第一篇：財政部 工業和信息化部關于印發(08)

財政部 工業和信息化部關于印發 《中小企業發展專項資金管理辦法》的通知

財企[2008]179號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委、經委（經貿委）、中小企業局（廳、辦），新疆生產建設兵團財務局、發展改革委：

為了促進中小企業健康發展，進一步規范和完善中小企業發展專項資金管理，我們對《中小企業發展專項資金管理辦法》進行了修改。現將修改后的《中小企業發展專項資金管理辦法》印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向我們反映。

附件：中小企業發展專項資金管理辦法

二○○八年九月三日

附件：

中小企業發展專項資金管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了促進中小企業健康發展，規范中小企業發展專項資金的管理，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國預算法》和財政預算管理的有關規定，制定本辦法。

第二條

中小企業發展專項資金（以下簡稱專項資金）是根據《中華人民共和國中小企業促進法》，由中央財政預算安排主要用于支持中小企業結構調整、產業升級、專業化發展、與大企業協作配套、技術進步、綜合利用、品牌建設，以及中小企業信用擔保體系、市場開拓等中小企業發展環境建設等方面的專項資金（不含科技型中小企業技術創新基金）。

第三條

中小企業的劃分標準，按照原國家經貿委、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局聯合下發的《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企[2003]143號）執行。

第四條

專項資金的管理和使用應當符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規范、安全和高效使用。

第五條

財政部負責專項資金的預算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進行監督檢查。

工業和信息化部負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核,并對項目實施情況進行監督檢查。

第二章 支持方式及額度

第六條 專項資金的支持方式采用無償資助、貸款貼息和資本金注入方式。項目單位可選擇其中一種支持方式，不得同時以多種方式申請專項資金。

以自有資金為主投資的固定資產建設項目，一般采取無償資助方式；以金融機構貸款為主投資的固定資產建設項目，一般采取貸款貼息方式。

中小企業信用擔保體系建設項目，一般采取無償資助方式，特殊情況可采取資本金注入方式。

市場開拓等項目，一般采取無償資助方式。第七條 專項資金無償資助的額度，每個項目一般控制在300萬元以內。

專項資金貸款貼息的額度，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過300萬元。

第八條 已通過其他渠道獲取中央財政資金支持的項目，專項資金不再予以支持。

第三章 項目資金的申請

第九條

申請專項資金的企業或單位必須同時具備下列資格條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）財務管理制度健全；

（三）經濟效益良好；

（四）會計信用、納稅信用和銀行信用良好；

（五）申報項目符合專項資金年度支持方向和重點。

第十條

申請專項資金的企業或單位應同時提供下列資料：

（一）法人執照副本及章程（復印件）；

（二）生產經營情況或業務開展情況；

（三）經會計師事務所審計的上一年度會計報表和審計報告（復印件）。

（四）其他需提供的資料。第四章 項目資金的申報、審核及審批

第十一條

各省、自治區、直轄市及計劃單列市財政部門和同級中小企業管理部門（以下簡稱省級財政部門和省級中小企業管理部門）負責本地區項目資金的申請審核工作。

第十二條

省級中小企業管理部門應會同同級財政部門在本地區范圍內公開組織項目資金的申請工作，并對申請企業的資格條件及相關資料進行審核。

第十三條

省級中小企業管理部門應會同同級財政部門建立專家評審制度，組織相關技術、財務、市場等方面的專家，依據本辦法第三章的規定和當年專項資金的支持方向和支持重點，對申請項目進行評審。

第十四條

省級財政部門應會同同級中小企業管理部門依據專家評審意見確定申報的項目，并在規定的時間內，將《中小企業發展專項資金申請書》、專家評審意見底稿和項目資金申請報告報送財政部、工業和信息化部。

申報專項資金的項目應按照項目的重要性排列順序。

第十五條

工業和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。

第十六條

財政部根據審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預算指標下達到省級財政部門，并根據預算規定及時撥付專項資金。

第十七條

企業收到專項資金后，應按照《企業財務通則》（財政部令第41號）第二十條的相關規定進行財務處理。第五章 監督檢查

第十八條

省級財政部門負責對專項資金的使用情況進行管理和監督；省級中小企業管理部門負責對項目實施情況進行管理和監督。財政部駐各地財政監察專員辦事處，對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進行不定期的監督檢查。

第十九條

承擔固定資產投資項目的企業，應在項目建成后1個月內向省級財政部門和同級中小企業管理部門報送項目建設情況及專項資金的使用情況，不能按期完成的項目，需在原定項目建成期前書面說明不能按期完成的理由和預計完成日期。

