第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發省財政廳、省清理鄉鎮財務工作協調小組

【發布單位】81302

【發布文號】閩政辦[1996]39號 【發布日期】1996-02-28 【生效日期】1996-02-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳轉發省財政廳、省清理鄉鎮財務工作協調小組關于加強

鄉鎮財務管理的若干意見的通知

（1996年2月28日閩政辦〔1996〕39號）

各地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

省財政廳、省清理鄉鎮財務工作協調小組提出的《關于加強鄉鎮財務管理的若干意見》經省政府研究同意，現轉發給你們，請結合本地、本部門的實際情況，認真貫徹執行。

關于加強鄉鎮財務管理的若干意見

省政府：

全省清理鄉鎮財務工作從1994年8月起，在全省范圍內開展。1995年初，省委、省政府又決定將清理鄉鎮財務工作列入反腐敗工作的專項治理序列，提出了更高的要求。經過一年多的努力，取得了明顯成效。據統計從1994年8月以來，全省清理檢查鄉鎮資金總額162．29億元，共查出違紀金額2．26億元，發現了一批案件。為此，根據現行的有關法規制度，針對清理整頓發現的問題，從完善制度和加強管理監督等方面提出如下意見：

一、一、切實加強鄉鎮財務管理工作的領導

加強鄉鎮財務管理，對于嚴肅財經紀律，促進農村社會主義市場經濟體制的建立健全，更好地適應改革開放發展的需要，提高資金使用的社會效益和經濟效益，減輕農民負擔，都具有十分重要的意義。各級政府及各部門、各單位要廣泛深入地宣傳財經法規，認真學習領會精神實質，正確行使法規規定的職權，嚴格履行法規規定的義務。要積極創造條件，按《預算法》規定的“一級政府一級預算”的原則，幫助鄉鎮設立并完善預算；按有關財經法規制度的規定，搞好鄉鎮財務管理的各項基礎性工作，把財務管理工作納入法制化、規范化和科學化的軌道。

加強鄉鎮財務管理，對鄉鎮財務會計人員提出了更高的要求，同時也賦予主管鄉鎮財務工作的鄉鎮財政部門更重要的使命和更光榮的任務。單位財務人員的調換，必須經鄉鎮財政部門、上級業務主管部門同意。對違反國家財經紀律的行為，財務人員有權制止，并向上級有關部門報告。對財務人員堅持原則受到錯誤處理的，鄉鎮政府及上級業務主管部門必須責成有關單位及時予以糾正。鄉鎮財政作為國家財政體系中重要的基層環節和鄉鎮政府中重要的綜合性經濟管理部門，在鞏固農村基層政權，促進農業、農村經濟健康發展的歷史進程中，履行著不可替代的財政職能。因此要充分認識和提高鄉鎮財政的地位和作用，在鄉鎮機構改革中，對鄉鎮財政的機構、人員，要穩定、調整、充實。

二、二、進一步深化鄉鎮財務管理體制改革

為了加強鄉鎮財務管理，必須根據形勢發展的需要，進一步理順條條、條塊關系，明確職責分工：

縣以上各級政府財政部門負責本地區鄉鎮財務的管理工作，即負責鄉鎮機關、企業單位、事業單位和社會團體（以下簡稱各單位）的財務管理工作，包括鄉鎮所屬行政、企事業單位、農村集體經濟組織及以條管理為主的鄉鎮基層站所。鄉鎮政府財政部門對鄉鎮范圍的預算內資金、預算外資金、自籌資金等三項資金實行全面管理和監督，即鄉鎮財政對三項資金的收支分別建帳、記帳和核算，根據有關規定和鄉鎮人民代表大會、政府的決定、部署，統籌安排、組織預算執行，并向上級政府及財政部門報告；對鄉鎮所屬單位的財務實行“三統一分”的管理辦法，即財政統一預算、收入統一管理、支出統籌安排、帳目分戶設立。縣以上各級政府有關業務主管部門，按財政部門的有關規定，依據業務分工具體管理本部門（系統）所屬鄉鎮單位的財務工作。

鄉鎮財政部門是鄉鎮經濟往來及財務收支活動的綜合、統一管理部門，在權限范圍內相對獨立地處理財務事務。其主要任務和基本職責是認真貫徹黨和國家的財經方針政策，嚴格執行各項財經法規制度；組織和管理國家預算內收支，負責鄉鎮政府經管的各項預算外資金和自籌資金的籌集、使用和管理，對經管的預算內資金、預算外資金和自籌資金編制預算和決算，按規定程序報批，管好用好各項資金；對鄉鎮所屬單位進行財政、財務管理和監督。

鄉鎮各單位要建立健全內部財務管理、核算制度，服從服務于農村基本經濟制度的穩定和完善，做好財務管理的基礎工作，如實反映財務狀況。單位領導人對本部門本單位的財務工作負總責。以條管理為主的基層站所，涉及鄉鎮財政三項資金的收支、往來，也要按規定接受鄉鎮財政部門的管理、監督。

各級財政、稅務、審計和業務主管部門，對鄉鎮貫徹執行財務法規制度負有指導、監督、檢查的責任。

三、三、繼續完善鄉鎮財務管理辦法

（一）預算管理。主要指鄉鎮各單位按《福建省鄉鎮財政管理辦法》及有關法規制度的規定，將鄉鎮范圍的預算內資金、預算外資金和自籌資金全部納入鄉鎮財政預算范圍，統一管理。

鄉鎮財政三項資金的預算安排，由鄉鎮財政部門提出初步方案，經本級政府審定并提請同級人民代表大會審議后，報上一級政府和財政部門備案。年度收支預算批準后，由鄉鎮政府組織執行，具體工作由鄉鎮財政部門負責。對于預算執行過程中出現的追加、追減事項，由用款單位申請，經鄉鎮財政部門審核后提出意見，按規定程序辦理支出預算追加追減手續。對超預算的支出，鄉鎮財政部門不得撥款。單位經管的財務收支，必須做到年初有計劃，每月有安排，年終有決算。單位年度財務收支，必須在規定的時間內向鄉鎮政府和財政部門報送預算草案，并根據財政部門批復的預算執行。單位年度決算草案須報經鄉鎮財政部門審核。鄉鎮財政部門對其決算草案審核后，發現有不符合法律、行政法規規定的，有權予以糾正。鄉鎮財政三項資金決算要按上級政府及財政部門的統一部署辦理，搞好鄉鎮各單位年終財務清理和調帳，全面進行年終清理結算和結帳工作，真實、全面、準確、完整地反映三項資金的預算執行結果。鄉鎮政府根據鄉鎮財政部門提供的年度預算收支的執行結果，編制本級決算草案，提請同級人民代表大會審查和批準，并報上一級政府及財政部門備案。

