第一篇：工業和信息化部關于做好2014年減輕企業負擔工作的通知

工業和信息化部關于做好2014年減輕企業負擔工

作的通知

【發布時間：2014年05月06日】 【來源：運行監測協調局】 【字體：大 中 小】

工信部運行【2014】176號

各省、自治區、直轄市減輕企業負擔領導小組（聯席會議）：

為貫徹黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，落實國務院關于進一步規范涉企收費、減輕企業負擔的部署，我部聯合國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位及有關部門，結合扶助小微企業專項行動安排，深入開展減輕企業負擔工作。現將有關事項通知如下：

一、總體思路

深入貫徹黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的部署，按照加快轉變政府職能、創新行政管理方式和完善政務公開制度的要求，圍繞穩增長、調結構、促改革的中心任務，以扶助小微企業為重點，突出改革創新，突出協調配合，突出長效機制，在涉企收費清單管理、企業負擔調查評價、惠企政策宣傳培訓、減負體制機制建設等方面加大工作力度，進一步推動涉企行政事項的公開透明，切實在減輕企業負擔、激發市場活力、營造良好環境上取得實效。

二、重點工作

（一）探索清單管理方式，促進涉企收費更加透明

重點是通過推行清單管理制度，促進涉企收費等行政事項的公開透明，推動完善權力制約監督體系。一是對現有涉企收費進行分類梳理，通過清單管理制度，進一步推動政府性基金、行政事業性收費及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄和標準公開。二是進一步清理涉企收費項目，推動取消一些不適應改革需要的政府性基金和行政事業性收費項目，規范行政審批前置服務項目及收費，清理建設、交通、環保、工商、消防、商業銀行等領域的不合理收費項目，規范行業組織的收費行為。三是加大對小微企業的支持力度，落實稅費減免政策，逐步擴大政策覆蓋面。四是加強對涉企收費的監督檢查，完善舉報制度，制止各種違規收費行為。

（二）完善調查評價工作，建立負擔問題反饋機制

重點是通過完善企業負擔調查評價工作，建立發現問題、反映問題、解決問題的工作機制。一是完善負擔調查網絡體系，圍繞惠企政策落實，完善調查內容，增加調查企業數量，進一步摸清企業面臨的負擔情況。二是對企業負擔問題進行梳理，督促有關部門給予協調解決，建立負擔問題反饋機制。三是深化負擔評價工作，適時公布負擔指數排序情況，引導各地改進減負工作。四是加強分類指導，探索按行業細化調查評價工作，為完善產業政策提供支撐。

（三）加強政策宣傳評估，推動惠企政策落到實處

重點是通過宣傳培訓評估工作，使更多企業了解和享受國家惠企政策和減負措施。一是舉辦第三屆減輕企業負擔政策宣傳周活動，引導各地減負機構開展形式多樣的宣傳培訓活動。二是加大現場為企業咨詢和解決政策問題的頻率和力度，使政策惠及更多中小微企業。三是充分發揮媒體的宣傳與監督作用，適時曝光一些典型案例。四是加強惠企政策評估工作，提倡開展第三方評估，增強政策的針對性和有效性。

（四）完善制度建設，建立減負工作長效機制

重點是通過完善制度建設，建立減負工作的長效機制。一是完善減輕企業負擔聯席會議制度，加強部門協作、整合多方資源、形成工作合力。二是推動法制建設，以企業權益保護為切入點，研究相關條例草案并爭取早日出臺。三是完善省際檢查和區域交流機制，促進部省合作，健全工作體系。四是加強隊伍建設，積極開展業務培訓，提升工作水平。

三、有關要求

各地減負機構要高度重視減輕企業負擔的重要意義，切實做好全年各項工作。一是加強組織領導，制定本地工作方案并組織實施（有關工作方案請于5月31日前報我部）。二是注重協同配合，發揮減輕企業負擔聯席會議成員單位的作用，調動社會各方力量，形成工作合力。三是創新工作方式，結合本地行業特點和區位優勢，形成工作亮點。四是加大督察力度，將各項任務落到實處，確保工作取得實效。

聯系人：何海林、宋烜懿，電話：010-68205276

2014年4月30日

第二篇：工業和信息化部關于做好減輕企業負擔工作的指導意見

工業和信息化部關于做好減輕企業負擔工作的指

導意見

【發布時間:2009年12月28日】 【來源：運行監測協調局】 【字號：大 中 小】

(工信部運行[2009]684號)

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門、減輕企業負擔領導小組(聯席會議)：

為深入貫徹落實“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃，進一步優化企業生產經營環境，減輕企業負擔，確保經濟平穩較快增長，現就做好減輕企業負擔工作提出以下指導意見：

一、深刻認識減負工作在應對國際金融危機中的重要意義

中共中央、國務院《關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發[1997]14號)發布以來，各地高度重視并深入開展治亂減負工作，“三亂”現象愈演愈烈的勢頭得到有效遏制，企業負擔不斷減輕，對維護企業合法權益、改善經濟發展環境、規范市場經濟秩序、促進黨風廉政建設和維護社會和諧穩定，發揮了積極的作用。