承擔中小企業信用擔保體系和市場開拓等改善中小企業發展環境建設項目的企業或單位，應于年底前向省級財政部門和同級中小企業管理部門報送專項資金的使用情況。

第二十條 省級財政部門應會同同級中小企業管理部門每年對本地區中小企業使用專項資金的總體情況和項目建設情況進行總結，并于年度終了1個月內上報財政部、工業和信息化部。

第二十一條 財政部和地方財政部門對專項資金的管理和使用進行監督檢查，也可委托審計部門或社會審計機構進行審計。

對于違反本辦法規定截留、擠占、挪用專項資金的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行處罰，并追究有關責任人員的責任。

第六章

附

則 第二十二條

省級財政部門和中小企業管理部門可根據本地實際情況，比照本辦法制定具體的實施辦法。

第二十三條

本辦法由財政部會同工業和信息化部負責解釋。

第二十四條

本辦法自發布之日起施行。《財政部、國家發展改革委關于印發〈中小企業發展專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財企時停止執行。

[2006]226號）同

第二篇：工業和信息化部印發

工業和信息化部印發《民用爆炸物品行業“十二五”發展規劃》

近日，工業和信息化部印發了《民用爆炸物品行業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

該規劃在總結“十一五”民用爆炸物品行業發展現狀的基礎上，提出了“十二五”的發展思路和發展目標，確定了8項重點任務，并從規劃布局、加強監管等方面提出了保障措施。規劃的發布實施，將促進我國民用爆炸物品行業穩步發展。

《規劃》指出,“十一五”是民爆行業發展較快的五年。在國民經濟持續穩步發展、能源及資源性工業品的需求持續旺盛、交通等基礎設施建設規模不斷加大的拉動下，民爆行業產能逐步釋放，結構不斷優化，安全水平和產品質量顯著提高，效益明顯改善，較好地完成了“十一五”發展規劃目標，為“十二五”發展奠定了基礎。表現在：

行業經濟持續穩步增長、結構調整取得重大進展、信息化建設和技術進步步伐加快、法規標準體系日趨完善、安全生產監管成效顯著、質量監管不斷加強、從業人員整體素質得到提升、中介組織服務作用逐步增強。

同時，《規劃》提出了民爆行業存在的問題：結構調整尚有較大空間、科技創新能力相對薄弱、安全生產問題依然存在、市場化程度亟待提高。

《規劃》指出，“十二五”是我國國民經濟與社會發展的重要戰略機遇期，也是民爆行業發展的關鍵時期。民爆行業作為我國工業體系中的基礎性產業，肩負著為國民經濟建設服務的重要使命。“十二五”期間，全國民爆行業將面臨幾種形勢：工業轉型升級將引導民爆行業健康發展，國民經濟建設發展拉動民爆行業市場需求增長，國家區域發展總體戰略推動民爆行業產能布局調整，一體化模式成為民爆行業發展的主要方向，倡導綠色發展和強化社會公共安全對民爆行業發展提出新要求。

規劃強調，民爆企業要認真總結分析，結合當前形勢，貫徹基本原則，落實保障措施，積極推動行業在“十二五”期間的和諧穩定發展。

第三篇：財政部、工業和信息化部關于印發《無線電頻率占用費管理辦法》的通知

財政部、工業和信息化部關于印發《無線電頻率占用費管理辦法》的通知

關于印發《無線電頻率占用費管理辦法》的通知

財建[2009]462號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、無線電管理機構：

為了進一步規范無線電頻率占用費的管理，提高資金使用效益，促進國家無線電事業的健康發展，財政部、工業和信息化部聯合制定了《無線電頻率占用費管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：1.無線電頻率占用費管理辦法

2.××省（自治區、直轄市、計劃單列市）××無線電管理情況表

財政部 工業和信息化部

二○○九年八月六日

附件1：

無線電頻率占用費管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了進一步規范無線電頻率占用費的管理，提高資金使用效益，促進國家無線電事業的健康發展，根據《國家發展改革委 財政部關于重新核定蜂窩公眾通信網絡頻率占用費收費標準及有關問題的通知》（發改價格[2007]3643號）等有關規定，結合國家無線電工作實際和發展需要，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱無線電頻率占用費，特指中央財政通過國家無線電管理機構收取并安排用于支持國家無線電事業發展的專項資金。第三條 財政部負責安排無線電頻率占用費支出預算和監督管理，國家和省級無線電管理機構負責無線電頻率占用費的使用和績效考評。

