第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于進一步加強農村土地承包管理工作的意見的通知(閩政辦〔2008〕103號

福建省人民政府辦公廳轉發省農業廳

關于進一步加強農村土地承包管理工作的意見的通知

閩政辦〔2008〕103號

（2008年6月2日）

市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

省農業廳擬定的《關于進一步加強農村土地承包管理工作的意見》已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二〇〇八年六月二日

關于進一步加強農村土地承包管理工作的意見

福建省農業廳

為進一步落實農村土地承包法規政策，切實維護農民土地的承包權益，按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《福建省實施<中華人民共和國農村土地承包法>若干問題的規定》，以及中央、省關于農村土地承包的有關文件精神，結合我省實際，針對存在問題，對加強我省農村土地承包管理工作提出如下意見：

一、進一步提高對農村土地承包管理工作重要性的認識

土地權益是農民各項權益的核心，是廣大農民最直接、最現實和最根本的利益。《農村土地承包法》賦予了農民長期而有保障的農村土地使用權，《物權法》進一步明確了土地承包經營權的物權屬性，為維護農民土地權益提供了可靠的法律保障。依法保障農民集體的土地所有權和農民的土地承包經營權是堅持立黨為公、執政為民，鞏固農村基本經營制度的客觀需要。農村土地承包管理問題解決不好，就會動搖農村土地承包關系；動搖了農村土地承包關系，就動搖了農村社會和諧和新農村建設的基礎。當前，我省農村土地承包關系總體上是穩定的。但是，從各地的反映及全省農村土地突出問題專項治理情況看，也有個別地方存在具體執行土地承包法規政策不到位的現象，出現了一些值得注意的問題，引起了群眾的不滿，給農村經濟發展和社會穩定帶來了不利影響。解決好農村土地承包管理問題，是落實和維護農民土地承包權益的重要工作，也是進一步建立完善被征地農民社會保障制度的一項重要基礎工作。為此，要充分認識加強農村土地承包管理工作的重要意義，深入持久地開展農村土地承包法律政策的學習宣傳教育活動，從維護農民根本利益、確保農村社會和諧穩定的大局出發，本著對人民、對歷史負責的精神，以高度的政治和工作責任感，切實做好農村土地承包管理各項工作。

二、穩定農村土地承包關系，依法維護農民土地承包權益

各級政府要認真貫徹落實《農村土地承包法》、《福建省實施<中華人民共和國農村土地承包法>若干問題的規定》，以及中央、省關于農村土地承包的文件精神，嚴格執行農村土地承包期30年不變的規定，確保土地承包關系的長期穩定。承包期內，除法律規定之外，1發包方不得收回農戶承包地和調整承包地。對因法律規定的特殊情形需要調整承包地的，須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉鎮（街道）政府（辦事處）和縣級農業行政主管部門批準。要妥善處理好因土地征占而引發的農村土地承包關系調整，合理解決被征地農民的生產、生活安置問題。對二輪土地承包中存在的個別承包政策不落實問題，應按照國家有關法律法規和政策，認真予以糾正，重點保護婦女、老年人、外出務工人員、現役義務兵、大中專學生等特殊人群的土地承包權益；對女兒出嫁、老年人去世等人口減少后將其承包地收回的錯誤做法應予以糾正，保持土地承包關系的穩定；嚴肅查處惡意多占承包地問題，杜絕在土地發包過程中出現的不公正、不合理甚至違法的現象。

三、進一步做好農村土地承包經營權證管理工作

各級農業行政主管部門要認真貫徹落實農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》，建立健全土地承包經營權登記制度，做好土地承包經營權證的管理工作。對個別尚未完成二輪土地承包完善工作的地方，鄉鎮（街道）要摸清情況，進一步采取有效措施，抓緊做好掃尾工作。對完善工作不夠規范的地方，要嚴格按照規范要求抓好補缺補漏，做到程序合法、合同規范、手續完整，確保人口、面積、位置、承包期限“四落實”。對沒有簽訂合同的要予以補簽，對不符合要求的土地承包經營權證要予以收回換發，對二輪承包手續基本完備，至今未發放承包經營權證或承包經營權證已遺失損毀的，應予以補發。對農戶承包土地因自然災害、征收征用、土地整理等原因導致地證不符或有證無地的，要幫助農民及時辦理土地承包經營權證的變更、注銷。農民承包的土地經依法征收的，征地批準文件同時抄送同級農業部門，由農業部門辦理注銷土地承包經營權證書，解除或變更土地承包關系等手續。被征地農民就業培訓和社會保障對象的確定，要以農村土地承包經營權證為依據。各級政府要加大宣傳力度，讓廣大農民群眾充分認識農村土地承包經營權證的重要性，及時向鄉鎮政府（街道辦）提出土地承包經營權證的換（補）發、變更登記申請。農村土地承包經營權證的換（補）發、變更登記等日常辦理工作由縣、鄉（鎮）農村經營管理部門具體負責。

