第一篇：工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和工業(yè)合理布局工作的通知

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和工業(yè)合理布局工作的通知

? 工信部產(chǎn)業(yè)[2009]第103號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）工業(yè)和信息化廳（委）、經(jīng)濟(jì)和信息化廳（委）、經(jīng)（貿(mào)）委、中小企業(yè)廳（局）、信息產(chǎn)業(yè)廳、通信管理局、有關(guān)省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)要素的集約和優(yōu)化配置，有利于企業(yè)、行業(yè)間的相互協(xié)作、融合和提高，有利于資源的共享和循環(huán)利用，是推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。近年來(lái)，各地在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面開展了很多有益的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效，一些工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力和重要支撐。但是，部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中也存在著園區(qū)數(shù)量和種類過(guò)多、規(guī)劃滯后、主業(yè)不突出、服務(wù)不規(guī)范、企業(yè)關(guān)聯(lián)度弱、資源集約性差等弊端和問(wèn)題，失去了產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，制約了工業(yè)園區(qū)科學(xué)、健康發(fā)展。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的重要決策部署，在各地逐步形成技術(shù)更加先進(jìn)、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、布局更加合理、更加有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，現(xiàn)就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)合理布局有關(guān)工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)集聚發(fā)展

各地工業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要性，把規(guī)范工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)合理、有序地集聚建設(shè)和發(fā)展，加速信息化與工業(yè)化融合，有效提升產(chǎn)業(yè)整體水平，推進(jìn)走新型工業(yè)化發(fā)展道路進(jìn)程。要依據(jù)“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)保障要素集約建設(shè)，形成若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施共享、污染治理集中、廢物循環(huán)利用的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，改變工業(yè)企業(yè)分散、無(wú)序和小而全的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，使區(qū)域工業(yè)的建設(shè)集中度要逐步達(dá)到50%以上。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的強(qiáng)大帶動(dòng)和輻射作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展。

二、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

各地工業(yè)主管部門要會(huì)同地方相關(guān)部門在調(diào)整、充實(shí)、提高原有國(guó)家級(jí)和省級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的數(shù)量、類型、規(guī)模和水平。制定工業(yè)園區(qū)規(guī)劃既要積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是，也要具有前瞻性、科學(xué)性和帶動(dòng)性，既要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，也要突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，錯(cuò)位發(fā)展。支持跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制的企業(yè)在集聚中重組，鼓勵(lì)相鄰區(qū)域的工業(yè)園區(qū)在協(xié)調(diào)中整合，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引投資創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、機(jī)制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，集約利用土地

各地工業(yè)主管部門要協(xié)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的管理，遵循合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計(jì)劃，選址要納入城市總體規(guī)劃，集約、高效開發(fā)利用土地，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地資源的可持續(xù)利用和健康發(fā)展。嚴(yán)格禁止越權(quán)審批、圈占土地、低價(jià)出讓土地等違規(guī)行為。要嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，要按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各地要按照相關(guān)規(guī)定程序和審批權(quán)限，通過(guò)開展土地置換等方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，合理整合工業(yè)零散用地。

四、鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，高水平。要選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、科技資源富集、工藝技術(shù)和產(chǎn)品先進(jìn)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力及帶動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為園區(qū)龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。克服片面追求工業(yè)園區(qū)規(guī)模和引資數(shù)量意識(shí)，注重園區(qū)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，注重技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，使工業(yè)園區(qū)成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)的強(qiáng)力引擎。禁止資源消耗高、環(huán)境污染重、廢物難處理、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。

五、加強(qiáng)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)

工業(yè)園區(qū)要集約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。要結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)道路、電力、燃?xì)狻⒐┧⑴潘⑼ㄓ崱⑾赖然A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享；合理確定建筑密度、容積率、綠化率等指標(biāo)，提高要素利用率。推廣節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)技術(shù)和工藝，充分消納工業(yè)固體廢物。集中建設(shè)污水處理廠、熱電聯(lián)供等高效能公共設(shè)施。廣泛采用建筑節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)，鼓勵(lì)雨水收集、中水回用等資源利用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本低、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟(jì)收益大、環(huán)境保護(hù)好的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