第四條 國家無線電管理機構應當根據中央財政預算管理要求，結合無線電管理事業發展實際，編制無線電頻率占用費收支預算，并納入同級財政預算，經財政部批準后實施。

第五條 無線電頻率占用費實行“收支兩條線”管理。

第六條 無線電頻率占用費的征收、分配、使用和監督管理適用本辦法。第二章 征 收

第七條 無線電頻率占用費屬于國家資源性收費，必須嚴格按照國家規定的范圍和標準收取，未經財政部、國家發展改革委批準，任何部門或單位不得擅自調整或減免。

第八條 無線電頻率占用費由國家無線電管理機構征收，無線電頻率（頻譜）資源使用者必須及時、足額上交國家無線電管理機構，并納入中央國庫。

第九條 國家無線電管理機構分別于每年1月5日和7月1日前向無線電頻率（頻譜）資源使用者征收上半年和下半年的無線電頻率占用費。

第十條 國家無線電管理機構對無線電頻率占用費的執收工作按照財政部對非稅收入收繳管理的有關規定執行，使用財政部統一印制的《非稅收入一般繳款書》。第三章 資金申請

第十一條 財政部向各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）轉移支付的無線電頻率占用費實行申報審批制度。

各省（自治區、直轄市、計劃單列市）無線電管理機構根據自身業務職責、工作實施計劃和事業開展需要，于每年9月30日前向同級財政部門提出下無線電頻率占用費支出計劃，包括構成基本因素、動態因素、其他因素的各項數據、信息，并抄報國家無線電管理機構，同級財政部門對資金使用計劃進行審核后于當年12月31日前報送財政部。

第十二條 基本因素、動態因素及其他因素的數據等信息由各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）商同級無線電管理機構提供，并對提供信息的真實性、準確性、合法性負責。第十三條 財政部對各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）提出的無線電頻率占用費支出計劃進行匯總，根據當年無線電頻率占用費收入規模、國家無線電管理機構審核意見、無線電事業發展計劃和中長期規劃，并兼顧各省（自治區、直轄市、計劃單列市）無線電頻率占用費支出管理、使用效益及當年需求等綜合因素，按照基本因素、動態因素及其他因素進行審核后，向各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）下達無線電頻率占用費預算指標，并抄送國家及省級無線電管理機構。

第十四條 動態因素和其他因素部分的無線電頻率占用費支出實行項目管理。其中，基礎設施建設及技術設施建設項目參照基本建設項目管理規定和程序要求執行。

各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）商同級無線電管理機構建立項目庫，對項目庫中的項目實行滾動管理。第四章 分 配

第十五條 財政部向各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）轉移支付的無線電頻率占用費，按照基本因素、動態因素及其他因素進行分配。

（一）基本因素

主要包括：房屋及建筑物（含辦公用房和業務用房）、車輛（含一般公務用車和業務用車）及無線電管理專用設備（含專業設備和輔助設備）賬面現值等。

（二）動態因素 主要包括：轄區面積及所轄地（市）數目、轄區內無線電臺（站）數量、管理設施建設投資需求規劃（含基礎設施和技術設施）等。

（三）其他因素

主要包括：國家和省級無線電管理機構為保障當年轄區內重大活動順利開展而組織實施的無線電重大專項活動、無線電技術設備研究開發和特殊通信保障等。

第十六條 中央財政轉移支付給各省（自治區、直轄市、計劃單列市）無線電管理機構的無線電頻率占用費由三部分組成，包括基本因素、動態因素及其他因素。計算方法如下：

（一）基本因素部分

一般不超過轉移支付總額的25%，按照房屋及建筑物（含辦公用房和業務用房）、車輛（含一般公務用車和業務用車）及無線電管理專用設備（含專業設備和輔助設備）現值分別乘以維護系數計算得出。

（二）動態因素部分

一般不超過轉移支付總額的45%，按照轄區面積及所轄地（市）數目、轄區內無線電臺（站）數量、當年管理設施建設投資需求

規劃（含基礎設施和技術設施）分別進行排序打分，各項所得分數乘以不同權重系數相加得出各地分數，各地分數相加得出全國總分，然后計算各地所占比重，各地所占比重乘以動態因素部分轉移支付資金總額得出各地動態因素部分應支持金額。

（三）其他因素部分

一般不超過轉移支付總額的30%，根據各地無線電管理工作實際和發展需要，對各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）上報的“無線電管理重大專項任務計劃”進行審核，確定支出預算。第十七條 財政部應當根據財政預算管理和國庫集中收付制度等有關規定審核下達及撥付無線電頻率占用費。第五章 使 用