四、堅持依法自愿有償原則，完善土地承包經營權流轉制度

農村土地承包經營權流轉政策性強、牽涉面廣，涉及廣大農民的切身利益，各級政府要按照依法、自愿、有償的原則，正確引導農戶流轉土地承包經營權，促進多種形式的適度規模經營健康發展；以實施流轉合同制、備案制為重點，推進土地承包經營權流轉規范管理和服務；因地制宜地開展土地承包經營權流轉規范化管理試點，認真總結開展土地承包經營權流轉服務的經驗，以提供流轉信息、開展政策咨詢、指導合同簽訂、完善中介服務為重點，不斷健全土地承包經營權流轉市場。加強土地承包經營權流轉政策的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉土地。在土地承包經營權流轉過程中，既要積極引導，又要穩妥有序，不得發生損害農民利益，借土地承包經營權流轉之名，隨意改變土地所有權性質和土地的農業用途等違法行為；農村基層政府和村級組織不得租賃農戶承包地再進行轉租或轉包而從中獲利，不得未經農戶授權代農戶簽訂流轉合同，更不能截留農民土地承包經營權流轉收益、代扣代繳稅費和亂收費。各級農業行政主管部門，特別是農村經營管理部門要加強土地承包經營權流轉的指導和管理，深入調查研究，掌握動態，摸清底數，建立健全管理制

度；規范流轉手續，統一使用省農業廳制發樣本格式的合同。

五、加強土地承包檔案管理，確保檔案資料真實完整

各級檔案、農業等部門要從維護黨的農村政策，維護農民利益，服務農業發展的大局出發，充分認識加強農村土地承包檔案管理的重要性，把檔案管理作為土地承包管理的一項重要內容來抓。鄉鎮（街道）、村要明確歸檔范圍，認真做好土地承包檔案的收集歸檔工作，建立土地承包權變動動態檔案。在清理、核查資料，確保證、表相符的基礎上，分類裝訂造冊，明確農村土地承包檔案的歸屬與流向，實行縣、鄉鎮（街道）、村三級分級管理。縣市農業行政主管部門對村上報的土地承包資料，要以鄉鎮（街道）為單位，統一集中到檔案部門保管；鄉鎮（街道）對各村的土地承包方案、合同、權證登記簿等資料，在分類梳理的基礎上，實行一村一柜管理；村級土地承包資料要設專室或專柜進行保管，確保檔案齊全完整。鄉鎮（街道）及村級組織均要建立檔案交接、借閱保管制度，專人負責，定期檢查，以保證檔案完整安全。進一步加強農村土地承包與流轉規范管理信息化建設，逐步實現網絡化管理。

六、切實加強對村集體征地補償費的監督管理

各級政府要定期組織有關部門對征地補償費專戶存儲、專賬核算、專款專用、專項審計和公開制度落實情況開展檢查，對存在的突出問題要進行督辦并限期整改。各級農業行政主管部門要在當地政府的領導下，積極參與村集體征地補償標準的制定，跟蹤村集體征地補償費的撥付到位情況，加強對村集體征地補償費管理使用的監督檢查，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益。農村經營管理部門要切實履行職責，充分發揮農村審計監督的作用，認真開展村集體經濟組織征地補償費專項審計工作。重點審計補償費是否足額撥付到位，有無拖欠、截留、侵占、平調等違法行為；是否建立專戶管理，有無公款私存，設置 “賬外賬”、“小金庫”等違紀情況；是否按規定合理使用，有無胡支亂花、鋪張浪費、超范圍使用等違規行為；是否按規定分配到戶，有無私定比例、抵扣欠款、不予兌現等違章現象。審計結束后將審計結果及時向群眾公布，要及時糾正違紀行為，并建立嚴格的審計移交制度，對違反政策規定拒不糾正的，甚至違法犯罪的行為要及時移交有關部門處理。要將村集體征地補償費的管理使用作為鄉村干部經濟責任審計和離任審計的一項重要內容。