六、積極協(xié)調(diào)，建立多元化投融資服務(wù)體系

各地工業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供信貸支持，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)，建立多元化投融資服務(wù)體系，多渠道籌集資金，增強(qiáng)園區(qū)“造血”功能，解決園區(qū)企業(yè)融資難的問(wèn)題。支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)條件的企業(yè)采用上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式通過(guò)資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資。鼓勵(lì)和吸引各類投資主體參與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

七、完善配套，提升工業(yè)園區(qū)服務(wù)能力

加快公共平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)配套服務(wù)能力。鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立投資公司、擔(dān)保公司和人才中心。建立面向園區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的信息平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。創(chuàng)立或引進(jìn)第三方物流。鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。研究鼓勵(lì)園區(qū)承接高附加值服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)等方面的政策措施，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新保障體系。進(jìn)一步支持工業(yè)園區(qū)在新形勢(shì)下創(chuàng)新體制和機(jī)制，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

八、加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

各地工業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織研究和建立工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，提出對(duì)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度、投資完成情況、土地利用效率、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)等內(nèi)容的考核指標(biāo)，推動(dòng)開展工業(yè)園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，采取有效措施幫助解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，支持工業(yè)園區(qū)走新型工業(yè)化道路，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

九、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高管理工作水平

各地工業(yè)主管部門要組織人員深入開展調(diào)查研究，跟蹤了解地區(qū)整體和局部產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中所取得的成效和面臨的問(wèn)題，組織開展區(qū)域間的交流和協(xié)作，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新的理念和措施，相互借鑒，共同提高推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理的工作水平。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)發(fā)展中的重大情況和問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)工業(yè)和信息化部（產(chǎn)業(yè)政策司）。

聯(lián)系人：李彥云電話：010-66069905

二〇〇九年三月十八日

第二篇：工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有關(guān)政策暫行規(guī)定

加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有關(guān)政策暫行規(guī)定

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，切實(shí)加快我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升，特制定如下政策規(guī)定：

第一條 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，統(tǒng)一規(guī)劃新區(qū)工業(yè)區(qū)布局，提高道路、通訊、電力、供排水、供氣、治污等基礎(chǔ)設(shè)施水平。科學(xué)

合理布局工業(yè)項(xiàng)目，新區(qū)工業(yè)區(qū)入園企業(yè)應(yīng)按所屬產(chǎn)業(yè)劃分，原則上進(jìn)入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，以發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為主攻方向，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)整體搬遷至新區(qū)工業(yè)區(qū)發(fā)展，新建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)家和省市區(qū)規(guī)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件，并經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)認(rèn)定。投資強(qiáng)度一般不低于240萬(wàn)元/畝，容積率一般不低于1.0，建筑系數(shù)、產(chǎn)出效益和創(chuàng)造稅收等不低于國(guó)家和省市區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，運(yùn)用行政、法律手段，依法關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、影響生態(tài)及水源和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對(duì)于城市核心區(qū)內(nèi)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)發(fā)展要求的企業(yè)，區(qū)政府將按照“依法拆遷，依法補(bǔ)償”的原則逐步關(guān)停，土地依法收回儲(chǔ)備。

第二條 土地政策

（一）從新區(qū)工業(yè)區(qū)以外整體搬遷至新區(qū)工業(yè)區(qū)發(fā)展的企業(yè)，用地價(jià)格按省市確定我區(qū)的同期相應(yīng)工業(yè)地價(jià)據(jù)實(shí)測(cè)算。經(jīng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估符合以下投資標(biāo)準(zhǔn)的，分別按以下用地價(jià)格測(cè)算，該用地價(jià)格與省市確定我區(qū)的同期相應(yīng)工業(yè)地價(jià)差額用于鼓勵(lì)企業(yè)整體搬遷和新項(xiàng)目建設(shè)，該獎(jiǎng)勵(lì)資金于項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成后撥付。具體地價(jià)為：投資形成固定資產(chǎn)2億元以上的，按12.5萬(wàn)元/畝測(cè)算；投資形成固定資產(chǎn)2億元以下1億元以上的，按13.5萬(wàn)元/畝測(cè)算；投資形成固定資產(chǎn)1億元以下5000萬(wàn)元以上的，按14萬(wàn)元/畝測(cè)算；投資形成固定資產(chǎn)5000萬(wàn)元以下或用地面積15畝以下的，原則上不再單獨(dú)供地，按照科學(xué)布局、集聚發(fā)展原則統(tǒng)一安排進(jìn)入規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)內(nèi)企業(yè)自建廠房用地價(jià)格按14.5萬(wàn)元/畝測(cè)算。以上用地價(jià)格均包含新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅和征地補(bǔ)償費(fèi)，不包含契稅、掛牌交易費(fèi)和社保基金。建設(shè)用地指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需求分期供給。按照節(jié)約集約利用土地的相關(guān)要求，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房或預(yù)建多層廠房基礎(chǔ)，多層廠房一般不低于3層，容積率應(yīng)達(dá)到1.2以上。