第十八條 國家無線電管理機構使用的無線電頻率占用費主要用于中央本級無線電管理基礎設施、技術設施建設，無線電技術設備研究開發以及重要無線電監管任務實施。具體包括：

（一）無線電管理基礎設施和技術設施的建設及其運行、維護；

（二）無線電頻率、衛星軌道位置的國際、國內協調；

（三）無線電監測、檢測和干擾查找；

（四）無線電應急管理和重大活動無線電安全保障；

（五）無線電頻譜資源開發利用和科學研究；

（六）無線電技術設備的研究開發；

（七）無線電管理標準規范的制定；

（八）無線電管理工作的宣傳、培訓和獎勵；

（九）無線電管理的法制建設和行政執法；

（十）特殊通信保障；

（十一）經財政部批準與無線電管理相關的其他支出。

第十九條 省級無線電管理機構使用的中央財政轉移支付無線電頻率占用費主要用于地方無線電管理基礎設施、技術設施建設，無線電技術設備研究開發以及重要無線電監管任務實施。具體包括：

（一）無線電管理基礎設施和技術設施的建設及其運行、維護；

（二）無線電頻率的國際、國內協調；

（三）無線電監測、檢測和干擾查找；

（四）無線電應急管理和重大活動無線電安全保障；

（五）無線電技術設備的研究開發；

（六）無線電管理法制建設和行政執法；

（七）無線電管理工作宣傳、培訓和獎勵；

（八）特殊通信保障；

（九）經財政部批準與無線電管理相關的其他支出。

第二十條 各級無線電管理機構利用中央財政安排的無線電頻率占用費購置專用設備和軟件，應當實行政府采購制度。同等條件下，應當優先采購我國自行研制生產的專用設備和軟件。

政府采購目錄及具體實施辦法由財政部會同國家無線電管理機構另行制定。

第二十一條 終了，國家無線電管理機構應當編制無線電頻率占用費決算，并在規定時限內納入相關部門的部門決算報送財政部審批。省級無線電管理機構按照同級財政決算管理要求執行。第二十二條 無線電頻率占用費結余資金，按照同級預算財政撥款結余資金管理辦法安排使用。第六章 監督管理

第二十三條 各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）應當對無線電頻率占用費使用情況實施定期監督檢查、跟蹤問效，并于每年3月底前將上無線電頻率占用費使用管理情況上報財政部。財政部將不定期組織實施全面檢查或重點抽查，或委托財政部駐各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政監察專員辦事處等機構實施專項核查。

第二十四條 無線電頻率占用費是專項資金，必須專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用。對弄虛作假或蓄意擠占、截留、挪用等違反財經紀律的行為，除按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定處理外，將收回當年已下達資金，并相應扣減或取消下無線電頻率占用費預算指標。第七章 附 則

第二十五條 各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）可以結合本地實際情況，研究制定具體實施辦法，并報財政部備案。第二十六條 本辦法由財政部、工業和信息化部負責解釋。第二十七條 本辦法自發布之日起施行。《財政部關于印發<無線電頻率占用費管理暫行辦法>的通知》（財建[2002]640號）同時廢止。

第四篇：工業和信息化部科技部財政部稅務總局關于印發《國家產業技術政策》的通知

工業和信息化部 科技部 財政部

稅務總局關于印發《國家產業技術政策》的通知

工信部聯科〔2009〕232號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、科技廳（局）、財政廳（局）、國家稅務局：

為貫徹落實科學發展觀，推進實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》，工業和信息化部、科技部、財政部、國家稅務總局共同研究制定了《國家產業技術政策》。作為國家產業技術發展的綱領性政策文件，《國家產業技術政策》的目的是調動社會資源，引導市場主體行為，指導產業技術發展方向，促進產業技術進步。現將《國家產業技術政策》印發你們，請遵照執行。

工業和信息化部

科

技

部

財

政

部

稅

務

總

局

二○○九年五月十五日

國 家 產 業 技 術 政 策

產業技術進步和創新已成為直接推動經濟和社會發展的核心原動力。堅持市場需求與政策引導相結合，堅持全面提升與重點突破相結合，堅持長遠戰略與近期目標相結合，堅持傳統產業與高技術產業發展相結合的原則，加快提升我國產業技術水平，促進產業結構調整，轉變經濟發展方式，大力發展循環經濟，培育產業核心競爭力，具有十分重要的作用。《國家產業技術政策》以推進我國工業化和信息化為核心，促進相關產業的自主創新能力提高，實現產業結構優化和產業技術升級。

第一章 發展目標

第一條 提升我國產業的國際競爭力。加大以自主創新為主的產業技術研發力度，實現產業技術升級，推動產業結構優化。在未來一段時期內，重點開發一批具有世界先進水平的技術和工藝；著力研制一批具有自主知識產權的產品和裝備；推廣應用一批影響產業發展的共性關鍵技術和具有示范帶動作用的先進適用技術；積極培育一批具有國際競爭優勢的大型企業和企業集團；大力扶持一批可以有效促進產業發展的技術聯盟，從而提高我國產業國際競爭力。