鄉鎮各單位要適應預算管理的需要，密切配合，共同搞好以下幾項配套改革措施：

1、鄉鎮財政總會計，是核算、反映、監督鄉鎮財政預算內資金、預算外資金和自籌資金的會計，對鄉鎮所屬單位實行“統一預算、分級核算”會計核算辦法。鄉鎮所屬單位為一級核算單位，管理本級及其下屬（二級）核算單位的財務。各財務核算單位負責本職范圍內具體的預算收支、財務管理、會計核算、會計報表等工作。

2、鄉鎮各單位分為獨立核算和非獨立核算兩種核算體制。行政事業單位實行全額預算管理、差額預算管理和自收自支管理三種預算管理方式，企業單位按《 企業財務通則》及分行業企業財務制度執行。鄉鎮所屬單位實行何種核算體制、管理方式由鄉鎮財政部門根據各單位具體情況，按規定報經鄉鎮政府、上級財政部門同意后確定。

3、獨立核算單位必須按規定設立財務機構，配齊財務人員，具有嚴格的財務管理制度和完善的會計核算體系，并在銀行開設帳戶，實行錢帳分管，建立現金、實物盤點制度。對不具備獨立核算條件的單位，實行單據報帳制度，由鄉鎮財政部門直接管理，收入全額上繳；各單位不準以收抵支，不準另設帳外帳或只記純收入；預算確定后的支出款項，由鄉鎮財政部門按預算支出程序審核、報批，統一在鄉鎮財政支報，分別核算。

（二）收入管理。鄉鎮各單位取得的各項收入，包括組織、籌集的各項收入，從財政、上級業務主管部門和其他單位取得的各項收入，全部納入單位財務帳內統一核算、統一管理。鄉鎮所屬單位取得的各項財政收入，按規定全部納入鄉鎮財政統一管理，主要包括：

1、單位從財政、上級業務主管部門和其他單位取得的經費補助、專項補助、分成補助（分成款）、稅收返還、結算補助和其他各項補助收入，按規定全部納入鄉鎮財政預算統一管理，根據現行財政體制，凡屬鄉鎮的各種行政性收費、罰沒收入，一律按規定納入鄉鎮財政預算管理。

2、各項事業性收費收入，一律上交鄉鎮財政在銀行開設的預算外資金專戶，由鄉鎮財政專戶儲存，按規定實行收支兩條線的管理辦法。

3、鄉鎮企業主管部門，按有關法規制度的規定，將鄉鎮企業應上繳鄉鎮政府的利潤、管理費和其他收入，及時足額上繳鄉鎮財政，由財政部門實行定額、定項管理。

4、未列入上述范圍的其他各項收入的管理，按《福建省鄉鎮財政管理辦法》及有關法規制度執行。以條管理為主的單位，在鄉鎮范圍內取得的各項收入及從財政、上級業務主管部門和其他單位取得的各項財政收入，按規定接受鄉鎮財政部門的檢查、監督。

取得收費、罰沒收入必須按照有權部門規定的項目和標準執行，及時上繳，并使用財政部門統一制發、統一編號的收費票據和罰沒款收據。建立健全鄉鎮收費票據、罰沒款收據的領發、使用、繳銷和保管制度，由專職人員向鄉鎮財政部門領取使用，其他人員不得領用票證，并設立收費的專項帳冊。向農民提取的村提留和鄉統籌費，開具縣級農業行政主管部門和財政部門統一印制的收款單據。按規定向農民收取的其它費用，必須按規定開具財政部門統一印制的收費票據。村級財務收入收據由縣級農業行政主管部門會同財政部門制定，限定用途，嚴禁用村的收據收取屬于鄉鎮的收入。

單位之間、單位與其他經濟組織之間的內部往來憑證，由縣以上財政部門統一印制，并由鄉鎮財政部門統一掌管。具體的使用、管理辦法，由縣以上財政部門制定。

（三）支出管理。主要指鄉鎮財政按照鄉鎮政府部署和鄉鎮社會經濟發展需要，依據鄉鎮的收入狀況，統籌安排各項支出。各單位的支出按統一的、業經批準的財政預算執行，其具體的單位經費支出按財政部門統一規定的開支范圍、標準執行。

各單位要建立健全各項支出管理制度，使用合法的原始憑證，嚴格審批手續，不得以領代報，以撥代支。對專項資金的使用實行追蹤反饋責任制，嚴格按批準的用途專款專用，不得挪作他用。對各項專用基金實行“計劃管理，先提后用，量入為出，專款專用”的管理辦法，從嚴掌握。

（四）成本費用管理。生產經營單位要正確核算各項成本費用、稅金和收益情況，按規定實行成本核算制。

（五）財產物資管理。建立健全固定資產管理辦法，嚴格執行固定資產購建、驗收、領發、保管、調撥、登記、檢查和維修制度，做到帳帳相符，帳實相符。建立健全材料和低值易耗品購買、驗收、進出庫、保管等管理制度，盡可能降低庫存和消耗。妥善使用、保管各項財產物資，如有遺失或損壞，應照價賠償。鄉鎮工作人員工作變動時涉及單位財產物資的，應及時辦理財產移交手續，不得將物品帶走。

（六）資金管理。主要包括：銀行存款、現金、結算資金（往來資金）、周轉金、專用基金和有價證券等的管理。

各單位要嚴格執行國家有關現金管理及銀行結算的規定，嚴禁公款私存和坐支現金。對個人的借款，僅限于預借差旅費和福利性的借款，時間最長不超過六個月，嚴禁將公款借給個人作其他周轉。對暫付款，僅限于有預算關系的單位臨時借款及預訂貨款，嚴禁隨意對外借款和支付沒有業務往來關系的預付款。鄉鎮各單位的往來款項應及時結算清楚，年度終了須向鄉鎮政府、財政及上級業務主管部門報告往來款項的累計發生數額及占用費收取支用的情況。對于長期拖欠的款項，要采取切實可行的措施，進行催收；對確實無法收回的壞帳，由鄉鎮財政會同審計、監督部門進行審查，報經鄉鎮政府辦公會議或上級財政部門批準后，予以核銷；但由有關責任人員造成的損失，應酌情由其賠償。任何個人不得擅自決定欠款、呆帳的減免、豁免。

鄉鎮財政部門根據總預算會計制度及其他有關法規制度的規定，區別不同類型、性質的資金，對鄉鎮所屬單位分別設立會計明細帳戶，分類核算，專款專用，互不擠占。

在各級黨委、政府的領導下，切實加強鄉鎮各單位的銀行帳戶管理。以縣、鄉為單位進行統一部署，財政部門、人行等有關金融機構及農村信用社、基金會等有關單位積極配合，在近期內對鄉鎮各單位的銀行帳戶進行一次清理。采取有力措施，逐步清理并減少單位的銀行存款帳戶，規范銀行帳戶的管理。以后，鄉鎮所屬行政事業單位開立新的存款帳戶，應事先商得鄉鎮財政部門的同意（蓋章）；以條管理為主的鄉鎮基層站所開立新的存款帳戶，應事先商得上級業務主管部門的同意（蓋章），并送鄉鎮財政部門備案。今后，各單位若在未經核準的銀行帳戶內存取資金，一經查出，即視為未列入本單位財務會計帳內，作為“小金庫”處理。