（二）位于城市核心區(qū)（東至五嶺路，南至南過(guò)境路，西至濱博高速路，北至北山路）內(nèi)，且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的整體搬遷企業(yè)，其城市核心區(qū)內(nèi)土地由區(qū)政府委托區(qū)土地儲(chǔ)備交易中心按照市政府批準(zhǔn)我區(qū)工業(yè)性質(zhì)相應(yīng)用地價(jià)格依法收回儲(chǔ)備，地上附屬物經(jīng)專業(yè)評(píng)估公司評(píng)估后由區(qū)土地儲(chǔ)備交易中心據(jù)實(shí)補(bǔ)償，相應(yīng)土地、資產(chǎn)過(guò)戶到區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司名下。城市核心區(qū)內(nèi)原土地招拍掛出讓后，純收益部分的30%-50%由區(qū)政府按照“一事一議”原則獎(jiǎng)勵(lì)搬遷企業(yè)，用于鼓勵(lì)企業(yè)整體搬遷和新項(xiàng)目建設(shè)。

第三條 財(cái)政政策

（一）從新區(qū)工業(yè)區(qū)以外整體搬遷至新區(qū)工業(yè)區(qū)的企業(yè)上繳稅收形成的區(qū)級(jí)財(cái)政留成部分，其正式投產(chǎn)前一的基數(shù)仍作為遷出地的財(cái)政基數(shù)；以后增長(zhǎng)部分遷入地和遷出地按6：4的比例分成。

（二）從新區(qū)工業(yè)區(qū)以外整體搬遷至新區(qū)工業(yè)區(qū)，且項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)元以上的企業(yè)，自企業(yè)整體搬遷投產(chǎn)之日起，第1-3年按企業(yè)實(shí)際上繳企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)留成形成的地方財(cái)政收入部分等額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，第4-5年按企業(yè)實(shí)際上繳企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)留成形成的地方財(cái)政收入部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，用于鼓勵(lì)企業(yè)整體搬遷和新項(xiàng)目建設(shè)。

（三）從新區(qū)工業(yè)區(qū)以外整體搬遷至新區(qū)工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)自建、租用或購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)元以上的企業(yè)，自企業(yè)整體搬遷投產(chǎn)之日起，第1-2年按企業(yè)實(shí)際上繳企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)留成形成的地方財(cái)政收入部分等額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，第3-4年按企業(yè)實(shí)際上繳企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)留成形成的地方財(cái)政收入部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，用于鼓勵(lì)企業(yè)整體搬遷和新項(xiàng)目建設(shè)。

（四）上述第（二）、（三）款，均需扣除相關(guān)企業(yè)原稅收基數(shù)，并按現(xiàn)行區(qū)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）財(cái)政體制有關(guān)規(guī)定，由區(qū)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級(jí)共同承擔(dān)。

（五）新區(qū)工業(yè)區(qū)以外鎮(zhèn)、街道的招商引資項(xiàng)目進(jìn)入新區(qū)工業(yè)區(qū)的，招商企業(yè)上繳稅收形成的區(qū)級(jí)財(cái)政留成部分按企業(yè)坐落地和招商主體鎮(zhèn)、街道6:4的比例分成。

第四條 基礎(chǔ)設(shè)施配套政策

（一）新區(qū)工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須按照區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃要求，由所在鎮(zhèn)政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭制定具體建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）由區(qū)政府確定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干道路，骨干道路上橋梁及其他配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用由區(qū)政府和建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)按5：5比例共同承擔(dān)

。建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取到的上級(jí)扶持資金，按出資比例抵扣區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的投資。