七、落實工作責任，建立維護農民土地承包權益長效機制

各級政府要把農村土地承包管理工作納入重要工作日程。各級農業行政主管部門要與農辦、國土、紀檢監察、司法、民政、信訪等部門加強溝通聯系，進一步健全和完善部門協作機制。農業行政主管部門要加強督促指導，按照分級負責、自查自清的原則，定期組織開展落實土地承包法律政策情況的檢查清理，對清理檢查中發現的違法違規行為，分清性質，采取有效措施予以糾正。對有令不行、有禁不止，嚴重違法亂紀的，由紀檢監察部門按照有關規定從嚴處理，并追究有關單位及責任人的責任。加快推進農村土地承包糾紛仲裁試點，強化鄉鎮調解工作，建立健全民間協商、鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處體系。各級農村經營管理部門具體承擔土地承包管理工作，要穩定機構，明確職責，充實人員。土地承包管理工作經費要列入同級財政預算，確保農村土地承包管理工作正常開展。要認真總結工作經驗，建立健全工作制度，完善工作規程，把穩定和完善農村土地承包關系工作落到實處，把農民土地承包權益落實好、維護好。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業統計工作的意見(閩政

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]114號 【發布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業統計工作的意見

(閩政辦[2007]114號)

各設區市人民政府，省政府各組成部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和《福建省“十一五”服務業發展專項規劃》，全面客觀地反映全省服務業發展狀況，促進服務業持續快速健康協調發展，現就進一步加強服務業統計工作提出如下意見：

一、加快建立和完善服務業統計制度。各級各有關部門要從落實科學發展觀的高度，充分認識做好服務業統計工作的重要意義，進一步加強服務業統計工作。省統計主管部門要根據全省服務業發展實際，深入調查研究，摸清服務業的家底與結構，會同有關部門從服務業發展的特點出發，以國民經濟核算體系為核心，制定統一規范的服務業統計制度，突出反映服務業規模、結構、效益以及重點行業的業務活動情況，為客觀評價服務業發展水平提供可靠依據。

二、實現服務業全行業統計。對列入全省服務業統計范圍的統計調查對象所從事的服務業活動，要做到全行業統計。采用全面調查與抽樣調查相結合方法。對限額以上企業（單位）實行全面統計，對限額以下及個體經營戶采用抽樣調查。要認真解決交叉統計問題。各行業主管部門要加強指導和督促，把目前大量交叉統計于第一、二產業中的服務業活動分離和反映出來。要促進部門統計盡快由系統內統計向全行業統計轉變，把本行業中所有從事服務業活動的單位和個人都納入統計調查范圍。

三、強化服務業統計工作合力。服務業統計是一項涉及面廣的綜合性統計，各級政府統計機構負責建立服務業統計制度，組織、協調、指導服務業及部門行業統計制度的制定和實施，為各有關部門和單位提供服務業統計的技術支持，匯總、評估、公布服務業綜合統計資料，及時提供服務業統計調查信息。各行業主管部門負責具體實施服務業行業統計調查，搜集、整理、審核、報送行業基礎統計資料，建立與提供系統名錄，切實加強對系統內外統計工作的協調與指導，規范工作流程，逐步實現本部門的全行業統計。

四、加強服務業統計工作的領導。建立服務業統計聯席會議制度，由省統計局牽頭、省發改委、省經貿委、省交通廳、省林業廳、省教育廳、省衛生廳等部門參加，負責全省服務業統計調查工作的總體部署和協調。同時，要建立部門統計巡查制度和責任考核制度，對部門統計工作開展定期巡查，以部門服務業統計數據質量為重點，加大對部門統計工作的考核。各地也要加快建立健全組織領導和協調機制，加大對服務業統計工作的支持力度。各相關行業主管部門要充實本部門統計力量，強化對管轄和對應管理的企業事業單位統計工作的指導，加強對服務業統計數據的審核、評估，建立完善規范的統計報送制度，切實保證統計數據的準確性。

附件：福建省服務業統計范圍及部門職責分工

福建省人民政府辦公廳

二○○七年六月六日

附件

福建省服務業統計范圍及部門職責分工

全省服務業統計范圍是：在我省行政區劃范圍內所有從事交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境與公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織等行業生產經營和業務活動的全部法人單位及所屬的產業活動單位；其他行業中從事上述服務業生產經營和業務活動的產業活動單位；全部從事服務業生產經營和業務活動的個體經營戶。凡屬于以上范圍的法人單位、產業活動單位和個體經營戶，都有法定義務接受和配合統計部門的調查工作。