由于國際金融危機的沖擊，我國部分企業生產經營困難，中央審時度勢，果斷采取應對措施，確保經濟平穩較快發展。雖然政策效果逐步顯現，工業增速下滑勢頭得到遏制，經濟形勢總體呈現企穩向好勢頭，但工業企穩回升的基礎還不牢固，經濟基本面未有根本性改觀，中央和地方應對金融危機制定的各項政策措施需進一步貫徹落實。在當前形勢下，侵害企業合法權益、加重企業負擔的問題在一些地區出現反彈，加劇了企業特別是中小企業生產經營的困難，對鞏固應對國際金融危機的成效，實現工業經濟又好又快發展和社會和諧發展的目標，產生了不利的影響。

減輕企業負擔，既是一項經濟工作，也是當前的一項十分艱巨而緊迫的政治任務。在我國工業經濟仍處在保增長、調結構的關鍵時期，繼續做好減輕企業負擔工作，鞏固和發展減輕企業負擔工作成果，進一步優化企業發展環境，尤為重要。各地工業和信息化主管部門及減輕企業負擔工作機構，要積極會同有關部門，認真做好工作的指導、監督檢查和組織協調，堅決糾正增加企業不合理負擔、損害企業合法權益的行為，幫助企業克服困難，繼續發揮減輕企業負擔工作在服務企業、促進企業和經濟社會發展中的積極作用。

二、做好新形勢下減負工作的指導思想

按照黨的十七屆四中全會精神，認真學習和實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃，堅持走中國特色新型工業化道路，以監督落實中央和地方減輕企業負擔和支持企業發展的各項政策規定為重點，以為企業發展服務、幫助企業解決困難、維護企業合法權益為主要任務，從講政治、反腐敗、促發展的戰略高度，與本地區、本部門工業經濟運行工作實際緊密結合起來，不斷研究探討新形勢下減輕企業負擔工作中的新情況和新問題，健全工作機制，堅持標本兼治，著力抓落實、抓檢查、抓源頭、抓服務，努力為工業企業發展創造良好的環境，促進經濟增長各項戰略目標的實現。

三、當前的主要工作任務

(一)認真抓好各項政策措施的督促落實

繼續完善各地減輕企業負擔管理部門、執收執罰行政主管部門和企業三級監督網絡體系，充分發揮企業負擔監測、聯系制度及監督員制度的作用，加強對落實工作情況的監督指導。

一是督促落實已經公布的涉及企業的各項優惠政策和收費減免政策。要認真梳理中央和地方以及重點產業調整振興規劃規定實施的關于減輕企業負擔、促進企業發展的各項優惠政策和收費減免政策，逐項制定實施措施。對已經明確免收的收費項目要堅決停止征收，明確降低收費標準的要堅決降下來，不得變換名目向企業收取，也不得轉為經營服務性項目變相繼續收費。不得以任何理由拖延或拒絕執行為企業制定的各項優惠政策。

二是組織開展對落實工作情況的專項檢查。各地減輕企業負擔工作機構要以查基層單位、查薄弱環節、查突出問題為重點，加強對企業反映強烈的地區、部門和收費項目的監督檢查，掌握各項政策措施的實施效果及企業的意見和建議，及時解決發現的問題或提出解決的措施建議。

三是加大對企業反映的或檢查中發現的違規違紀問題的處理力度。各地減輕企業負擔工作機構要與監察、糾風部門密切配合，及時發現、迅速糾正和嚴肅查處對落實工作不作為、亂作為，增加企業不合理負擔、侵害企業合法權益等違規違紀問題。嚴格實行“三亂”案件舉報制度、督辦制度和重大典型案件通報制度。對違規違紀問題要限期糾正，處理結果要逐級上報，典型案例要向社會公布。對頂風違紀和打擊報復舉報人或刁難企業的，要嚴肅處理。對違規收取的費用要如數退還企業，對情節嚴重或給企業造成重大損失的，要給予通報批評，并依法追究有關人員的責任。

(二)對突出問題開展專項治理

一是貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發[2009]36號)，加大減輕中小企業負擔工作力度。

清理涉及中小企業的收費。重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，一律取消。嚴格執行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權設立行政事業性收費項目。嚴格執行稅收征收管理法律法規，不得違規向中小企業提前征稅或者攤派稅款。

清理不利于中小企業發展的政策規定。對不利于中小企業發展的負擔，要進行調整和規范，從源頭上遏制增加中小企業不合理負擔和損害中小企業合法利益的行為，逐步清除影響中小企業發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平待遇、公平競爭。

加強對中小企業的權益保護。堅持依法行政，規范執收行為，設立中小企業維權舉報電話，全面實行中小企業繳費登記卡制度，任何部門和單位不得通過強制中小企業購買產品、接受指定服務等手段牟利，嚴肅查處侵害中小企業權益的行為;學習借鑒國外維護企業權益、規范政府行為方面的經驗和做法。

