第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見(閩政辦[2

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2005]203號 【發(fā)布日期】2005-11-28 【生效日期】2005-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見

(閩政辦[2005]203號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為了進(jìn)一步強化行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和機制，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號，以下簡稱《若干意見》）和《福建省人民政府貫徹國務(wù)院<全面推進(jìn)依法行政實施綱要>的實施意見》（閩政[2005]1號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作，提出如下實施意見。

一、行政執(zhí)法責(zé)任制的適用范圍

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動的一項重要制度，其適用范圍為：縣級以上人民政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織和受行政執(zhí)法部門合法委托開展行政執(zhí)法的機關(guān)或組織及其執(zhí)法人員。

二、依法界定行政執(zhí)法職責(zé)

依法界定行政執(zhí)法職責(zé)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)工作，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任三個方面。

（一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

梳理行政執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的首要工作。具體操作方法如下：

1.責(zé)任單位。省政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織負(fù)責(zé)梳理本部門、本組織的行政執(zhí)法依據(jù)；實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作由省級行政執(zhí)法部門組織進(jìn)行；接受合法委托開展行政執(zhí)法的機關(guān)或組織的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，由委托機關(guān)組織進(jìn)行。行政執(zhí)法主體依法是人民政府的，其行政執(zhí)法依據(jù)由具體承擔(dān)審核、實際把關(guān)的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)梳理。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府參照省級要求明確本級梳理行政執(zhí)法依據(jù)的責(zé)任單位。

2.基本要求。應(yīng)梳理的行政執(zhí)法依據(jù)包括：有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法職權(quán)。梳理行政執(zhí)法依據(jù)既要準(zhǔn)確，又要完整，要注意與上級有關(guān)部門的行政執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏；注意與行政執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況相銜接，力求準(zhǔn)確；注意與本部門“三定”規(guī)定中的行政執(zhí)法職權(quán)相銜接，力求完整。梳理時，要對行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。行政執(zhí)法依據(jù)的梳理格式詳見附件。

3.審核與公布。省政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織行政執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果應(yīng)于2006年1月底前報省政府法制辦和省編辦，由省政府法制辦會同省編辦審核，并于2006年4月15日前報省人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)相關(guān)部門和組織，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣肌?/p>

實行省以下垂直管理的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果逐級報省級行政執(zhí)法部門審核，同時報同級人民政府法制機構(gòu)和機構(gòu)編制部門備案。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府參照省級做法，切實做好本級行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果的審核與公布工作。

4.時間安排。梳理行政執(zhí)法依據(jù)工作應(yīng)在2006年4月底前結(jié)束。

（二）分解行政執(zhí)法職權(quán)。

梳理的行政執(zhí)法依據(jù)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織要認(rèn)真做好分解行政執(zhí)法職權(quán)工作。分解方法如下：

1.基本要求。各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織要根據(jù)本部門、本組織執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置，將本部門、本組織的行政執(zhí)法職權(quán)，依法分解到內(nèi)設(shè)的具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。分解行政執(zhí)法職權(quán)時，不得擅自增加或擴大本部門、本組織的行政執(zhí)法權(quán)限。

分解行政執(zhí)法職權(quán)，要堅持科學(xué)合理、便民高效的原則。既要理順內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的關(guān)系，避免交叉重復(fù)，做到行政執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合，做到執(zhí)法機構(gòu)之間、執(zhí)法崗位之間的行政執(zhí)法職權(quán)相互銜接。內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)多、執(zhí)法領(lǐng)域廣、執(zhí)法任務(wù)重的部門，可以實行部門內(nèi)的綜合行政執(zhí)法；行政許可需要行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)的多個執(zhí)法機構(gòu)辦理的,應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請和送達(dá)行政許可決定。依照法律法規(guī)規(guī)定由一個行政執(zhí)法部門為主實施，同時需由其他部門配合的，為主實施的部門應(yīng)當(dāng)主動同有關(guān)部門加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同做好分解行政執(zhí)法職權(quán)工作。

相關(guān)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法職權(quán)發(fā)生交叉時，由同級人民政府法制機構(gòu)和機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。涉及行政執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)內(nèi)容需要作出進(jìn)一步解釋的，按照工作程序提請法律規(guī)范的制定機關(guān)作出解釋。涉及部門“三定”規(guī)定中的行政執(zhí)法職權(quán)問題，由機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能解決的，由機構(gòu)編制部門提出意見，報同級人民政府決定。

2.執(zhí)法人員資格。行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格。凡未依照《福建省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與行政執(zhí)法證件管理辦法》（省政府第49號令）取得行政執(zhí)法資格證書和行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

3.時間安排。分解行政執(zhí)法職權(quán)工作應(yīng)當(dāng)在2006年6月底前完成。

（三）確定行政執(zhí)法責(zé)任。

在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，要確定具體的行政執(zhí)法責(zé)任。確定原則和要求如下：

1.確定原則。依法賦予行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織及其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，要確定行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織及其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并針對其違反法定義務(wù)的不同情形，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

2.具體要求。省政府將制定《福建省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，就確定行政執(zhí)法責(zé)任作出規(guī)定；省政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織要結(jié)合本部門、本組織實際，制定實施方案，確定內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施意見，就確定行政執(zhí)法責(zé)任作出具體規(guī)定。

3.時間安排。確定行政執(zhí)法責(zé)任工作要在2006年8月底前完成。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織及其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制要把握好以下幾個方面。

（一）評議考核的基本要求。

行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織及其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的辦法和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

（二）評議考核的主體。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門進(jìn)行評議考核，并充分聽取同級人民政府的評議意見。各行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織對內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。