第二條 滿足國民經濟和社會發展需要。加強引進技術的消化吸收再創新，重點研究產業發展的核心、關鍵共性技術，著力實現重大技術裝備的國產化，滿足國民經濟發展的需要，滿足國家工程建設的需要，保障國家經濟安全；加快淘汰高消耗、高污染的落后工藝技術和生產能力，大力發展循環經濟，逐步構建節約型的產業結構和消費結構，形成綠色產業技術體系。

第三條 增強企業創新能力。發揮企業技術創新主體作用。落實財稅、投資、金融、政府采購等政策，引導和支持企業加大技術創新的投入，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

第二章 構建和完善技術創新體系，推動產業技術升級

第四條 構建促進產業發展的技術創新體系，搭建技術研發平臺。整合全社會資源，加強產學研結合，建立以企業技術聯盟、企業技術中心、工程中心、工程實驗室、高等院校和科研院所為骨干的共性技術、關鍵技術研發平臺，發揮大型企業技術聯盟的骨干作用，加強對產業技術開發基地的扶持。

第五條 建立科學的產業技術評估評價體系。規范和完善產業技術評估評價體系，協調技術創新與產業應用和技術標準的關系，加強技術標準的貫徹實施，促進技術創新成果的推廣應用，推進產業結構調整和技術升級。

第六條 完善技術服務機制。扶持各種類型為企業技術創新服務的中介機構發展，充分發揮行業協會和科技中介機構在國家創新體系中的作用，形成社會化、網絡化的技術服務體系。

第七條 建立健全軍民結合的技術創新機制。加強軍民高技術研發力量的集成，搭建軍民技術雙向轉移平臺，拓寬軍民結合、軍民共用的渠道，積極推進軍用技術和民用技術的轉移和輻射。

第三章 發揮企業主體作用，促進

產業技術研發與創新

第八條 充分發揮企業技術創新的主體作用。鼓勵企業不斷增強創新意識，營造創新氛圍，加大創新投入，培育創新人才，真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。

第九條 支持以企業為主體的技術開發。鼓勵有條件的企業建立技術中心，支持大企業采取產學研聯合或企業技術聯盟等多種方式開展產業共性關鍵技術研發，培育和增強大企業自主創新能力和自主研究開發產業技術的能力。建立和完善公共技術支持服務平臺，為中小企業提供技術服務，逐步提高中小企業的技術創新能力、配套能力和專業化生產的技術水平。

第十條 加大信貸支持力度，支持企業進行重大產業關鍵技術、共性技術的研發。增加中小企業獲取技術發展信貸的額度，改善對中小企業技術創新的金融服務。

第十一條 促進企業實施可持續發展戰略。重點支持體現循環經濟、可持續發展戰略的節能、環保、新能源開發、再生資源及資源綜合利用技術的開發、利用和政府采購。

第十二條 鼓勵企業發展符合《國家產業技術發展指南》的產業技術，引導企業通過產業技術的研究開發增強核心競爭力。

第十三條 支持企業加強技術改造。通過財政、金融等政策，支持企業用高新技術和先進適用技術提升改造生產經營的薄弱環節和瓶頸，促進技術創新成果的應用。

第四章 健全法律法規體系，加強規劃和政策的引導

第十四條 完善法律法規體系。研究制訂促進產業技術發展的相關法律法規，明確產業技術進步與創新在國民經濟和社會發展中的法律地位。貫徹《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國科技成果轉化法》等法律法規，更加有效地用法律法規促進和保障產業技術發展。

第十五條 制定和完善產業技術發展規劃。依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，按照重點行業的實際發展情況，積極完善我國重點產業的技術發展規劃，增強重點產業的競爭實力。加強規劃與國家科技計劃的銜接，加快組織實施對我國經濟社會發展影響深遠、帶動性強的關鍵和共性技術與裝備的研制開發，不斷提升我國的產業技術水平。

第十六條 制訂《國家產業技術發展指南》。國家制訂和定期調整《國家產業技術發展指南》。引導地方、行業、企業和研究機構開展針對性的技術創新工作，鼓勵發展關系國家經濟、社會發展和國防安全的戰略性技術；積極發展關聯性強、制約我國產業總體技術水平提升的關鍵技術；大力發展通用性強、應用領域廣泛、在經濟社會發展中發揮基礎作用的共性技術。