（三）除國(guó)家、省市有明確規(guī)定外，企業(yè)整體搬遷形成的區(qū)級(jí)綜合開發(fā)配套費(fèi)免繳；相關(guān)區(qū)級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行先征后返。

第五條 工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)政策

對(duì)產(chǎn)品有技術(shù)保障、有市場(chǎng)前景、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策但暫時(shí)沒(méi)有資金能力購(gòu)置土地、建設(shè)廠房的搬遷企業(yè)，區(qū)政

府按照“協(xié)作開發(fā)、定向建設(shè)”的原則，委托區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要和建設(shè)要求，與搬遷企業(yè)簽訂代建協(xié)議，先期為企業(yè)購(gòu)置土地并建設(shè)生產(chǎn)廠房及相關(guān)配套設(shè)施，土地、房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)落戶在區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司名下，相關(guān)稅費(fèi)由區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依法繳納。工程開工前，搬遷企業(yè)需向區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司支付工程預(yù)算價(jià)格的10%作為定金，該部分定金可抵扣租金或購(gòu)置款。自協(xié)議簽訂之日至工程竣工并達(dá)到投用條件之日為建設(shè)期，原則上不超過(guò)1年。建設(shè)期超過(guò)1年的，計(jì)息期按1年期計(jì)算（下同）。建成后搬遷企業(yè)可根據(jù)協(xié)議約定，選擇向區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司租賃使用土地、廠房及配套設(shè)施，或通過(guò)一次性購(gòu)買、分期購(gòu)買、先租后購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)土地、廠房及配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)由搬遷企業(yè)依法繳納，其中區(qū)級(jí)行政性收費(fèi)項(xiàng)目予以免除，事業(yè)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由相關(guān)部門幫助予以協(xié)調(diào)盡量減免。具體按以下辦法執(zhí)行：

（一）工程竣工并達(dá)到投用條件后一次性購(gòu)買的。購(gòu)置土地價(jià)格按照本規(guī)定第二條

（一）款相應(yīng)政策執(zhí)行，購(gòu)置廠房及配套設(shè)施按工程決算價(jià)格計(jì)算，購(gòu)置款應(yīng)加計(jì)自協(xié)議簽訂之日起同期銀行貸款利息，并扣除已支付的定金。

（二）工程竣工并達(dá)到投用條件后分期購(gòu)買的。購(gòu)置土地價(jià)格按照本規(guī)定第二條

（一）款相應(yīng)政策執(zhí)行，購(gòu)置廠房及配套設(shè)施按工程決算價(jià)格計(jì)算。第一期應(yīng)自交付之日支付購(gòu)置款的40%，加計(jì)自協(xié)議簽訂之日起同期銀行貸款利息，并扣除已支付的定金；第二、三期付款期限原則上不超過(guò)一年，各支付購(gòu)置款的30%，利息按自協(xié)議簽訂之日起同期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮10%計(jì)算。

（三）工程竣工并達(dá)到投用條件后租賃使用的。租賃期限一般為3-5年，租賃價(jià)格按照“保本微利”原則，由區(qū)財(cái)政、物價(jià)部門按照工程決算價(jià)格核準(zhǔn)確定，租金按預(yù)支付，定金可抵扣租金。租賃期滿企業(yè)可申請(qǐng)延長(zhǎng)租賃期限，每次延長(zhǎng)期為1年，延長(zhǎng)期租金由區(qū)財(cái)政、物價(jià)部門按照“保本微利”原則及該資產(chǎn)當(dāng)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格核準(zhǔn)確定。

（四）租賃期滿后一次性購(gòu)買的。土地價(jià)格按當(dāng)區(qū)政府制定的同類用地價(jià)格計(jì)算，廠房及配套設(shè)施按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格執(zhí)行。

（五）鼓勵(lì)吸引企業(yè)資本、金融資本及其他社會(huì)資本參與工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，合作方式原則上參照本規(guī)定第五條執(zhí)行。

第六條 其他說(shuō)明

本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期兩年。區(qū)政府已出臺(tái)的文件規(guī)定與本文規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定由**區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)新型工業(yè)跨越式發(fā)展

全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)新型工業(yè)跨越式發(fā)展

白一峰

湖南省第九次黨代會(huì)作出了以新型工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)省第一推動(dòng)力。