（三）評議考核的內(nèi)容。

評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織及其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)以及行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)果和案卷質(zhì)量情況等。

（四）評議考核的方法。

行政執(zhí)法評議考核，可以采取上級考評、自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核相結(jié)合；可以與依法行政情況考評、政府及其部門績效評估等結(jié)合起來，避免對行政執(zhí)法活動進(jìn)行重復(fù)評議考核。

在行政執(zhí)法評議考核中，要將行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合，內(nèi)部評議要重視通過案卷評查等考核行政執(zhí)法的質(zhì)量，外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進(jìn)行，外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據(jù)。要積極探索利用現(xiàn)代信息管理手段等新的評議考核方法，提高評議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

省政府法制辦要會同省監(jiān)察廳、省人事廳、省編辦、省效能辦等部門，組織起草“行政執(zhí)法評議考核方案”，并于2006年10月底前報省人民政府批準(zhǔn)實施。省政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織要根據(jù)“評議考核方案”的要求，及時研究制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法評議考核專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，送省政府法制辦組織有關(guān)部門審核后實施。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全相關(guān)機制，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核工作。

四、認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任

落實行政執(zhí)法責(zé)任是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織要采取切實可行的措施抓實抓好。

（一）追究責(zé)任的方法。

對違反法定義務(wù)、行政執(zhí)法績效較差的行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織，縣級以上人民政府要結(jié)合評議考核情況，分別給予限期整改、通報批評、效能告誡、取消評比先進(jìn)資格等處理；被處理的行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織負(fù)責(zé)人要作出書面檢查，說明原因，提出整改措施。

對在行政執(zhí)法活動中不作為、亂作為的，或者相關(guān)法律知識貧乏、崗位執(zhí)法績效差的行政執(zhí)法人員，各行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織要結(jié)合評議考核情況，分別給予批評教育、效能告誡、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

對違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，特別是重大行政執(zhí)法違法行為，縣級以上人民政府以及監(jiān)察機關(guān)、效能辦和行政執(zhí)法部門要及時予以糾正，并作出處理；對負(fù)有行政執(zhí)法責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究法紀(jì)責(zé)任的，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)給予處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（二）追究責(zé)任的要求。

追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到依法依規(guī)，實事求是，客觀公正。對行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究；對實行省以下垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究。對行政執(zhí)法責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織及其執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員予以表彰，形成有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

五、切實加強推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是現(xiàn)階段推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手。這項工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大，縣級以上人民政府、行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，在省推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。由省人民政府法制辦公室牽頭，省監(jiān)察廳、省人事廳、省編辦、省效能辦等部門配合，抽調(diào)人員組成工作小組，具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促檢查和跟蹤落實工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府、省政府行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織也要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要盡快抽調(diào)得力人員組成強有力的工作班子，并安排必要的工作經(jīng)費，創(chuàng)造必要的工作條件，按照本實施意見的要求，扎實開展各項工作，務(wù)求收到實效。

根據(jù)《若干意見》的要求，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，要逐步制定或修訂完善行政執(zhí)法主體管理、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法監(jiān)督、公民投訴、控告、檢舉等制度。各地、各部門要注意總結(jié)本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的做法和經(jīng)驗，認(rèn)真研究工作中的問題，切實加強制度建設(shè)。

各地、各部門要結(jié)合實際，組織開展推行行政執(zhí)法責(zé)任制的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與推進(jìn)依法行政的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)結(jié)合進(jìn)行，使廣大行政執(zhí)法人員熟知職權(quán)，明確責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)；使廣大公民、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，依法維護(hù)自身權(quán)益，積極參與行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議。要不斷總結(jié)、推廣推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗，不斷鞏固取得的成效，不斷研究解決存在的問題，積極探索建立長效機制，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的健康發(fā)展。

各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真研究落實本實施意見。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中遇到的重要情況和問題，要及時報告省政府。

附件：行政執(zhí)法依據(jù)梳理格式（范本）

福建省人民政府辦公廳

二○○五年十一月二十八日

附件：

行政執(zhí)法依據(jù)梳理格式（范本）

福建省××廳、委、局、辦執(zhí)法依據(jù)

一、行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法依據(jù)

（一）法定行政執(zhí)法部門（寫執(zhí)法機關(guān)全稱）執(zhí)法依據(jù)

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）

……

4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）

……

5.《××××規(guī)定》第××條（國務(wù)院部門規(guī)章）

……

（二）法律、法規(guī)授權(quán)組織（寫授權(quán)組織全稱）執(zhí)法依據(jù)

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）

……

4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）

……

5.《××××規(guī)定》第××條（國務(wù)院部門規(guī)章）

……

（三）受委托執(zhí)法的機關(guān)或組織（寫全稱）執(zhí)法依據(jù)

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）

……

4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）

……

5.《××××規(guī)定》第××條（國務(wù)院部門規(guī)章）

……

二、行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法依據(jù)

（一）行政許可

行政許可項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執(zhí)法依據(jù)：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）

……

4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）

……

5.《××××規(guī)定》第××條（國務(wù)院部門規(guī)章）

……

（二）行政處罰

行政處罰種類名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執(zhí)法依據(jù)：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）

……

4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）

……

5.《××××規(guī)定》第××條（國務(wù)院部門規(guī)章）

……

（三）行政強制

行政強制項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執(zhí)法依據(jù)：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）

……

4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）

……

5.《××××規(guī)定》第××條（國務(wù)院部門規(guī)章）

……

（四）行政征收

行政征收項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執(zhí)法依據(jù)：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）

