頓工作的組織實施，省食安辦負責食品安全整頓工作的信息匯總、聯絡協調、督查督辦等日常工作；省食品安全委員會各成員單位要按照職責分工，強化整頓措施，落實工作責任，做好農產品生產、食品生產加工、進出口、流通、消費等環節的監管工作。各設區市人民政府要按照“全省統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作原則，加強對轄區食品安全整頓工作的組織領導，精心組織實施，明確整頓目標和完成時限，確保整頓工作各項任務和責任落實到部門、落實到崗位、落實到個人。

二、進一步落實食品安全監管職責

要按照《食品安全法》及其實施條例、省政府有關食品安全監管職責分工的規定，以及省政府辦公廳《關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（閩政辦〔2009〕75號）和省食安辦《關于貫徹實施食品安全法有關問題的通知》（閩食安辦〔2009〕26號），不斷完善分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制,依法落實食品安全監管責任和企業主體責任,繼續做好食用農產品質量安全、打擊違法添加非食品用物質和濫用食品添加劑、食品生產和進出口、食品流通、餐飲消費、禽畜屠宰和聲稱具有特定保健功能的食品的集中整治。省直有關部門要及時做好相關食品安全監管職責的交接工作，密切部門協調配合，加強食品生產、流通和消費各監管環節工作的協調、銜接與配合，保證食品安全監管工作的整體性和有效性。

各地、各有關部門要按照省食品安全委員會《關于進一步明確有關食品安全監管職責的通知》（閩食安委〔2009〕2 號），突出源頭監管并進一步加強餐飲加工配送單位、前店后廠食品經營單位、經營初級農產品的銷售企業與批發市場、食品倉儲（含冷藏）專業單位、集貿市場經營初級農產品的經營戶的監管，落實食品添加劑及食品助劑產品的生產企業標準備案和保健食品生產企業證照辦理工作，提高監管水平，確保人民群眾食品消費安全。省直有關部門要盡快制定出臺食品加工小作坊、食品攤販、前店后廠食品經營單位、餐飲加工配送單位、食品倉儲（含冷藏）專業單位的具體管理辦法，以及保健食品產品注冊、生產和經營全過程監管的具體規定，以便基層執行和操作，確保食品安全法律制度得到切實執行。

三、組織食品安全工作督查和評估考核

省食安辦將依照國家食品安全整頓工作督查和評估考核辦法以及《福建省食品安全監管糾風工作方案》（閩食安辦〔2009〕23號），適時組織對各設區市、各有關部門整頓工作進行督查評估和考核。各地要圍繞省政府辦公廳《關于轉發 2009 全省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2009〕68號）和當地治理“餐桌污染”方案確定的目標任務和工作任務進行督查評估，重點督查評估食品安全監管責任和企業主體責任的落實情況；健全制度、完善機制、強化監督、績效評價、責任追究等方面的措施建立和落實情況；圍繞“五類產品、一個行業”開展全面治理和專項整治進展情況；強化食品生產、加工、流通和消費各環節的全程監管，推進在產品生產和食品加工、市場流通和進出口、標準和認證、檢測預警、企業信用、法制保障、宣傳教育“七大”體系建設情況等。對工作不重視、進度滯后、成效不明顯的縣（區），要重點給予指導和督辦。

四、妥善處理食品安全事故，加大案件查處力度

各地、各有關部門要暢通食品安全信息收集渠道，及時發現食品安全問題、隱患和案件線索并進行調查處理；要進一步建立健全食品安全應急預案，加強培訓與演練，做好相應的人員、物資、技術儲備，增強對突發事件的應急能力；對重大食品安全事故，要按照《食品安全法》及其實施條例及時妥善處置，并按照有關規定及時向政府及有關部門報告；要高度重視食品安全案件查處工作，嚴厲打擊違法犯罪行為，對于整頓工作中發現的頂風作案的食品生產經營者，要重拳出擊，嚴厲處罰，決不姑息遷就。要重視食品安全投訴舉報受理工作，省食安辦將設立咨詢、舉報、投訴電話。各地、各有關部門也要設立專門的投訴舉報受理電話，在11月底之前向社會公布，并將投訴舉報受理單位及電話抄報省食安辦。

五、規范信息報告和發布工作

省食品安全委員會各成員單位、各設區市食安辦要建立食品安全整頓工作信息報告制度，明確各單位信息報送負責人和聯系人，及時準確反映工作進展情況。信息報告內容包括整頓工作進展、存在問題及解決措施、案件查處、督查和評估考核等情況，重要信息隨時報告。省食品安全委員會各成員單位、各設區市食安辦請于11月15日前將食品安全整頓工作信息聯系人員名單報送省食安辦，并于每月2日前向省食安辦報送上月整頓工作動態信息。

