第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2003]5號 【發布日期】2003-01-27 【生效日期】2003-01-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓 行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知

(閩政辦[2003]5號)

各市、縣、區人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

中央編辦制定的《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合執法試點工作的意見》已由國務院辦公廳轉發。為推動我省此項工作的順利開展，現將國務院辦公廳國辦發〔2002〕56號文件轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年一月二十七日

國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓

行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知

國辦發〔2002〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》（以下簡稱《試點意見》）已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

最近，國務院下發了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號），對開展相對集中行政處罰權工作進行了部署。為了落實國務院的決定，進一步探索從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，推動行政管理體制改革，中央編辦擬定了《試點意見》，對清理整頓行政執法隊伍，加強機構編制管理，明確有關權責關系，健全監督制約機制等工作提出了具體意見。地方各級政府要進一步提高認識，加強領導，從貫徹“三個代表”重要思想的高度抓好試點工作。各有關部門要從大局出發，協同配合，精心組織，審慎實施，確保試點取得成效。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○二年十月十一日

關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見

中央編辦

（二○○二年九月十七日）

根據國務院關于深化行政管理體制和機構改革的精神，中央編辦決定在廣東省、重慶市開展清理整頓行政執法隊伍、實行綜合行政執法試點工作，其他省、自治區、直轄市各選擇1―2個具備條件的市（地）、縣（市）進行試點。現就試點工作提出以下意見：

一、充分認識清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的重要意義

清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法，既是深化行政管理體制和機構改革的重要內容，也是整頓和規范市場經濟秩序和適應加入世界貿易組織新形勢的迫切需要。多年來，行政執法隊伍在維護社會穩定、促進經濟發展、規范市場秩序、保護公民和法人的合法權益等方面發揮了重要作用。但是，由于多方面原因，現行行政執法工作中不同程度地存在多層執法、多頭執法、執法擾民、重權輕責、以權謀私等問題，影響了行政執法的公正性和統一性，干擾了正常的公共秩序和市場經濟秩序，并導致了不正之風和腐敗行為的發生。為了深入、系統、全面地改革和創新行政執法體制，必須從行政管理體制上解決行政執法中存在的問題。清理整頓行政執法隊伍、實行綜合行政執法，有利于打擊和遏制社會經濟生活中的各種消極腐敗現象，整頓和規范市場經濟秩序，促進依法行政、從嚴治政。各級政府和有關部門一定要充分認識這項工作的重要意義。

二、試點工作的指導思想和原則

清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹依法行政、從嚴治政的方針，轉變政府職能，調整機構，精簡人員，實行綜合行政執法；完善日常管理制度，健全監督制約機制，整頓和規范市場經濟秩序，逐步建立與社會主義市場經濟體制和世界貿易組織規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制，建設廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的行政執法隊伍。

試點工作遵循以下原則：

（一）“兩個相對分開”。進一步轉變政府部門與行政執法機構的職能和管理方式，實現政策制定職能與監督處罰職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，實行綜合行政執法。

（二）權責一致。合理劃分政府部門與行政執法機構的職責權限，明確綜合行政執法機構的管轄范圍，理順各方面關系。

（三）精簡、統一、效能。清理整頓、調整歸并行政執法機構，明確其性質、地位和職能，建立和完善體現行政執法特點的機構編制管理制度，強化監督約束機制，提高人員素質和執法水平。

三、試點的基本內容

（一）進一步轉變政府部門職能，實現“兩個相對分開”。要改變政府部門既管審批又管監督的體制，將制定政策、審查審批等職能與監督檢查、實施處罰等職能相對分開。要改變行政執法機構既管查處又管檢驗的體制，將監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開。將承擔技術檢測、檢驗、檢疫職能的單位逐步與政府部門脫鉤，不再承擔行政執法任務，其職責轉變為面向全社會，依法獨立地為政府部門、行政執法機構和企事業單位提供客觀公正的技術檢測、檢驗、檢疫服務。

（二）調整合并行政執法機構，實行綜合行政執法。要改變多頭執法的狀況，組建相對獨立、集中統一的行政執法機構。要嚴格控制執法機構膨脹的勢頭，能夠不設的不設，能夠合設的合設；一個政府部門下設的多個行政執法機構，原則上歸并為一個機構。在此基礎上，重點在城市管理、文化市場管理、資源環境管理、農業管理、交通運輸管理以及其他適合綜合行政執法的領域，合并組建綜合行政執法機構。按有關規定，經批準成立的綜合行政執法機構，具有行政執法主體資格。

要改變多層執法的狀況，按區域設置執法機構并實行屬地管理。行政執法機構主要在城市和區、縣設置。省、自治區政府各部門不再單獨設置行政執法機構；設區的市設置行政執法機構，可根據當地的具體情況和不同行政執法領域，適當選擇以市為主或以區為主的模式。

要結合事業單位機構改革，在實施監督處罰與技術檢驗相對分開的基礎上，調整歸并技術檢測、檢驗、檢疫機構。使用相同或相近技術設備、手段的檢測、檢驗、檢疫機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗、檢疫機構，要盡量予以合并，以提高設備利用率，集中力量發揮技術優勢。