二是繼續加強對社會團體、市場中介組織服務和收費的專項治理。按照《民政部國家發展改革委 監察部 財政部 國家稅務總局 國務院糾風辦關于規范社會團體收費行為有關問題的通知》(民發[2007]167號)和國家發展改革委、國務院糾風辦、民政部等九個部門《關于印發規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見的通知》(發改產業[2008]2351號)的規定，會同有關部門，重點治理行政許可、行政審批前置性的和強制準入規定的中介收費，中介服務機構、社會團體接受行政機關委托進行的指定服務、強制服務以及亂收費、高額收費，具有壟斷性的經營服務收費等企業反映強烈的問題，完善政府購買服務的制度，規范社會團體、中介機構服務行為，整頓社會團體和中介服務市場秩序。

三是規范對企業的各類檢查、產品和設備質量檢驗檢測等行為。按照國務院批準十個部委聯合制定的《關于印發<控制對企業進行經濟檢查的規定>的通知》(國經貿監督[1999]706號)的規定，嚴格控制以各種名義對企業進行檢查，凡不屬法律法規規定的各類檢查項目，一律不得檢查。有法律法規規定的各類檢查項目，要按規定落實檢查申報備案、登記制度，不得進行內容相同或相似的重復檢查。按照《國家發展改革委財政部關于適當降低計量檢定收費標準及有關問題的通知》(發改價格[2009]234號)精神，嚴格規范進出口商品、國內部分產品和設備質量檢驗檢測服務和收費行為，切實解決產品和設備質量檢驗檢測收費標準過高、重復檢驗檢測的問題。

四是開展冶金礦山企業負擔專項治理。針對我國冶金礦山企業社會負擔重，稅費負擔高，長期受國際市場沖擊，缺乏競爭力，經營困難的問題，開展冶金礦山企業負擔專項治理，減輕冶金礦山企業負擔，幫助冶金礦山企業盡快走出困境，促進國內冶金礦產品市場健康發展，減緩進口鐵礦石對我國鋼鐵工業的制約，保障我國鋼鐵工業經濟安全和健康發展。

各地減輕企業負擔工作機構，可根據本地區貫徹落實中央和地方出臺的和重點產業調整振興規劃要求的政策措施實際需要，選擇當地亟待解決的問題，組織有關部門開展專項治理。

(三)幫助企業做好解困和維護合法權益工作

一是認真研究當前金融危機形勢下企業發展環境中出現的新情況、新問題，從著力于為企業服務和解決企業反映的突出問題入手，創新工作思路，制定對策措施。繼續組織開展 “企業服務年”活動，建立重點企業服務制度，切實幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題。

二是開展企業負擔調查研究工作，對企業反映的不合理負擔和影響發展的政策性問題，當前實施的經濟調整政策對部分企業增加了較重負擔的問題，研究解決措施，提出整改建議。

三是針對負擔的企業“自愿”化和表象合法化的新趨勢，加強企業維權體系建設，健全企業維權投訴機制和維權服務網絡。企業減負的方法和著力點要從對權力機關的監督轉變到對企業維權的引導和幫助，完善企業維權渠道和維權保障上來，搭建“企業呼聲直通車”服務平臺，引導和方便企業和群眾舉報和投訴，以充分調動和發揮企業維權的積極性，增強企業的維權意識和能力。要充分調動社會力量，發揮維護企業合法權益的社團組織在擴大企業參與、反映企業訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用，為企業維權營造社會化的服務環境。

(四)加快減輕企業負擔工作立法進程

目前，企業治亂減負工作的發展正處在“治亂”向“規制”、“減負”向“維權”轉變的關鍵時期。健全完善科學有效的企業負擔監督管理機制和減輕企業負擔長效機制，探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國一半以上地區已經出臺企業負擔監督管理地方性法規，沒有出臺的地區應該加快法規建設進程，盡快將減輕企業負擔工作納入法制化軌道。

四、保障措施

(一)加強組織領導，完善工作機制。各地工業和信息化主管部門和減負工作機構要切實加強領導，將減輕企業負擔工作列入重要議事日程，落實領導和部門責任。加強減負工作組織機構建設，確保減負工作機構、人員、經費、措施“四到位”，保持減負工作的連續性。減負工作機構要認真履行組織協調職責，加強指導督查，確保企業減負工作順利進行。

(二)落實責任制度，注重協調配合。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全并組織落實責任制度，充分發揮合作部門職能的合力作用，確保各項工作任務的順利完成。對全年工作任務完成較好、成績突出的給予通報表彰，對企業反映問題強烈、存在問題突出的進行通報批評。

(三)突出工作重點，狠抓工作落實。要以督促檢查落實減輕企業負擔政策措施為重點，采取多種檢查方式，及時擬定督促檢查方案，適時組織督促檢查活動，按時反饋督促檢查情況，確保減輕企業負擔各項政策措施落實到位，扼制“三亂”的反彈。

(四)加大查處力度，認真處理案件。減負工作要有聲勢、有力度、有成效，必須抓典型、抓查處、抓曝光。要繼續發揚敢于碰硬的精神，認真執行案件查處工作責任制度，努力做到舉報案件件件有回音，事事有著落。要通過查處案件，既解決現實問題，也達到教育警示、加強監管、完善機制的目的。