各設區市人民政府要規范食品安全整頓信息發布工作，對于影響僅限

于本行政區域的信息，由本級政府授權有關職能部門發布；對于涉及2個以上設區市的信息，應按照《食品安全法》及其實施條例規定要求由省有關部門統一發布。

六、做好宣傳報道和輿論引導

各地、各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等多種手段，按照及時準確、公開透明的原則，主動發布食品安全整頓工作信息，解讀我省食品安全整頓工作部署和各部門出臺的政策措施，介紹食品安全整頓工作進展和政策落實情況，加強《食品安全法》的學習和宣傳工作，普及食品安全知識和有關法律法規。各級宣傳部門要配合有關部門組織好各新聞媒體，堅持正面宣傳為主，積極開展輿論引導，加大宣傳力度，及時報道食品安全整頓工作開展情況和效果。

七、加大節日期間食品安全監管力度

做好節日期間食品安全監管工作，保障群眾飲食安全是各地、各級食品安全監管部門的重要任務。各級食品安全監管部門要在當地政府統一部署下，針對分管領域特點，明確分工，落實責任，細化措施，保障節日期間食品安全。要嚴格按照現行職責分工，加大節日期間食品安全監管力度，重點對大型超市、農村市場、城鄉旅游風景區和旅游景點、學校食堂、建筑工地食堂、飲食大排擋、車站碼頭及人流密集處、農貿市場及城鄉結合部的食品小作坊、小加工點、小食雜店等易出現食品安全隱患的區域、場所進行檢查，及時發現和消除隱患，嚴厲查處食品生產經營違法行為，確保不發生重大食品安全事故。

福建省人民政府辦公廳

二○○九年十一月九日

｜關閉本窗口｜

第三篇：劉德章副省長在全省違規小水電項目清理整頓工作會上的講話

劉德章副省長在全省違規小水電項目

清理整頓工作會上的講話

（2006年12月7日）

同志們：

省委、省政府十分重視水能資源的開發利用管理，針對我省一些地方前一階段小水電建設混亂無序的現象，黃小晶省長多次作出重要批示，要求抓緊開展專項整治。省政府出臺了《加強水能資源開發利用管理規定（試行）》（閩政?2005?15號），并多次召開專題會議研究部署開展清理整頓違規小水電工作。為摸清違規水電項目的基本情況，做好清理整頓工作，還陸續制訂了一些有關規范管理與清理整頓的配套文件。經過一年多來的工作，在地方各級政府和有關部門的積極支持配合下，清理整頓工作取得了較大進展。

為進一步統一思想，提高認識，加快推進全省違規小水電項目清理整頓工作，加強水能資源的開發利用管理，省政府決定召開這次會議。剛才，省水利廳莊先廳長就處理意見和今后有關規范管理工作做了很好的發言，請大家結合各地情況認真組織實施。下面，按照省委、省政府的要求，我就繼續做好清理規范工作講三點意見。

一、把握全局，充分認識違規小水電項目清理整頓工作的重要性和緊迫性

我省煤炭、石油、天燃氣等能源資源短缺，但雨量比較充沛，水能資源相對豐富，可開發的水能資源達1123萬千瓦，居華東之首。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我省充分利用水能資源豐富的優勢，積極開發小水電，使水能資源優勢轉化為經濟優勢，促進小水電事業發展，成為全國著名的小水電之鄉和水電農村電氣化縣建設的重要策源地之一。至2005年底，全省已建成投產水電站6049座，裝機達822.5萬千瓦，占全省發電總裝機容量的46.7%，其中5萬千瓦及以下小水電6032座，裝機容量達到509萬千瓦。水電開發對改善工農業生產條件，發展區域經濟，推動新農村建設，促進全省社會經濟發展發揮了積極的作用。

但一段時間以來，由于規劃滯后、審批管理不規范等原因，一些地方受利益驅動，出現了未經審批、無序開發小水電資源的情況，據統計，從2001年至2005年這短短的五年間，全省建設小水電1642座，其中違規建設的達327座。這些違規開發的小水電，有的已經嚴重影響到流域水資源的科學合理利用，給人民群眾的生產生活用水造成困難；有的對防洪防汛安全構成威脅，并對生態環境造成較大破壞。如不采取有力措施加強水能資源開發利用管理，將不利于經濟社會的可持續發展，不利于社會主義新農村建設和和諧社會的構建。因此，清理整頓違規水電項目勢在必行，刻不容緩。

（一）有的違規小水電建設直接侵害農民群眾權益

我省水能資源大部份分布在經濟相對落后的山區農村，在這些地方，水電產業已成為重要的基礎產業和經濟支柱。但是，一些地方以無償使用小水電資源、簡化審批手續的名義招商引資，未經審批、盲目開發，對占用農村土地也大多采取一次性廉價補償的做法，使得當地農民不但沒有在小水電的開發中受益，反而因工程建設惡化了他們的生產生活條件。一些建成的小水電站單純進行商品電輸出，直接惠及“三農”不多，沒有真正做到“以工哺農、以城帶鄉”；少數人無償占有公共水能資源，擴大社會不公，群眾意見很大，糾紛增多，信訪、上訪不斷，影響了社會安定和諧。