根據服務業統計制度規定和各部門職能定位，按照“統一制度、部門分工、各司其責，集中核算”的原則，各有關部門開展服務業統計的職責分工如下：

1.省交通廳：負責提供道路、水上運輸業及其港口裝卸搬運業統計數據。

2.南昌鐵路局福州辦事處：負責協調提供鐵路運輸業統計數據。

3.民航福建監管辦：負責提供航空運輸業統計數據。

4.省郵政管理局：負責提供郵政業、郵政儲蓄統計數據。

5.省通信管理局：負責提供基礎通信服務業和增值通信服務業以及專網通信服務業統計數據。

6.省信息產業廳：負責提供計算機服務業和軟件業統計數據。

7.省經貿委：負責提供典當業統計數據。

8.省旅游局：負責提供商務服務業中的旅行社及公共設施管理業中的游覽景區管理統計數據。

9.人行福州中心支行：負責提供銀行業與其他金融活動統計數據。

10.福建證監局：負責提供證券業統計數據。

11.福建保監局：負責提供保險業統計數據。

12.省建設廳：負責提供城市公共交通業、管道運輸業，房地產業中的物業管理、房地產中介服務、其他房地產活動，專業技術服務業中的工程技術與規劃管理，環境治理業中的城市市容環境衛生管理，公共設施管理業統計數據。

13.省科技廳：負責提供研究與試驗發展、科技交流和推廣服務業統計數據。

14.省國土資源廳：負責提供地質勘查業統計數據。

15.省海洋與漁業局：負責提供專業技術服務業中的海洋服務業和農業服務業中的漁業服務業統計數據。

16.省氣象局：負責提供專業技術服務業中的氣象服務統計數據。

17.省地震局：負責提供專業技術服務業中的地震服務統計數據。

18.省質監局：負責提供通過資質認定的實驗室及認證咨詢機構統計數據。

19.省檢驗檢疫局：負責專業技術服務業中的技術檢測（指通過專業技術手段對進出口商品質量、動植物等的檢測、檢疫服務活動）。

20.省食品藥品監管局：負責提供專業技術服務業中的技術檢測統計數據（指通過專業技術手段對藥品檢驗服務活動）。

21.省測繪局：負責提供專業技術服務業中的測繪服務業統計數據（指從事各種測繪業務活動）。

22.省水利廳：負責提供水利管理業與農業服務業中的灌溉服務統計數據。

23.省環保局：負責提供專業技術服務業中的環境監測，環境治理業中的水污染、危險廢棄物及其他治理統計數據。

24.省勞動保障廳：負責提供社會保障業、商務服務業中的職業中介服務、中等教育中的技工學校教育、其他教育中的職業技能培訓統計數據。

25.省教育廳：負責提供學前、初等、中等、高等、其他教育統計數據。

26.省衛生廳：負責提供醫院、衛生院及社區衛生活動、門診部醫療活動、婦幼保健活動、專科疾病防治活動、疾病預防控制及防疫活動、其他衛生活動統計數據。

27.省人口計生委：負責提供計劃生育技術服務機構的活動統計數據。

28.省民政廳：負責提供居民服務業中的婚姻服務和殯葬服務，社會福利業，文化藝術業中的烈士陵園、紀念館，社會組織中的社會團體和基層群眾自治組織統計數據。

29.省新聞出版局：負責提供新聞出版業、知識產權服務統計數據（指版權轉讓與代理服務、著作權轉讓與代理服務）。

30.省廣電局：負責提供廣播、電視、電影與信息傳輸業中的廣播電視傳輸服務統計數據。

31.省文化廳：負責提供文化藝術業、娛樂業與電影業中的電影發行和電影放映、租賃業統計數據。

32.省體育局：負責提供體育組織、體育場館、其他體育統計數據。

33.省財政廳：負責提供中國共產黨機關、國家機構、人民政協和民主黨派、群眾社團，商務服務業中的會計、審計中介服務統計數據。

34.省民族宗教廳：負責提供宗教組織（指寺廟、清真寺、教堂的宗教活動和經批準的宗教組織的活動）統計數據。

35.省政府新聞辦：負責提供新聞業統計數據。

36.省林業廳：負責提供環境管理業中的自然保護（除海洋與海岸系統保護區、地質、古生物遺跡保護區外）。

37.省工商局：負責提供季度登記注冊企業基本情況。

38.省國稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業稅收收入）。

39.省地稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業稅收收入）、第三產業營業稅收入（信息傳輸、計算機服務和軟件業以及軟件業中的電信業，文化體育娛樂業，租售和商務服務業，其他行業）。

40.國家統計局福建調查總隊：負責限額以下批發和零售業、住宿餐飲業，裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業、計算機服務業、軟件業、租賃業、商務服務業、科技交流和推廣服務業、居民服務業、其他服務業、社會福利業、體育和娛樂業等。