這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是衡陽(yáng)縣各級(jí)政府的頭等大事。

一、深刻認(rèn)識(shí)新型工業(yè)化

工業(yè)規(guī)模是核量工業(yè)化的基本標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)化首先是一個(gè)量的標(biāo)準(zhǔn)，就是工業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重較高，工業(yè)要成為社會(huì)生產(chǎn)力的主要支柱，大部分財(cái)政收入來(lái)自工業(yè)，大部分GTP產(chǎn)生于工業(yè)，大部分人員從事工業(yè)。以工業(yè)化促進(jìn)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，以減輕居民和農(nóng)村村民的負(fù)擔(dān)，增進(jìn)社會(huì)福利。以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)民人均耕地的不足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益的提高。加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是由衡陽(yáng)縣當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和現(xiàn)狀決定的，我們的工業(yè)化的任務(wù)還沒(méi)有完成，還處于工業(yè)化的初期階段，工業(yè)化的路還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨。

新型工業(yè)化是量的突破和質(zhì)的提高的統(tǒng)一，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好的工業(yè)體系。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的保障，也是為了讓廣大群眾和子孫后代能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中永續(xù)受益，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的所在，是以人為本的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是由初級(jí)向高級(jí)不斷進(jìn)化，表現(xiàn)出梯度性，漸進(jìn)性，地區(qū)差異性，不可能一步登天，更不可能齊頭并進(jìn)。我們力爭(zhēng)引進(jìn)高科技、高效益、低污染、低能耗的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，但現(xiàn)實(shí)條件的制約使我們沒(méi)有更多的選擇余地。

每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都帶來(lái)承接地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。第一次工業(yè)革命從英國(guó)的曼切斯特、伯明翰等城市興起，造成了稱霸全球的日不落帝國(guó)；第二次工業(yè)革命形成了眾多的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、日本等強(qiáng)國(guó)由之崛起；以信息產(chǎn)業(yè)為特征的第三次工業(yè)革命使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞洲四小龍就是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的受惠者。改革開放后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中國(guó)沿海迅速發(fā)展，但伴隨而來(lái)的是資源、環(huán)境、勞動(dòng)力的制約顯現(xiàn)，勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地或其它第三世界轉(zhuǎn)移是沿海進(jìn)一步加快發(fā)展的必然選擇，也是衡陽(yáng)縣不可錯(cuò)過(guò)的歷史機(jī)遇。

招商引資的競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，各種制約因素更加突出。迎接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)已形成廣泛的共識(shí)，各地競(jìng)相出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，給予巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，以期吸引更多的企業(yè)落戶。衡陽(yáng)縣近些年以前所未有的力度，吸引了64家規(guī)模企業(yè)落戶，初步形成了衡陽(yáng)至西渡之間的工業(yè)走廊，確立了以西渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、界牌陶瓷工業(yè)園與演陂建材、庫(kù)宗家具、關(guān)市鐵礦、井頭石材為重點(diǎn)的“一區(qū)一園四基地”的工業(yè)布局。但是，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)相當(dāng)艱難。一個(gè)準(zhǔn)備從沿海搬遷的企業(yè)，不僅要考慮搬遷的當(dāng)期成本高低，更要考慮長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)成本和未來(lái)的發(fā)展空間，考慮基礎(chǔ)設(shè)施好壞、政務(wù)環(huán)境優(yōu)劣、上下游企業(yè)是否配套、物流配送是否便捷、原材料和產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)是否發(fā)達(dá)、融資是否方便??因此考慮搬遷的企業(yè)會(huì)在全國(guó)乃至世界范圍尋找投資成本最低、發(fā)展前景最好的地區(qū)落戶。我們強(qiáng)烈地感到，由于本縣財(cái)政無(wú)力作更大的投入，基礎(chǔ)設(shè)施、物流配套、政務(wù)環(huán)境都還存在差距，對(duì)外資的吸引力不夠，引進(jìn)的龍頭企業(yè)太少，數(shù)量不夠，質(zhì)量不高，與新型工業(yè)化的要求還相差很遠(yuǎn)。新的發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)的跨越式發(fā)展，就要有新的發(fā)展思路，新的發(fā)展舉措。

