第一篇：福建省人民政府辦公廳關于做好減輕鄉鎮企業負擔工作的通知

【發布單位】81302

【發布文號】閩政辦[2000]199號 【發布日期】2000-09-23 【生效日期】2000-09-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳關于做好減輕鄉鎮企業負擔工作的通知

（閩政辦〔2000〕199號）

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業、高等院校：

近年來，向鄉鎮企業亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現象屢禁不止，在一些地方和部門還相當嚴重，影響了鄉鎮企業的改革和發展，損害了黨和政府同人民群眾的關系。最近，黨中央、國務院對減輕鄉鎮企業負擔工作重新作出部署，農業部、國家經貿委、國家計委、財政部、監察部、審計署、國務院糾風辦等7部門聯合發出了《關于治理向鄉鎮企業亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派等問題的通知》（農企發〔2000〕6號）。各級各有關部門要從講政治和全局的高度，充分認識減輕鄉鎮企業負擔的重要性和緊迫性，盡快把黨中央、國務院關于減輕鄉鎮企業負擔的部署和要求真正落到實處，為促進鄉鎮企業新一輪創業營造有利環境。根據黨中央、國務院的部署和農企發〔2000〕6號文件要求，經省政府同意，現就當前和今后一個時期我省鄉鎮企業減負工作通知如下：

一、提高認識，明確鄉鎮企業減負工作的指導思想和主要任務

江澤民總書記在江蘇考察鄉鎮企業時指出：鄉鎮企業是我國億萬農民的一個偉大創造，也是黨領導改革開放所取得的一項巨大成就；發展鄉鎮企業是一項重大戰略，是一個長期的根本方針，也是一條有中國特色的工業化道路。我省鄉鎮企業經過20多年的發展，現已成為農村經濟的主體力量、國民經濟的一大支柱、農民增收的重要渠道和城鄉就業的大舞臺，是農村先進生產力、現代文明和農民利益的集中體現，極大地推動了農村的精神文明建設。

當前和今后一個時期，我省鄉鎮企業減負工作的指導思想是：認真貫徹落實《 鄉鎮企業法》、《中共中央、國務院 關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發〔1997〕14號，以下簡稱《決定》），以及全國、全省減輕鄉鎮企業負擔有關文件精神，從實際出發，突出重點，標本兼治，常抓不懈，務求實效，切實減輕鄉鎮企業不合理負擔，為鄉鎮企業的改革與發展創造有利條件。

鄉鎮企業減負工作的主要任務是：全面清理并堅決取消不符合法律法規規定的對鄉鎮企業的收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派，建立健全向鄉鎮企業收取費用與鄉鎮企業承擔費用的監督管理機制，加強對鄉鎮企業負擔情況的檢查和監督，完善減輕鄉鎮企業負擔的政策，加大輿論監督力度。

二、清理并取消不合理收費，堅決制止亂檢查、亂收費、亂攤派等違規行為

根據國務院減輕企業負擔部際聯席會議要求，今年農業部、國家經貿委、國家計委、財政部、監察部、審計署、國務院糾風辦將對向鄉鎮企業的不合理收費進行一次全面的清理整頓。要求：

（一）《決定》下發以來，各級政府、部門已公布取消的對企業行政事業性收費、罰款、集資、基金等項目，適用于鄉鎮企業，一律不得再向鄉鎮企業收取。

（二）凡屬國家法律法規、國務院及財政部、國家計委明文規定（含《決定》下發后，經財政部、國家計委同意，省政府重新審批保留的省級財政、物價部門審批的行政事業性收費項目）之外，向鄉鎮企業收取的各種行政事業性收費項目、罰款和集資項目、基金項目和省政府規定從稅后利潤中提取用于支援農業和農村社會性支出之外的基金項目，均一律取消。對按規定未被取消的向鄉鎮企業收取的行政事業性收費、罰款、集資、基金項目要進行全面清理，不合理的要堅決取消，標準過高的要降下來，重復收取的要予以合并。凡需保留包括降低標準和合并的項目，要按照管理權限從嚴重新審批。清理期間，除國家法律法規規定之外，暫停審批新的向鄉鎮企業的行政事業性收費、集資、基金、罰款項目。凡利用權力和壟斷地位向鄉鎮企業強行進行的經營服務性收費，屬亂收費行為，各級物價部門要嚴肅查處。