41.省統計局：負責限額以上批發和零售業、住宿餐飲業，房地產開發經營、專業技術服務業中的其他專業技術服務，國際組織，并負責整個服務業統計數據的集成。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知( 閩政〔2011〕20號)

福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知

閩政?2011?20號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

為進一步嚴格管理土地，加強耕地保護，規范建設用地行為，促進土地節約集約利用，更好地服務福建科學發展、跨越發展，現將有關事項通知如下：

一、大力推進節約集約用地。各地要切實轉變觀念，促進節約集約用地，提高土地利用效率，保障經濟社會可持續發展。

（一）嚴格土地使用標準。要嚴格遵循國家產業政策和供地政策，認真執行國家頒布的工程項目建設用地定額指標，對超標準用地的，一律核減用地面積;工業項目用地必須嚴格執行省國土資源廳、省發展改革委、省經貿委和省住房和城鄉建設廳頒布的《福建省工業項目建設用地控制指標》，不得低于規定的最低容積率和最低投資強度。

（二）開展節約集約用地評價。要全面落實節約優先戰略，加強對單位GDP增長消耗新增建設用地量、單位固定資產投資消耗新增建設用地量等節約集約用地水平的考核，“十二五”實現單位GDP增長的新增建設用地消耗降低30％以上，切實提高土地利用效率。

（三）嚴格執行閑置土地處置政策。各地要按照規定要求，針對2010年我省閑置土地清理結果，盡快處置閑置土地。對因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）予以處理;對因政府和政府有關部門原因造成土地閑置的，按《國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發?2008?178號）的要求，加快完成整改處置工作，按規定時限處置到位并網上備案。

二、加強建設項目用地管理。要嚴格管理建設用地，堅持優化布局、保證重點、控制節奏，有效地提供用地保障。

（一）強化規劃的管控作用。各地要嚴格執行土地利用總體規劃，引導各類建設項目在土地利用總體規劃確定的建設用地區范圍內選址。充分發揮城鎮規劃作用，加強規劃實施管理，合理預留建設發展空間，一次性規劃設計，分期分批征地，按項目建設進度及時供地。

（二）嚴格農用地轉用與土地征收審查。要認真審查農用地轉用與土地征收是否符合土地利用總體規劃，是否占用基本農田，是否權屬地類清楚、面積準確，是否落實征地補償安置和社會保障措施。

（三）加強土地供應管理。批次農用地轉用和土地征收經省政府或國務院批準后，各地必須盡快實施征地方案，并在完成征地后對符合供地條件的具體建設項目辦理供地手續，充分發揮已征收土地的利用效率。對市、縣（區）三年批次征地總量的供地率達不到70％的，除省重點建設項目和救災用地外，暫停受理新的農用地轉用與土地征收申請。

三、著力推進和諧征地。各地要加強征地管理，規范征地程序，有效化解征地矛盾糾紛和沖突，切實維護群眾合法權益，促進社會安定穩定。

（一）依法依規實施征地。各類建設項目擬征收集體所有土地的，必須認真履行征地報批前的告知、確認程序，申請聽證的要按規定組織聽證。告知、確認、聽證等有關材料，作為用地報批的必備要件。征地經有權機關批準后，要及時開展“兩公告一登記”，認真做好征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償登記等相關工作。

（二）依法妥善補償安置。市、縣（區）政府、平潭綜合實驗區管委會要按照《福建省人民政府關于調整耕地年產值和征地補償標準的通知》（閩政?2011?5號）要求，嚴格執行新制定的本地區耕地年產值標準和征地區片綜合地價。逐步提高征地補償標準，改善被征地群眾的生產生活條件，著力統籌城鄉發展。

（三）強化對征地矛盾糾紛的排查化解。在實施征地過程中，各地要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。未經被征地群眾同意，不得強行征地。對于涉及征地的信訪事項，各地要嚴格按照依法處理信訪事項“路線圖”的要求，落實信訪工作職責，把土地信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態，維護社會穩定。

四、堅決遏制違法用地行為。要進一步提高依法管地、依法用地的意識，采取切實有效措施，防止違法用地行為的發生。

（一）加強用地監管和指導。國土資源主管部門和各行業主管部門要加強對建設單位用地行為的監管，主動做好用地的協調和指導，督促建設單位及時辦理用地報批手續，依法用地。未依法辦理用地批準手續的，一律不得開工建設。各地、各部門要加強協調聯動和相互溝通，及時通報項目審批（核準、備案）、規劃選址、規劃許可、林地審核、環保評價和用地手續等情況，及時分析用地供需形勢、新上項目安排、動態監管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項目建設中的用地問題，共同做好建設用地服務和監管工作。