四、四、不斷強化監督檢查機制

鄉鎮各單位要通過收支審核、財務分析，對本部門、本單位的財務收支、資金運用、財產物資管理等情況進行經常性的監督檢查。堅持民主理財原則，大項資金開支必須集體研究。鄉鎮財務的有關資料、重大事項，按照規定張榜公布。實行財務活動分析制度，定期不定期召開財務收支分析會，各有關單位都參加。逐步建立健全鄉鎮主要領導人的離任審計制度。

鄉鎮所屬各單位應當接受鄉鎮財政和上級財政、審計和業務主管部門的財務檢查和監督；按照上述單位的要求，提供有關財務資料，不得推諉、拒絕或者拖延；執行上述單位提出的檢查意見。以條管理為主的基層站所，也應接受上述單位的有關財務檢查和監督。各級財政部門在每年的稅收財務物價大檢查中應主動與當地的監察機關聯系，取得支持配合。大檢查應延伸到鄉鎮各單位，包括以條管理為主的基層站所。各級財政及有關部門每年要對鄉鎮各單位財務收支的真實、合法和效益情況進行一至二次審查，審查的方式可采取抽審、聯審、輪審、普審等多種形式進行。普審定期一年一次，其他審查可視情況不定期進行。

縣市區的街道辦事處要參照上述意見，搞好街道財務管理工作。

各級各有關部門要按照上述意見，結合實際，制定具體的實施方案、管理辦法，認真組織落實，共同搞好鄉鎮財務管理工作。

以上意見如無不妥，請批轉各地、各有關部門執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于加強會計基礎工作若干意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于加強會計基礎工

作若干意見的通知

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省財政廳制定的?關于加強會計基礎工作的若干意見?已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳 二○一一年六月 日

關于加強會計基礎工作的若干意見

省財政廳（二○一一年五月）

近年來，我省會計工作不斷加強，會計準則體系順利實施，內部控制規范逐步落實，注冊會計師行業加快發展，會計服務經濟社會發展的能力不斷提升。但是，會計信息失真、會計基礎工作薄弱、內部控制不夠健全等問題仍然存在。為進一步加強會計基礎工作，提高會計管理質量，強化會計監管力度，更好地服務福建科學發展、跨越發展，現提出以下意見：

一、推進會計行業誠信公開

（一）加強職業道德教育。繼續將職業道德教育作為會計從業資格考試和會計人員每年繼續教育的學習內容，切實增強會計人員的自律意識。積極開展形式多樣的宣傳教育活動，表彰先進、樹立典范，大力弘揚會計誠信精神，營造良好的社會氛圍。

（二）建立會計從業人員資格查詢認證平臺。在福建省會計人員管理信息系統的基礎上，省財政廳負責建立福建省 2

會計從業人員資格查詢認證平臺，歸集具有會計從業資格人員的相關信息，向社會提供查詢認證服務。

（三）建立會計誠信檔案。省財政廳負責建立福建省會計人員誠信檔案，記錄會計人員的基本情況、獎懲情況等信息，并通過福建省會計從業人員資格查詢認證平臺向社會公開。各級財政部門要加強與審計、稅務、司法等部門的溝通協調，建立信息共享機制，不斷充實完善誠信檔案。

（四）建立會計違法行為有獎舉報制度。力求通過發動社會力量參與監督，增強會計監管的針對性和時效性。省財政廳負責研究制定具體辦法，指定一個內設機構負責接受單位和個人的舉報，依法及時查處，及時將查處結果反饋舉報人，并為舉報人保密，情況查處屬實的，給予舉報人一定的獎勵。

二、加強單位內部控制

（一）建立健全內部控制制度。國有大中型企業要按照財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會?關于印發企業內部控制基本規范的通知?（財會〔2008〕7號）和?關于印發企業內部控制配套指引的通知?（財會〔2010〕11號）的要求，建立健全本單位的內部控制制度。各行政事業單位要結合行政事業單位特點，建立一套切實可行的包括采購管 3

理、預算管理、收支管理、資產管理、工程項目管理等的內部控制制度，進一步規范業務流程和控制程序，形成相互制衡機制。

（二）建立重大事項預算報告制度。加強預算管理，是確保內部控制目標實現的重要手段。要建立重大事項預算報告制度，行政事業單位在編報預算時，必須向同級財政部門提供以下材料：重大對外投融資項目、重大資產處置、重大出租出借、重大項目資金安排、重要收費項目變動等。財政部門將各單位上報的重大事項作為預算安排的依據，對未落實報告制度的單位，采取必要措施促其整改。

三、落實會計崗位專業化

（一）嚴格會計從業人員準入和退出制度。根據?會計法?的規定，從事會計工作的人員，必須取得縣級以上地方人民政府財政部門核發的會計從業資格證書，任何單位不得任用未取得會計從業資格的人員從事會計工作。因提供虛假財務會計報告，做假帳，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，貪污，挪用公款，職務侵占等與會計職務有關的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得取得或者重新取得會計從業資格證書。其他違法違紀行為被吊銷 4

會計從業資格證書的人員，自被吊銷會計從業資格證書之日起五年內，不得重新取得會計從業資格證書。

（二）嚴格單位會計機構負責人任職資格。擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，根據?會計法?規定，除取得會計從業資格證書外，還必須具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年（含三年）以上經歷。我省省直行政事業單位、國有大中型企業會計機構負責人（會計主管人員），必須具備會計師（含會計師）以上專業技術職務資格。省直行政事業單位、國有大中型企業會計機構負責人任免情況應向省財政廳備案。

（三）強化總會計師崗位職能。總會計師是單位行政領導成員，負責組織領導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監督等方面的工作，參與本單位重要經濟問題的分析和決策。根據?總會計師條例?（國務院令第72號）、?財政部 衛生部關于印發〖醫院財務制度〗的通知?（財社〔2010〕306號）和?教育部 財政部關于印發〖高等學校總會計師管理辦法〗的通知?（教人〔2011〕2號）規定，國有大中型企業、三級醫院和高等學校應設置總會計師。設置總會計師的單位，在單位行政領導成員中，不設與總會計師職權重疊的副職。除?總會計師條例?規定的

任職條件外，我省上述單位總會計師須具備高級會計師以上專業技術職務資格。同時，組織人事、財政及相關主管部門可探索建立總會計師資格認證制度，為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。