（三）加強機構編制管理，建立并完善監督制約機制。行政執法機構編制實行中央宏觀調控下的分級管理。要嚴格控制行政執法機構的規模，大膽探索其設置的具體形式。設置行政執法機構的審批程序，參照設置行政機構的審批程序辦理。專項用于行政執法機構的編制納入全國編制統計范圍，重新核定，中央編辦進行宏觀管理并對相關工作進行指導。要探索通過經費預算手段控制行政執法機構人員編制的具體途徑。

要建立健全行政執法的監督與制約機制，促進行政執法人員依法執法，文明執法；要嚴格實行行政執法責任制、評議考核制和行政執法過錯追究制度；要公開辦事制度、執法程序，增加行政執法的透明度。

（四）調整人員結構，加強行政執法機構自身建設。要全面清理行政執法機構現有人員，清退臨時人員和借調人員。按照公務員的標準和職業特點，對行政執法人員進行專門的錄用考試，嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，經培訓后上崗，并實行輪崗制度，按照公務員的管理方式進行管理。要不斷加強對行政執法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質和業務素質。行政執法嚴格實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入要全額上繳財政，行政執法經費由財政予以保障。

（五）開拓創新，積極探索。試點地區要因地制宜，在綜合行政執法的權限和范圍、綜合執法機構的設置形式、綜合執法機構與政府部門的關系等方面積極進行探索。

四、試點的組織實施

要根據行政執法的領域和管理體制，分類進行指導，慎重確定試點范圍。中央垂直管理的海關、國稅、金融監管、出入境檢驗檢疫等部門和涉及國家安全與需要限制人身自由的行政執法工作不列入試點范圍。

要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）的有關規定，做好綜合行政執法試點與相對集中行政處罰權有關工作的相互銜接，確保各項行政執法工作的正常開展。

中央編辦負責試點工作的指導和協調。廣東省、重慶市的試點方案要報中央編辦批準，試點工作由省（市）政府負責組織實施。其他各省、自治區、直轄市的試點工作要在當地政府的領導下，由機構編制部門擬定試點方案，報省、自治區、直轄市人民政府批準并報中央編辦備案后，會同有關部門組織實施。各級機構編制部門要把政府職能轉變、機構調整和試點工作緊密結合起來，抓好各項協調配套工作，確保試點工作順利進行。

試點地區政府要高度重視試點工作，加強領導，精心組織，審慎實施，確保試點取得實效。要鼓勵和支持試點單位大膽探索，創新體制，允許試點單位對涉及職能、機構設置的有關規定有所突破。

國務院有關部門要從大局出發，積極支持和配合試點工作，不得以任何形式、任何手段干預試點地區行政執法機構的設置模式、職能配置和人員編制。

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第二篇：廣州市人民政府辦公廳轉發省人民政府辦公廳關于全面清理整頓行政

【發布單位】81905

【發布文號】穗府[1996]52號 【發布日期】1996-05-23 【生效日期】1996-05-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府辦公廳轉發省人民政府辦公廳

關于全面清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的通知

（1996年5月23日穗府〔1996〕52號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將省人民政府辦公廳《關于全面清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的通知》轉發給你們，請認真遵照執行。我市清理整頓工作由市政府法制局負責，有關統計報表隨后發出。整頓中碰到的問題請及時向市政府法制局反映。

廣州市人民政府辦公廳

一九九六年五月二十三日

關于全面清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

省八屆人大四次會議關于清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的議案（第95、98號），交由省政府法制局綜合主辦，省府各有關部門協辦。按該議案的要求，省人民政府決定對全省行政執法隊伍中存在的“三亂”（即亂設立、亂收費、亂處罰，下同）問題進行全面清理整頓。現就有關事項通知如下：

一、一、統一思想，提高認識，增強清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的緊迫感。當前，我省各地行政執法隊伍名目繁多，有的設立沒有法律依據，執法的隨意性很大；部分執法人員的素質不高，亂收費、亂處罰，嚴重損害了黨和政府的威信，影響了我省改革開放和經濟建設的順利進行，已經到了非徹底整治不可的地步。各級政府及其有關部門，特別是其主要領導，要充分認識行政執法隊伍中存在“三亂”問題的嚴重性和危害性，增強整頓行政執法隊伍的緊迫感和責任感；要把清理整頓行政執法隊伍的“三亂”問題，作為當前反對腐敗、加強廉政建設，接受人民代表監督，推進依法治省，改善黨和政府與人民群眾關系，維護廣東改革開放的良好形象，建立和完善社會主義市場經濟體制的一項重要工作來抓。各級人民政府和有關部門都要樹立全局觀念，從黨和國家的根本利益出發，從人民群眾的根本利益出發，切實加強領導，實行工作責任制，按照省政府的統一部署，一級抓一級，各自“看好自己的門，管好自己的家”。為加強對這項工作的領導，各地區、各部門要建立主要領導負總責、分管領導具體負責的責任制，在其職責范圍內，采取切實措施，抓好這項工作。