（三）堅決制止向鄉鎮企業亂檢查、亂收費、亂攤派等違規行為：

1．嚴禁擅自設立針對鄉鎮企業的行政事業性收費、罰款、集資、基金項目；

2．除法律法規明確規定外，任何行政機關不得擅自對鄉鎮企業進行檢查。如行政機關確需對企業進行經濟檢查，不得擅自向企業收取任何費用，也不得以任何形式將檢查費用轉嫁給鄉鎮企業；對鄉鎮企業不得進行任何有償的評比、評選、評價、達標、升級、排序等活動。

3．禁止向鄉鎮企業強買強賣和強制其接受指定服務。為鄉鎮企業提供咨詢、評估、代理、培訓、檢測、商業保險等各種中介活動和有償服務的，應由鄉鎮企業自主決定，自主選擇服務單位，收費要嚴格執行國家規定的標準；

4．禁止任何部門、單位和個人利用權力或壟斷地位向鄉鎮企業攤派、索要贊助或無償占有、使用企業產品和財物；禁止強行向鄉鎮企業拉廣告，強制企業訂購書報刊物、音像制品等；

5．禁止強制鄉鎮企業參加各種學會、協會、商會、研究會和不必要的會議、培訓、學術研究、技術考核等；

6．禁止機關、事業單位及其工作人員到鄉鎮企業報銷各種費用。

三、逐步建立健全管理制度，進一步加大監督檢查和執法力度

減輕鄉鎮企業負擔要標本兼治，在加大監督檢查和執法力度的同時，加強管理制度建設。

（一）在全面清理取消向鄉鎮企業不合理收費項目的基礎上，有關部門要抓緊研究制定《福建省鄉鎮企業承擔費用監督管理辦法》。

（二）逐步推行企業交費登記和檢查鄉鎮企業登記制度，對重點企業實行掛牌保護、企業監督員制度。

（三）嚴格執行向鄉鎮企業的收費、集資、基金項目的審批制度。所有向鄉鎮企業的行政事業性收費，提高收費標準及擴大收費范圍的，都要嚴格按照《決定》規定執行。

（四）省、地（市）兩級政府每年都要有重點地對鄉鎮企業減負工作進行專項檢查，發現問題及時查處。

（五）各級財政、監察、物價、審計等部門都要建立舉報制度。任何部門企業和個人都有權舉報涉及向鄉鎮企業的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派。

（六）完善減輕鄉鎮企業負擔政策。今后各有關部門在制定政策時，要按照社會主義市場經濟的要求對鄉鎮企業一視同仁，為鄉鎮企業創造平等競爭的環境。

（七）對鄉鎮企業承擔的鄉村社會負擔實行總量控制。鄉鎮企業承擔的各種集資項目和社會負擔，在符合《決定》規定的前提下，以企業為單位，其總量要控制在企業上年銷售收入的0．5％以內，由所在鄉鎮政府在每年年初按各鄉鎮企業上年銷售收入實績核定。確需超過0．5％的要報省政府審批，但最高不得突破1％。

四、加強領導，切實把減輕鄉鎮企業負擔工作落到實處

鄉鎮企業減負工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，要實行統一領導，分級負責。全省鄉鎮企業減負工作由省減輕企業負擔工作協調小組領導和協調，協調小組下設減輕鄉鎮企業負擔工作辦公室（掛靠省農業廳鄉鎮企業局），具體負責減負工作的指導、綜合、協調和監督檢查。各地應根據實際情況，相應成立領導機構和辦事機構。

減負工作實行分級分部門負責制，要一級抓一級，一級對一級負責。各級計劃、財政、監察、物價、審計、鄉鎮企業等管理部門要在當地黨委、政府的統一領導下，按照職能分工，各負其責，各司其職，密切配合，齊抓共管。縣、鄉兩級政府的主要領導要對鄉鎮企業減負工作負總責，分管領導具體負責。