……

4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）

……

5.《××××規(guī)定》第××條（國務(wù)院部門規(guī)章）

……

（五）行政裁決

行政裁決項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執(zhí)法依據(jù)：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）

……

4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）

……

5.《××××規(guī)定》第××條（國務(wù)院部門規(guī)章）

……

（六）行政確認(rèn)

行政確認(rèn)項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執(zhí)法依據(jù)：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）

……

4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）

……

5.《××××規(guī)定》第××條（國務(wù)院部門規(guī)章）

……

（七）行政給付

行政給付項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執(zhí)法依據(jù)：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）

……

4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）

……

5.《××××規(guī)定》第××條（國務(wù)院部門規(guī)章）

……

（八）行政監(jiān)督檢查

行政監(jiān)督檢查項目名稱（寫全稱）：

實施主體名稱（寫全稱）：

執(zhí)法依據(jù)：

1.《中華人民共和國××法》第××條（法律）

……

2.《中華人民共和國××條例》第××條（行政法規(guī)）

……

3.《福建省××條例》第××條（地方性法規(guī)）

……

4.《福建省××規(guī)定》第××條（省政府規(guī)章）

……

5.《××××規(guī)定》第××條（國務(wù)院部門規(guī)章）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見(冀政辦

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦〔2005〕21號 【發(fā)布日期】2005-09-14 【生效日期】2005-09-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見

(冀政辦〔2005〕21號 2005年9月14日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為提高行政執(zhí)法水平，優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“和諧河北”，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)精神，現(xiàn)就我省如何做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作，提出如下實施意見：

一、行政執(zhí)法責(zé)任制的適用范圍

行政執(zhí)法責(zé)任制適用于縣級以上人民政府所屬的行政執(zhí)法部門，包括在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，也包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。行政機關(guān)合法委托的其他行政機關(guān)或者組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機關(guān)一并建立。

二、梳理執(zhí)法依據(jù)

(一)梳理執(zhí)法依據(jù)工作由各級人民政府組織，同級人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本部門的執(zhí)法依據(jù)梳理工作。(二)執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)章，以及本部門的“三定”規(guī)定。其他規(guī)范性文件和政策措施一般不能作為執(zhí)法依據(jù)。

執(zhí)法依據(jù)既包括本部門所執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等公共法律規(guī)范；既包括以本部門為主要執(zhí)法部門的法律規(guī)范，也包括協(xié)助、配合其他部門實施執(zhí)法行為的法律規(guī)范。(三)行政執(zhí)法主體依法是人民政府，作為具體審核、實際把關(guān)的行政執(zhí)法部門要把有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。(四)梳理執(zhí)法依據(jù)既要準(zhǔn)確，又要完整，注意做好與上級有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏；注意做好與執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況相銜接，及時作出相應(yīng)的調(diào)整。(五)行政執(zhí)法部門要將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)按照效力高低排列，列明目錄，做到分類清晰，編排科學(xué)。執(zhí)法依據(jù)目錄除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行外，要通過執(zhí)法公示欄、當(dāng)?shù)卣婊蛘咄ǜ妗⑿侣劽襟w、網(wǎng)站等方式向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時報同級政府法制機構(gòu)備案。(六)執(zhí)法依據(jù)梳理工作要在2005年10月底前完成。

三、分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任

(一)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格，由縣級以上人民政府法制機構(gòu)審核后向社會公告。

行政執(zhí)法人員在接受行政執(zhí)法部門專業(yè)法律知識培訓(xùn)、政府法制機構(gòu)公共法律知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并取得合法有效的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動。

(二)行政執(zhí)法部門要根據(jù)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置，將本部門的法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并提出具體工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。

(三)分解執(zhí)法職權(quán)要堅持科學(xué)合理、理順關(guān)系、相互配合、高效運轉(zhuǎn)的原則，既要避免交叉、重復(fù)，又要防止權(quán)限過于集中，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，期限明確。

(四)依照法律規(guī)定由一個行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)實施，同時需由其他部門配合的，主要實施部門應(yīng)當(dāng)主動同有關(guān)部門加強聯(lián)系，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，共同做好行政執(zhí)法工作。相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時，由政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。涉及執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)內(nèi)容需要作出進(jìn)一步解釋的，按照工作程序提請法律規(guī)范的制定機關(guān)作出解釋。依照“三定”規(guī)定相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時，由編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。(五)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機構(gòu)、行政執(zhí)法人員的任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各級人民政府要根據(jù)行政執(zhí)法部門違反法定義務(wù)的不同情形，通過政府規(guī)章或者規(guī)范性文件確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容；行政執(zhí)法部門要根據(jù)各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，在行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案中確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。(六)行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本單位行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人及分管該機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是行政執(zhí)法主管負(fù)責(zé)人，對所管理的執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任；直接實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。(七)確定執(zhí)法責(zé)任要體現(xiàn)對等原則、職權(quán)與責(zé)任掛鉤原則，職權(quán)越大，責(zé)任越大；情節(jié)越重，責(zé)任越重，避免責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)問題上的混亂現(xiàn)象。(八)分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任工作要在2005年11月底前完成。

四、建立健全行政執(zhí)法評議考核制度

(一)評議考核要遵循公開、公平、公正原則，客觀評價行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并以規(guī)范性文件或公告、通告、網(wǎng)站等形式在考核主體的考核范圍內(nèi)公開評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果。(二)各級人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級政府法制機構(gòu)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法的評議考核工作。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上一級部門負(fù)責(zé)評議考核，并充分聽取當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖姟嵭须p重管理的部門按照職責(zé)分工，分別由上一級部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾u議考核。行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行評議考核。