二、二、對現有的行政執法隊伍進行全面清理整頓，堅決制止行政執法違法行為。此次整頓的行政執法隊伍，是指在各級人民政府職能部門下設的、行使行政執法監督、對違法行為進行處罰的專門機構，如勞動監察大隊、社會公益事業治安監察大隊、城市管理監察大隊、文化市場稽查大隊、產品質量監察大隊等各種專業性、綜合性的執法隊、稽查隊。各地區、各部門要全面清理現有的行政執法隊伍，既包括根據法律、行政法規、地主性法規以及省人民政府批準成立的，也包括各地區、各部門自行批準成立的。這次清理整頓的重點是：查清行政執法隊伍設立的依據；人員構成及其來源；執法范圍；經費來源及罰沒款用途；是否存在行政執法違法行為及違法違紀人員。清理整頓工作要嚴格依法進行，堅決取締非法設立的行政執法隊伍，整頓行政執法隊伍中的“三亂”行為，保護合法的行政執法隊伍及其執法行為。除根據國家法律、行政法規、地方性法規以及省人民政府批準成立者外，各地區、各部門自行批準設立的行政執法隊伍，必須于5月底前暫時停止執法行為。待這次清理整頓結束后，對確有成立行政執法隊伍必要的，省人民政府再重新審批并予以公布，具體辦法另行通知。

三、三、清理整頓行政執法隊伍采取條塊結合、以塊為主，自查和重點檢查相結合的方法，實行邊清理邊整改。具體可分三個階段安排。第一階段是動員和自查階段。各地區、各部門負責同志要主持召開會議，部署自查自報（這次清理整頓工作的統計表，由省政府法制局隨后下發）。凡已設立行政執法隊伍的機關和單位，都要按統計表中的項目要求進行自查，并將自查結果報同級人民政府和上級主管部門，有問題的要提出初步處理意見。這一階段安排在4、5兩個月進行。各市、省直有關部門于5月底前將自查情況上報省人民政府。第二階段是重點檢查階段。按行政隸屬關系，先由各單位的上報主管部門進行復核后，再由各市或省直主管部門統一組織工作組復查。同時，按照邊清理邊整改的原則，凡屬本單位行政職權范圍內可以整改的，應立即整改；凡屬上級行政機關職權范圍的，應提出具體處理意見上報處理。這一階段安排在6月份進行。第三階段是處理問題階段。對問題的處理，按照自查自報從寬、檢查發現從嚴的原則，對個別情節嚴重以及頂風作案者，要追究領導的責任并從嚴處理。這一階段安排在7月份進行。各市、各部門要于7月底將檢查及整改情況報告省人民政府。

四、四、把清理整頓和加強行政執法隊伍的建設，嚴肅行政執法紀律，努力提高行政執法人員的素質結合起來。各級人民政府、各有關部門都要加強對有關執法人員的法制教育、廉政教育和職業道德教育，加強紀律約束，提高執法水平，做到執罰準確，執勤文明。對所有行政執法人員都要進行上崗前培訓，定期進行考核，考核不合格者，要及時調離執法隊伍。嚴禁聘請臨時工從事行政執法。對索賄受賄、敲詐勒索等執法違法行為要嚴肅查處，觸犯刑律的要移交司法機關處理。

廣東省人民政府辦公廳

一九九六年四月十一日

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第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門關于清理整頓我省公路和

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2003]155號 【發布日期】2003-12-19 【生效日期】2003-12-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳轉發省交通廳等部門

關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見的通知

(閩政辦[2003]155號)

各設區市人民政府，省直有關單位：

省交通廳、省糾風辦、省減負辦、省治理公路“三亂”工作協調小組、省財政廳、省建設廳、省物價局《關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見》已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年十二月十九日

關于清理整頓我省公路和城市道路收費站點的意見

省交通廳 省糾風辦 省減負辦

省治理公路“三亂”工作協調小組

省財政廳 省建設廳 省物價局

為貫徹落實《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（國辦發〔2002〕31號）和《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知〉的實施意見》（國減負〔2002〕11號）精神，我省按照國家清理整頓道路收費站點的要求積極開展工作，完成了調查摸底、登記審核、匯總測算等基礎性工作。

“貸款修路，收費還貸”是國家為加快公路和城市道路建設作出的一項重要決策。這項政策的實施，極大地促進了交通基礎設施建設，為我省經濟發展和社會進步作出了積極貢獻。但隨著社會經濟的不斷發展，我省有些道路收費站點存在設置不夠合理，管理不夠規范，與國家有關規定不盡相符等問題。為此，提出如下清理整頓意見：

一、撤并部分收費站，糾正違規問題。

（一）撤消不符合設站條件的收費站：撤消福州新店站。

（二）撤并不符合間距標準的收費站：撤消廈門東孚站，漳州木棉站移址。撤消三明梅列分站，并入三明莘口嶺主站，實行雙向收費。撤消三明沙縣村尾分站，并入沙縣瑯口站，實行與張坑灣分站雙向不重復收費。同安龍門嶺隧道分站并入同安龍門嶺隧道主站，實行雙向收費。