根據中央要求，今年向鄉鎮企業的收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派的全面清理工作，以縣為重點，采取自查自糾與監督檢查相結合，以及邊清理邊取消、邊檢查邊糾正的辦法進行。縣級以下（含縣級）的自查自糾工作，要求在10月上旬結束。自查自糾期間，要分期分批公布按規定應予取消的向鄉鎮企業的行政事業性收費、集資、基金、罰款和各種攤派等項目。各地（市）和省政府各部門、直屬機構的清理工作要求在10月下旬前結束。對超過規定期限未取消的不符合規定設立的向鄉鎮企業的行政事業性收費、集資、基金、罰款和各種攤派項目，由上一級政府宣布取消。清理工作情況要逐級上報，各地（市）政府、省政府各部門、直屬機構的清理工作情況，要連同“向鄉鎮企業各種收費項目統計表”和“取消向鄉鎮企業不合理收費項目統計表”（見附件一、二），于今年11月上旬前報省減輕鄉鎮企業負擔工作辦公室。

省減輕鄉鎮企業負擔工作辦公室要在11月份組織對全省鄉鎮企業治亂減負工作進行抽查。各地、各有關部門要做好本地、本部門的自查自糾和對下級政府和部門的監督檢查工作。凡查出向鄉鎮企業亂收費、亂罰款、亂攤派等違反規定行為的，要按照國務院頒布的《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處罰暫行規定》等有關規定嚴肅查處。其違法收入由有關主管部門按照國家有關規定沒收上繳財政。

要充分發揮新聞輿論的監督和導向作用，各新聞單位要積極配合，突出宣傳黨和國家減輕鄉鎮企業負擔的方針政策，宣傳各地的好經驗、好做法，對情節惡劣的典型案件，要堅決予以曝光，為鄉鎮企業健康發展創造良好的外部環境。

附件一：向鄉鎮企業各種收費項目統計表（略）

附件二：取消向鄉鎮企業不合理收費項目統計表（略）

福建省人民政府辦公廳 二000年九月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]193號 【發布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作意見的通知

(閩政辦[2006]193號)

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（國辦發［2006］48號）轉發給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執行。

一、提高思想認識。隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔得到了明顯減輕。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題，防止農民負擔反彈的任務還很重。各級各有關部門要充分認識減輕農民負擔工作的長期性、復雜性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強做好農民負擔監督管理工作的責任感。要以科學發展觀為指導，深入分析農民負擔的成因和特點，認真研究，采取有效措施切實減輕農民負擔。要正確處理好發展與減負的關系，在謀發展中做到注重實效、不搞形式主義，民主商議、不搞強迫命令，引導扶持、不搞包辦代替，在加快發展中切實減輕農民的負擔。

二、落實減負政策。各級各有關部門要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于減輕農民負擔和農村稅費改革的一系列政策措施，嚴格執行涉農稅收價格和收費“公示制”、農村義務教育收費“一費制”、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊費用“限額制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等“四項制度”。嚴禁截留、克扣農民各項補助款，嚴禁平調、挪用各級轉移支付資金，嚴禁超標準、超范圍向農民收取各項費用，嚴禁平調、挪用“一事一議”資金，嚴禁鄉村舉債辦事，嚴禁以各種名義突擊清欠，嚴禁面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派。

三、實施重點監控。各地各有關部門要按照《福建省農民負擔重點監控暫行規定》的要求，對農民負擔重點監控實行分級監控。對農民負擔重點監控對象，要實行檢查、處理、整改全程監管和重點督查，通過開展綜合治理，糾正違規做法，直至問題解決。被確定為農民負擔重點監控的對象在監控期間不得評先評優，不得獲得民主評議政風行風優秀名次。實施重點監控部門應將被確定為重點監控對象的名單在相關媒體上公布，并將有關情況抄送組織、人事部門。

四、嚴明減負紀律。各地要在下半年集中一段時間，對本地區落實減負和農村稅費改革政策情況進行一次全面檢查，年底前，省里還將組織一次省級減負大檢查。對局部出現的農民負擔反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時進行整改糾正；對加重農民負擔的亂收費項目，要進行專項治理；對問題多發區，要限期進行整改；對因加重農民負擔引發群體性上訪或涉及農民負擔案（事）件的，要通報批評，并追究相關責任人的責任；對加重農民負擔的一些典型案件要公開曝光。

五、強化工作責任。做好新時期的減輕農民負擔工作，要進一步加強領導，落實責任制。要繼續堅持減輕農民負擔主要領導親自抓、負總責的工作制度和誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，進一步完善各有關部門分工協作、齊抓共管的工作機制。要強化農民負擔監督管理職能，切實保障工作必需的經費和條件。要抓緊制定減輕農民負擔工作的考核辦法，真正將其作為考核、任用縣鄉領導干部和考核縣級有關部門工作實績的重要依據。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日