（二）有的違規小水電建設直接破壞生態環境

全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，是當前和今后我國經濟社會發展的重要任務。近年來，我省加大水生態環境的保護和修復力度，全面加強“五江一溪”流域的綜合治理，嚴格控制廢污水排放，扎實推進千公里河道疏浚整治、水葫蘆清理整治、水土流失綜合治理和小水電代燃料生態保護工程建設，生態環境建設取得了一定的成效。但是，由于一些違規小水電項目未經環境影響評價或不按環保審查意見實施，造成有些河段河道湖泊化，有些河道長時間斷流，局部地方水土流失和水質污染有加劇態勢，水庫周邊生態環境也受到不同程度的破壞，這些不僅危及河流健康，而且對廣大人民群眾正常的生產和生活也構成嚴重威脅。因此，加大對違規水電項目的整治力度，從根本上遏制水生態環境日趨惡化的問題，建設水資源保護體系，統籌安排生活、生產、生態環境用水，協調好人與水、人與河的關系，為全省經濟社會可持續發展提供安全可靠的水生態保障，已是擺在我們面前一項重要而緊迫的任務。

（三）有的違規小水電建設直接威脅防洪防汛安全

我省地處東南沿海，臺風、洪澇等自然災害頻繁，特殊的地理氣候條件決定了防汛抗洪是我們始終不可忽視的一項重要工作。在近幾年的小水電開發建設中，有些項目擅自筑壩蓄水發電，改變河流流態和河道行洪斷面，嚴重影響河道行洪安全；有些工程不經設計就直接施工，或聘請無資質的施工隊伍進行建設，或邊設計邊施工等，留下不少安全隱患；有些工程建設沒有同步考慮水土保持措施，造成水土流失，不僅增加了防洪防汛的難度，而且容易誘發泥石流等自然災害；有的水庫主要功能是發電，沒有設臵汛限水位，沒有預留防洪庫容；有的大壩本身抵御洪水的設計標準低，一旦來了超標洪水，不但不能夠起到分洪錯峰的作用，反而有可能自身發生安全事故，甚至威脅上下游人民群眾生命財產安全。我省已出現少數因違規建設電站水庫而引發的險情，群眾對此反應強烈。

（四）有的違規小水電建設直接影響水資源的可持續利用

我省水資源時空分布不勻，區域性和季節性缺水矛盾日益暴露，特別是在經濟較為發達的地區，水資源短缺已成為制約經濟社會發展的重要瓶頸。小水電站的無序、過度開發，加上監管缺位，造成掠奪性利用水能資源，竭水而用，超過水資源的承載能力，導致局部河道淤塞、河床抬高、河道斷流，更加不利于水資源可持續利用，治理起來成本也十分巨大。因此，加強水能資源開發利用管理，改變粗放型和單純追求企業利潤最大化的發展模式，科學合理利用和優化配臵水資源，促進水資源的可持續利用，已成為當務之急。

二、明確要求，抓緊抓好違規小水電的清理整頓

去年8月20日，省政府出臺了《加強水能資源開發利用管理規定》，要求水利部門牽頭負責全省違規水電項目清查工作，按照動員部署、清查摸底、清理整頓、驗收銷號、總結匯報五個階段推進的要求，全省違規小水電項目清理整頓工作已全面展開。今年以來，省政府召開三次專題會議，專門研究我省違規小水電項目清理整頓有關工作，提出一系列具體明確的要求，相關部門采取措施，一手抓清查核實、一手抓整改，進一步規范水能資源開發利用管理，促進了清理整頓工作取得了階段性成果。從目前掌握的情況看，自2000年7月以來開工建設的單站裝機容量5萬千瓦及以下的水電項目中，手續不完善和違規建設的共有327座、總裝機容量48萬千瓦。其中，福州市72座、廈門市17座、漳州市27座、泉州市22座、三明市36座、莆田市7座、南平市49座、龍巖市40座、寧德市57座。

針對前一階段調查摸底的情況，省政府提出違規小水電清理整頓總的原則是：堅持保護與開發并重、興利與除害并舉、當前與長遠結合、經濟、社會和生態效益相統一的原則。具體要求是：必須在2007年1月底前組織專家逐個進行安全論證，專家論證有安全問題的，必須在2007年2月底前落實各項整改措施，明確整改責任人。其中有重大安全隱患的項目必須在2007年汛前整改到位，消除隱患，確保安全。專家論證無安全問題的和安全問題經整改驗收后的項目，應及時進行公示。2007年6月底基本完成清理整頓工作。各設區市人民政府、省直有關部門必須在2007年6月底前匯報總結工作成果。當前，各級各部門要突出抓好以下四項重點工作：