二、產(chǎn)業(yè)集聚，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的捷徑

所謂產(chǎn)業(yè)集聚，是指在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。

為什么會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集聚？快速的技術(shù)變化、增加的市場(chǎng)不確定性以及日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織形式瓦解，生產(chǎn)從依賴大的一體化公司的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，向依賴專業(yè)化工業(yè)綜合體產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。比方，一輛汽車的幾千個(gè)零部件，不再象以前由一個(gè)或幾個(gè)工廠生產(chǎn)，而是全球范圍內(nèi)采購(gòu)，這就使單獨(dú)某一個(gè)汽車部件的生產(chǎn)就可能在某地形成產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚能夠減輕生產(chǎn)者交易互動(dòng)的任務(wù),因?yàn)榈赜蚪咏D(zhuǎn)化為較低的成本和更大的需求能力。同類型或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)集中在一定的區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致大量的采購(gòu)和銷售活動(dòng)，從而能夠吸引各地的供應(yīng)商和采購(gòu)商相對(duì)集中，既降低了企業(yè)的采購(gòu)成本，又?jǐn)U大了產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，有了與大規(guī)模企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。形成產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵的催化因素是規(guī)模遞增收益,比如熟練勞動(dòng)力的集中、專業(yè)化的投入供應(yīng)和配套服務(wù)的發(fā)展以及知識(shí)的溢出效應(yīng)，從而促進(jìn)需求變化和市場(chǎng)沖擊的快速反應(yīng),降低交易成本，形成“區(qū)位品牌”,從而大大增強(qiáng)集聚內(nèi)企業(yè)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。集聚達(dá)到一定規(guī)模后，就會(huì)如同磁場(chǎng)一樣從國(guó)外或其他區(qū)域吸引大量的人才、技術(shù)、資金，集聚內(nèi)部的專門化程度也勢(shì)必增強(qiáng)。在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升，發(fā)揮著重要的作用。

產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要市場(chǎng)和政府的合力。產(chǎn)業(yè)為什么在甲地集聚而不在乙地集聚？在土地、資本、勞動(dòng)力這三要素中，只有土地不能流動(dòng)，其它兩個(gè)要素都能夠流動(dòng)，都會(huì)向?qū)ψ砸炎顬橛欣牡胤搅鲃?dòng)。資本必然在贏利預(yù)期高的地方落戶，勞動(dòng)力一般在謀生環(huán)境最好的地方集中。歷史已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)總是在基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)和政府管理最優(yōu)的地方集聚。

產(chǎn)業(yè)集聚需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施。交通、電力、通訊、土地以及相關(guān)的配套是產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)。與此相對(duì)應(yīng)，由于產(chǎn)業(yè)集聚的存在，使得地方政府財(cái)政收入迅猛增長(zhǎng)，投入基礎(chǔ)設(shè)施的能力增強(qiáng)，配套設(shè)施也必將日益完善。

產(chǎn)業(yè)集聚需要完善的配套服務(wù)。包括為資源流、信息流、商品流、資金流、技術(shù)流、人才流提供服務(wù)的各類服務(wù)載體（市場(chǎng)或中介機(jī)構(gòu)），比如物流配送、安裝維修、工藝設(shè)計(jì)、品牌設(shè)計(jì)、企業(yè)形象設(shè)計(jì)等各類專業(yè)化的服務(wù)。這些服務(wù)載體必須是市場(chǎng)化的而不是政府強(qiáng)行提供的、高度競(jìng)爭(zhēng)的而不是壟斷的。產(chǎn)業(yè)集聚反過(guò)來(lái)使服務(wù)行業(yè)能夠相對(duì)集中，并有合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使服務(wù)體系不斷健全和完善。