國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見

國辦發［2006〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕。減輕農民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產生了盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現象有所抬頭；各項支農惠農政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，不斷鞏固農村稅費改革成果，經國務院同意，現提出如下意見：

一、準確把握減輕農民負擔工作的總體要求

各地區、各部門要從全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，強化監管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的隱患，又要加強對農民負擔的監督管理，控制農民負擔增加。二是堅持尊重農民意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規范基層民主制度，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規違紀行為。

二、進一步明確農民負擔監管工作重點

減輕農民負擔工作要繼續堅持以維護農民合法權益為中心，適時調整監督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監管工作：一是規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業生產性費用和村集體收費的監管。對農民反應強烈的農業灌溉水費電費、排澇排漬收費、農業生產資料價格等實行重點監管。同時，要將與農民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監管范圍。三是強化對村民“一事一議國務院辦公廳”籌資籌勞的監管。要糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的監管，保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。

三、認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制。

四、重點治理農民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發，深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內重點抓好農民普遍反應強烈的農業灌溉水費電費問題的專項治理。繼續選擇農民負擔重的縣（市、區）進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。

五、嚴格規范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，違反規定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農村公益事業建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制，引導農民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農民自愿出資出勞。

七、完善農民負擔日常監督管理機制

要繼續堅持和完善農民負擔監督卡、項目審核與監測等日常監督管理制度，將農民負擔監督管理與農村土地承包、農村集體財務和農村審計等管理緊密結合，切實維護農民合法權益。強化農民負擔信訪管理，暢通涉及農民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規違紀行為的查處，重點查處向農民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農民的各種補貼補償款以及其他涉及農民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農民負擔的違規違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農民負擔監督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規，切實做到依法監督管理農民負擔。各地要制定和完善減輕農民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農收費監管、農民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監控，限期整改，確保減輕農民負擔的各項政策落到實處。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：青海省人民政府辦公廳關于切實做好當前減輕農牧民負擔工作的通知

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[2001]156號 【發布日期】2001-07-28 【生效日期】2001-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳關于切實做好當前

減輕農牧民負擔工作的通知

（青政辦〔2001〕156號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

去年以來，我省各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于減輕農牧民負擔的各項方針政策，使全省農牧民負擔水平保持相對穩定，農村牧區經濟發展，社會穩定。但從去年的執法檢查情況來看，仍存在著一些不容忽視的問題，農民負擔重的問題沒有從根本上得到解決，影響了農村牧區經濟發展和社會穩定。

今年是“十五”計劃開局的第一年，增加農牧民收入、維護農村牧區穩定的任務相當繁重，做好減輕農牧民負擔工作有特殊重要的意義。農牧民收入增長緩慢是當前我省農村牧區工作中面臨的突出問題。在農牧民增收困難的情況下，減輕農牧民負擔，讓農牧民休養生息，是增加農牧民收入的首要之舉。堅決制止各種加重農牧民負擔的行為，切實保障農牧民的物質利益，尊重農牧民的民主權利，讓農牧民安居樂業，對于維護農村牧區穩定至關重要。各地區、各部門一定要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，把減輕農牧民負擔作為一件大事、急事來抓，真正把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策上來，切實做好當前減輕農牧民負擔工作。

為切實做好當前減輕農牧民負擔工作，根據國務院辦公廳《關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》（國辦發〔2001〕42號）精神，現將有關問題通知如下：

一、一、堅決貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于減輕農牧民負擔的各項政策

減輕農牧民負擔是黨在農村牧區的一項基本方針，必須長期堅持。各級政府和各部門一定要繼續執行提留統籌費一定三年不變的政策。今年村提留鄉統籌費一律不得超過農牧民上年人均純收入的5％和1997年的預算額，實行比例和絕對額雙向控制。提留統籌費提取數額使用情況，及時向農牧民群眾張榜公布，接受監督。要嚴格按照青政辦〔2000〕147號文件規定的比例征收農村牧區教育費附加，決不能以任何理由突破，繼續停止除農村義務教育危房改造外的其他農村教育集資，嚴禁通過學校向學生和家長征收農村牧區教育費附加。農村牧區教育費附加應主要用于農村牧區中小學的校舍維護、危房改造和學校布局調整等方面，堅決糾正用教育費附加發放教師工資的做法。縣、鄉農村牧區經營管理部門要切實負起責任，加強監督管理。同時，要及時向群眾做好宣傳工作，教育和引導他們自覺按照政策規定繳納稅費，履行應盡的義務。