第五章 構建技術標準體系，實施知識產權戰略

第十七條 加強技術標準研究。加強對重要技術標準的指導協調和重點領域的技術標準研究，支持企業通過技術創新推動以我為主形成技術標準，加快國外先進標準向國內標準的轉化，推動國家標準體系建設；重點扶持一批國家級骨干科研機構，為促進產業技術發展的標準體系建設提供技術支持。

第十八條 有效利用技術標準。積極運用技術標準，推動我國產業結構優化調整，促進企業自主創新能力提高。提高標準制定審查工作效率，合理縮短標齡。

第十九條 積極參加國際標準制定。支持自主制定和參與制定國際技術標準，鼓勵和推動我國技術標準成為國際標準。對推動我國技術標準成為國際標準給予政策支持。對影響我國產業技術進步的國外技術法規，政府部門、行業協會和企業應及時組織有關方面研究、論證，提出相應政策，消除國外技術壁壘。

第二十條 掌握核心技術的知識產權。根據產業技術發展需要，確定不同時期需要掌握知識產權的關鍵技術和核心技術，組織力量進行攻關，取得自主知識產權，促進產業結構調整和升級，帶動產業技術整體水平的提高。對國內企業開發的具有自主知識產權的重大技術裝備和產品，經認定為國家自主創新產品的，在政府采購活動中，按照自主創新的政府采購政策規定執行。

第二十一條 依法加強知識產權保護。努力提高知識產權執法水平與效率，大力推動高等學校、科研院所將擁有知識產權的創新成果轉化為現實生產力。根據我國產業技術發展階段特點，合理確定、適時調整知識產權的保護范圍和保護力度，使知識產權保護有利于產業技術的創新、轉移與擴散，形成自主品牌。

第六章 廣泛開展國際合作與交流，強化技術引進消化再創新

第二十二條 立足自主創新，發展產業技術。積極推動原始創新，形成創新的重要基礎，推動產業技術水平不斷提高；加快發展集成創新，形成整合優勢，實現關鍵領域的整體發展；大力加強引進消化吸收再創新，充分利用全球科技資源，形成后發優勢，加速提升產業技術水平。

第二十三條 鼓勵自主創新，限制盲目重復引進。國家加強技術引進消化吸收再創新工作，并將制定技術引進消化吸收再創新方案作為重點工程項目審批和核準的重要依據，推動自主產業技術成果的研究開發、轉化和產業化。定期發布禁止引進和限制引進技術目錄，禁止或限制進口高消耗、高污染和不符合國家產業政策的技術和裝備。

第二十四條 加強統籌協調，促進引進技術消化吸收再創新。對國內多家企業需要引進的技術和裝備，國家將組織統一招標，協調引進、消化吸收和再創新；對于國內尚不能提供的重大技術裝備，引導外商聯合國內企業投標，在進口裝備的同時引進國外先進設計制造技術，并確保國內企業有足夠的分包比例。鼓勵企業與高等院校和科研院所聯合引進、共同消化吸收和再創新，其成果實行共享和有償轉讓。

第二十五條 加大對引進技術消化吸收再創新的投入。國家給予必要的財稅政策，重點支持國家急需的重大技術裝備和重大產業技術的引進、消化吸收和再創新工作。對承擔國家重大科技專項的企業，進口國內不能生產的關鍵科研儀器設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環節增值稅。對國家支持發展的重大技術裝備和產品確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅。

第二十六條 支持企業走出去。鼓勵國內企業采用直接投資、合資、合作、并購等方式到境外設立技術研究開發機構，組建研發聯盟，多形式、多渠道利用海外優勢科技力量研發具有自主知識產權的產業技術。

第二十七條 充分利用國際科技資源。改善投資環境，吸引大型跨國公司在華建立技術研究開發機構。支持國內企業與國外企業開展合作研究開發，鼓勵國外風險投資、咨詢機構參與國內產業技術研發和產業化。以國內緊缺的關鍵技術、共性技術為重點，積極創造條件，通過構建“項目—人才—基地”三位一體、相互依托、互為促進的合作方式，鼓勵引進海外高科技人才來我國從事研究開發工作，全面提升國際技術合作水平。

第二十八條 提高國際技術合作的質量和水平。鼓勵國內企業引進具有核心技術、關鍵技術和共性技術的產業技術。進一步拓展合作渠道，創造合作條件，形成政府搭臺，企業、高等院校、科研院所等充分發揮作用的中外合作研究開發格局。