（三）撤消已還清貸款的收費站：撤消福州閩侯站。

（四）撤消收不抵支或收益很差的收費站：撤消寧德的飛鸞嶺站、霞浦站。撤消泉州的晉江站。撤消福州的瑯岐大橋站。撤消龍巖的漳平卓宅分站。

以上應撤消的收費站，收費期限截止時間為2003年12月31日24時。收費設施在停止收費后一個月內拆除（下同）。

（五）2004年撤并的收費站：泉州的泉州大橋、順濟大橋、荀江大橋3個收費站，收費期限截止時間為2004年6月30日24時，屆時南安城關和石礱站改為雙向收費。福州的南港收費站，收費期限截至2004年12月31日24時。

（六）降低過高的收費標準：福州鰲峰大橋收費站原執行的每車次增加2元的收費，到2003年12月31日24時終止。

（七）糾正違規轉讓、承包的收費站：由寧德市政府將柘榮、白塔、福鼎和周寧4個收費站規范為收費還貸公路收費站。由漳州市政府將詔安、云霄、木棉、南靖4個收費站規范為收費還貸公路收費站。

二、努力解決群眾反映強烈的收費站問題。

對群眾反映強烈的福州鰲峰大橋收費站和廈門大橋、廈門海滄大橋收費站的問題，也應盡快采取措施予以解決。

三、公布收費年限。

此次清理整頓，對收費還貸公路收費站，按照合法有效原則復核相應債務，并考慮今后影響收費的各項相關因素后，進行收費年限測算。凡預測年限在15年以內的，按實際預測年限公布；凡預測年限在15年以上的，先按15年公布，今后視收費還貸實際情況和國家政策規定，再作相應調整。全省保留的道路收費站點及其收費年限于2003年底前予以集中公告。

四、進一步改進和規范管理，完善收費公路管理配套措施。

（一）推進改革，努力提高收費站還貸能力。

為有效地降低收費管理成本，提高統籌還貸能力，各設區市可以參照龍巖市的做法，實行由設區市統一管理、統一收費、統一還貸。凡實行設區市統一管理，統收統還管理體制的，按設區市統一測算債務、收入和收費年限；未實行設區市統一管理的，則按各個收費站分別測算債務、收入和收費年限。

（二）規范收費公路行業管理。

全省收費公路要實行規范管理。省交通廳是全省收費公路的行業主管部門，省公路管理局負責具體組織實施。省交通廳會同省直有關部門及時研究制訂加強我省收費公路管理的辦法。

各級交通局（委）是當地收費公路的行業主管部門，可以按照政事分開的原則，依法設立專門的（或者委托）不以營利為目的的法人組織具體負責收費站的征管工作。

（三）嚴格道路收費站點及其收費權轉讓的審批。道路收費站點的設置、撤并、遷移和收費期限、收費標準的確定，必須經省交通主管部門會同財政、物價等部門審核后，報省政府批準。

轉讓政府還貸收費公路中的國道收費權，必須經省政府同意后報交通部批準；轉讓國道以外的其他政府還貸收費公路收費權，必須經省政府批準，并報備交通部。

（四）嚴格通行費專項預算管理。通行費收入按照《福建省預算外資金管理辦法》的有關規定，嚴格實行“收支兩條線”管理。凡采取由設區市統一管理、統一收費、統一還貸的，應取消縣（市、區）級通行費財政專戶，改由設區市財政在各縣（市、區）設立市級通行費財政專戶。要重新核定收費站點人員編制和管理費用，收支預算由設區市交通主管部門編制，同級財政主管部門審批，并分別報省財政、交通、物價部門備案。

（五）制定全省統一的普通公路通行費會計核算辦法。根據財政部《預算外資金管理實施辦法》、《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》的有關內容，結合我省普通公路通行費財務管理的實際，研究制定全省統一的通行費會計核算辦法。實行全省統一的會計核算科目和會計處理方法。

（六）全省所有收費還貸公路收費站必須嚴格執行國家和省政府規定，統一使用省各有關主管部門制發的收費站站名牌、收費許可證、收費工作證、收費票證，公告審批機關、收費用途、收費單位、收費標準、收費期限和監督電話。要嚴格依法收費、文明收費，嚴禁公路“三亂”行為。

五、積極穩妥地做好道路收費站點清理整頓實施工作。

（一）清理整頓收費站工作涉及面廣，政策性強。各地和省直有關部門要做好宣傳解釋工作，精心組織，確保清理整頓工作順利完成。

（二）各市、縣（區）和相關的省直單位要負責做好各自管轄收費站涉及的撤并工作。要根據國家有關規定，區別各種不同情況，做好富余人員的分流、安置工作。可以從通行費收費資金中適當安排必要經費，專項用于富余人員的安置。

（三）凡有條件的單位，在今后招聘員工時，優先考慮從分流人員中擇優選聘。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省財政廳、省清理鄉鎮財務工作協調小組

【發布單位】81302

【發布文號】閩政辦[1996]39號 【發布日期】1996-02-28 【生效日期】1996-02-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳轉發省財政廳、省清理鄉鎮財務工作協調小組關于加強