(五)強化制度建設，探索長效機制。繼續堅持企業收費項目審批管理制度，嚴禁擅自越權審批，嚴禁擅自提高標準，擴大收取范圍;繼續堅持減輕企業負擔工作各項管理制度，推動減輕企業負擔工作的制度化、規范化;繼續堅持源頭治理，充分利用國家出臺“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃的時機，努力在治本上下功夫，建立減輕企業負擔的長效機制。

(六)加強輿論宣傳，實現社會監督。通過新聞媒體、政府網站等形式及時向社會公布減輕企業負擔的政策文件和政務信息，公布收費減免目錄，宣傳典型經驗，曝光典型案件，充分發揮新聞輿論的監督作用，提振企業戰勝當前困難的信心。

各地減輕企業負擔工作機構要按照本意見精神，結合地區實際，制定具體實施措施，于2010年3月底前報送工業和信息化部。

第三篇：工業和信息化部關于做好減輕企業負擔工作的指導意見(工信部運行

【發布單位】工業和信息化部

【發布文號】工信部運行〔2009〕684號 【發布日期】2009-12-15 【生效日期】2009-12-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

工業和信息化部關于做好減輕企業負擔工作的指導意見

(工信部運行〔2009〕684號)

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門、減輕企業負擔領導小組（聯席會議）：

為深入貫徹落實“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃，進一步優化企業生產經營環境，減輕企業負擔，確保經濟平穩較快增長，現就做好減輕企業負擔工作提出以下指導意見：

一、深刻認識減負工作在應對國際金融危機中的重要意義

中共中央、國務院《關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發〔1997〕14號）發布以來，各地高度重視并深入開展治亂減負工作，“三亂”現象愈演愈烈的勢頭得到有效遏制，企業負擔不斷減輕，對維護企業合法權益、改善經濟發展環境、規范市場經濟秩序、促進黨風廉政建設和維護社會和諧穩定，發揮了積極的作用。

由于國際金融危機的沖擊，我國部分企業生產經營困難，中央審時度勢，果斷采取應對措施，確保經濟平穩較快發展。雖然政策效果逐步顯現，工業增速下滑勢頭得到遏制，經濟形勢總體呈現企穩向好勢頭，但工業企穩回升的基礎還不牢固，經濟基本面未有根本性改觀，中央和地方應對金融危機制定的各項政策措施需進一步貫徹落實。在當前形勢下，侵害企業合法權益、加重企業負擔的問題在一些地區出現反彈，加劇了企業特別是中小企業生產經營的困難，對鞏固應對國際金融危機的成效，實現工業經濟又好又快發展和社會和諧發展的目標，產生了不利的影響。

減輕企業負擔，既是一項經濟工作，也是當前的一項十分艱巨而緊迫的政治任務。在我國工業經濟仍處在保增長、調結構的關鍵時期，繼續做好減輕企業負擔工作，鞏固和發展減輕企業負擔工作成果，進一步優化企業發展環境，尤為重要。各地工業和信息化主管部門及減輕企業負擔工作機構，要積極會同有關部門，認真做好工作的指導、監督檢查和組織協調，堅決糾正增加企業不合理負擔、損害企業合法權益的行為，幫助企業克服困難，繼續發揮減輕企業負擔工作在服務企業、促進企業和經濟社會發展中的積極作用。

二、做好新形勢下減負工作的指導思想

按照黨的十七屆四中全會精神，認真學習和實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃，堅持走中國特色新型工業化道路，以監督落實中央和地方減輕企業負擔和支持企業發展的各項政策規定為重點，以為企業發展服務、幫助企業解決困難、維護企業合法權益為主要任務，從講政治、反腐敗、促發展的戰略高度，與本地區、本部門工業經濟運行工作實際緊密結合起來，不斷研究探討新形勢下減輕企業負擔工作中的新情況和新問題，健全工作機制，堅持標本兼治，著力抓落實、抓檢查、抓源頭、抓服務，努力為工業企業發展創造良好的環境，促進經濟增長各項戰略目標的實現。

三、當前的主要工作任務

（一）認真抓好各項政策措施的督促落實

繼續完善各地減輕企業負擔管理部門、執收執罰行政主管部門和企業三級監督網絡體系，充分發揮企業負擔監測、聯系制度及監督員制度的作用，加強對落實工作情況的監督指導。

一是督促落實已經公布的涉及企業的各項優惠政策和收費減免政策。要認真梳理中央和地方以及重點產業調整振興規劃規定實施的關于減輕企業負擔、促進企業發展的各項優惠政策和收費減免政策，逐項制定實施措施。對已經明確免收的收費項目要堅決停止征收，明確降低收費標準的要堅決降下來，不得變換名目向企業收取，也不得轉為經營服務性項目變相繼續收費。不得以任何理由拖延或拒絕執行為企業制定的各項優惠政策。

二是組織開展對落實工作情況的專項檢查。各地減輕企業負擔工作機構要以查基層單位、查薄弱環節、查突出問題為重點，加強對企業反映強烈的地區、部門和收費項目的監督檢查，掌握各項政策措施的實施效果及企業的意見和建議，及時解決發現的問題或提出解決的措施建議。