（一）分類處理，明確重點 從目前調查摸底與清查核實的違規項目類型看，違規情況比較復雜、性質輕重不一。因此，我們在清理整頓時，要正確把握政策，注意區分不同違規性質，采取不同的處理辦法，做到切合實際，妥善處理。

一是對符合原流域規劃的項目，要抓緊組織專家組逐個進行安全論證，專家論證無安全問題的經公示無異議的，抓緊補辦有關審批手續；有安全問題的，采取措施限期整改。

二是在未開展流域規劃的河流上興建的項目，要待流域綜合規劃修編并批準后，按新規劃進行分類處理。符合新規劃的，還應組織專家組逐個進行安全論證，專家論證無安全問題并經公示無異議的，補辦有關審批手續；有安全問題的，必須采取措施限期整改。

三是對不符合流域規劃的或存在安全隱患無法整改的項目，由項目所在地的縣（市、區）人民政府依法組織限期拆除，設區市人民政府負責監督落實。

對在建的違規工程一律先停止建設，并按上述辦法進行處理。四是對隱瞞不報繼續違規建設或運行的項目，在建項目要立即停止建設、已建項目要解列，并依照相關法律法規追究有關當事人的法律責任。

（二）科學規劃，合理布局

流域綜合規劃是規范水能資源開發利用管理的基礎工作，也是開展清理整頓工作的重要依據。小水電開發中存在的大量違規現象，大多是規劃滯后或不按規劃建設造成的。因此，要切實加強流域規劃管理力度，進一步加快流域綜合規劃編制與修編，科學合理布局小水電建設項目，妥善處理建設項目上下游、左右岸各種涉水利益關系，加強流域規劃管理力度，切實把流域水能資源科學利用規劃好、開發好、管理好。按照流域綜合規劃分級管理的原則，省水利廳和省發改委已經完成了大樟溪、木蘭溪兩條流域綜合規劃修編與報批工作，省級負責的其他66條500km2以上河流的規劃修編和初審工作也已全部完成，目前，要抓緊在2007年1月底前全面完成這66條500km2以上河流的流域綜合規劃環評任務。同時，省直有關部門要加強對500km2以下河流流域綜合規劃的指導工作，在永泰縣小流域規劃試點的基礎上，進一步推動全省中小流域規劃工作。各設區市人民政府要抓緊開展轄區內500km2以下河流的流域綜合規劃編制和修編工作，其中有清理整頓任務的流域綜合規劃必須爭取在12月底前完成。流域綜合規劃一經審定，必須嚴格執行。凡未經規劃審批的河流一律不準報批新的水電項目。在修改完善流域綜合規劃的基礎上，今后要定期對規劃的實施情況進行檢查和評價。

（三）強化責任，推進整改

各級各部門要充分認識到清理違規水電建設項目對促進水資源的科學合理配臵、實現可持續利用，確保水安全具有重要的意義，要站在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局去認識，切實增強做好清理整頓工作的責任感。省政府要求違規項目整改工作實行屬地化管理，由項目所在地的縣（市、區）政府組織實施。要強化設區市政府責任，各設區市政府必須成立清理整頓工作領導小組，確定一名政府領導親自抓這項工作。要明確整改責任人，落實整改措施和整改時間。違規項目安全問題的專家論證工作由各設區市清理整頓工作領導小組統一安排,并明確專家論證工作的職責分工。由設區市水利部門牽頭，發展改革、經貿、環保等部門參與，共同組織專家進行安全論證。設區市清理整頓工作領導小組應及時將專家論證的結論向省清理整頓工作領導小組報告并通報縣（市、區）人民政府。對少數嚴重違反流域綜合規劃，影響生態環境，存在嚴重安全隱患的項目，要下決心予以拆除。整改的驗收工作由各設區市清理整頓工作領導小組統一組織，驗收銷號要按照規范程序要求，嚴把驗收質量關，確保合格一個，驗收一個，嚴禁匆忙應付走過場，確保清理整頓工作到位。整改驗收后要及時報省水利廳匯總后報省政府，省上要組織抽查驗收。

（四）部門配合，形成合力 各級各部門要從清理整頓的大局出發，積極參與、主動配合，形成工作合力，在各自職責范圍內監督落實涉及本級本部門的整改工作，并及時發現和解決問題，及時完善工作措施，確保各項工作落到實處。發展改革部門要加強我省中小水電站項目審批管理；經貿部門要進一步把好發電企業上網關，負責做好違規電站的解列工作；水利部門要按照職責分工牽頭組織專家進行安全論證工作，監督落實各項整改措施；監察部門要抓好干部參股或支持違規小水電開發的查處工作；國土資源、建設、物價、電力等有關部門也要采取相應配套措施做好職責范圍內的清理整頓工作；宣傳部門要組織加大宣傳力度，對嚴重違反流域綜合規劃、影響生態環境、存在嚴重安全隱患的項目予以曝光，為清理整頓工作創造良好的輿論氛圍。作為牽頭單位的省水利廳要將清查核實情況及時通報各相關部門，各部門也要將掌握的各地違規水電站項目清理整頓情況及時反饋給省水利廳再上報省政府。對拒不整改的違規水電項目，有關部門不得辦理用地審批、電量上網、電價核定等手續。省發改委、經貿委、水利廳、環保局等有關部門將聯合組織力量到各地進行檢查指導、跟蹤監管、及時糾正。