各級人民政府與上一級部門對行政執(zhí)法部門的評議考核在主體上有分歧的，由省政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。(三)評議考核的主要內(nèi)容，一是行政執(zhí)法的主體資格是否合法，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；二是行政執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限；三是行政執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；四是行政執(zhí)法是否符合法定程序；五是行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；六是行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范；七是重大具體行政行為是否備案；八是行政執(zhí)法監(jiān)督措施是否得到有效落實；九是行政執(zhí)法決定引起的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等。

評議考核主體可根據(jù)以上內(nèi)容，結(jié)合不同部門和不同執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的具體情況和特點，制定評議考核實施方案，進(jìn)一步明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。(四)行政執(zhí)法評議考核采取組織考評、自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，日常考核與考核相銜接。要把行政執(zhí)法的案卷評查作為考核的一個重要方式。評議采取內(nèi)部評議和外部評議相結(jié)合的方法，外部評議情況作為最終考核意見的重要依據(jù)。外部評議要采取多種方式，認(rèn)真聽取行政管理相對人的意見。(五)政府對部門的行政執(zhí)法行為實行評議考核，考核結(jié)果納入依法行政情況考核范圍，并在其中占20％的比重。(六)對行政執(zhí)法的評議考核要與對行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來，避免重復(fù)評議考核。(七)對行政執(zhí)法部門的評議考核原則上適用《河北省依法行政考核暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定；行政執(zhí)法部門對內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的考核要制定方案，并在2006年1月底前完成，報同級政府法制機構(gòu)備案。

五、落實行政執(zhí)法責(zé)任制

(一)追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須堅持實事求是、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則。在對責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。(二)對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府法制機構(gòu)或者監(jiān)察機關(guān)予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級部門或者監(jiān)察機關(guān)予以追究；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。需要追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)采取其他處理措施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)或者其他有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定辦理。(三)根據(jù)違反法定義務(wù)的不同情形，對行政執(zhí)法部門給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)資格等處理；對行政執(zhí)法人員給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)整執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對行政執(zhí)法部門作出通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理的，行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人要向評議考核的主體寫出書面檢查，說明原因，提出改進(jìn)措施。(四)行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人對下列行為承擔(dān)主要責(zé)任：一是不按照要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制或者推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作不力的；二是行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問題突出或者發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的；三是對違法執(zhí)法人員查處不力、包庇縱容的；四是社會各界反映其執(zhí)法形象較差的；五是對評議考核工作或者上級的監(jiān)督檢查不予配合、弄虛作假的。(五)政府法制機構(gòu)、人事部門、監(jiān)察部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究的聯(lián)動機制，分工合作，強化配合，確保工作措施到位，監(jiān)督力度到位，使責(zé)任形式相互銜接，形成責(zé)任追究的合力和系統(tǒng)的監(jiān)督鏈條。(六)建立和完善行政執(zhí)法獎勵制度，對行政執(zhí)法績效突出的單位和行政執(zhí)法人員，由政府給予通報表彰，并作為單位評比先進(jìn)、行政執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容。

六、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門必須堅持“行政一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把建立和推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要工作議程，精心組織，周密部署。全省建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制中的重大問題，由省政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)；各地、各部門推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)也要及時做好相關(guān)工作，抓好組織落實。(二)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。為做好省本級的相關(guān)工作，并對市、縣人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)，省政府法制辦公室、省監(jiān)察廳、省人事廳、省編辦等部門組成推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作聯(lián)席會議，搞好組織、協(xié)調(diào)，及時研究解決日常工作中遇到的問題。省政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實和咨詢指導(dǎo)工作，其他部門要在其職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

上級行政執(zhí)法部門要對下級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作進(jìn)行指導(dǎo)。(三)組織得力班子。為高質(zhì)量地完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)準(zhǔn)備工作，各行政執(zhí)法部門要盡快抽調(diào)得力人員建立強有力的工作班子，提供必需的條件和設(shè)備，按照省政府確定的時間表，結(jié)合本部門實際，制定切實可行、操作性強的工作方案，明確工作任務(wù)、步驟和方法以及相關(guān)責(zé)任，加快工作步伐。對原來已經(jīng)開展此項工作的，要按照國辦發(fā)〔2005〕37號文件和本意見的要求，對相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步健全和完善。(四)加強制度建設(shè)。各地、各部門要在認(rèn)真總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院和省政府的有關(guān)要求，抓緊制定或者完善相關(guān)制度。行政執(zhí)法部門制定的實施方案要在2006年3月底前報同級政府法制機構(gòu)；實行垂直管理的部門，其實施方案要在2006年3月底前報上級主管部門，同時報同級政府法制機構(gòu)備案。(五)強化監(jiān)督檢查。各地、各部門要加強對建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計劃扎實有效推行。2006年4月，各級政府法制機構(gòu)要對同級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行檢查；實行垂直管理的部門，由上級部門對本系統(tǒng)進(jìn)行檢查。重點檢查實施方案是否健全，配套制度是否完善。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施和建議，并要求有關(guān)部門及時糾正。(六)完善長效機制。各地、各部門要加強行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，使行政執(zhí)法部門及其工作人員熟知職權(quán)，明確責(zé)任；使廣大公民、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，自覺維護(hù)自身合法權(quán)益，積極參與執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。不斷總結(jié)、推廣行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗，保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作有效運行和健康發(fā)展。要建立健全對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度。2006年5月以前，各級政府法制機構(gòu)要對同級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。

省政府法制辦公室要會同省編辦、省人事廳、省監(jiān)察廳加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的調(diào)查研究，及時向省政府提出有關(guān)建議，履行好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作長期有效運轉(zhuǎn)。