（二）切實做好土地變更調查工作。要充分發揮土地調查在建設用地審批中的基礎作用，嚴格核查項目用地的地類、權屬、面積等情況，采取土地利用情況的日常變更與年末變更調查相結合的辦法，將用地審批、土地整理復墾開發新增耕地、新增建設用地等土地利用變化及時變更上圖，確保土地利用變化的圖件、數據、實地三者的真實性、準確性和一致性，避免產生新的違法用地，并做好與土地衛片執法檢查工作的銜接。

（三）認真開展土地衛片執法檢查。國土資源部定期開展覆蓋全國的土地衛片執法檢查，對違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例超過15%的市縣政府主要領導將予以問責。各地要認真核實衛片監測圖斑，逐項對照，準確判定違法用地。對發現的土地違法問題要主動查處、及時整改，該拆除的要拆除，該收回的要收回，可復耕的要抓緊復耕。屬于臨時用地的要及時辦理臨時用地手續。各地要加大對土地違法行為的查處，對違法批地、供地、用地、侵害農民權益的違法行為，要依法查處，做到處罰執行到位、處分處理到位。

五、保質保量完成補充耕地任務。要切實采取有效措施，統籌安排補充耕地，強化項目管理，用好專項資金，保質保量按時完成補充耕地任務，并及時驗收和網上備案。

（一）按時完成補充耕地任務。省政府已明確各設區市和平潭綜合實驗區補充耕地任務，并切塊下達專項資金。各地要強化補充耕地的責任，調動各方積極性，組織實施補充耕地項目，有效落實補充耕地任務。有條件的地方要力爭超額完成補充耕地任務;確實無法本地完成的，要通過有償調劑方式受讓其他市、縣（區）超額完成的補充耕地任務。對未完成補充耕地任務又未通過有償調劑方式補足指標的設區市，暫停受理其下一非農業建設占用耕地申請。各地每月要將市、縣（區）補充耕地和土地整理的完成數量及時上報省國土資源廳。

（二）加強土地整理復墾開發項目管理。各地要加快土地整理復墾開發項目實施進度，嚴格執行土地開發整理工程建設標準，確保項目工程質量。土地整理復墾開發項目各階段的信息，應按要求向國土資源部農村土地整治監測監管系統備案，各級國土資源部門要加強檢查、指導和監督，及時整改存在的問題。

（三）強化土地整理復墾開發資金管理。各地要健全土地整理復墾開發資金使用管理辦法，做到專款專用，科學合理使用，真正把專項資金用于土地整理復墾開發。有關部門要加大對專項資金使用的監督檢查力度，充分發揮資金在線監控作用，防止侵占、挪用、截留專項資金，確保資金使用安全。

福建省人民政府 二〇一一年三月二十日

第四篇：江西省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于進一步做好全省農村土地承包經營權證落實到戶工作意見的通知

江西省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于進一步做好全省農村土地承

包經營權證落實到戶工作意見的通知

2004-4-13 0:0 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：江西省人民政府辦公廳

文號：贛府廳發[2004]23號

發布日期：2004-4-13

執行日期：2004-4-13

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

省農業廳《關于進一步做好全省農村土地承包經營權證落實到戶工作意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

在貫徹執行過程中，各設區市政府要針對土地承包合同簽訂率和承包經營權證發證率情況，適時進行嚴格的監督檢查，并于今年11月底前，將全市農村土地承包經營權證落實到戶總體情況書面報告省政府。省政府將根據各設區市落實情況，組織省有關部門到各地進行檢查。

關于進一步做好全省農村土地承包經營權證落實到戶工作的意見

（省農業廳 二00四年四月七日）

農村土地第二輪延包工作組織實施以來，特別是《中華人民共和國農村土地承包法》頒布實施以后，各地對穩定和完善農村土地承包關系高度重視，做了大量工作，保障了農民的基本權益，促進了農業的發展，維護了農村社會穩定。但是幾年來，我省農村土地承包管理工作中還存在一些問題。1998年發放農村土地承包經營權證時，由于受嚴重洪災影響，部分地方沒有落實到戶。隨著國家退田還湖、移民建鎮和退耕還林等政策的實施，以及高速公路建設、城市建設、工業園區建設、村鎮建設步伐的加快，部分地方出現了證、地不符的現象。這些情況，導致一些農戶在農村土地被征用、土地流轉以及承包權益受侵犯時，其合法的權益得不到法律的有效保護，成為影響農村土地承包關系穩定、引發農民上訪的重要因素。為進一步做好農村土地承包經營權證的發放工作，切實保護農民的合法權益，現提出如下意見。