三是加大對企業反映的或檢查中發現的違規違紀問題的處理力度。各地減輕企業負擔工作機構要與監察、糾風部門密切配合，及時發現、迅速糾正和嚴肅查處對落實工作不作為、亂作為，增加企業不合理負擔、侵害企業合法權益等違規違紀問題。嚴格實行“三亂”案件舉報制度、督辦制度和重大典型案件通報制度。對違規違紀問題要限期糾正，處理結果要逐級上報，典型案例要向社會公布。對頂風違紀和打擊報復舉報人或刁難企業的，要嚴肅處理。對違規收取的費用要如數退還企業，對情節嚴重或給企業造成重大損失的，要給予通報批評，并依法追究有關人員的責任。

（二）對突出問題開展專項治理

一是貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），加大減輕中小企業負擔工作力度。

清理涉及中小企業的收費。重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，一律取消。嚴格執行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權設立行政事業性收費項目。嚴格執行稅收征收管理法律法規，不得違規向中小企業提前征稅或者攤派稅款。

清理不利于中小企業發展的政策規定。對不利于中小企業發展的負擔，要進行調整和規范，從源頭上遏制增加中小企業不合理負擔和損害中小企業合法利益的行為，逐步清除影響中小企業發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平待遇、公平競爭。

加強對中小企業的權益保護。堅持依法行政，規范執收行為，設立中小企業維權舉報電話，全面實行中小企業繳費登記卡制度，任何部門和單位不得通過強制中小企業購買產品、接受指定服務等手段牟利，嚴肅查處侵害中小企業權益的行為；學習借鑒國外維護企業權益、規范政府行為方面的經驗和做法。

二是繼續加強對社會團體、市場中介組織服務和收費的專項治理。按照《民政部 國家發展改革委 監察部 財政部 國家稅務總局 國務院糾風辦關于規范社會團體收費行為有關問題的通知》（民發〔2007〕167號）和國家發展改革委、國務院糾風辦、民政部等九個部門《關于印發規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見的通知》（發改產業〔2008〕2351號）的規定，會同有關部門，重點治理行政許可、行政審批前置性的和強制準入規定的中介收費，中介服務機構、社會團體接受行政機關委托進行的指定服務、強制服務以及亂收費、高額收費，具有壟斷性的經營服務收費等企業反映強烈的問題，完善政府購買服務的制度，規范社會團體、中介機構服務行為，整頓社會團體和中介服務市場秩序。

三是規范對企業的各類檢查、產品和設備質量檢驗檢測等行為。按照國務院批準十個部委聯合制定的《關于印發<控制對企業進行經濟檢查的規定>的通知》（國經貿監督〔1999〕706號）的規定，嚴格控制以各種名義對企業進行檢查，凡不屬法律法規規定的各類檢查項目，一律不得檢查。有法律法規規定的各類檢查項目，要按規定落實檢查申報備案、登記制度，不得進行內容相同或相似的重復檢查。按照《國家發展改革委財政部關于適當降低計量檢定收費標準及有關問題的通知》（發改價格〔2009〕234號）精神，嚴格規范進出口商品、國內部分產品和設備質量檢驗檢測服務和收費行為，切實解決產品和設備質量檢驗檢測收費標準過高、重復檢驗檢測的問題。

四是開展冶金礦山企業負擔專項治理。針對我國冶金礦山企業社會負擔重，稅費負擔高，長期受國際市場沖擊，缺乏競爭力，經營困難的問題，開展冶金礦山企業負擔專項治理，減輕冶金礦山企業負擔，幫助冶金礦山企業盡快走出困境，促進國內冶金礦產品市場健康發展，減緩進口鐵礦石對我國鋼鐵工業的制約，保障我國鋼鐵工業經濟安全和健康發展。

各地減輕企業負擔工作機構，可根據本地區貫徹落實中央和地方出臺的和重點產業調整振興規劃要求的政策措施實際需要，選擇當地亟待解決的問題，組織有關部門開展專項治理。

（三）幫助企業做好解困和維護合法權益工作

一是認真研究當前金融危機形勢下企業發展環境中出現的新情況、新問題，從著力于為企業服務和解決企業反映的突出問題入手，創新工作思路，制定對策措施。繼續組織開展“企業服務年”活動，建立重點企業服務制度，切實幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題。

二是開展企業負擔調查研究工作，對企業反映的不合理負擔和影響發展的政策性問題，當前實施的經濟調整政策對部分企業增加了較重負擔的問題，研究解決措施，提出整改建議。

三是針對負擔的企業“自愿”化和表象合法化的新趨勢，加強企業維權體系建設，健全企業維權投訴機制和維權服務網絡。企業減負的方法和著力點要從對權力機關的監督轉變到對企業維權的引導和幫助，完善企業維權渠道和維權保障上來，搭建“企業呼聲直通車”服務平臺，引導和方便企業和群眾舉報和投訴，以充分調動和發揮企業維權的積極性，增強企業的維權意識和能力。要充分調動社會力量，發揮維護企業合法權益的社團組織在擴大企業參與、反映企業訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用，為企業維權營造社會化的服務環境。