要繼續落實好“八個禁止”的規定。禁止平攤農牧業特產稅、屠宰稅；禁止一切要農牧民出錢出物出工的達標升級活動；禁止一切沒有法律、法規依據的行政事業性收費；禁止面向農牧民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強行以資代勞；禁止在村里招待下鄉干部，取消村級招待費；禁止用非法手段向農牧民收款收物。對違反“八個禁止”規定的，一經發現要嚴肅查處。

切實做好對災區和貧困戶的稅費減免工作。對受災嚴重、生活困難的農牧戶，要依照國家和省政府有關規定減免農業稅、鄉統籌費和村提留。對因執行減免政策而減少的稅費收入，不得分攤到其他農牧戶。同時，禁止在災區、貧困地區向農牧民搞任何名義和任何形式的集資或募捐活動。

各地在農牧業產業結構調整和小城鎮建設中，一定要從農村牧區實際出發，堅持群眾自愿和量力而行的原則，絕不能搞強迫命令，增加農牧民的負擔。取消基本建設投資中要求農牧民無償出資出勞進行配套的做法。各級政府安排的公路建設、農業綜合開發、水利基礎設施建設，應按照“誰建設、誰拿錢”的原則，不留投資缺口。不得違反農牧民意愿，干預農牧民自主生產經營，強制農牧民種這種那，強迫農牧民接受經營性服務。嚴厲打擊和嚴肅查處坑農害農的違法違紀行為。

農村牧區稅費改革試點的縣、鄉，要嚴格按照《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號）、《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點的通知》（國發〔2001〕5號）和《國務院辦公廳關于2001年農村稅費改革試點工作的通知》（國辦發〔2001〕28號）及省委、省政府關于農村牧區稅費改革的有關規定，積極穩妥地進行農村牧區稅費改革試點工作。要注意區別不同情況，嚴格掌握政策界限，防止在農村牧區稅費改革試點前向農牧民突擊清欠。從輕確定農牧民稅費負擔水平，認真總結試點經驗，不斷完善政策措施；穩步推進配套改革，切實加強監督檢查，防止農牧民負擔反彈。進行農村牧區稅費改革后，不得再搞任何形式的集資攤派，不得將改革后取消的行政事業性收費轉為經營性收費，不得將“一事一議”變成固定的收費項目，并擅自擴大范圍和提高限額標準。

二、二、深入開展農牧民負擔工作執法檢查

按照中央的統一部署和要求，省上決定今年8月至10月在全省范圍內對農村牧區中小學亂收費、農村牧區電網改造和農村牧區用電亂收費、報刊攤派、達標升級活動等問題開展一次農牧民負擔專項檢查，并實行部門責任制。通過檢查，進一步推動減輕農牧民負擔和專項治理工作。

對農村牧區中小學收費的專項檢查工作，由省教育廳負責組織實施。主要檢查各地對中小學亂收費行為是否進行了全面清理和糾正、查處；擅自設立的收費項目是否取消，擅自提高的收費標準是否糾正；農村牧區中小學生用書費用是否降了下來；一切通過學校代收的費用是否取消；貧困地區是否在嚴格審核雜費和課本費標準基礎上試行了“一費制”；是否重新制定了統一的收費標準；地方政府和部門違反規定向學校亂集資、亂攤派、亂收費和截留、平調、挪用收費收入的現象是否得到了制止等。

對報刊攤派的專項檢查工作，由省新聞出版局負責組織實施。主要檢查各地是否按國家規定對報刊征訂進行了清理；是否存在以部門發文或以回扣等違法手段向基層攤派訂閱報刊；對攤派報刊的問題是否進行了認真糾正和及時處理等。

對農村牧區電網改造和農牧區用電亂收費的專項檢查工作，由省發展計劃委員會負責組織實施。主要檢查在農牧區電網改造中有無亂集資、亂收費和超標準收費，強制農牧民出義務工、攤派伙食費等變相收費或搭車收費，強迫農牧民購買高價電表，借校表為由向農牧民多收費等問題；有無超過省物價部門核定的電價亂漲價，亂攤變線損多收費的現象；農網改造完成地區是否實現了城鄉同網同價等。