三、科學管理，規范水能資源開發利用管理

開展違規水電項目清理整頓，根本目的是為了加強全省水能資源管理，規范水能資源開發利用，嚴格水電項目建設程序，實現開發與保護相結合，促進經濟社會可持續發展。今后的水電項目建設管理，要以科學發展觀為指導，堅持人與自然和諧共處，正確處理好經濟社會發展與自然生態保護、開發建設與生態和環境承載能力、當前利益與長遠利益、發展縣域經濟與保護群眾利益的關系。立足長遠，進一步規范水能資源管理，促進全省水資源的可持續利用。

（一）明確水能開發項目的管理職責

水電項目建設管理涉及的部門多、技術性強，各級各部門要樹立大局意識，按照分級管理、分級負責的原則，明確各級責任主體，建立和落實工作責任制。為切實加強水能資源的開發利用管理，從我省的實際出發，省政府研究決定：裝機5萬千瓦以上的水電項目的行政管理職能由省經貿委負責，5萬千瓦及以下的水電項目的行政管理職能由省水利廳負責，經貿、水利部門要密切配合，在各自的職責范圍內切實擔負起水能資源開發項目建設管理等職責。政府相關職能部門應在各自職責范圍內加強對水能開發項目的審查審批（核準）等管理工作，確保水能資源的可持續利用。同時對水能資源項目的審查審批要實現責任追究制，主持和參與水能開發項目審查、審批（核準）、驗收的單位要對其批準的工程方案和驗收的工程項目終身承擔相應責任。

（二）嚴格水電項目審批

各級各有關部門要堅持依法治水、依法行政，進一步建立健全水能開發的綜合規劃、前臵審批、項目核準和分級管理制度。按照國務院《關于投資體制改革的決定》、省政府《加強水能資源開發利用管理規定（試行）》等規定要求，水電項目建設必須嚴格實行核準制，各有關部門要從項目立項、設計、建設等各個環節進行嚴格把關。裝機容量25萬千瓦及以上的水電項目由省發改委審核后，上報國家發改委核準；裝機容量1萬千瓦以上、25萬千瓦以下的水電項目或跨設區市的水電項目，由省發改委核準；裝機容量1萬千瓦以下水電項目，由設區市發改委核準。必須依法依規辦理相關前臵審批文件，包括水行政主管部門的防洪規劃同意書、水資源論證及取水預申請、水土保持方案批復；國土資源管理部門的項目建設用地預審意見；環保部門對環境影響報告書（表）的批復文件；林業主管部門對征占用林地的預審意見；行業主管部門的行業審查意見；電網企業的接入系統審查意見；移民管理部門對庫區移民安臵規劃的審查意見；位于風景名勝區內或城市規劃區內的項目，還應有建設行政主管部門出具的選址審查意見。對違反程序、越權審批或核準的,要追究審批或核準單位主要負責人和相關人員的責任。還要強調的是，在清理整頓期間，不得審批新的小水電項目，今后原則上也要嚴格控制小水電項目的審批。

（三）強化水電項目的建設監管

各級各有關部門對水能資源開發項目的審查審批和建設要全過程加強管理，嚴格把關。對未獲得水能資源開發權的單位和個人，不得從事水電開發和建設。必須嚴格水能資源的開發程序，堅決糾正不按建設程序審批開發，盲目開工建設水電站的行為。在水能資源開發建設中，要嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴格按照國家法律法規和工程技術標準進行。要強化政府對工程質量和安全的監督管理,按照分級負責的原則，項目法人在主體工程招標工作完成后，應向有監督管理權的行政主管部門申請辦理質量監督手續，接受質量監督機構的監督。經貿行政主管部門對5萬千瓦以上的項目、水行政主管部門對5萬千瓦及以下的項目要切實負起水能資源開發項目質量監督管理的責任。水電項目主體工程開工前，要將第一個汛期的度汛方案報水行政主管部門審核同意后才能正式開工建設。開工建設后，每年汛前必須編制防汛預案并報當地防汛指揮機構審批。防汛預案一經批準，項目法人、工程設計、監理、施工單位及項目所在地有關單位必須嚴格執行，并切實做好水能資源開發項目階段驗收、專項驗收和竣工驗收等驗收工作。要嚴格水庫大壩蓄水安全鑒定，5萬千瓦以上項目的鑒定結果要報經貿行政主管部門備案，5萬千瓦及以下的項目的鑒定結果要報水行政主管部門備案。