（四）加快會計領軍（后備）人才的培養。會計領軍（后備）人才是高級會計人才中能夠發揮引領和輻射作用的高端會計人才，是會計事業發展壯大的重要推動力量。根據?全國會計領軍（后備）人才培養十年規劃?（財會〔2007〕8號）、?關于印發會計行業中長期人才發展規劃（2010～2020年）的通知?（財會〔2010〕19號）和?福建省會計行業中長期人才發展規劃（2010～2020年）?（閩財會〔2010〕51號），我省爭取用5年左右的時間在全省范圍內，分企業類、行政事業類、注冊會計師類3類，選拔培養140名左右全省會計領軍（后備）人才。在加快會計領軍（后備）人才的培養的同時，推動會計領軍（后備）人才與會計專業技術職稱（職務）制度、崗位使用的有機銜接。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳、臺辦、財政廳、團省委關于進

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2007〕210號 【發布日期】2007-11-05 【生效日期】2007-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳、臺辦、財政廳、團省委關于進一步加強臺商子女在閩

就讀服務工作若干意見的通知

(閩政辦〔2007〕210號)

各設區市人民政府，省直有關單位：

經省政府領導同意，現將省教育廳、臺辦、財政廳、團省委《關于進一步加強臺商子女在閩就讀服務工作的若干意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十一月五日

關于進一步加強臺商子女在閩就讀服務工作的若干意見

省教育廳 省臺辦

省財政廳 團省委

（2007年10月）

隨著海峽西岸經濟區發展戰略的實施，福建投資環境不斷改善，在閩投資的臺商企業和臺商人數大幅增加，臺商子女隨父母前來我省就讀中小學的人數也逐年增加。做好臺商子女在閩就讀工作，為其提供良好的教育服務，解決在閩臺商后顧之憂，是認真貫徹胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“支持海峽西岸和其它臺商投資相對集中地區經濟發展”的重要精神，落實“四個重在”實踐要領，改善福建投資環境，吸引更多臺商來閩投資，推進海峽西岸經濟區建設的一項重要舉措，也是教育服務海峽西岸經濟區建設的一項重要任務。為了進一步做好臺商子女就讀工作，提出如下意見：

一、完善有關臺商子女就讀的政策措施

要在“同等待遇”基礎上出臺更加靈活的優惠政策，針對臺商子女群體的特殊性，進一步完善臺商子女就讀的政策措施。

（一）開展臺生班試點。在臺商較為集中的福州市、廈門市、泉州市和漳州市分別選擇3～5所辦學水平較高的初中開設臺生班，其余設區市視情況逐步推開。設區市教育行政部門要在當年招生計劃中劃出一定名額，招收在當地就讀的臺商子女，并安排進入臺生班就讀。臺商子女入學后，實行隨班就讀。所招收的臺商子女實行計劃單列，不占當年學校15%的借讀生指標。各設區市應制定具體實施辦法，并將確定招收臺生班的學校報省教育廳。小學階段一般就近入學，教育行政部門要選擇其暫住地所屬片區內辦學水平較高的學校，統籌安排臺商子女入學。如有需要，亦可參照初中臺生班的做法。

（二）對在閩就讀的臺商子女給予中招政策照顧。對參加中考的應屆臺商子女考生，可予加分照顧，并享受同等條件下優先錄取的政策。具體加分辦法，由各設區市根據本地實際情況確定。

（三）免收借讀費和與入學掛鉤的贊助費。對在公辦中小學就讀的臺商子女一律免收借讀費和任何與入學掛鉤的贊助費。對招收臺商子女的學校，所在地財政部門應按照生均公用經費標準，根據實際接收臺生的數量，給接收學校核撥生均公用經費。

二、做好臺商子女就讀服務的基礎工作

要建立臺商子女在閩就讀綠色通道，為其提供及時、有效的服務。

（一）編制《臺商子女入學指南》。各設區市教育行政部門應結合本地區實際，編制《××市臺商子女入學指南》。內容應包括國家教育政策、當地教育現狀和中小學概況、臺商子女就讀政策說明、臺商子女入學程序、受理時間和地點，以及教育行政部門、臺辦等相關職能部門和聯系人等。該《指南》由各設區市教育局商當地臺辦聯合編制，省教育廳統一審核印制。

（二）設立咨詢窗口。各設區市教育局要設立服務臺商子女就讀的咨詢窗口，并向社會公布責任人和聯系電話。窗口應當指定專人負責，專門接待臺商子女就學咨詢，受理臺商子女入學申請，指導辦理入學的有關程序。

（三）建立綠色通道。教育行政部門、臺辦、學校等要建立臺商子女就讀服務的便捷通道，形成暢通的工作機制。要加強配合，簡化環節，形成聯動工作方式，發揮臺商子女就讀服務工作的整體功能。

（四）召開就讀咨詢會。各設區市教育行政部門要于每年秋季入學前會同臺辦、臺聯，召開有關臺商子女入學問題的公開咨詢會，向臺商解析教育有關政策，介紹當年的招生情況，解釋當地中小學入學升學的規定，現場解答臺商疑難問題，組織臺商參觀接收臺商子女入學的學校等。

（五）開設就讀網頁。各設區市教育部門應在政府門戶網站上，設立有關臺商子女就讀的專門網頁，內容應包括國家教育政策、當地學校的招生情況和規定、臺商子女的招生政策、招收臺商子女的中小學名單及學校概況。設立對話窗口，解答臺商提出的有關問題，為臺商提供信息查詢服務。

三、優化臺商子女的學習環境

各級教育行政部門和學校要針對臺商子女的特殊情況和教育背景，優化教學措施，使臺商子女在學校愉快學習、健康成長。

（一）分類指導，因人施教。學校要針對臺商子女群體的特殊性，以及文化背景、語言、生活習慣等方面的不同，在教學方法、課程設置等方面實行分類指導，因人施教，使他們盡快適應新的學習環境。

（二）加大力度，推進素質教育。學校要減少課外作業量，減少考試次數，增加學生體育鍛煉和課外活動時間，促進兩岸學生共同快樂學習，健康成長。

（三）關心生活，周到服務。學校既要關心臺商子女的學習，更要關心他們的生活。在生活上，要避免簡單生硬的管理方法和管理態度，采取更加人性化的管理措施，提供更加周到細致的服務。

四、促進閩臺學生的融合交流

各地教育行政部門、學校及共青團、學生會、學聯、少先隊等組織，要開展形式多樣、內容豐富的活動，促進閩臺學生交流融合。

（一）學校要多做促進兩岸學生交流融合的工作，注意避免造成人為隔閡。在評優獎勵、考試競賽、文體活動、加入團隊等方面，要做到臺商子女與本地學生一視同仁、平等對待。

（二）學校要利用“六一”兒童節、“五四”青年節和少先隊日、團日以及班會、運動會等，組織豐富多彩的文體活動，營造兩岸學生蓬勃向上、團結友愛的良好氛圍，增進兩岸學生間的彼此了解與友誼。

（三）要利用暑期，積極組織以尋根溯源、文化傳承為主要內容的主題夏令營活動，充分利用福建的“五緣”優勢和豐富的人文地理資源，通過“尋根之旅”、“兩岸風俗民情考察行”、“閩南風?海峽情”等主題活動，開展形式多樣的聯歡聯誼活動，增強臺商子女對閩臺“同根同源、同文同種”的認同感。