鄉鎮財務管理的若干意見的通知

（1996年2月28日閩政辦〔1996〕39號）

各地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

省財政廳、省清理鄉鎮財務工作協調小組提出的《關于加強鄉鎮財務管理的若干意見》經省政府研究同意，現轉發給你們，請結合本地、本部門的實際情況，認真貫徹執行。

關于加強鄉鎮財務管理的若干意見

省政府：

全省清理鄉鎮財務工作從1994年8月起，在全省范圍內開展。1995年初，省委、省政府又決定將清理鄉鎮財務工作列入反腐敗工作的專項治理序列，提出了更高的要求。經過一年多的努力，取得了明顯成效。據統計從1994年8月以來，全省清理檢查鄉鎮資金總額162．29億元，共查出違紀金額2．26億元，發現了一批案件。為此，根據現行的有關法規制度，針對清理整頓發現的問題，從完善制度和加強管理監督等方面提出如下意見：

一、一、切實加強鄉鎮財務管理工作的領導

加強鄉鎮財務管理，對于嚴肅財經紀律，促進農村社會主義市場經濟體制的建立健全，更好地適應改革開放發展的需要，提高資金使用的社會效益和經濟效益，減輕農民負擔，都具有十分重要的意義。各級政府及各部門、各單位要廣泛深入地宣傳財經法規，認真學習領會精神實質，正確行使法規規定的職權，嚴格履行法規規定的義務。要積極創造條件，按《預算法》規定的“一級政府一級預算”的原則，幫助鄉鎮設立并完善預算；按有關財經法規制度的規定，搞好鄉鎮財務管理的各項基礎性工作，把財務管理工作納入法制化、規范化和科學化的軌道。

加強鄉鎮財務管理，對鄉鎮財務會計人員提出了更高的要求，同時也賦予主管鄉鎮財務工作的鄉鎮財政部門更重要的使命和更光榮的任務。單位財務人員的調換，必須經鄉鎮財政部門、上級業務主管部門同意。對違反國家財經紀律的行為，財務人員有權制止，并向上級有關部門報告。對財務人員堅持原則受到錯誤處理的，鄉鎮政府及上級業務主管部門必須責成有關單位及時予以糾正。鄉鎮財政作為國家財政體系中重要的基層環節和鄉鎮政府中重要的綜合性經濟管理部門，在鞏固農村基層政權，促進農業、農村經濟健康發展的歷史進程中，履行著不可替代的財政職能。因此要充分認識和提高鄉鎮財政的地位和作用，在鄉鎮機構改革中，對鄉鎮財政的機構、人員，要穩定、調整、充實。

二、二、進一步深化鄉鎮財務管理體制改革

為了加強鄉鎮財務管理，必須根據形勢發展的需要，進一步理順條條、條塊關系，明確職責分工：

縣以上各級政府財政部門負責本地區鄉鎮財務的管理工作，即負責鄉鎮機關、企業單位、事業單位和社會團體（以下簡稱各單位）的財務管理工作，包括鄉鎮所屬行政、企事業單位、農村集體經濟組織及以條管理為主的鄉鎮基層站所。鄉鎮政府財政部門對鄉鎮范圍的預算內資金、預算外資金、自籌資金等三項資金實行全面管理和監督，即鄉鎮財政對三項資金的收支分別建帳、記帳和核算，根據有關規定和鄉鎮人民代表大會、政府的決定、部署，統籌安排、組織預算執行，并向上級政府及財政部門報告；對鄉鎮所屬單位的財務實行“三統一分”的管理辦法，即財政統一預算、收入統一管理、支出統籌安排、帳目分戶設立。縣以上各級政府有關業務主管部門，按財政部門的有關規定，依據業務分工具體管理本部門（系統）所屬鄉鎮單位的財務工作。

鄉鎮財政部門是鄉鎮經濟往來及財務收支活動的綜合、統一管理部門，在權限范圍內相對獨立地處理財務事務。其主要任務和基本職責是認真貫徹黨和國家的財經方針政策，嚴格執行各項財經法規制度；組織和管理國家預算內收支，負責鄉鎮政府經管的各項預算外資金和自籌資金的籌集、使用和管理，對經管的預算內資金、預算外資金和自籌資金編制預算和決算，按規定程序報批，管好用好各項資金；對鄉鎮所屬單位進行財政、財務管理和監督。

鄉鎮各單位要建立健全內部財務管理、核算制度，服從服務于農村基本經濟制度的穩定和完善，做好財務管理的基礎工作，如實反映財務狀況。單位領導人對本部門本單位的財務工作負總責。以條管理為主的基層站所，涉及鄉鎮財政三項資金的收支、往來，也要按規定接受鄉鎮財政部門的管理、監督。

各級財政、稅務、審計和業務主管部門，對鄉鎮貫徹執行財務法規制度負有指導、監督、檢查的責任。

三、三、繼續完善鄉鎮財務管理辦法

（一）預算管理。主要指鄉鎮各單位按《福建省鄉鎮財政管理辦法》及有關法規制度的規定，將鄉鎮范圍的預算內資金、預算外資金和自籌資金全部納入鄉鎮財政預算范圍，統一管理。