省政府所屬行政執(zhí)法部門和各設(shè)區(qū)市人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要情況和問題，要及時向省政府報告。

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第三篇：水富縣建設(shè)局關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見

水富縣建設(shè)局關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見

水建字〔2008〕168號

局屬各股、室、站、所、隊、公司：

為保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，全面推進(jìn)我局依法行政工作，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。根據(jù)縣政府與我局簽訂的2008年水富縣行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書，結(jié)合我局實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，建立和完善“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎懲分明、制約有效”的權(quán)力運作機制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。

二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立水富縣建設(shè)局推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組)。領(lǐng)導(dǎo)小組具體組成人員如下：

組長：吳德權(quán)（黨組書記、局長）

副組長：何湘鐘（黨組成員、副局長）

郭昆（黨組成員、副局長）

譚率（黨組成員、副局長）

鄭朝芳（黨組成員、紀(jì)檢組長）

成員：劉燕（辦公室主任）

杜民四（建設(shè)股股長）

楊濤（房管股股長、建設(shè)股副股長）

曾霖（質(zhì)監(jiān)站站長）

劉仁春（房管所所長）

王世高（規(guī)劃股股長）

曹大堯（拆遷公司經(jīng)理）

劉仁海（城監(jiān)隊隊長）

王其富（環(huán)衛(wèi)站站長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局辦公室，由劉燕任辦公室主任，鄒莉莉為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)日常工作。

三、認(rèn)真做好推行行政責(zé)任制的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

推行行政執(zhí)法責(zé)任制是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為民、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。是貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(國發(fā)[2004]10號，以下簡稱《綱要》)的重要舉措。有利于建立和完善行政執(zhí)法體制和權(quán)力運行機制，有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)—，有利于提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。全體行政執(zhí)法人員尤其是部門的負(fù)責(zé)同志，要充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)作當(dāng)前一項重要工作抓緊抓好，抓出成效。

（二）深刻領(lǐng)會，抓好落實

把學(xué)習(xí)《綱要》作為當(dāng)前學(xué)習(xí)和宣傳的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)和全體執(zhí)法人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和全面掌握推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和工作要求。

加強宣傳力度。要利用各種輿論宣傳工具，采取街頭宣傳、舉辦專欄、專題報道等宣傳方式，發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用，營造一個有利于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的社會氛圍。要對有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

四、切實做好依法界定執(zhí)法職責(zé)工作

（一）清理公布行政執(zhí)法主體

《綱要》提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。清理確認(rèn)和公布行政執(zhí)法主體是貫徹《綱要》的一項重要內(nèi)容，推行行政執(zhí)法責(zé)任制必須明確哪些單位是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的主體，哪些單位有責(zé)任推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要在清理、確認(rèn)的基礎(chǔ)上，對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體予以公告。

（二）認(rèn)真細(xì)致梳理執(zhí)法依據(jù)

梳理執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個重要環(huán)節(jié)。其內(nèi)容是本行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實施的，截至4月底現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院部門“三定”規(guī)定和本部門的“三定”規(guī)定。要組織好梳理執(zhí)法依據(jù)工作，對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)，要分類編排，列照目錄。

梳理執(zhí)法依據(jù)要與《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》相銜接。梳理的執(zhí)法依據(jù)要與上級有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。

各部門要在2008年9月15日前完成執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，并以適當(dāng)方式向社會公布。

（三）科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)

要根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法崗位。分解過程中不得擅自擴大或增加本單位的行政執(zhí)法權(quán)限。內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)分解要科學(xué)合理,避免平行執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，不同層次的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，期限明確。行政執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)，進(jìn)行上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法

證件后方可執(zhí)法。

（四）嚴(yán)格界定執(zhí)法責(zé)任

執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項職權(quán)既是法定權(quán)力，也是法定義務(wù)，不作為或亂作為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，在分解職權(quán)的基礎(chǔ)上，要確定不同部門及其機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

分解和確定責(zé)任要具體明確，便于操作，落實到每個執(zhí)法崗位或執(zhí)法人員，可以采取責(zé)任書等形式確定。

五、建立健全評議考核機制

（一）評議考核的基本要求

行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。

（二）評議考核的主體

對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核。

（三）評議考核的內(nèi)容

評議考核的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況。包括：

1、執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定；

2、執(zhí)法行為是否符合權(quán)限；

3、執(zhí)法依據(jù)是否合法；

4、執(zhí)法程序是否規(guī)范；

5、執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；

6、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的情況；

7、行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等。

（四）評議考核的方法

評議考核主要采取組織考核與個人自我考評相結(jié)合、互查與互評相結(jié)合、日常考評與考核相結(jié)合、內(nèi)部考評與外部評議相結(jié)合的方法。

對行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評議，必須聽取相關(guān)行政管理相對人的意見。外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進(jìn)行。

局黨組每年都對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法部門進(jìn)行一次評議考核，把評議考核列入對所屬執(zhí)法部門的考核之中。

六、加強考核獎懲，落實執(zhí)法責(zé)任

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是落實行政執(zhí)法責(zé)任。對有違法或不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或影響的惡劣程度，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)資格等處理。對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可根據(jù)考核情況或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對實施違法或行政執(zhí)法行為不當(dāng)?shù)娜藛T要依法依紀(jì)采取組織處理措施，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序依法依紀(jì)追究政紀(jì)責(zé)任。

在外部評議中群眾滿意度較低或連續(xù)兩年在評議考核中排名靠后，同一違法行為重復(fù)發(fā)生或考核不達(dá)標(biāo)的行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人要追究政紀(jì)責(zé)任。