（四）加快減輕企業負擔工作立法進程

目前，企業治亂減負工作的發展正處在“治亂”向“規制”、“減負”向“維權”轉變的關鍵時期。健全完善科學有效的企業負擔監督管理機制和減輕企業負擔長效機制，探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國一半以上地區已經出臺企業負擔監督管理地方性法規，沒有出臺的地區應該加快法規建設進程，盡快將減輕企業負擔工作納入法制化軌道。

四、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作機制。各地工業和信息化主管部門和減負工作機構要切實加強領導，將減輕企業負擔工作列入重要議事日程，落實領導和部門責任。加強減負工作組織機構建設，確保減負工作機構、人員、經費、措施“四到位”，保持減負工作的連續性。減負工作機構要認真履行組織協調職責，加強指導督查，確保企業減負工作順利進行。

（二）落實責任制度，注重協調配合。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全并組織落實責任制度，充分發揮合作部門職能的合力作用，確保各項工作任務的順利完成。對全年工作任務完成較好、成績突出的給予通報表彰，對企業反映問題強烈、存在問題突出的進行通報批評。

（三）突出工作重點，狠抓工作落實。要以督促檢查落實減輕企業負擔政策措施為重點，采取多種檢查方式，及時擬定督促檢查方案，適時組織督促檢查活動，按時反饋督促檢查情況，確保減輕企業負擔各項政策措施落實到位，扼制“三亂”的反彈。

（四）加大查處力度，認真處理案件。減負工作要有聲勢、有力度、有成效，必須抓典型、抓查處、抓曝光。要繼續發揚敢于碰硬的精神，認真執行案件查處工作責任制度，努力做到舉報案件件件有回音，事事有著落。要通過查處案件，既解決現實問題，也達到教育警示、加強監管、完善機制的目的。

（五）強化制度建設，探索長效機制。繼續堅持企業收費項目審批管理制度，嚴禁擅自越權審批，嚴禁擅自提高標準，擴大收取范圍；繼續堅持減輕企業負擔工作各項管理制度，推動減輕企業負擔工作的制度化、規范化；繼續堅持源頭治理，充分利用國家出臺“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃的時機，努力在治本上下功夫，建立減輕企業負擔的長效機制。

（六）加強輿論宣傳，實現社會監督。通過新聞媒體、政府網站等形式及時向社會公布減輕企業負擔的政策文件和政務信息，公布收費減免目錄，宣傳典型經驗，曝光典型案件，充分發揮新聞輿論的監督作用，提振企業戰勝當前困難的信心。

各地減輕企業負擔工作機構要按照本意見精神，結合地區實際，制定具體實施措施，于2010年3月底前報送工業和信息化部。

二○○九年十二月十五日

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第四篇：年減輕企業負擔工作要點

年減輕企業負擔工作要點

為切實抓好我縣企業減負工作，優化經濟社會發展環境，按照省、市減負工作的總體安排，結合我縣實際，現提出年全縣減輕企業負擔工作要點。

年，全縣減輕企業負擔工作，要緊緊圍繞工業強縣這條主線，以維護企業合法權益、減輕企業負擔，優化發展環境為目標，以扶助中小微企業發展為重點，繼續深入開展企業減負專項治理行動，加大對涉企“三亂”案件的查處和曝光力度，進一步健全減輕企業負擔工作長效機制，為企業發展營造良好的環境，為工業強縣奠定良好的基礎。

（一）認真抓好惠企減負政策落實

2．積極主動宣傳惠企減負政策。要適時通過網絡、電視、廣播、報紙和匯編資料等形式廣泛宣傳惠企減負政策，深入持久地開展企業減負工作重要性和必要性的宣傳，努力在全社會形成關心支持企業減負工作的良好氛圍。同時采取各種新的方法和載體，主動深入企業進行惠企減負政策的宣講和解讀，指導企業用足用好政策，確保政策措施真正惠及企業、促進發展。

大力開展以“涉企收費陽光公開、惠企減負政策陽光透明、涉企不合理負擔陽光監督”為主要內容的企業減負“陽光行動”。

2．公布惠企減負政策。以清單方式推動企業減負工作，進一步推動涉企行政事項的公開透明。各有關部門惠企減負政策（除涉密外），要及時向社會公布。

（三）規范涉企檢查

（四）不斷加大服務企業力度

2．創新服務方式和方法。各有關部門要根據本部門職責，積極探索“一站式服務”等服務企業的新方法新路子，加大對中小微企業的服務力度，提高服務質量。

（一）加強組織領導。

各有關部門要將減輕企業負擔工作列為重點工作，切實加強對減輕企業負擔工作的領導，健全工作機制制度，保持隊伍的穩定性和工作的連續性，保障減輕企業負擔工作有人做、能做好，確保治亂減負工作機構、人員、經費、措施和實際成效“五個到位”。

（三）強化輿論宣傳。

通過新聞媒體、政府等宣傳減輕企業負擔的政策和典型經驗，開展工作交流，表揚先進，曝光反面典型案件，促進企業和社會進一步形成對企業治亂減負工作的共識。增強企業自覺抵制“三亂”和維護自身權益的意識，營造減輕企業負擔良好氛圍。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關于做好減輕鄉鎮企業負擔工作的通知