鄉鎮財政三項資金的預算安排，由鄉鎮財政部門提出初步方案，經本級政府審定并提請同級人民代表大會審議后，報上一級政府和財政部門備案。收支預算批準后，由鄉鎮政府組織執行，具體工作由鄉鎮財政部門負責。對于預算執行過程中出現的追加、追減事項，由用款單位申請，經鄉鎮財政部門審核后提出意見，按規定程序辦理支出預算追加追減手續。對超預算的支出，鄉鎮財政部門不得撥款。單位經管的財務收支，必須做到年初有計劃，每月有安排，年終有決算。單位財務收支，必須在規定的時間內向鄉鎮政府和財政部門報送預算草案，并根據財政部門批復的預算執行。單位決算草案須報經鄉鎮財政部門審核。鄉鎮財政部門對其決算草案審核后，發現有不符合法律、行政法規規定的，有權予以糾正。鄉鎮財政三項資金決算要按上級政府及財政部門的統一部署辦理，搞好鄉鎮各單位年終財務清理和調帳，全面進行年終清理結算和結帳工作，真實、全面、準確、完整地反映三項資金的預算執行結果。鄉鎮政府根據鄉鎮財政部門提供的預算收支的執行結果，編制本級決算草案，提請同級人民代表大會審查和批準，并報上一級政府及財政部門備案。

鄉鎮各單位要適應預算管理的需要，密切配合，共同搞好以下幾項配套改革措施：

1、鄉鎮財政總會計，是核算、反映、監督鄉鎮財政預算內資金、預算外資金和自籌資金的會計，對鄉鎮所屬單位實行“統一預算、分級核算”會計核算辦法。鄉鎮所屬單位為一級核算單位，管理本級及其下屬（二級）核算單位的財務。各財務核算單位負責本職范圍內具體的預算收支、財務管理、會計核算、會計報表等工作。

2、鄉鎮各單位分為獨立核算和非獨立核算兩種核算體制。行政事業單位實行全額預算管理、差額預算管理和自收自支管理三種預算管理方式，企業單位按《 企業財務通則》及分行業企業財務制度執行。鄉鎮所屬單位實行何種核算體制、管理方式由鄉鎮財政部門根據各單位具體情況，按規定報經鄉鎮政府、上級財政部門同意后確定。

3、獨立核算單位必須按規定設立財務機構，配齊財務人員，具有嚴格的財務管理制度和完善的會計核算體系，并在銀行開設帳戶，實行錢帳分管，建立現金、實物盤點制度。對不具備獨立核算條件的單位，實行單據報帳制度，由鄉鎮財政部門直接管理，收入全額上繳；各單位不準以收抵支，不準另設帳外帳或只記純收入；預算確定后的支出款項，由鄉鎮財政部門按預算支出程序審核、報批，統一在鄉鎮財政支報，分別核算。

（二）收入管理。鄉鎮各單位取得的各項收入，包括組織、籌集的各項收入，從財政、上級業務主管部門和其他單位取得的各項收入，全部納入單位財務帳內統一核算、統一管理。鄉鎮所屬單位取得的各項財政收入，按規定全部納入鄉鎮財政統一管理，主要包括：

1、單位從財政、上級業務主管部門和其他單位取得的經費補助、專項補助、分成補助（分成款）、稅收返還、結算補助和其他各項補助收入，按規定全部納入鄉鎮財政預算統一管理，根據現行財政體制，凡屬鄉鎮的各種行政性收費、罰沒收入，一律按規定納入鄉鎮財政預算管理。

2、各項事業性收費收入，一律上交鄉鎮財政在銀行開設的預算外資金專戶，由鄉鎮財政專戶儲存，按規定實行收支兩條線的管理辦法。

3、鄉鎮企業主管部門，按有關法規制度的規定，將鄉鎮企業應上繳鄉鎮政府的利潤、管理費和其他收入，及時足額上繳鄉鎮財政，由財政部門實行定額、定項管理。

4、未列入上述范圍的其他各項收入的管理，按《福建省鄉鎮財政管理辦法》及有關法規制度執行。以條管理為主的單位，在鄉鎮范圍內取得的各項收入及從財政、上級業務主管部門和其他單位取得的各項財政收入，按規定接受鄉鎮財政部門的檢查、監督。

取得收費、罰沒收入必須按照有權部門規定的項目和標準執行，及時上繳，并使用財政部門統一制發、統一編號的收費票據和罰沒款收據。建立健全鄉鎮收費票據、罰沒款收據的領發、使用、繳銷和保管制度，由專職人員向鄉鎮財政部門領取使用，其他人員不得領用票證，并設立收費的專項帳冊。向農民提取的村提留和鄉統籌費，開具縣級農業行政主管部門和財政部門統一印制的收款單據。按規定向農民收取的其它費用，必須按規定開具財政部門統一印制的收費票據。村級財務收入收據由縣級農業行政主管部門會同財政部門制定，限定用途，嚴禁用村的收據收取屬于鄉鎮的收入。