（四）全面推行水能資源開發有償出讓制度

水能資源歸國家所有。水能資源開發權必須實行有償出讓制度，并通過市場手段配臵，以遏制“跑馬圈河”和無序開發。今后不論是新開發項目還是水電站改造、擴建、技改，均須先獲得水能資源開發使用權，并按照公開、公平、公正的原則，采取公開招標、拍賣、掛牌等方式有償出讓。水行政主管部門應主動承擔起水能資源開發權出讓、轉讓辦法的制定任務，通過規章制度明確規定水能資源出讓的條件、出讓的程序、出讓的價格測算及轉讓程序，加快推進水能資源的市場化配臵進程，促進水能資源的有序開發。

（五）確保水電站安全運行

已建項目發電運行必須按防洪安全、供水安全、生態安全的要求，制訂汛期調度運行計劃和防洪搶險應急預案，報有管轄權的防汛指揮機構審批，并按水庫的防汛調度權限，服從相應防汛指揮機構的調度。經貿和水行政主管部門對水電站安全運行負有監管的責任，要加強對水電站安全生產的監督，以保證水能資源的有效利用，確保公共安全和社會公眾利益不受損害。安全生產監督部門要會同經貿、水行政主管部門加強安全管理，嚴格要求項目業主按照水電站生產有關規程規范與技術標準進行安全生產，強化水電站安全年檢工作，年檢合格的頒發年檢合格證書，年檢不合格的責令限期整改。要切實做好電站大壩安全鑒定工作，按照國務院《水庫大壩安全管理條例》等規定，要求項目業主委托有資質單位定期開展大壩安全鑒定工作，對于大壩鑒定有安全問題的，必須立即采取措施進行除險加固，確保水電站運行安全。對于未經年檢和未定期開展大壩安全鑒定的水電項目，水行政主管部門不得辦理取水許可年審，工商部門不予辦理工商執照年檢手續，經貿主管部門通知電網企業不予收購電量。

同志們，當前，全省上下正在認真貫徹省第八次黨代會精神，按照科學發展觀的要求，致力于構建社會主義和諧社會，扎實推進海峽西岸經濟區建設。開展違規小水電項目的清理整頓，是貫徹省第八次黨代會精神，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一個具體行動，是各級政府工作的一件大事，時間緊，任務重，各級各有關部門要按照省政府的統一部署，增強緊迫感和責任感，全力以赴，為促進全省水資源可持續利用和經濟社會可持續發展，為全面推進海峽西岸經濟區建設、構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻！

第四篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的通知(閩

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]3號 【發布日期】2007-01-08 【生效日期】2007-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的通知

(閩政辦[2007]3號)

各產煤市、縣（區）人民政府、省直有關單位：

去年以來，各產煤市、縣（區）和省直有關部門集中開展對非法和不具備安全生產條件煤礦的整頓關閉工作，依法取締關閉了一批非法和不具備安全生產條件以及生產能力落后的小煤礦，取得了初步成效。但是，一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍有存在；一些地方煤礦關閉工作不到位、煤礦資源整合不規范、煤礦建設項目違法違規問題還較突出，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。為進一步做好我省煤礦整頓關閉工作，根據《國務院辦公廳轉發安全監管總局等關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）的精神，現就進一步做好我省煤礦整頓關閉有關工作通知如下：

一、煤礦整頓關閉工作的目標和任務

（一）工作目標

到2010年，全省煤礦實現“一個好轉、兩個減少和三個提高”的目標。

一個好轉：采礦秩序明顯好轉。全省基本消滅非法開采、違法違規建設、生產以及破壞浪費資源、污染環境和布局不合理的煤礦。

兩個減少：一是煤礦特別是鄉鎮煤礦數量減少，全省煤礦數量減少到340家左右；二是煤礦事故總量大幅度下降，全省煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。

三個提高：一是煤炭資源回采率明顯提高，全省煤礦采區回采率要達到規定的最低開采回采率指標，薄煤層不低于85%，中厚煤層不低于80％，厚煤層不低于75％，破壞和浪費資源的現象基本得到控制；二是煤礦安全保障、安全投入、安全生產條件和煤礦裝備水平明顯提高，煤礦全部裝備安全監控系統，淘汰落后生產工藝，井下消滅板車運輸，基本實現軌道礦車運輸；三是煤礦安全管理水平和從業人員技術素質明顯提高，設置安全管理機構，配齊安全管理人員，各項規章制度齊全。全省煤礦從業人員文化程度達到初中以上，特種作業人員文化程度達到高中以上，主要負責人和經營管理人員達到中專程度以上。

（二）工作任務

依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件和嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產業政策、布局不合理、生產方式落后、破壞資源、污染環境的煤礦；清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

二、煤礦整頓關閉工作的步驟

第一階段：（2005年7月～2006年6月）依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井（此階段全省已關閉33家煤礦）。