產(chǎn)業(yè)集聚需要更優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。需要對(duì)所有企業(yè)和外來(lái)人口都公平的對(duì)待、低廉的收費(fèi)、有效的管理、良好的服務(wù)。公平的對(duì)待就是人不分親疏，地不分南北，對(duì)所有企業(yè)的普惠制而不是對(duì)個(gè)別企業(yè)的掛牌保護(hù)。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)難題就是，由于財(cái)政短缺，既無(wú)力加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也不能保障管理部門的正常經(jīng)費(fèi)支出，而不得不依靠收費(fèi)維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，因而陷入越收越窮、越窮越收的惡性循環(huán)之中。尤其嚴(yán)重的是，由部門掌握的收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)往往深陷部門利益之中，而很難跳出部門自利、越窮越收的惡性循環(huán)。也正因?yàn)閮?yōu)化政務(wù)環(huán)境非常之難，在各地基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，招商引資政策不斷優(yōu)惠的情況下，政務(wù)環(huán)境的差別成為各地的本質(zhì)差別，政務(wù)環(huán)境好的地方成為資本追捧和集聚的洼地。在廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多地表現(xiàn)為政務(wù)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，政務(wù)環(huán)境好壞，決定產(chǎn)業(yè)集聚的成敗，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢。

三、采取過(guò)硬措施，形成發(fā)展合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

1、把產(chǎn)業(yè)集聚作為加快新型工業(yè)化的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。機(jī)會(huì)稍縱即逝,衡陽(yáng)縣能否抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇,能否在激烈競(jìng)爭(zhēng)中取勝，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。要用新型工業(yè)化總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，把產(chǎn)業(yè)集聚作為實(shí)現(xiàn)新型工作化的現(xiàn)實(shí)之途。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚抓招商引資，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政策向產(chǎn)業(yè)龍頭傾斜，用地為產(chǎn)業(yè)集聚讓路，部門為產(chǎn)業(yè)集聚服務(wù)，財(cái)政向產(chǎn)業(yè)配套投入，把有限的資金用在完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)上。面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大，在土地控制、環(huán)境保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)的情況下，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，明確功能分區(qū)。技術(shù)密集、資本密集型企業(yè)向園區(qū)集聚；資源型企業(yè)向資源地靠攏；流通平臺(tái)向城鎮(zhèn)集中；勞動(dòng)密集型企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，把農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、空閑的農(nóng)居充分利用起來(lái)。以形成園區(qū)帶動(dòng)，全縣聯(lián)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展大氛圍。

2、把引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭作為產(chǎn)業(yè)集聚的首要任務(wù)來(lái)抓。繼續(xù)下大力氣抓好招商引資，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性。依托本地資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)條件抓大型龍頭項(xiàng)目的引進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)出面，骨干專抓，拿出誠(chéng)意，盯住目標(biāo)，重點(diǎn)突破。這方面，衡陽(yáng)縣在引進(jìn)新中源項(xiàng)目上已經(jīng)創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)支持龍頭項(xiàng)目發(fā)展壯大。股市創(chuàng)業(yè)版即將推出為中小企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。衡陽(yáng)縣有一批象恒生制藥、天天見梳篦、尚卿礦業(yè)、長(zhǎng)豐礦業(yè)、三和食品、金鯤米業(yè)等成長(zhǎng)性好的企業(yè)，要鼓勵(lì)它們實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，滾動(dòng)發(fā)展，幫助它們把家族企業(yè)改造成現(xiàn)代企業(yè)，支持它們架通向上發(fā)展的橋梁，爭(zhēng)取有一批企業(yè)在近年包裝上市。

3、把構(gòu)筑流通平臺(tái)作為完善產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。加快改善交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，放活為企業(yè)服務(wù)的各種配套行業(yè)，適時(shí)建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。將本地產(chǎn)業(yè)總體包裝，將優(yōu)惠政策和政府承諾，通過(guò)公眾媒體對(duì)外發(fā)布，力爭(zhēng)吸引一批又一批的相關(guān)企業(yè)主動(dòng)來(lái)投，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚。

4、把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的根本措施來(lái)抓。綜觀全國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，往往最初是由放活形成的。要用低廉的收費(fèi)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。低廉的收費(fèi)就是以全國(guó)各地為參照系，用最低的稅費(fèi)吸引八方客商和各地人才集聚，而不是以現(xiàn)有的條條框框來(lái)界定收費(fèi)。有效的管理就是各部門各盡其責(zé)，使社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、商業(yè)流通等各領(lǐng)域規(guī)范有序。良好的服務(wù)就是國(guó)家機(jī)關(guān)各部門都急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，有訪必接，有求必應(yīng)，使問(wèn)題能夠盡時(shí)解決，使矛盾能夠及時(shí)化解，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，干部是決定因素。在我縣財(cái)政狀況短期內(nèi)還難于根本改善、政務(wù)公開機(jī)制還不完備、法制監(jiān)督還不到位的情況下，更加需要一大批顧大局、識(shí)大體、超越部門利益和個(gè)人私利、注重整體利益，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的服務(wù)型干部。這就必須樹立良好的用人導(dǎo)向，將會(huì)干事，想干事、不謀私的干部用到關(guān)鍵崗位，以促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)集聚更快形成，促進(jìn)新型工業(yè)化跨越式發(fā)展。