一、提高對穩定農村土地承包關系重要性的認識。在相當長的時期內，土地仍然是廣大農民的基本生產資料和基本生活保障。農民擁有長期而有保障的土地承包經營權，才能具備生存的基本權利。不能因為一個時期以來土地的生產效益不高，農民外出務工收入占農民總收入的比重較大或超過土地產出的收入，而動搖土地承包關系。對絕大多數農民來說，沒有了土地就喪失了基本生活保障。如果農民進城找不到就業機會，家里又失去了基本生活保障，勢必會給社會帶來負面影響。為此，各級政府，特別是縣、鄉政府要始終把穩定和完善農村土地承包關系作為農業和農村工作的核心，主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門各司其職，嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》和國家有關規定，扎扎實實地把黨的農村土地政策和法律法規落到實處，以實際行動貫徹“三個代表”重要思想，維護好廣大農民的根本利益。

二、堅決嚴格執行中央關于農村土地承包期再延長30年不變的規定。農村土地承包經營權證是保護農民土地權益的法律憑證，各級政府必須采取有效措施，進一步做好承包經營權證落實到戶工作。凡已發放承包經營權證的，在承包期內任何單位和組織都不準違法收回和調整承包地，不準以任何理由在稅費改革核定的標準之外向農民收取土地承包費、流轉費以及其他任何費用，更不能要求農民預交稅費后才允許其承包土地。

三、對農村土地承包經營權證發放工作進行一次全面清理。凡未向承包方頒發土地承包經營權證的，應當盡快補發。針對承包合同簽訂率較低的狀況，各地要對承包合同簽訂情況進行一次檢查清理，對沒有簽合同的要補簽，簽訂不規范的要重新規范，證、地不符需要變更的要及時變更。承包合同和經營權證要規范統一，按農業部制發的樣式，由省統一印制，使其更具權威性。此項工作各地務必在今年11月底前完成，省里于12月組織到各地驗收。

四、堅持依法、自愿、有償的原則，規范農村土地流轉。土地流轉必須充分尊重農民的意愿，任何單位、組織和個人，不準以任何理由違背農民意愿進行強迫流轉；不準以任何理由截留、挪用或扣繳農民土地流轉的收益；更不準以流轉為由變相收費。一切形式的農村土地流轉，都應當依法到有關行政主管部門辦理相關手續，簽訂規范的流轉合同，變更經營權證登記，以保障農村土地流轉依法有序地進行。

五、加大宣傳力度，嚴厲查處違法違紀行為。加大宣傳培訓工作，提高鄉村干部依法行政的能力，增強基層和廣大農民群眾的法律意識，對于穩定農村土地承包關系，促進土地依法、自愿、有償流轉有著重要的意義。各地要充分利用黨校和當地大中專院校等教學資源，組織鄉村干部分期分批培訓，以提高依法行政的能力。要通過各種新聞媒體，加大對黨的農村土地政策和法律法規的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。要加強《中華人民共和國土地承包法》執法檢查。各級農業行政主管部門每年要對本行政區域內農村土地承包管理和土地流轉工作進行一次全面檢查，省級農業行政主管部門要定期進行抽查。對侵害農民土地承包權益、強迫農民流轉土地、非法征用占用農民土地，截留、挪用征地補償安置費用和土地流轉費用等嚴重違法行為，依法進行嚴肅查處。

江西省人民政府辦公廳

第五篇：福建省人民政府辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知(閩政辦〔20

【發布單位】福建省人民政府 【發布文號】閩政辦〔2009〕163 號 【發布日期】2009-10-16 【生效日期】2009-10-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知

(閩政辦〔2009〕163 號)

各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

海洋漁業是我省海洋經濟的傳統優勢產業，也是高風險行業。加強漁業安全生產工作，對于促進漁業持續健康發展、保障人民群眾生命財產安全、加快海峽西岸新農村建設具有重要意義。經過多年努力，我省漁業安全生產工作雖然取得較大進展，但受諸多因素影響，漁業安全生產形勢依然嚴峻。各級各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業安全生產責任制，完善漁業生產安全防控體系建設，健全漁業安全生產法律法規，不斷加強管理與服務，有效遏制漁業安全生產事故。根據《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》（國辦發〔2008〕113號）精神，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