第二階段：（2006年7月～2007年6月）淘汰關閉不符合國家煤炭產業政策、布局不合理、生產方式落后、破壞資源、污染環境的煤礦。淘汰落后生產能力，改變鄉鎮煤礦過多、過散、生產能力低等狀況，進一步減少礦點數量。計劃全省在本階段關閉65家煤礦，2006年年底前全省關閉煤礦36家；2007年6月底前關閉29家。

第三階段：（2007年7月～2010年）以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業安全主體責任為工作重點；繼續深化煤礦整頓關閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，繼續清理糾正越權核準的新建、改擴建項目，全面提升全省煤礦整體水平。

三、煤礦整頓關閉工作的重點

（一）嚴厲打擊非法開采行為，嚴防已關閉礦井死灰復燃

1.對非法開采和已關閉擅自恢復生產的礦井發現一處，取締一處，并依據有關規定依法查處相關責任人；

2.非法掛靠井（硐）口、系統一律予以關閉；

3.同一個礦井1年內2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關閉；

4.非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關閉。

（二）限期關閉和淘汰以下礦井

1.關閉布局不合理礦井

（1）不同的采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產的，只保留一個礦井，其余予以關閉。

（2）國有煤礦井田范圍內的各類小煤礦。

2.淘汰生產能力落后礦井

2007年年底前淘汰核定年生產能力（以下簡稱生產能力）在3萬噸及以下的礦井。

3.關閉違法組織生產的礦井

（1）3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患、仍然組織生產的煤礦，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府依法予以關閉。

（2）存在重大安全生產隱患被責令停產整頓、擅自從事生產的煤礦，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府依法予以關閉。

（3）被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產的礦井，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府依法予以關閉。

4.關閉不具備安全生產條件的礦井

（1）存在重大安全生產隱患被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的礦井，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府依法予以關閉。

（2）存在水害威脅等重大安全生產隱患，現有技術條件難以有效防治，不能保證安全生產的礦井，責令停產整頓并經縣級人民政府組織專家論證建議關閉的，依法予以關閉。

（3）1個月內3次或者3次以上發現未按照國家有關規定對井下作業人員進行安全教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的礦井，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府予以關閉。

（4）已取得相關證照，但管理滑坡、安全生產條件下降，被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的礦井，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府依法予以關閉。

5.地方人民政府決定依法予以關閉的礦井

地方各級人民政府根據地方行政法規和規定，對發生重特大事故后決定依法予以關閉的礦井。

6.關閉煤炭資源接近枯竭的礦井

經省國土資源廳認定煤炭資源接近枯竭的煤礦，采礦許可證到期后應及時注銷其各種證照，依法予以關閉。

（三）規范煤炭資源整合，從嚴控制煤礦新建項目

1.所有納入資源整合的礦井必須按照先關閉、后整合、以大并小、以優并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一個法人主體、一套生產系統，并按照建設項目審批（核準）和管理。整合后礦井的生產能力原則要求15萬噸，開采極薄煤層不得低于3萬噸。

2.全省停止核準（審批）生產能力3萬噸及以下的煤礦新建項目。已批準（核準）規模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規定的可納入煤炭資源整合范圍。

四、煤礦整頓關閉工作的要求

（一）統一思想，堅定信心，全力以赴做好煤礦整頓關閉工作

煤礦整頓關閉工作是一項長期、復雜和艱巨的任務，各產煤市、縣（區）和有關部門要進一步統一思想認識，認清形勢，堅定信心，加強領導，明確任務，健全制度，強化責任，精心組織，落實各項措施，狠抓薄弱環節，全力以赴做好煤礦整頓關閉工作。

（二）加強組織領導，完善工作機制，落實部門職責

全省煤礦整頓關閉工作由省煤礦整頓關閉工作領導小組組織實施。各產煤市、縣（區）人民政府須成立相應的煤礦整頓關閉工作領導機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，認真細致地做好煤礦整頓關閉的有關工作，要把煤礦整頓關閉工作作為實現安全生產的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，逐級分解、層層落實各項任務。

1.各產煤設區市人民政府負責本地區煤礦整頓關閉工作，建立、制訂全市煤礦整頓關閉工作職責、制度，根據國家和省的有關法律、法規和政策規定，制定相關的經濟政策和配套措施，組織監督、檢查各產煤縣（市、區）人民政府煤礦整頓關閉工作任務、目標落實情況。

2.各產煤縣（市、區）人民政府負責本地煤礦整頓關閉工作，具體實施整頓關閉工作各項任務。建立整頓關閉煤礦工作責任制，對應關閉的煤礦必須嚴格按照“六條標準”組織實施關閉；對被列入關閉礦井對象實施關閉的，必須填報“關閉礦井報告單”按隸屬關系逐級上報，并在當地主要媒體上發布關閉礦井公告；負責落實各有關收繳部門對列入關閉礦井所繳納的安全生產風險抵押金等費用據實予以返還本息工作。