七、完善行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度

局屬各部門要在 2008年9月15日前建立健全以下制度：

1、行政執(zhí)法公示制度；

2、行政執(zhí)法主體資格制度；

3、執(zhí)法責(zé)任追究制度；

4、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度；

5、行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員評議考核和獎懲制度；

6、行政職責(zé)爭議的協(xié)調(diào)制度等。

制定以上制度要結(jié)合實際，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，落實到位。

二〇〇八年三月二十八日

主題詞：行政執(zhí)法 執(zhí)法責(zé)任制實施方案

抄報：縣委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委。

抄送：縣政府法制辦。

水富縣建設(shè)局辦公室2008年3月28日印發(fā)

校對：劉燕（共印22份）

第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的意見(閩政

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]114號 【發(fā)布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的意見

(閩政辦[2007]114號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《福建省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，全面客觀地反映全省服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作提出如下意見：

一、加快建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。各級各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的重要意義，進(jìn)一步加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。省統(tǒng)計主管部門要根據(jù)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，深入調(diào)查研究，摸清服務(wù)業(yè)的家底與結(jié)構(gòu)，會同有關(guān)部門從服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點出發(fā)，以國民經(jīng)濟(jì)核算體系為核心，制定統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，突出反映服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益以及重點行業(yè)的業(yè)務(wù)活動情況，為客觀評價服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提供可靠依據(jù)。

二、實現(xiàn)服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計。對列入全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍的統(tǒng)計調(diào)查對象所從事的服務(wù)業(yè)活動，要做到全行業(yè)統(tǒng)計。采用全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合方法。對限額以上企業(yè)（單位）實行全面統(tǒng)計，對限額以下及個體經(jīng)營戶采用抽樣調(diào)查。要認(rèn)真解決交叉統(tǒng)計問題。各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和督促，把目前大量交叉統(tǒng)計于第一、二產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)活動分離和反映出來。要促進(jìn)部門統(tǒng)計盡快由系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計轉(zhuǎn)變，把本行業(yè)中所有從事服務(wù)業(yè)活動的單位和個人都納入統(tǒng)計調(diào)查范圍。

三、強化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作合力。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計是一項涉及面廣的綜合性統(tǒng)計，各級政府統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)業(yè)及部門行業(yè)統(tǒng)計制度的制定和實施，為各有關(guān)部門和單位提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的技術(shù)支持，匯總、評估、公布服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計資料，及時提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體實施服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，搜集、整理、審核、報送行業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計資料，建立與提供系統(tǒng)名錄，切實加強對系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，規(guī)范工作流程，逐步實現(xiàn)本部門的全行業(yè)統(tǒng)計。

四、加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，由省統(tǒng)計局牽頭、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省交通廳、省林業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳等部門參加，負(fù)責(zé)全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的總體部署和協(xié)調(diào)。同時，要建立部門統(tǒng)計巡查制度和責(zé)任考核制度，對部門統(tǒng)計工作開展定期巡查，以部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，加大對部門統(tǒng)計工作的考核。各地也要加快建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，加大對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的支持力度。各相關(guān)行業(yè)主管部門要充實本部門統(tǒng)計力量，強化對管轄和對應(yīng)管理的企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計工作的指導(dǎo)，加強對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、評估，建立完善規(guī)范的統(tǒng)計報送制度，切實保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

附件：福建省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍及部門職責(zé)分工

福建省人民政府辦公廳

二○○七年六月六日

附件

福建省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍及部門職責(zé)分工

全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍是：在我省行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的全部法人單位及所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位；其他行業(yè)中從事上述服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的產(chǎn)業(yè)活動單位；全部從事服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的個體經(jīng)營戶。凡屬于以上范圍的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，都有法定義務(wù)接受和配合統(tǒng)計部門的調(diào)查工作。

根據(jù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定和各部門職能定位，按照“統(tǒng)一制度、部門分工、各司其責(zé)，集中核算”的原則，各有關(guān)部門開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的職責(zé)分工如下：

1.省交通廳：負(fù)責(zé)提供道路、水上運輸業(yè)及其港口裝卸搬運業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.南昌鐵路局福州辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供鐵路運輸業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3.民航福建監(jiān)管辦：負(fù)責(zé)提供航空運輸業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4.省郵政管理局：負(fù)責(zé)提供郵政業(yè)、郵政儲蓄統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5.省通信管理局：負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)通信服務(wù)業(yè)和增值通信服務(wù)業(yè)以及專網(wǎng)通信服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

6.省信息產(chǎn)業(yè)廳：負(fù)責(zé)提供計算機服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

7.省經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)提供典當(dāng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

8.省旅游局：負(fù)責(zé)提供商務(wù)服務(wù)業(yè)中的旅行社及公共設(shè)施管理業(yè)中的游覽景區(qū)管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

9.人行福州中心支行：負(fù)責(zé)提供銀行業(yè)與其他金融活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

10.福建證監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供證券業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

11.福建保監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供保險業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

12.省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)提供城市公共交通業(yè)、管道運輸業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)中的物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、其他房地產(chǎn)活動，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的工程技術(shù)與規(guī)劃管理，環(huán)境治理業(yè)中的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，公共設(shè)施管理業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

13.省科技廳：負(fù)責(zé)提供研究與試驗發(fā)展、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

14.省國土資源廳：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)勘查業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

15.省海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的海洋服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的漁業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

16.省氣象局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的氣象服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

17.省地震局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的地震服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

18.省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供通過資質(zhì)認(rèn)定的實驗室及認(rèn)證咨詢機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

19.省檢驗檢疫局：負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的技術(shù)檢測（指通過專業(yè)技術(shù)手段對進(jìn)出口商品質(zhì)量、動植物等的檢測、檢疫服務(wù)活動）。