單位之間、單位與其他經濟組織之間的內部往來憑證，由縣以上財政部門統一印制，并由鄉鎮財政部門統一掌管。具體的使用、管理辦法，由縣以上財政部門制定。

（三）支出管理。主要指鄉鎮財政按照鄉鎮政府部署和鄉鎮社會經濟發展需要，依據鄉鎮的收入狀況，統籌安排各項支出。各單位的支出按統一的、業經批準的財政預算執行，其具體的單位經費支出按財政部門統一規定的開支范圍、標準執行。

各單位要建立健全各項支出管理制度，使用合法的原始憑證，嚴格審批手續，不得以領代報，以撥代支。對專項資金的使用實行追蹤反饋責任制，嚴格按批準的用途專款專用，不得挪作他用。對各項專用基金實行“計劃管理，先提后用，量入為出，專款專用”的管理辦法，從嚴掌握。

（四）成本費用管理。生產經營單位要正確核算各項成本費用、稅金和收益情況，按規定實行成本核算制。

（五）財產物資管理。建立健全固定資產管理辦法，嚴格執行固定資產購建、驗收、領發、保管、調撥、登記、檢查和維修制度，做到帳帳相符，帳實相符。建立健全材料和低值易耗品購買、驗收、進出庫、保管等管理制度，盡可能降低庫存和消耗。妥善使用、保管各項財產物資，如有遺失或損壞，應照價賠償。鄉鎮工作人員工作變動時涉及單位財產物資的，應及時辦理財產移交手續，不得將物品帶走。

（六）資金管理。主要包括：銀行存款、現金、結算資金（往來資金）、周轉金、專用基金和有價證券等的管理。

各單位要嚴格執行國家有關現金管理及銀行結算的規定，嚴禁公款私存和坐支現金。對個人的借款，僅限于預借差旅費和福利性的借款，時間最長不超過六個月，嚴禁將公款借給個人作其他周轉。對暫付款，僅限于有預算關系的單位臨時借款及預訂貨款，嚴禁隨意對外借款和支付沒有業務往來關系的預付款。鄉鎮各單位的往來款項應及時結算清楚，終了須向鄉鎮政府、財政及上級業務主管部門報告往來款項的累計發生數額及占用費收取支用的情況。對于長期拖欠的款項，要采取切實可行的措施，進行催收；對確實無法收回的壞帳，由鄉鎮財政會同審計、監督部門進行審查，報經鄉鎮政府辦公會議或上級財政部門批準后，予以核銷；但由有關責任人員造成的損失，應酌情由其賠償。任何個人不得擅自決定欠款、呆帳的減免、豁免。

鄉鎮財政部門根據總預算會計制度及其他有關法規制度的規定，區別不同類型、性質的資金，對鄉鎮所屬單位分別設立會計明細帳戶，分類核算，專款專用，互不擠占。

在各級黨委、政府的領導下，切實加強鄉鎮各單位的銀行帳戶管理。以縣、鄉為單位進行統一部署，財政部門、人行等有關金融機構及農村信用社、基金會等有關單位積極配合，在近期內對鄉鎮各單位的銀行帳戶進行一次清理。采取有力措施，逐步清理并減少單位的銀行存款帳戶，規范銀行帳戶的管理。以后，鄉鎮所屬行政事業單位開立新的存款帳戶，應事先商得鄉鎮財政部門的同意（蓋章）；以條管理為主的鄉鎮基層站所開立新的存款帳戶，應事先商得上級業務主管部門的同意（蓋章），并送鄉鎮財政部門備案。今后，各單位若在未經核準的銀行帳戶內存取資金，一經查出，即視為未列入本單位財務會計帳內，作為“小金庫”處理。

四、四、不斷強化監督檢查機制

鄉鎮各單位要通過收支審核、財務分析，對本部門、本單位的財務收支、資金運用、財產物資管理等情況進行經常性的監督檢查。堅持民主理財原則，大項資金開支必須集體研究。鄉鎮財務的有關資料、重大事項，按照規定張榜公布。實行財務活動分析制度，定期不定期召開財務收支分析會，各有關單位都參加。逐步建立健全鄉鎮主要領導人的離任審計制度。

鄉鎮所屬各單位應當接受鄉鎮財政和上級財政、審計和業務主管部門的財務檢查和監督；按照上述單位的要求，提供有關財務資料，不得推諉、拒絕或者拖延；執行上述單位提出的檢查意見。以條管理為主的基層站所，也應接受上述單位的有關財務檢查和監督。各級財政部門在每年的稅收財務物價大檢查中應主動與當地的監察機關聯系，取得支持配合。大檢查應延伸到鄉鎮各單位，包括以條管理為主的基層站所。各級財政及有關部門每年要對鄉鎮各單位財務收支的真實、合法和效益情況進行一至二次審查，審查的方式可采取抽審、聯審、輪審、普審等多種形式進行。普審定期一年一次，其他審查可視情況不定期進行。