3.各產煤鄉鎮人民政府、街道辦事處建立已關閉礦井巡回檢查制度，巡回檢查制度應實行鄉鎮領導分片包干、責任到人。發現本鄉鎮、街道范圍內已經關閉礦井“死灰復燃”時，必須采取有效制止措施，并向上一級政府及相關部門報告。

4.國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案、大型煤炭礦區內及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關關閉礦井名單。同時要做好非法采礦所造成礦產資源破壞價值鑒定工作。

5.發展改革部門負責清理糾正不符合經批準的煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃、違規越權核準的新建煤礦建設項目，負責控制新建煤礦建設礦井規模。

6.煤炭行業管理部門要加強對煤礦生產的監督管理，加大對無煤炭生產許可證非法生產的查處力度。負責清理糾正違規越權核準的改、擴建煤礦建設項目，負責控制改、擴建煤礦建設礦井規模；負責提出小煤礦數量控制規劃目標，會同有關部門認定不符合產業政策、布局不合理和非法掛靠、一證（礦）多井或多井拼湊的礦井，提出有關關閉礦井名單。

7.煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強煤礦安全生產的監督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產整頓、停止施工的監管監察指令，監督煤礦停產整頓情況，提出關閉不具備安全生產條件礦井名單。

8.工商行政管理部門負責取締無照經營煤礦。

9.行政監察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關部門履行職責情況實施監督監察；負責對存在非法開采并且沒有采取有效制止措施的縣、鄉級人民政府主要負責人依照有關規定進行責任追究；負責牽頭查處國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦問題。

10.公安部門負責處置縣級人民政府決定關閉煤礦的民爆物品，依法吊銷相關民爆物品許可證件；負責維護煤礦關閉現場的治安秩序；負責查處非法采礦、破壞性采礦等涉嫌犯罪案件。

11.財政部門配合國土資源管理部門按規定對關閉的礦井已交納的剩余采礦權價款予以退還。

12.勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監督煤礦按照規定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。配合制訂煤礦轉產職工再就業和社會保障等經濟政策。

13.環境保護部門負責依法查處污染環境各類煤礦，對嚴重污染環境、整改無望的，應提請當地政府予以關閉。

14.國有資產監督管理委員會負責監督國有煤礦井田范圍內的各類小煤礦關閉的落實工作。

15.供電單位負責切斷當地政府決定予以關閉礦井的供電電源，拆除供電設施。電監部門負責查處供電單位向非法煤礦供電行為。

16.省煤炭工業（集團）有限責任公司負責關閉所屬煤礦各類礦辦小井。

（三）加快煤炭資源整合進度，進一步提高全省煤礦開采的規模化、集約化、科學化水平

各產煤區市、縣（區）人民政府必須嚴格按照《福建省人民政府辦公廳轉發省安監局、福建煤監局關于福建省煤炭資源整合實施方案的通知》的指導思想和基本原則，組織煤炭行業管理、國土資源、煤礦安全監管等部門抓緊編制本地區資源整合總體方案，確定煤炭資源整合目標和范圍，制定相關的工作責任制度和程序，及時完成報送工作，保證資源整合工作順利開展。省直相關部門應加大工作力度，簡化審批環節，講求實效，積極推行聯合審查、審批。對審批同意的資源整合礦井，當地政府應督促有關部門抓好設計方案的實施工作。決不允許假整合、邊整合邊生產和違反設計施工現象的出現。

福建省人民政府辦公廳 二○○七年一月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福州市人民政府關于成立市違規小水電清理整頓領導小組的通知(榕

【發布單位】福州市

【發布文號】榕政綜〔2007〕61號 【發布日期】2007-03-12 【生效日期】2007-03-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府關于成立市違規小水電清理整頓領導小組的通知

(榕政綜〔2007〕61號)

各縣（市）區人民政府，市直有關單位：

為切實做好違規小水電清理整頓工作，經研究，決定成立市違規小水電清理整頓領導小組。其組成人員名單如下：

組長：陳奇（市政府副市長）

副組長：馮小魯（市政府副秘書長）

陳煜（市水利局局長）

成員：鄭炳炎（市發改委副主任）

李宏湘（市經委黨組副書記）

彭永麒（市國土資源局副局長）

林京洪（市建設局副局長）

林錄年（市物價局副局長）

汪家升（市環保局副局長）

吳仁華（市公安局副局長）

林學球（市林業局副局長）

程良琛（市監察局副局長）

林向陽（福州電業局副總工程師）

黃文希（市水利局副局長）

江禮銀（市財政局農村處處長）

吳聿建（市委宣傳部宣傳處處長）

陳蘇閩（市農辦副主任科員）

領導小組下設辦公室，掛靠市水利局，由黃文希同志兼任辦公室主任。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。