五、提高思想認識，加強部門配合 各級政府、各有關部門要樹立大局意識和服務意識，增強責任感和使命感，把切實做好臺商子女就讀工作擺上重要議事日程，妥善解決臺商子女就讀過程中遇到的困難與問題，加強指導，完善措施，強化服務，有效推進這項工作。政府有關部門、群團組織、學校要明確工作職責，加強溝通和協調，形成完善的服務體系，切實為臺商子女就讀提供優良的服務。

（一）建立健全臺商子女就讀工作聯席會議制度。由當地政府牽頭，教育行政部門、臺辦和臺聯等相關部門參加，定期召開聯席會議，溝通臺商投資及流向信息，分析臺商子女入學需求情況，研究臺商子女就讀服務中存在的問題，探討解決的方案和對策，并就一些重點難點問題，及時與國家和省有關部門溝通聯系，爭取更多的幫助和支持。

（二）明確各部門的工作職責。各地教育行政部門和臺辦等部門要強化職能，履行職責，為臺商子女就讀提供完善的服務。臺辦應做好當地臺商身份的審核界定工作，做好當年臺商子女入學的摸底和登記，及時向教育部門提供適齡子女的有關情況；教育部門要制定切實可行的臺商子女招生計劃，落實招生學校，協調、督促、指導招生學校做好臺商子女入學工作。

本意見由省教育廳負責解釋。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省地稅局省財政廳關于進一步加強個人所

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]156號 【發布日期】2006-07-07 【生效日期】2006-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省地稅局省財政廳關于進一步加強個人所得稅代扣代繳工作意見的通知

(閩政辦[2006]156號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省地稅局、省財政廳《關于進一步加強個人所得稅代扣代繳工作的意見》已經省政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年七月七日

關于進一步加強個人所得稅代扣代繳工作的意見

省地稅局 省財政廳

（二○○六年五月）

《中華人民共和國個人所得稅法》實施以來，各級政府和部門高度重視，廣大納稅人和扣繳義務人積極配合，稅務機關認真履職，保證了我省個人所得稅收入平穩較快增長。但在個人所得稅代扣代繳工作中仍存在一些不容忽視的問題：一是個人收入信息采集較難，無法全面有效監控。特別是個人的第二職業收入、無賬可查的中介服務收入、境外勞務收入等難以掌握，影響了對高收入者的稅收調節力度。二是代扣代繳不到位，自行申報率低。各代扣代繳單位財務部門支付的工資單以外收入以及其他工資外收入扣繳率低，有的單位甚至連工資單上的收入也不申報。三是部分納稅人納稅意識差。特別是部分民營企業、個人承包經營企業等，往往采取虛列人員、化整為零的辦法逃避納稅義務。四是一些政府部門之間配合還不夠密切，難以形成強有力的執法合力。

為了維護稅法的嚴肅性，堅持依法治稅，根據《財政部國家稅務總局關于行政機關和事業單位做好個人所得稅代扣代繳工作的通知》（財稅［2006］9號）精神，現就進一步加強我省個人所得稅代扣代繳等工作提出以下意見：

一、充分認識做好個人所得稅代扣代繳工作的重要意義

個人所得稅是涉及千百萬納稅人利益的稅種，是國家重視、社會關心的稅種，也是稅收征管難度較大的稅種。依法納稅是每個公民應盡的義務，做好個人所得稅代扣代繳工作是所有扣繳義務人的法律責任。各級政府和部門對此要有充分認識，高度重視，積極支持個人所得稅的征收管理工作。特別需要強調的是，行政機關、事業單位是個人所得稅扣繳義務人的重要組成部分，依法認真履行代扣代繳義務，既能提高黨和政府的形象，又能起到表率示范作用，促進全體納稅人與扣繳義務人進一步增強法律意識和誠信納稅意識，自覺依法納稅、依法扣繳。

二、全體扣繳義務人應依法履行個人所得稅代扣代繳義務

根據個人所得稅法的有關征管規定，凡支付個人應納稅所得的企事業單位、黨政機關、社團組織等，都必須履行全員全額代扣代繳申報義務。

（一）做好全員全額代扣代繳工作。扣繳義務人向個人支付應稅所得時，不論其是否屬于本單位人員、支付的應稅所得是否達到納稅標準，均應向主管地稅機關報送支付的相關信息。行政機關干部、職工工資實行國庫統一支付后，各單位應將國庫支付的工資和本單位支付的工資性津貼、補貼、獎勵及時進行合并計算個人所得稅。企事業單位應將財務以外的部門支付給個人的工資性收入及時合并到財務部門計算扣繳個人所得稅。扣繳義務人應自覺接受主管地稅機關依法進行的檢查。對扣繳義務人應扣未扣，逃避、拒絕或者以其他方式阻撓地稅機關依法檢查的，將按照稅收征管法有關規定予以處罰。

（二）落實代扣代繳工作責任人。扣繳義務人應指定支付應納稅所得的財務會計部門或其他有關部門的人員為辦稅人員，辦稅人員具體辦理個人所得稅的代扣代繳工作。扣繳義務人要對代扣代繳工作提供便利，支持辦稅人員認真履行義務。

（三）加強扣繳稅款登記管理。扣繳義務人應積極支持、配合主管地稅機關做好扣繳稅款登記工作，按照有關規定自覺向主管地稅機關申報辦理扣繳稅款登記，領取《個人所得稅扣繳稅款登記證》，不得以任何借口進行阻撓、拖延和刁難。

三、地稅機關要全面加強和改進個人所得稅的管理服務工作

管理服務是稅收管征的基礎性工作，對促進稅收征管、構建和諧納稅環境起著至關重要的作用。各級地稅機關要在進一步貫徹落實現行個人所得稅各項征管辦法、措施的基礎上，著重做好以下幾項工作：

（一）建立定期通報制度，督促認真履行代扣代繳義務。各級地稅機關應將本級各行政機關、事業單位個人所得稅代扣代繳情況按季報送同級政府。對于代扣代繳工作不重視、不落實的單位，可以一定形式進行通報批評，以此督促代扣代繳單位認真履行代扣代繳義務。

（二）加大宣傳力度，精心開展納稅輔導。今年是實施新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》第一年，各級財政、地稅部門要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，通過印發宣傳材料、開展知識競賽、開卷有獎競答、代扣代繳單位評先評優等多種形式，廣泛開展個人所得稅法宣傳普及工作，提高全社會自覺依法誠信納稅的意識。各主管地稅機關要積極開展個人所得稅專項培訓工作，確定專（兼）職稅務管理員負責行政機關、事業單位的個人所得稅代扣代繳工作，開展上門輔導有關稅收政策。