對農牧區達標升級活動的專項檢查工作，由省政府糾風辦負責組織實施。主要檢查各地是否還存在已明令取消的達標升級活動；是否取消了有關要農牧民出錢出物出工的達標升級活動；是否停止了各種創建、評比、驗收、授牌、命名等變相要求農牧民出錢出物出工的達標升級活動等。

各牽頭部門要制定具體的檢查方案，進行安排部署；地方政府和有關部門要按有關牽頭部門的要求進行自查和重點檢查；在自查和檢查的基礎上，各牽頭部門要組織聯合抽查。對檢查發現的問題，要及時糾正，嚴肅處理。凡違反規定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標準要堅決降低，違反規定加重農民負擔的文件要堅決廢止，要農民出錢出物出工的達標升級活動和檢查、評比活動要堅決停下來。檢查工作要接受群眾監督，處理結果要向社會公布。各級政府要高度重視，加強領導，精心組織，認真實施。省減輕農牧民負擔辦公室要組織檢查組，對六州一地一市的減輕農牧民負擔工作進行有重點的抽查。檢查結束后，各牽頭部門和各州（地、市）要將檢查情況和整改意見在10月底前書面報省政府并抄送省減負辦。

三、三、強化減輕農牧民負擔工作責任制

要繼續認真落實好減輕農牧民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的領導責任制和部門專項治理工作責任制，堅決執行減輕農牧民負擔“一票否決”制度。加大對涉及農牧民負擔違法違紀案件的查處力度。凡因減輕農牧民負擔政策落實不到位而引發嚴重事件和惡性案件，或者案發后隱瞞不報、上報不及時、查處不得力的，要追究縣、鄉政府領導和有關部門負責人責任。

各級政府和各部門要結合農村牧區開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，加強對農村牧區基層干部的教育管理，幫助他們增強群眾觀念、政策觀念和法制觀念，改進工作作風，提高執行政策的自覺性。要注意做好涉及農牧民負擔的來信來訪工作。凡發生涉及農牧民負擔嚴重群體事件的地方，主要領導要到第一線，面對面向群眾做疏導和化解工作，迅速和妥善處理，防止事態擴大，維護農村牧區穩定。

青海省人民政府辦公廳

二00一年七月二十八日

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第四篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步做好食品安全整頓工作的通知

福建省人民政府辦公廳關于進一步做好食品安全整頓工

作的通知

閩政辦〔2009〕183號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

為深入貫徹實施《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8 號）和《全國食品安全整頓工作辦公室關于進一步做好食品安全整頓工作的通知》（衛發明電〔2009〕180 號），進一步做好我省食品安全整頓工作，現就有關事項通知如下。

一、加強食品安全整頓工作的組織領導

食品安全整頓工作是一項直接關系人民群眾身體健康和生命安全的民心工程，各級、各有關部門要進一步提高認識，加強福建省人民政府辦公廳文件組織領導，以深入貫徹實施《食品安全法》為契機，扎實做好食品安全整頓工作。為加強對食品安全整頓工作的統籌協調和督促指導，由省食品安全委員會負責全省食品安全整頓工作的組織實施，省食安辦負責食品安全整頓工作的信息匯總、聯絡協調、督查督辦等日常工作；省食品安全委員會各成員單位要按照職責分工，強化整頓措施，落實工作責任，做好農產品生產、食品生產加工、進出口、流通、消費等環節的監管工作。各設區市人民政府要按照“全省統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作原則，加強對轄區食品安全整頓工作的組織領導，精心組織實施，明確整頓目標和完成時限，確保整頓工作各項任務和責任落實到部門、落實到崗位、落實到個人。

二、進一步落實食品安全監管職責

要按照《食品安全法》及其實施條例、省政府有關食品安全監管職責分工的規定，以及省政府辦公廳《關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（閩政辦〔2009〕75號）和省食安辦《關于貫徹實施食品安全法有關問題的通知》（閩食安辦〔2009〕26號），不斷完善分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制,依法落實食品安全監管責任和企業主體責任,繼續做好食用農產品質量安全、打擊違法添加非食品用物質和濫用食品添加劑、食品生產和進出口、食品流通、餐飲消費、禽畜屠宰和聲稱具有特定保健功能的食品的集中整治。省直有關部門要及時做好相關食品安全監管職責的交接工作，密切部門協調配合，加強食品生產、流通和消費各監管環節工作的協調、銜接與配合，保證食品安全監管工作的整體性和有效性。