第七章 健全產業技術服務體系，實施創新人才戰略

第二十九條 建立健全技術市場。加強政府在技術市場中的引導監督管理職能，形成行業自律，創造公平競爭、規范有序的技術市場環境。

第三十條 鼓勵單位和個人積極參與技術交易。引導單位和個人主動進入技術市場開展技術開發與服務活動，促進知識流動和技術轉移，加快先進產業技術的推廣。

第三十一條 加強技術市場人才隊伍建設。加速發展適應社會不同層面需要的技術中介服務組織，培養和造就一批懂技術、懂法律、懂管理、懂經營的復合型高素質的專業化科技中介服務隊伍。

第三十二條 建立高水平技術創新人才的培養機制。重點培養戰略高技術人才、專業化高技能人才和優秀企業家人才，鼓勵和支持產學研間建立多種形式的緊密型合作關系，共同培養產業技術創新人才。鼓勵技術人員參加繼續教育和在職培訓。

第三十三條 健全以促進產業發展為核心的人才激勵機制。支持企業對主要技術骨干實施期權等激勵措施。完善企業社會保障體系，吸引高等院校畢業生到企業就業。

第三十四條 完善創新型技術人才的合理使用機制。構建尊重知識、尊重人才、尊重創造的和諧氛圍，加強制度創新。

第五篇：中國人民銀行工業和信息化部財政部商務部國資委銀監會

中國人民銀行 工業和信息化部 財政部 商務部 國資委 銀監會 外匯

局

關于印發《小微企業應收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）》的通知

銀發〔2017〕104號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門、財政廳（局）、商務主管部門、國有資產監督管理部門；各銀監局、外匯分局：

為進一步加強和提高小微企業金融服務水平，推動金融機構和供應鏈核心企業支持小微企業供應商開展應收賬款融資，現將《小微企業應收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）》印發給你們。請根據方案要求，加強協調配合，落實工作職責，扎實推進各項工作，確保各項任務落到實處。

附件：小微企業應收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）

中國人民銀行

中華人民共和國工業和信息化部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國商務部

國務院國有資產監督管理委員會

中國銀行業監督管理委員會

國家外匯管理局

2017年4月25日

附件

小微企業應收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）應收賬款是小微企業重要的流動資產。發展應收賬款融資，對于有效盤活企業存量資產，提高小微企業融資效率具有重要意義，是緩解小微企業融資難融資貴的有效手段，是降成本、補短板的重要舉措。為貫徹落實國務院關于加大金融對實體經濟和小微企業支持力度的有關要求，推動開展小微企業應收賬款融資，人民銀行、工業和信息化部會同財政部、商務部、國資委、銀監會、外匯局決定共同開展小微企業應收賬款融資專項行動。

一、總體思路

全面貫徹落實國務院關于金融支持小微企業健康發展的政策措施，圍繞大眾創業萬眾創新，充分發揮應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施作用，推動供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款融資，引導金融機構和其他融資服務機構擴大應收賬款融資業務規模，構建供應鏈上下游企業互信互惠、協同發展生態環境，優化商業信用環境，促進金融與實體經濟良性互動發展。

二、主要目標

（一）小微企業應收賬款融資渠道不斷豐富。人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺（www.tmdps.cn，以下簡稱平臺）服務功能不斷完善，為應收賬款融資參與方提供便捷的注冊、信息上傳、確認與反饋等服務，在小微企業應收賬款融資中發揮主體作用。

（二）小微企業應收賬款融資規模穩步增長。參與應收賬款融資的銀行業金融機構、商業保理公司、小額貸款公司等資金提供方和小微企業等用戶數量快速增加。國有大型企業（集團）及成員企業、大型民營企業等參與確認小微企業應收賬款的供應鏈核心企業范圍不斷擴大，初步形成應收賬款融資長效機制。

（三）企業商業信用環境進一步優化，企業商業信用信息采集渠道不斷拓寬，手段不斷完善，初步形成應收賬款債務人及時還款約束機制，惡意拖欠賬款行為明顯減少。

三、主要任務與要求

（一）開展應收賬款融資宣傳推廣活動。

各地中小企業主管部門、人民銀行各級分支機構要牽頭開展各種形式的應收賬款融資宣傳推廣活動，向小微企業普及應收賬款融資知識，加大對平臺服務小微企業融資的宣傳推廣力度，加強對應付賬款較多企業、供應鏈核心企業、大型零售企業的宣傳培訓工作，引導供應鏈核心企業提高供應鏈管理意識，以增強供應鏈粘度，擴大應收賬款融資知曉度。動員更多的小微企業、供應鏈核心企業、金融機構、服務機構等主體注冊為平臺用戶，打通小微企業通過平臺實現融資的“入口”，在線開展應收賬款融資業務。完善平臺對接供應鏈核心企業管理系統的功能，方便供應鏈核心企業在平臺上及時確認賬款。