（三）加強納稅申報軟環境建設,努力創造輕松方便納稅的條件。一是加強申報窗口建設，有條件的地方要設立個人所得稅納稅申報綠色窗口,專人負責,熱情接待。二是加強開放式申報服務建設，盡快實現申報方式多樣化。三是進一步完善代扣代繳明細賬制度,利用信息化手段加強個人所得稅源泉管理,促進個人所得稅征管科學化、精細化。四是積極試行向納稅人開具個人所得稅完稅證明。

（四）加強專項檢查，實現以查促管。各級地稅機關要認真開展納稅評估，分析可能存在的漏洞，確定檢查的重點單位和內容，做好檢查的統籌安排，保證檢查質量。要發動和鼓勵全社會舉報和揭露稅收不法行為，一經查實，要嚴格執法，堅決打擊。對行政機關、事業單位個人所得稅代扣代繳工作不到位被地稅機關查處的，將在適當范圍內予以通報。

（五）加強部門配合，共同協稅護稅。財政、工商、公安、勞動、房管、交通、文化、審計、外匯管理、銀行、郵電等部門要在經費保證、打擊偷抗稅、提供稅源和納稅信息、幫助稅款征收和提供納稅服務等方面，予以積極配合和支持，并商請法院、檢察院進一步建立健全相關的協調與配合制度，形成協稅護稅網絡，構建長效機制，共同做好個人所得稅征管工作。

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第五篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發《省委政法委、省

【發布單位】福建省

【發布文號】閩委辦發[2006]8號 【發布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設的意見》的通知

(閩委辦發[2006]8號)

各市、縣（區）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設的意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關于“十一五”期間

深人開展“平安福建”建設的意見

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見〉的通知》（中辦發［2005］25號）精神，全面提升我省平安建設水平，推進平安建設向縱深發展，現就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設提出如下意見。

一、我省平安建設取得階段性成效，為深入開展“平安福建”建設奠定了良好基礎

（一）福建是全國最早開展平安建設的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關于在全省開展“平安福建”建設活動的戰略決策。2004年5月，省委、省政府下發《關于建設“平安福建”的工作意見》（閩委發［2004］4號），提出通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準，努力營造團結和諧的政治環境、安定穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境，力爭實現“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標。工作啟動以來，各級各部門堅持以落實綜治目標責任制為龍頭，以實施“為民辦實事”項目為抓手，以試點先行為導向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標，加強組織領導，強化措施落實，加大保障力度，經過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創建活動取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開展平安建設奠定了良好的基礎。

（二）兩年平安建設的實踐，為我省深入開展“平安福建”建設積累和提供了寶貴經驗。一是必須圍繞中心，服務大局。堅持以人為本，全面落實科學發展觀，把平安建設作為經濟社會發展的前提和基礎，納入總體規劃，切實加強組織領導。二是必須立體運作，同頻共振。堅持在黨委、政府統一領導下，凝聚各方力量，形成平安建設的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標，動員和組織人民群眾積極參與平安建設，形成眾志成城保平安的社會氛圍。四是必須強化打擊，嚴懲犯罪。堅持對嚴重刑事犯罪保持高壓態勢，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標本兼治。堅持牢牢把握構建社會矛盾糾紛“大調解”機制和社會治安“大防控”體系兩大工作重點，落實以防為主的措施要求。六是必須加強基層，夯實基礎。堅持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設各項措施在基層的落實。七是必須規范有序，依法治理。堅持平安建設在法律范圍內穩步推進，依法治省各項措施與平安建設同步落實。八是必須立足長遠，健全機制。堅持把建立長效機制作為平安建設的一項根本性任務，著力解決機制、體制和制度方面存在的薄弱環節和突出問題，確保長治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅持以財政保障為基礎，以市場運作為導向，切實加大人、財、物投入，為平安建設提供有力保障。十是必須撲下身子，開拓創新。堅持一切從實際出發，不斷創新思路、創新措施、創新機制、創新載體，切實解決平安建設中遇到的各種新情況新問題。這十條基本經驗是我們推進新一輪“平安福建”建設的寶貴財富，必須在實踐中堅持、完善和發展。

（三）平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。深入開展“平安福建”建設，對于我省社會治安綜合治理工作拓寬領域、充實內容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。我省平安建設雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國一樣，正處于對敵斗爭復雜期、人民內部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發期，維護社會穩定的任務依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對維護社會穩定重要性的認識還不夠深，駕馭社會治安局勢的能力還不夠強，應對新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設基層基礎仍比較薄弱，工作機制不夠完善，發展還不平衡。要建設一個具有堅實基礎和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設作為一項長期的任務，深入、持久、扎實地開展下去，提高到一個新的水平。

二、深入開展“平安福建”建設的指導思想和奮斗目標

（四）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞構建社會主義和諧社會和建設海峽西岸經濟區的大局，在各級黨委、政府的統一領導下，動員和組織社會各方面的力量，嚴格落實責任制，加強社會治安綜合治理基層基礎工作，建立健全長效工作機制，以基層和單位平安創建為載體，全面推進社會治安綜合治理各項措施的落實，確保我省長期穩定和長治久安，確保人民群眾安居樂業。

（五）奮斗目標：通過三年努力，全省90％以上縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準；再經過兩年的努力，全省95％以上縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準，95％以上機關團體、企事業單位達到“平安單位”創建標準，100％設區的市達到平安建設先進單位標準，使我省進入全國“平安省（區、市）”行列。

三、做好處理人民內部矛盾工作，確保社會穩定

（六）抓好源頭預防。各級黨委、政府要正確把握改革、發展、穩定三者關系，始終堅持以人為本、統籌兼顧、協調發展，把實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發展的根本目的，真正把科學發展觀和正確政績觀落實到決策部署和實際工作中，做到科學決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會穩定風險評估、論證機制，在出臺政策、實施重大改革和重大建設項目之前，要充分發揚民主、科學論證，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見，充分考慮對群眾利益和社會穩定可能帶來的影響。建立完善就業服務體系、社會保障體系和社會救助體系，不斷改革和完善發展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發展成果惠及廣大人民群眾，努力維護和實現社會公平，有效預防矛盾和糾紛的發生。

（七）強化排查調處。進一步完善全省社會矛盾糾紛“大調解”組織網絡，著力健全人民內部矛盾糾紛排查、預防、化解工作機制，充分發揮省、市、縣（區）指導人民調解工作協調領導小組的職能作用，加強鄉鎮（街道）社會矛盾糾紛調處中心以及村、居（社區）、企事業單位和行業調解組織建設。利用“大調解”這一平臺，定期排查調處各類社會矛盾糾紛，尤其要及時排查和化解可能引發群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發揮各種調解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導干部群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進一步探索建立信訪接待、人民調解、行政調解、訴訟調解等相互協作的機制，形成信訪制度與人民調解相聯接、與行政調解相配合、與訴訟調解相銜接的工作格局，建立區域性、專業性和行業性調解網絡。加強信息收集和研判，及時掌握社會動態和群眾情緒的變化，有針對性地開展疏導調處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