縣市區的街道辦事處要參照上述意見，搞好街道財務管理工作。

各級各有關部門要按照上述意見，結合實際，制定具體的實施方案、管理辦法，認真組織落實，共同搞好鄉鎮財務管理工作。

以上意見如無不妥，請批轉各地、各有關部門執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：交運局行政執法隊伍作風整頓工作總結

交運局行政執法隊伍作風整頓工作總結

根據縣委、縣政府在全縣開展以“規范執法、廉潔高效”為主題的行政執法隊伍作風整頓活動的統一安排部署，我局以建設法制交通、廉政交通為目標，以強化行業內部管理、提升行政執法隊伍綜合素質，從嚴規范行政執法單位和行政執法人員，依法行政、廉潔從政行為為重點，深入解決行政執法人員在思想、作風、紀律和執法活動方面存在的突出問題，從10月22日召開行政執法隊伍作風整頓活動動員會議以來，我局加強組織領導，合理安排，立足工作實際，認真抓好落實。現將我局開展行政執法隊伍作風整頓活動動員部署階段情況總結如下：

一、加強領導，健全機構

為加強組織領導，確保此次活動的取得實效，我局成立了交通運輸系統行政執法作風整頓活動領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局黨組成員為副組長，局屬各單位主要領導、局機關各股室負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室和2個作風整頓活動指導組，各作風整頓活動指導組負責對所指導單位的作風整頓活動工作進行全程指導。具體負責開展此次活動，形成了齊抓共管、層層落實的工作局面。

二、傳達部署，廣泛動員

10月22日，組織局機關和局屬單位中層以上干部及其他行政執法人員在交通運輸局會議室召開了動員大會。此次會議邀請了縣委常委、縣紀委書記陳清華、縣人大副主任張弟平領導出席會議。會上局黨組書記、局長阮德章傳達了全縣行政執法隊伍作風整頓動員會議精神，對交通運輸系統行政執法作風整頓做了動員報告，要求各單位高度重視行政執法隊伍作風整頓活動的開展，堅持突出重點、抓住關鍵、強化整治。堅持正面典型引導、反面典型警示，以觸及靈魂的認識和壯士斷臂的決心，正視存在的問題，增加執法人員自我教育、自我提高的內在動力;堅持端正思想認識，開門整頓建設，要充分發揚民主、依靠群眾，解決問題，不得搞形式，走過場;使交通運輸系統行政執法人員深刻接受法律、紀律和職業道德教育，切實轉變工作作風，進一步提升系統各單位依法行政、廉潔從政能力，確保行政執行力更加提升，內部管理更加嚴密，制度建設更加健全，紀律作風更加規范、監督檢查更加全面;進一步增強執法人員思想政治素質、政策法紀意識和拒腐防變能力，確保工作熱情更加高漲、責任意識更加增強、業務能力更加提升、工作效率更加提高、廉潔從政更加自律;樹立為民執法、秉公執法、規范執法、嚴格執法、廉潔執法的良好形象。

會上縣委常委、縣紀委陳清華書記以XX縣“9.15”重大道路交通事故案例分析了行政執法隊伍存在的問題，同時指出了我縣交通運輸系統在道路建設、運輸管理等方面的類似情況，陳書記的講話對全體交通運輸系統行政執法人員進行了警示教育。使行政執法人員的思想得到了統一，充分認識到行政執法隊伍作風整頓的重要性和迫切性，為交通運輸系統行政執法隊伍作風整頓活動有力、有序、有效推進，奠定了基礎。

三、制定方案，健全機制

按照縣委、縣政府關于開展行政執法隊伍作風整頓活動的總體要求，根據實際，我局制定了交通運輸系統行政執法隊伍作風整頓活動實施方案，對這次活動提出總體安排要求，明確了指導思想、工作目標、指導原則、作風整頓范圍和對象、整治內容、方法步驟和工作要求。

四、存在的不足及下步打算

在活動動員部署階段中雖然按照上級的安排部署全面完成了該階段的各項工作，但仍存在著一些不足，主要表現在有的干部對行政執法隊伍作風整頓活動的重要性認識不足，深入思考不足。在下階段主要抓好以下工作：一是進一步提高認識，統一思想，牢固樹立抓好行政執法隊伍作風整頓活動的意識。二是廣泛聽取意見，設置公開舉報電話、征求意見箱、向服務對象發放征求意見表(不記名)、向社會各界人士開展問卷調查，主動上門到相關單位聽取意見。三是認真查擺問題。對征集到的意見和建議進行集中梳理，實事求是的查找在依法行政、規范執法和內部管理方面存在的問題。對存在的問題進行認真剖析，查找深層次原因。切實把問題找全查細、找準查透，為下步整改打下堅實基礎。四是領導小組加大對各執法單位和執法人員的督查力度，確保交通運輸行政執法隊伍素質和水平有新的提高、行政執法隊伍體制機制改革有新的推進、全面規范行政執法行為有新的進展、行政執法隊伍規范化建設有新的突破、行政執法監督工作有新的加強。進一步增強交通運輸行業為基層服務、為群眾服務、為經濟社會服務的宗旨意識，切實解決群眾反映強烈的突出問題，以實際行動塑造交通運輸行政執法新形象。