（二）支持政府采購供應商依法依規開展融資。

各地中小企業主管部門、人民銀行各級分支機構要推動地方政府為中小企業開展政府采購項下融資業務提供便利，加強“政銀企”對接，鼓勵中小企業在簽署政府采購合同前明確融資需求，在簽署合同時注明收款賬號等融資信息。地方政府要督促政府采購部門及時在中國政府采購網依法公開政府采購合同等信息，確保相關信息真實、公開、有效。金融機構開展融資服務時，要及時通過在中國政府采購網核對合同信息等方式確認合同真實性，原則上不得要求供應商提供擔保。

（三）發揮供應鏈核心企業引領作用。

各級國有資產監督管理、工業和信息化（經信）、商務等部門要積極組織動員國有大企業、大型民營企業等供應鏈核心企業加入平臺，支持小微企業供應商開展應收賬款融資業務，督促企業按時履約，及時支付應付款項，帶頭營造守法誠信社會氛圍。逐步實行應收賬款融資核心企業名單制，重點將本地區應付賬款較多的供應鏈核心企業納入名單管理。鼓勵供應鏈核心企業與平臺進行系統對接，開展反向保理融資業務，以點帶鏈、以鏈帶面，形成規模業務模式和示范效應，惠及更多小微企業。

（四）優化金融機構等資金提供方應收賬款融資業務流程。

金融機構等資金提供方要積極回應企業通過平臺推送的融資需求信息，在做好貿易背景真實性調查基礎上，合理確定融資期限和授信額度；加強貸后管理和企業現金流監管，通過平臺確定回款路徑，及時鎖定債務人到期付款現金流。完善應收賬款融資規章制度，優化應收賬款融資業務流程，改進小微企業應收賬款融資風險評估機制。商業保理公司要專注于小微企業應收賬款融資業務，提供貿易融資、銷售分戶賬管理、客戶資信調查與評估、應收賬款管理與催收等綜合服務。

（五）推進應收賬款質押和轉讓登記。

人民銀行要推動建立健全應收賬款登記公示制度，開展面向金融機構、商業保理公司等應收賬款融資主體的登記和查詢服務。金融機構、商業保理公司等資金提供方應根據《中華人民共和國物權法》和《應收賬款質押登記辦法》（中國人民銀行令〔2007〕第4號發布）相關規定辦理應收賬款質押查詢、登記。支持應收賬款融資主體在人民銀行征信中心動產融資統一登記系統辦理保理項下小微企業應收賬款轉讓登記、資產證券化項下小微企業應收賬款類基礎資產轉讓登記、資產轉讓交易項下小微企業應收賬款類資產轉讓登記，避免權利沖突，防范交易風險。

（六）優化企業商業信用環境。

人民銀行各級分支機構要推動地方政府加強企業信用體系建設，引導企業通過平臺每月報送債務人的付款信息，豐富企業信用檔案，建立應收賬款債務人及時還款約束機制，規范應收賬款履約行為，推動優化社會整體商業信用環境。積極推進信用擔保、信用保險機構參與應收賬款融資業務，協助確認應收賬款真實性，合理控制應收賬款的風險。人民銀行逐步向開展應收賬款融資業務的非銀行融資機構開放征信系統。

四、保障措施

（一）完善政策支持和系統保障。

人民銀行要加強信貸指導，結合小微企業信貸政策導向效果評估，引導金融機構加大對小微企業信貸投放，對積極參加應收賬款融資的核心企業，通過支持其開展外匯資金集中運營管理，降低核心企業資金成本。人民銀行征信中心要加強平臺服務功能建設，準確、及時推送上線企業相關信息，提高使用便捷性，確保上傳信息僅在參與機構之間定向傳送，保護上線企業商業秘密和信息安全。

（二）加強組織領導和定期監測。

人民銀行各級分支機構、各地中小企業主管部門要聯系地方財政、商務、國資、銀監等部門建立工作協調機制，因地制宜細化工作措施，加強信息共享和政策聯動，發揮部門合力推動當地小微企業開展應收賬款融資。人民銀行各級分支機構要加強和政府部門溝通協調，積極開展對轄區內金融機構應收賬款融資業務的指導和監測，動態跟蹤轄區內應收賬款融資工作進展情況。人民銀行省會（首府）城市中心支行以上分支機構、各省（區、市）中小企業主管部門要會同有關部門建立定期通報制度，把握工作進度，加強宣傳推廣，每年1月31日前將上工作開展情況、本工作計劃報送人民銀行金融市場司和工業和信息化部中小企業局。