（八）依法妥善處置。圍繞“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標，加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，進一步健全預警機制和應急處置機制，完善應急方案，建立統一指揮、運轉高效、職責明確、協調一致、反應靈敏、處置有力的應急處置體系，確保一旦發生群體性事件，能夠依法果斷處置。對重大群體性事件，黨政領導要親臨一線，面對面地做群眾工作，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。要善于總結經驗教訓，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強化對敵斗爭，維護國家安全

（九）牢牢掌握對敵斗爭主動權。進一步加強維護國家安全和政治穩定領導機構、工作機構和組織網絡建設，形成覆蓋廣、反應快、責任明、效率高的組織領導和協調機制。圍繞反對和遏制“臺獨”這個首要任務，不斷完善軍地隱蔽斗爭協作機制，總結人民防線建設經驗，加強反滲透綜合治理。堅持把情報信息工作放在突出位置，及時掌握影響國家安全和社會政治穩定的苗頭性、傾向性問題，準確獲取預警性、內幕性情報信息。加強對情報信息的分析、研判和運用，把敵對勢力和敵對分子的破壞活動粉碎在預謀階段。有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內部矛盾制造騷亂；有效防止境內外敵對勢力制造恐怖破壞活動；有效防止境外間諜情報機關向我內部滲透策反活動；有效防止利用互聯網組黨結社進行非法活動；有效防止境外宗教勢力在省內滲透發展。決不允許危害國家安全和社會政治穩定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會政治穩定的活動形成氣候。

（十）深入開展反邪教斗爭。采取依法打擊、防范控制、教育轉化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動的長效機制，繼續保持實現“三個零”目標。建立完善反邪教工作網絡，充分發揮基層組織和有關部門、單位的積極性，廣泛開展反邪教警示教育活動，不斷擠壓邪教活動的空間。依法打擊利用宗教名義進行的各種非法活動。

五、強化嚴打整治，保持治安平穩

（十一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。針對犯罪的規律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴打的高壓態勢。建立健全嚴打經常性工作機制，把嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執行等各個環節。重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發性侵財犯罪。加大破案攻堅力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅決查處黑惡勢力“保護傘”，進一步提高嚴打成效。加強對刑事犯罪情報信息的收集、分析和研究，超前采取應對措施，切實增強嚴打的針對性和實效性。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴打擊嚴重經濟犯罪。嚴厲打擊危害國家經濟安全、嚴重破壞市場經濟秩序、嚴重危害人民群眾利益和生命財產安全的案件，維護社會主義市場經濟秩序。加大打擊商業賄賂犯罪、侵犯知識產權犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農”利益犯罪力度，推進整頓和規范市場經濟秩序工作的開展。依法查辦和積極預防職務犯罪，重點查辦發生在黨政機關和領導干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產開發、政府采購、醫藥購銷等領域中的職務犯罪案件。建立經濟安全預警機制，制定防范經濟犯罪的管理措施，提高發現、預防、控制和打擊經濟犯罪的綜合能力。

（十三）深入開展重點整治。健全黨委、政府統一領導，綜治部門牽頭協調，公安機關組織實施，有關部門積極參與的治安混亂地區和突出治安問題排查整治工作機制。定期組織力量深入社區、村組以及重點區域、行業和場所調查摸排。對排查確定的治安混亂地區和突出治安問題，實行掛牌整治、掛鉤聯系和跟蹤督辦，實行黨政主要領導、分管領導、派出所長和工作組長“五長”捆綁責任制，限期改變面貌。對整治好的地區要落實長效管理機制，切實鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構建治安防控體系。加強省、市、縣（區）三級治安防控指揮信息系統建設，加強省、市、縣（區）、鄉（鎮）、村（居）、組六級治安防控組織建設，在全省構筑起由黨委、政府統一領導，綜治組織協調，公安機關為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎，城區、農村、單位內部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，點、線、面相結合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的社會治安防控體系。

（十五）大力推進技防建設。加強公安機關110指揮中心現代化建設，根據實際需要，及時對系統進行更新、升級和擴容，著力提升快速反應能力。按照“整體推進、統籌兼顧、市場運作、分步實施”的要求，大力開展技防建設。經過3至5年的努力，全省重要鄉鎮（街道）、交通干線、重點單位、城市（縣城）的主要商業街道、城鎮居民住宅小區、大中型集貿市場和公共復雜場所建成視頻監控系統，在此基礎上不斷擴大技術防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區治安防范。城市要把防范的立足點放在社區，推進“11211”工程建設，全面深化社區警務戰略，按有關要求和標準配備社區民警，確保社區民警有足夠的時間深入社區抓防范管理。健全社區基層組織，配強綜治工作人員，整合社區治安資源，推進社區群防群治力量保安化，提高社區整體防范水平；不斷增強群眾的法制觀念和治安防范意識，弘揚見義勇為精神，動員和組織社區單位和居民群眾開展各種形式的群防群治活動，形成維護治安人人有責的社會氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發生，不斷增強人民群眾的安全感。

（十七）加大農村治安防范。治安良好是建設社會主義新農村的重要基礎和內容。狠抓社會治安綜合治理在農村的落實，不斷提升對農村治安的動態控制能力。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，及時發現苗頭性問題，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態；依法懲處各種坑農、傷農、損農、害農違法犯罪行為，切實維護農民合法利益；依法嚴厲打擊地痞、村霸、黑惡勢力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環境。建立健全縣際區域聯防，探索和建立專業聯防、戶戶聯防、警民聯防、治安防范有償服務等農村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農村群防群治的整體水平。

（十八）落實單位內部治安防范。認真貫徹國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》，切實加強包括非公有制經濟組織在內的各種所有制企事業單位內部防范措施，加強單位內部保衛機構和保衛力量建設。按照“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”、“誰用工誰負責”的原則，全面落實單位內部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調解和治安管理的措施和責任。普遍建立廠際聯防、店際聯防機制，建立治安與保險的互動工作機制。

（十九）建立健全突發公共事件應急管理體系。按照以人為本、預防為主、分級負責、協調配合、依靠科學、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應急預案。形成統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的應急處置體系，積極預防和妥善處置各類突發公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力，維護社會公共安全。

七、加強社會管理，提高管理效能

（二十）全面落實管理責任制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。按照“誰主管、誰負責”的原則，把越來越多的“社會人”納入各種組織之中，把社會管理各項工作納入有人負責的嚴密管理之中。對重點場所、出租屋、特種行業，要實行業主負責制。切實加強對各類社團、民辦非企業單位和新經濟組織的管理，整合社會管理和社會服務資源，運用科學、民主、法治的方式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團等民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。