各地、各有關部門要按照省食品安全委員會《關于進一步明確有關食品安全監管職責的通知》（閩食安委〔2009〕2 號），突出源頭監管并進一步加強餐飲加工配送單位、前店后廠食品經營單位、經營初級農產品的銷售企業與批發市場、食品倉儲（含冷藏）專業單位、集貿市場經營初級農產品的經營戶的監管，落實食品添加劑及食品助劑產品的生產企業標準備案和保健食品生產企業證照辦理工作，提高監管水平，確保人民群眾食品消費安全。省直有關部門要盡快制定出臺食品加工小作坊、食品攤販、前店后廠食品經營單位、餐飲加工配送單位、食品倉儲（含冷藏）專業單位的具體管理辦法，以及保健食品產品注冊、生產和經營全過程監管的具體規定，以便基層執行和操作，確保食品安全法律制度得到切實執行。

三、組織食品安全工作督查和評估考核

省食安辦將依照國家食品安全整頓工作督查和評估考核辦法以及《福建省食品安全監管糾風工作方案》（閩食安辦〔2009〕23號），適時組織對各設區市、各有關部門整頓工作進行督查評估和考核。各地要圍繞省政府辦公廳《關于轉發 2009 全省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2009〕68號）和當地治理“餐桌污染”方案確定的目標任務和工作任務進行督查評估，重點督查評估食品安全監管責任和企業主體責任的落實情況；健全制度、完善機制、強化監督、績效評價、責任追究等方面的措施建立和落實情況；圍繞“五類產品、一個行業”開展全面治理和專項整治進展情況；強化食品生產、加工、流通和消費各環節的全程監管，推進在產品生產和食品加工、市場流通和進出口、標準和認證、檢測預警、企業信用、法制保障、宣傳教育“七大”體系建設情況等。對工作不重視、進度滯后、成效不明顯的縣（區），要重點給予指導和督辦。

四、妥善處理食品安全事故，加大案件查處力度

各地、各有關部門要暢通食品安全信息收集渠道，及時發現食品安全問題、隱患和案件線索并進行調查處理；要進一步建立健全食品安全應急預案，加強培訓與演練，做好相應的人員、物資、技術儲備，增強對突發事件的應急能力；對重大食品安全事故，要按照《食品安全法》及其實施條例及時妥善處置，并按照有關規定及時向政府及有關部門報告；要高度重視食品安全案件查處工作，嚴厲打擊違法犯罪行為，對于整頓工作中發現的頂風作案的食品生產經營者，要重拳出擊，嚴厲處罰，決不姑息遷就。要重視食品安全投訴舉報受理工作，省食安辦將設立咨詢、舉報、投訴電話。各地、各有關部門也要設立專門的投訴舉報受理電話，在11月底之前向社會公布，并將投訴舉報受理單位及電話抄報省食安辦。

五、規范信息報告和發布工作

省食品安全委員會各成員單位、各設區市食安辦要建立食品安全整頓工作信息報告制度，明確各單位信息報送負責人和聯系人，及時準確反映工作進展情況。信息報告內容包括整頓工作進展、存在問題及解決措施、案件查處、督查和評估考核等情況，重要信息隨時報告。省食品安全委員會各成員單位、各設區市食安辦請于11月15日前將食品安全整頓工作信息聯系人員名單報送省食安辦，并于每月2日前向省食安辦報送上月整頓工作動態信息。

各設區市人民政府要規范食品安全整頓信息發布工作，對于影響僅限

于本行政區域的信息，由本級政府授權有關職能部門發布；對于涉及2個以上設區市的信息，應按照《食品安全法》及其實施條例規定要求由省有關部門統一發布。

六、做好宣傳報道和輿論引導

各地、各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等多種手段，按照及時準確、公開透明的原則，主動發布食品安全整頓工作信息，解讀我省食品安全整頓工作部署和各部門出臺的政策措施，介紹食品安全整頓工作進展和政策落實情況，加強《食品安全法》的學習和宣傳工作，普及食品安全知識和有關法律法規。各級宣傳部門要配合有關部門組織好各新聞媒體，堅持正面宣傳為主，積極開展輿論引導，加大宣傳力度，及時報道食品安全整頓工作開展情況和效果。