【發布單位】81302

【發布文號】閩政辦[2000]199號 【發布日期】2000-09-23 【生效日期】2000-09-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳關于做好減輕鄉鎮企業負擔工作的通知

（閩政辦〔2000〕199號）

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業、高等院校：

近年來，向鄉鎮企業亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現象屢禁不止，在一些地方和部門還相當嚴重，影響了鄉鎮企業的改革和發展，損害了黨和政府同人民群眾的關系。最近，黨中央、國務院對減輕鄉鎮企業負擔工作重新作出部署，農業部、國家經貿委、國家計委、財政部、監察部、審計署、國務院糾風辦等7部門聯合發出了《關于治理向鄉鎮企業亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派等問題的通知》（農企發〔2000〕6號）。各級各有關部門要從講政治和全局的高度，充分認識減輕鄉鎮企業負擔的重要性和緊迫性，盡快把黨中央、國務院關于減輕鄉鎮企業負擔的部署和要求真正落到實處，為促進鄉鎮企業新一輪創業營造有利環境。根據黨中央、國務院的部署和農企發〔2000〕6號文件要求，經省政府同意，現就當前和今后一個時期我省鄉鎮企業減負工作通知如下：

一、提高認識，明確鄉鎮企業減負工作的指導思想和主要任務

江澤民總書記在江蘇考察鄉鎮企業時指出：鄉鎮企業是我國億萬農民的一個偉大創造，也是黨領導改革開放所取得的一項巨大成就；發展鄉鎮企業是一項重大戰略，是一個長期的根本方針，也是一條有中國特色的工業化道路。我省鄉鎮企業經過20多年的發展，現已成為農村經濟的主體力量、國民經濟的一大支柱、農民增收的重要渠道和城鄉就業的大舞臺，是農村先進生產力、現代文明和農民利益的集中體現，極大地推動了農村的精神文明建設。

當前和今后一個時期，我省鄉鎮企業減負工作的指導思想是：認真貫徹落實《 鄉鎮企業法》、《中共中央、國務院 關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發〔1997〕14號，以下簡稱《決定》），以及全國、全省減輕鄉鎮企業負擔有關文件精神，從實際出發，突出重點，標本兼治，常抓不懈，務求實效，切實減輕鄉鎮企業不合理負擔，為鄉鎮企業的改革與發展創造有利條件。

鄉鎮企業減負工作的主要任務是：全面清理并堅決取消不符合法律法規規定的對鄉鎮企業的收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派，建立健全向鄉鎮企業收取費用與鄉鎮企業承擔費用的監督管理機制，加強對鄉鎮企業負擔情況的檢查和監督，完善減輕鄉鎮企業負擔的政策，加大輿論監督力度。

二、清理并取消不合理收費，堅決制止亂檢查、亂收費、亂攤派等違規行為

根據國務院減輕企業負擔部際聯席會議要求，今年農業部、國家經貿委、國家計委、財政部、監察部、審計署、國務院糾風辦將對向鄉鎮企業的不合理收費進行一次全面的清理整頓。要求：

（一）《決定》下發以來，各級政府、部門已公布取消的對企業行政事業性收費、罰款、集資、基金等項目，適用于鄉鎮企業，一律不得再向鄉鎮企業收取。

（二）凡屬國家法律法規、國務院及財政部、國家計委明文規定（含《決定》下發后，經財政部、國家計委同意，省政府重新審批保留的省級財政、物價部門審批的行政事業性收費項目）之外，向鄉鎮企業收取的各種行政事業性收費項目、罰款和集資項目、基金項目和省政府規定從稅后利潤中提取用于支援農業和農村社會性支出之外的基金項目，均一律取消。對按規定未被取消的向鄉鎮企業收取的行政事業性收費、罰款、集資、基金項目要進行全面清理，不合理的要堅決取消，標準過高的要降下來，重復收取的要予以合并。凡需保留包括降低標準和合并的項目，要按照管理權限從嚴重新審批。清理期間，除國家法律法規規定之外，暫停審批新的向鄉鎮企業的行政事業性收費、集資、基金、罰款項目。凡利用權力和壟斷地位向鄉鎮企業強行進行的經營服務性收費，屬亂收費行為，各級物價部門要嚴肅查處。

（三）堅決制止向鄉鎮企業亂檢查、亂收費、亂攤派等違規行為：

1．嚴禁擅自設立針對鄉鎮企業的行政事業性收費、罰款、集資、基金項目；

2．除法律法規明確規定外，任何行政機關不得擅自對鄉鎮企業進行檢查。如行政機關確需對企業進行經濟檢查，不得擅自向企業收取任何費用，也不得以任何形式將檢查費用轉嫁給鄉鎮企業；對鄉鎮企業不得進行任何有償的評比、評選、評價、達標、升級、排序等活動。

3．禁止向鄉鎮企業強買強賣和強制其接受指定服務。為鄉鎮企業提供咨詢、評估、代理、培訓、檢測、商業保險等各種中介活動和有償服務的，應由鄉鎮企業自主決定，自主選擇服務單位，收費要嚴格執行國家規定的標準；