（二十一）堅持服務與管理并重。加強企業勞動用工管理，建立健全防止拖欠務工人員工資的長效工作機制，關心和重視勞動保護，妥善處理勞動爭議案件，積極受理侵犯勞動者合法權益的糾紛，切實維護他們的合法權益；堅持寓管理于服務之中、教育與維權并重，探索新形勢下流動人口管理服務新辦法，深入開展各種形式的就業技能培訓，普遍建立流動人口管理信息系統；扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設區的市普遍建立“流浪兒童救助保護中心”，幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長；加強對缺乏監護、具有不良習性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點群體的教育、管理和服務工作，積極開展社區矯正試點，創辦過渡性安置實體（基地），落實刑釋解教人員的低保政策，預防和減少違法犯罪發生。

（二十二）切實加強重點管理。嚴格按照《治安管理處罰法》規定，加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強特種行業管理，加強對網吧、娛樂場所的整治和管理，加強對互聯網和移動通信不良信息的監控和管理，堅決查處色情等違法網站，封堵有害信息，提高信息安全防護水平。加強道路交通安全管理和消防管理，預防和減少重特大交通事故和火災事故的發生。加強安全生產監管，加大對安全生產違法行為的查禁力度，嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪，遏制重特大惡性安全生產事故的發生。

八、推進基層平安建設，夯實綜治基礎

（二十三）加強基層政法綜治組織建設。認真貫徹中共中央《關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》（中發［2005］15號）和《福建省社會治安綜合治理綱要》精神，重點加強縣級政法委、綜治辦規范化建設，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記、綜治辦主任按同級正職配備的要求，加強班子建設；根據當地經濟發展、人口分布和治安狀況，加大人、財、物的投入。認真貫徹省綜治委與省編辦聯合轉發中央綜治委、中央編辦《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》的通知（閩綜治委［2004］16號）精神，切實加強鄉鎮（街道）綜治組織建設，配齊配強專職人員，切實加強公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設；切實加強以黨支部為核心的村、居治保和調解組織建設，加強村綜治協管員隊伍建設，在村民小組推廣平安中心戶長制；切實加強平安（綜治）協會、保安聯防、治安志愿者群防群治組織建設，為推進平安建設各項措施在基層的落實提供有力的組織保證。

（二十四）扎實推進基層平安創建活動。各級綜治委繼續建立成員單位與基層掛鉤聯系制度，加大對基層平安創建的指導幫扶力度。各級綜治委成員單位，按照抓系統帶單位的要求，發揮職能作用，加強對本系統本單位平安建設的領導、指導、協調和檢查。深入開展平安鄉鎮（街道）、平安社區（村）和平安單位、平安企業、平安校園、平安家庭等基層系列平安創建活動，結合開展無毒害、無刑事犯罪、無邪教鄉鎮（街道）、村、社區基層專項創建活動。建立基層平安創建考評獎懲和動態管理機制，努力擴大基層平安創建的覆蓋面，全面提升基層平安創建水平。

（二十五）加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養。認真實施依法治國基本方略，全面落實我省“五五”普法規劃，廣泛深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，提高公民法律素質。重點抓好領導干部、司法和行政執法人員、企業管理人員、農村基層干部和城市社區管理人員的法制教育。深入開展優秀“青少年維權崗”創建活動。配齊配強中小學兼職法制副校長，加強青少年法制教育，以實施“為了明天――預防青少年違法犯罪工程”為契機，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。廣泛開展法律進學校、進社區、進農村、進企業等活動，拓展和規范法律服務，加強法律援助工作。堅持依法行政、公正執法，防止和糾正損害群眾合法權益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開辦事制度。

九、加強組織領導，完善機制保障

（二十六）建立健全責任機制。平安建設工作由各級黨委、政府統一組織實施，納入本地經濟社會發展“十一五”規劃。各級黨政主要領導是平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內平安建設的責任。要定期研究本地區本單位平安建設工作，解決平安建設中的突出問題，推動平安建設深入開展。各級黨委政法委、綜治委要在深入開展平安建設中充分發揮組織協調作用，切實加強調查研究和檢查指導，不斷總結推廣典型經驗，認真查找存在問題和薄弱環節，狠抓各項工作措施的落實，有計劃、有步驟、有針對性地組織推動平安建設深入開展。各級黨委組織部門要把黨政領導抓平安建設的工作實績列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機制。各級綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設的目標要求，研究制定本部門、本系統參與平安建設的工作計劃，既認真履行本部門參與社會治安綜合治理的職責分工，又扎扎實實地推進本部門、本系統的平安建設工作，充分發揮各自的職能作用。各級政法部門要加大執法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執法能力、執法水平和開展平安建設有機結合起來，充分發揮主力軍作用。各級綜治委專門工作領導小組及其辦公室要加強對新時期新形勢下有關工作的調查研究，在完善工作機制、創新工作舉措、整合部門資源、增強工作實效上求突破，充分發揮牽頭協調作用。

（二十八）建立健全經費保障機制。各級政府及編制、財政部門要切實加強對平安建設的人、財、物保障，將綜合治理和平安建設專項經費列入當地財政預算，及時撥付到位，并隨當地經濟的發展和財力增長而逐年增加；將政法機關基礎設施建設和裝備建設納入本地經濟社會發展規劃，政法機關執法辦案經費、綜治各專門工作經費要列入財政預算，切實予以保障。加大對社會治安防控體系建設的投入，重點解決警力不足以及專職保安聯防和流動人口協管員配備不到位等問題。積極探索市場經濟體制下治安防范的社會化、產業化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經費。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機制。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，加強輿情信息工作，建立和完善相應的輿論管理機制，推動我省新聞和出版單位、網絡媒體、高等學校、社科研究機構單位加強自我管理。堅持團結、穩定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導向，確保先進文化牢牢占領輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規范出版市場秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設的一項根本性任務來抓，大力宣傳平安建設，樹立和宣傳先進典型，營造濃厚社會輿論氛圍，廣泛動員人民群眾積極參與平安建設。

（三十）建立健全檢查考核和獎懲機制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機制。一要建立和完善平安建設督查機制。將平安建設列為各級黨委、政府的督辦項目，各級紀檢、組織、人事、監察、綜治部門要加強對平安建設工作的督促檢查，發現問題要及時通報，限期整改。二要完善社會治安綜合治理和平安建設領導責任查究機制。對因平安建設工作不落實或失職瀆職而發生影響穩定重大問題的，堅決實行“一票否決”和責任查究。對已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區）”和“平安建設先進單位”的，實行動態管理，每年進行復核；因工作存在嚴重問題經限期整改仍未達標，或被“一票否決”的，取消其繼續保持該榮譽的資格，并由上級綜治委實施綜治警示，對相關黨政主要領導和分管領導視情實行誡勉談話或責任查究。三要健全平安建設激勵機制。不斷完善以“平安縣（市、區）”、“平安建設先進單位”兩個考評辦法為基礎的全省平安建設考評表彰工作。2008年仍未達標的地區和單位，要在接下來的兩年中努力創建。對連續5年保持達標的地區和單位，由省委、省政府授予榮譽稱號，對其黨政領導、政法綜治干部給予表彰獎勵。

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