七、加大節日期間食品安全監管力度

做好節日期間食品安全監管工作，保障群眾飲食安全是各地、各級食品安全監管部門的重要任務。各級食品安全監管部門要在當地政府統一部署下，針對分管領域特點，明確分工，落實責任，細化措施，保障節日期間食品安全。要嚴格按照現行職責分工，加大節日期間食品安全監管力度，重點對大型超市、農村市場、城鄉旅游風景區和旅游景點、學校食堂、建筑工地食堂、飲食大排擋、車站碼頭及人流密集處、農貿市場及城鄉結合部的食品小作坊、小加工點、小食雜店等易出現食品安全隱患的區域、場所進行檢查，及時發現和消除隱患，嚴厲查處食品生產經營違法行為，確保不發生重大食品安全事故。

福建省人民政府辦公廳

二○○九年十一月九日

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第五篇：減輕農牧民負擔工作自查報告

和靜縣教育局減輕農牧民負擔自查工作匯報

為進一步做好2009年我縣教育系統減輕農牧民負擔工作，按照縣減輕農牧民負擔領導小組辦公室文件精神及要求，我們立即行動，積極組織，對教育系統義務教育階段“兩免一補”執行情況、治理亂收費況進行了認真自查，現將自查情況總結匯報如下：

一、領導重視，精心組織

領導高度重視農牧民負擔工作，召開局委會專門傳達會議精神，精心組織，周密安排自查工作，各學校立即展開行動，認真開展自查自糾工作，切實把減輕農牧民負擔工作落到了實處。

二、自查結果

（一）“兩免一補”執行情況

“兩免一補”是國家的一項惠民政策，政策性非常強，我局加強領導，各學校都成立了領導小組，嚴把貧困寄宿生資格認定關，并對貧困生實行動態管理，關鍵環節實行公示，建立了完善的檔案，受到了上級有關部門的充分肯定。按照上級有關文件精神，從2006年春季開始起，全面實施農村義務教育經費保障機制。截止2008年，全年享受新機制經費419.36萬元（其中：公用經費補助253.5萬元，中央203萬元，自治區本級15萬元，地縣35.5萬元；寄宿生生活補助165.86萬元，中央82.93萬元，自治區58.04萬元，縣市24.89萬元）。

（二）治理亂收費情況

我們始終把治理教育亂收費工作作為減輕農牧民負擔，樹立行業形象，維護社會穩定的大事來抓，認真貫徹落實有關治理教育亂收費的各項規定，鞏固治理教育亂收費成果，確保了“兩免一補”的全面落實。

一是加強領導，明確責任。我局成立了由局長任組長、紀檢書記任副組長、其他領導班子成員任組員的領導小組，具體負責與縣紀委、縣物價局等單位的協調聯動，并對各級各類學校收費工作進行牽頭抓總。各學校也分別成立了由校長任組長的領導小組，全面負責本單位的治理亂收費工作。今年以來，我局治理教育亂收費領導小組多次召開會議，研究部署全縣治理工作，并將治理中小學亂收費分解人，實現了“日常管理到人、責任落實到人”的良性運行機制，與各學校校長簽訂了責任狀，明確學校一把手為治理亂收費第一責任人。

二是重點突出，扎實工作。教育局把治理亂收費與推行校務公開和收費公示結合起來，我縣中小學都設置了校務公開欄，公開了糾風辦、教育局投訴舉報電話，公開內容全面、準確、及時。同時，還對社會較為關注的問題進行了重點安排部署，要求其嚴格按照《方案》規定加強管理。

三是深入自查，效果明顯。今年6月份，我們組織全縣所有中小學校進行了自查自糾，并對各學校“兩免一補”工程落實情況進行了檢查。檢查結果表明各學校對補助項目，代收費等內容都進行了公開、公示，確實做到了公開，公正。普通高中也能夠嚴格執行“三限”政策，無違規亂收費問題。

自查結果表明，我縣各學校嚴格執行上級收費標準，認真執行“兩免一補”政策，并無亂收費現象發生，不存在加重農牧民負擔問題。