20.省食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的技術(shù)檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)（指通過專業(yè)技術(shù)手段對藥品檢驗服務(wù)活動）。

21.省測繪局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的測繪服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（指從事各種測繪業(yè)務(wù)活動）。

22.省水利廳：負(fù)責(zé)提供水利管理業(yè)與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的灌溉服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

23.省環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境治理業(yè)中的水污染、危險廢棄物及其他治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

24.省勞動保障廳：負(fù)責(zé)提供社會保障業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)中的職業(yè)中介服務(wù)、中等教育中的技工學(xué)校教育、其他教育中的職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

25.省教育廳：負(fù)責(zé)提供學(xué)前、初等、中等、高等、其他教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

26.省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)提供醫(yī)院、衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生活動、門診部醫(yī)療活動、婦幼保健活動、專科疾病防治活動、疾病預(yù)防控制及防疫活動、其他衛(wèi)生活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

27.省人口計生委：負(fù)責(zé)提供計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

28.省民政廳：負(fù)責(zé)提供居民服務(wù)業(yè)中的婚姻服務(wù)和殯葬服務(wù)，社會福利業(yè)，文化藝術(shù)業(yè)中的烈士陵園、紀(jì)念館，社會組織中的社會團(tuán)體和基層群眾自治組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

29.省新聞出版局：負(fù)責(zé)提供新聞出版業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（指版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理服務(wù)、著作權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理服務(wù)）。

30.省廣電局：負(fù)責(zé)提供廣播、電視、電影與信息傳輸業(yè)中的廣播電視傳輸服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

31.省文化廳：負(fù)責(zé)提供文化藝術(shù)業(yè)、娛樂業(yè)與電影業(yè)中的電影發(fā)行和電影放映、租賃業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

32.省體育局：負(fù)責(zé)提供體育組織、體育場館、其他體育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

33.省財政廳：負(fù)責(zé)提供中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機構(gòu)、人民政協(xié)和民主黨派、群眾社團(tuán)，商務(wù)服務(wù)業(yè)中的會計、審計中介服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

34.省民族宗教廳：負(fù)責(zé)提供宗教組織（指寺廟、清真寺、教堂的宗教活動和經(jīng)批準(zhǔn)的宗教組織的活動）統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

35.省政府新聞辦：負(fù)責(zé)提供新聞業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

36.省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)提供環(huán)境管理業(yè)中的自然保護(hù)（除海洋與海岸系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)、古生物遺跡保護(hù)區(qū)外）。

37.省工商局：負(fù)責(zé)提供季度登記注冊企業(yè)基本情況。

38.省國稅局：負(fù)責(zé)提供月度各項稅收收入（其中：第三產(chǎn)業(yè)稅收收入）。

39.省地稅局：負(fù)責(zé)提供月度各項稅收收入（其中：第三產(chǎn)業(yè)稅收收入）、第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅收入（信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)以及軟件業(yè)中的電信業(yè)，文化體育娛樂業(yè)，租售和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其他行業(yè)）。

40.國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊：負(fù)責(zé)限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，裝卸搬運和其他運輸服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、社會福利業(yè)、體育和娛樂業(yè)等。

41.省統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)，國際組織，并負(fù)責(zé)整個服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的集成。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(閩政辦〔2012〕150 號)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見

閩政辦?2012?150 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的部署和要求，強化社區(qū)服務(wù)功能，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋社區(qū)

1．發(fā)展社區(qū)保障救助服務(wù)。全面建設(shè)街道、社區(qū)社會保障與社會救助工作平臺，建立健全基層公共就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)制度，完善社區(qū)就業(yè)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療救助等社會保障服務(wù)工作平臺，推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。加大政府購買社區(qū)公益性崗位力度，開發(fā)社區(qū)公共保潔、環(huán)境綠化、設(shè)施維護(hù)以及托老、托幼、托殘服務(wù)等公益性崗位，努力解決困難群體就業(yè)問題。實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，大力開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)和社區(qū)殘疾兒童康復(fù)教育服務(wù)。推動社區(qū)慈善超市建設(shè)，實現(xiàn)社會捐助制度化、經(jīng)常化。

2．發(fā)展社區(qū)法律治安服務(wù)。加強綜合警務(wù)改革創(chuàng)新和綜合治理組織、綜治信訪維穩(wěn)工作站建設(shè)和以治保會為主體的群防群治隊伍建設(shè)，整合各種社會資源，全力維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定。構(gòu)建公共衛(wèi)生、食品安全、群體性突發(fā)事件、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件、保護(hù)居民安全的能力。加強流動人口服務(wù)和出租房屋管理，依法做好信息登記、證件辦理等工作。深入開展人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳、法律服務(wù)等進(jìn)社區(qū)活動，進(jìn)一步強化社區(qū)矯正、社區(qū)消防工作。

3．發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)。進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)每個街道擁有1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，向社區(qū)居民提供安全、便捷的基本醫(yī)療服務(wù)和免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強社區(qū)計生服務(wù)工作，提供計生宣傳教育、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、疑似殘疾兒童報告、流動人口計生服務(wù)及計生行政事務(wù)辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務(wù)。

4．發(fā)展社區(qū)科教文體服務(wù)。廣泛開展鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、趣味活動節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動周活動。深入推進(jìn)社區(qū)教育，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)服務(wù)。加快社區(qū)文化活動場所建設(shè)，打造開放式活動平臺。推進(jìn)建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所。每個社區(qū)建有一個以上的體育活動場所，有條件的社區(qū)建設(shè)多功能運動場。