4．禁止任何部門、單位和個人利用權力或壟斷地位向鄉鎮企業攤派、索要贊助或無償占有、使用企業產品和財物；禁止強行向鄉鎮企業拉廣告，強制企業訂購書報刊物、音像制品等；

5．禁止強制鄉鎮企業參加各種學會、協會、商會、研究會和不必要的會議、培訓、學術研究、技術考核等；

6．禁止機關、事業單位及其工作人員到鄉鎮企業報銷各種費用。

三、逐步建立健全管理制度，進一步加大監督檢查和執法力度

減輕鄉鎮企業負擔要標本兼治，在加大監督檢查和執法力度的同時，加強管理制度建設。

（一）在全面清理取消向鄉鎮企業不合理收費項目的基礎上，有關部門要抓緊研究制定《福建省鄉鎮企業承擔費用監督管理辦法》。

（二）逐步推行企業交費登記和檢查鄉鎮企業登記制度，對重點企業實行掛牌保護、企業監督員制度。

（三）嚴格執行向鄉鎮企業的收費、集資、基金項目的審批制度。所有向鄉鎮企業的行政事業性收費，提高收費標準及擴大收費范圍的，都要嚴格按照《決定》規定執行。

（四）省、地（市）兩級政府每年都要有重點地對鄉鎮企業減負工作進行專項檢查，發現問題及時查處。

（五）各級財政、監察、物價、審計等部門都要建立舉報制度。任何部門企業和個人都有權舉報涉及向鄉鎮企業的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派。

（六）完善減輕鄉鎮企業負擔政策。今后各有關部門在制定政策時，要按照社會主義市場經濟的要求對鄉鎮企業一視同仁，為鄉鎮企業創造平等競爭的環境。

（七）對鄉鎮企業承擔的鄉村社會負擔實行總量控制。鄉鎮企業承擔的各種集資項目和社會負擔，在符合《決定》規定的前提下，以企業為單位，其總量要控制在企業上年銷售收入的0．5％以內，由所在鄉鎮政府在每年年初按各鄉鎮企業上年銷售收入實績核定。確需超過0．5％的要報省政府審批，但最高不得突破1％。

四、加強領導，切實把減輕鄉鎮企業負擔工作落到實處

鄉鎮企業減負工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，要實行統一領導，分級負責。全省鄉鎮企業減負工作由省減輕企業負擔工作協調小組領導和協調，協調小組下設減輕鄉鎮企業負擔工作辦公室（掛靠省農業廳鄉鎮企業局），具體負責減負工作的指導、綜合、協調和監督檢查。各地應根據實際情況，相應成立領導機構和辦事機構。

減負工作實行分級分部門負責制，要一級抓一級，一級對一級負責。各級計劃、財政、監察、物價、審計、鄉鎮企業等管理部門要在當地黨委、政府的統一領導下，按照職能分工，各負其責，各司其職，密切配合，齊抓共管。縣、鄉兩級政府的主要領導要對鄉鎮企業減負工作負總責，分管領導具體負責。

根據中央要求，今年向鄉鎮企業的收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派的全面清理工作，以縣為重點，采取自查自糾與監督檢查相結合，以及邊清理邊取消、邊檢查邊糾正的辦法進行。縣級以下（含縣級）的自查自糾工作，要求在10月上旬結束。自查自糾期間，要分期分批公布按規定應予取消的向鄉鎮企業的行政事業性收費、集資、基金、罰款和各種攤派等項目。各地（市）和省政府各部門、直屬機構的清理工作要求在10月下旬前結束。對超過規定期限未取消的不符合規定設立的向鄉鎮企業的行政事業性收費、集資、基金、罰款和各種攤派項目，由上一級政府宣布取消。清理工作情況要逐級上報，各地（市）政府、省政府各部門、直屬機構的清理工作情況，要連同“向鄉鎮企業各種收費項目統計表”和“取消向鄉鎮企業不合理收費項目統計表”（見附件一、二），于今年11月上旬前報省減輕鄉鎮企業負擔工作辦公室。

省減輕鄉鎮企業負擔工作辦公室要在11月份組織對全省鄉鎮企業治亂減負工作進行抽查。各地、各有關部門要做好本地、本部門的自查自糾和對下級政府和部門的監督檢查工作。凡查出向鄉鎮企業亂收費、亂罰款、亂攤派等違反規定行為的，要按照國務院頒布的《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處罰暫行規定》等有關規定嚴肅查處。其違法收入由有關主管部門按照國家有關規定沒收上繳財政。

要充分發揮新聞輿論的監督和導向作用，各新聞單位要積極配合，突出宣傳黨和國家減輕鄉鎮企業負擔的方針政策，宣傳各地的好經驗、好做法，對情節惡劣的典型案件，要堅決予以曝光，為鄉鎮企業健康發展創造良好的外部環境。

附件一：向鄉鎮企業各種收費項目統計表（略）

附件二：取消向鄉鎮企業不合理收費項目統計表（略）

福建省人民政府辦公廳 二000年九月二十三日

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