作者系湖南省衡陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng)

第四篇：第2節(jié) 工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚

第2節(jié) 工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚

一、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚和地方集聚

1、區(qū)域集聚。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)主要表現(xiàn)形式，指的是省際的差異性問(wèn)題。

改革開放以來(lái)，各省級(jí)行政區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚發(fā)生了很大的變化：

①工業(yè)份額超過(guò)8%的省級(jí)行政區(qū)有所增加，而低于2%的省級(jí)行政區(qū)也有所增加，說(shuō)明區(qū)域集聚程度是加深的，區(qū)域工業(yè)集聚主要發(fā)生在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)。

②長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造業(yè)GDP占全國(guó)制造業(yè)GDP的30%，遠(yuǎn)高于環(huán)渤海地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，其區(qū)域集聚更為明顯。

③整個(gè)東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度加深。

④東北三省的工業(yè)重要性突出，但工業(yè)地位明顯下降，整個(gè)東北工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度減弱。

⑤北京、上海、天津三大直轄市工業(yè)份額較高，但工業(yè)份額下降明顯，區(qū)域集聚程度表現(xiàn)為弱化趨勢(shì)。

2、地方集聚

從形成原因看，我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可以分為以下6大類：

①中心城市城區(qū)出現(xiàn)的都市型產(chǎn)業(yè)集群。

②工業(yè)企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)周邊地區(qū)某個(gè)地點(diǎn)集聚，形成一些集中連片的工業(yè)群，表現(xiàn)比較明顯的是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

③依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家創(chuàng)業(yè)和工商業(yè)傳統(tǒng)，建立在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)上的特色集群

④“三來(lái)一補(bǔ)”基礎(chǔ)上形成的兩頭在外的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

⑤大型企業(yè)配套形成的產(chǎn)業(yè)集群。

⑥我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚形成了一些集中連片的工業(yè)密集區(qū)。

第五篇：工業(yè)和信息化部印發(fā)

工業(yè)和信息化部印發(fā)《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

該規(guī)劃在總結(jié)“十一五”民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，確定了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并從規(guī)劃布局、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了保障措施。規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，將促進(jìn)我國(guó)民用爆炸物品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

《規(guī)劃》指出,“十一五”是民爆行業(yè)發(fā)展較快的五年。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展、能源及資源性工業(yè)品的需求持續(xù)旺盛、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷加大的拉動(dòng)下，民爆行業(yè)產(chǎn)能逐步釋放，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安全水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，效益明顯改善，較好地完成了“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。表現(xiàn)在：

行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、信息化建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步步伐加快、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善、安全生產(chǎn)監(jiān)管成效顯著、質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)、從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提升、中介組織服務(wù)作用逐步增強(qiáng)。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出了民爆行業(yè)存在的問(wèn)題：結(jié)構(gòu)調(diào)整尚有較大空間、科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱、安全生產(chǎn)問(wèn)題依然存在、市場(chǎng)化程度亟待提高。

《規(guī)劃》指出，“十二五”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是民爆行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。民爆行業(yè)作為我國(guó)工業(yè)體系中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要使命。“十二五”期間，全國(guó)民爆行業(yè)將面臨幾種形勢(shì)：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將引導(dǎo)民爆行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展拉動(dòng)民爆行業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略推動(dòng)民爆行業(yè)產(chǎn)能布局調(diào)整，一體化模式成為民爆行業(yè)發(fā)展的主要方向，倡導(dǎo)綠色發(fā)展和強(qiáng)化社會(huì)公共安全對(duì)民爆行業(yè)發(fā)展提出新要求。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，民爆企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)分析，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，貫徹基本原則，落實(shí)保障措施，積極推動(dòng)行業(yè)在“十二五”期間的和諧穩(wěn)定發(fā)展。