（二）發(fā)展社區(qū)商業(yè)和便民利民服務(wù)

1．推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。推動便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、再生資源回收等服務(wù)業(yè)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和餐飲、維修等便民利民服務(wù)網(wǎng)點，打造生活服務(wù)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈。搞好社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，選擇大型居住區(qū)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，探索建設(shè)商務(wù)休閑、夜間休閑、旅游休閑等特色街區(qū)。鼓勵郵政、電信、金融、燃?xì)狻⒆詠硭㈦娏Φ裙檬聵I(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)。加快發(fā)展社區(qū)物流配送、快遞派送、代理服務(wù)、保健服務(wù)，實現(xiàn)送貨上門、送餐上門、修理上門、服務(wù)上門。倡導(dǎo)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)。扶持“中華老字號”、“福建老字號”企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

2．推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大中型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。重點發(fā)展社區(qū)家政、養(yǎng)老、家庭陪護(hù)、殘疾人托養(yǎng)、家庭教育等服務(wù)。引導(dǎo)家庭服務(wù)公司樹立品牌意識，重視商標(biāo)注冊和品牌保護(hù)，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，爭創(chuàng)國家和省級品牌。加強家庭服務(wù)管理機構(gòu)和中介機構(gòu)人員培訓(xùn)，制定家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家政企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)。通過資金扶持、金融支持、政策引導(dǎo)、輿論宣傳等形式，支持一批家政服務(wù)企業(yè)做大做強。

3．推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)。完善物業(yè)管理工作機制，健全市場監(jiān)管體系，規(guī)范準(zhǔn)入機制，形成公開公平公正的物業(yè)服務(wù)市場秩序。建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展服務(wù)承諾、履行社會責(zé)任，規(guī)范物業(yè)服務(wù)委托方和受托方的責(zé)權(quán)利關(guān)系和行為，落實物業(yè)服務(wù)質(zhì)價相符原則，通過市場競爭形成物業(yè)服務(wù)收費。新建住宅小區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行前期物業(yè)管理。對無物業(yè)管理服務(wù)的老舊住宅小區(qū)，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)建立物業(yè)管理機制。積極拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，從住宅小區(qū)建成交付后的建筑物管理，向物業(yè)全過程管理和為居住者提供全面服務(wù)延伸拓展。加強業(yè)主委員會制度建設(shè)，健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會組織建設(shè)，促進(jìn)業(yè)主委員會規(guī)范管理。健全從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗制度，規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）深化社區(qū)志愿服務(wù)

1．壯大志愿服務(wù)隊伍。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。積極推行黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團(tuán)員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊伍。

2．加強志愿服務(wù)管理。建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。依托物業(yè)公司，由黨支部、居委會、物業(yè)公司聯(lián)合組建志愿服務(wù)工作站，開展社區(qū)志愿者注冊登記，建立志愿者檔案和志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)志愿者、服務(wù)對象、活動項目有效對接。探索鼓勵性參與，形成“愛心銀行”、“服務(wù)儲蓄”等機制。

3.動員駐區(qū)單位參與。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、鄰里守望等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務(wù)。堅持義務(wù)性參與，鼓勵居民無償參與社區(qū)服務(wù)。用3～5年時間，每個社區(qū)擁有5個以上的社區(qū)社會組織，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，基本建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制。

（四）健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施

1．合理布局網(wǎng)絡(luò)。每個社區(qū)建設(shè)一個綜合服務(wù)站，每個街道至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180—93），科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點，新建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點要與新區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)；已建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施要結(jié)合舊城改造進(jìn)行改造完善，適當(dāng)集中。推行《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》（SB/T10455—2008），優(yōu)先支持必備型社區(qū)商業(yè)業(yè)種及業(yè)態(tài)的設(shè)置。新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應(yīng)出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。嚴(yán)格用途管理，網(wǎng)點用房不得隨意改變性質(zhì)，挪作他用。2013年底前，各縣級市完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定，設(shè)區(qū)市完成已制定的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的修訂。

2.完善公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由各市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由各級政府統(tǒng)籌解決。各市、縣（區(qū)）政府要出臺專項規(guī)劃，并對建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。

3．推進(jìn)社區(qū)信息化。改善社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、計生、文化、培訓(xùn)等公共服務(wù)信息和家政服務(wù)信息，開展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺的溝通交流作用，改善社區(qū)管理，方便居民，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)共享，增進(jìn)社區(qū)和諧。

（五）加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

1．加強社區(qū)居民委員會干部隊伍建設(shè)。逐步擴大直接選舉范圍，依法依章選齊配強社區(qū)居民委員會班子成員及其下屬委員會，確保成員待遇得到落實。健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。整合計生協(xié)管員、勞動保障協(xié)理員、流動人口管理員、市容管理員等力量，組建社區(qū)服務(wù)協(xié)管員隊伍。

2．推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化職業(yè)化。一是擴大服務(wù)人員來源渠道，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作者等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。二是加強教育培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，積極參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，促進(jìn)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平提升。

3.建立健全人才激勵制度。依法落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇，完善收入增長機制。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進(jìn)步。探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員、招錄公務(wù)員、選拔基層干部，以及推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。支持社區(qū)居委會工作人員報考公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，鼓勵上級機關(guān)（縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）公務(wù)員，以掛職、到基層服務(wù)等多種形式到社區(qū)工作，推動社區(qū)發(fā)展。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)服務(wù)工作人員應(yīng)及時給予宣傳、表彰和獎勵。

二、重點工程

（一）社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)工程

1．建設(shè)內(nèi)容。以居民需求為導(dǎo)向，因地制宜建立健全社區(qū)

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