一、加強組織領導

(一)全面落實漁業安全生產責任制

各級人民政府要按照《福建省人民政府關于印發〈政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定〉的通知》（閩政文〔2009〕33號）精神，切實加強對漁業安全生產工作的領導，認真落實“一崗雙責”的要求，并實施逐級考核。要認真落實漁業行政主管等相關部門、村（居）委會的漁業船舶安全生產管理職責，建立健全并落實漁業安全生產目標責任制。要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴格追究漁業安全生產事故責任，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。

(二)完善漁業安全生產監管體系

各級人民政府要不斷完善漁業安全生產監管體系，進一步明確有關部門漁業安全生產管理職責，形成政府統一領導，漁業行政主管部門依法監管，各部門協調配合，漁業生產經營單位全面負責，群眾廣泛參與的漁業安全生產和防災減災格局。各有關部門和機構要依法強化漁業修造質量的監督管理，嚴格漁船建造企業資格認可制度，依法取締不具備漁船修造資質的企業。漁業、交通、海事部門要協同做好商船與漁船碰撞事故的處置工作。各級人民政府要妥善組織做好漁船事故的善后處理。海洋與漁業、氣象、海事和水利部門要建立和完善災害監測預警信息共享和發布機制。外事和公安邊防協同做好涉外涉臺漁業事件的防范和處置工作。安全監督管理部門要指導、協調和督促漁業行政主管等部門依法履行漁業安全生產職責，強化安全生產綜合監管。漁業協會等中介組織要在漁業安全生產教育引導、技術推廣等方面發揮積極作用，形成自我管理、自我約束、自我發展的漁業安全生產管理輔助力量。各級漁業行政主管部門要主動與各相關部門溝通、建立聯系制度和聯合執法機制，形成漁業安全生產監管工作合力。

(三)推進漁業船舶安全監管機構建設

各級人民政府要加強漁業安全管理機構建設，可以在重要漁港設立漁政漁港監督管理機構，充實和加強漁業安全監管隊伍。對漁業企業、漁港碼頭、漁船集中停泊點，由縣（市、區）人民政府根據當地實際，將漁船安全監管職能明確由鄉鎮政府承擔。漁業行政主管部門和公安邊防部門要密切配合，加強鄉鎮漁業船舶管理的共建工作。

(四)廣泛開展宣傳教育

要充分利用各種媒體，采取多種形式，以形象、直觀、通俗易懂的宣傳手段，普及漁業安全生產知識。深入開展“漁業安全生產月”、“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等活動，強化漁區群眾漁業安全生產意識。

二、加強監督管理

(五)加強漁船日常安全管理

鄉鎮、村（居）、漁業經營單位要加強漁船安全生產的日常檢查，落實漁船安全生產管理的相關措施，積極排除漁船安全生產隱患，確保漁船安全設備的正常使用，保證漁船處于適航狀態。

(六)強化漁業安全執法檢查

各級漁業行政主管部門及其執法機構要定期組織力量深入漁業生產經營單位、漁港碼頭、漁船集中停泊點，對安全隱患較多、生產作業危險較大以及船員人數較多的漁船進行重點督查，發現安全隱患和薄弱環節，要采取切實有效措施督促整改并限期落實到位。要加大海上安全執法力度，提高登臨漁船檢查率，堅決查處違法違規漁船。

(七)嚴格涉外漁業安全管理

各相關主管部門應加強對轄區內遠洋漁業公司在境外生產安全和風險防范的教育和指導。漁業行政主管部門要加強遠洋漁業的規范、組織和監督管理，并與海事部門建立漁業船員證書核查渠道。漁業執法機構要加強在重點敏感海域的巡航護漁和監督檢查，禁止漁船違規進入敏感爭議水域作業。漁業生產經營單位要嚴格執行國際漁業條約、雙邊漁業協定和有關管理規定，依法從事海上漁業生產活動。遠洋漁業項目企業主要負責人是遠洋漁業項目安全生產管理第一責任人，必須認真履行涉外漁業安全管理職責。

三、健全保障體系

(八)健全和落實漁業安全生產制度

深入開展漁業安全生產調研，貫徹落實《福建省安全生產條例》，盡快制定出臺《福建省漁業船舶安全生產管理辦法》，進一步完善漁業安全生產監管相關制度。對已制定出臺的《福建省漁船進出漁港簽證管理辦法》、《福建省關于加強海上漁船安全執法監管工作的意見》、《福建省沿海漁村漁船安全協管員管理辦法》等漁業安全生產制度，各地要結合實際，認真遵照執行，確保落實到位。

(九)提升漁港建設水平

各地要采取有力措施，提高漁港建設標準，加大財政投入力度，鼓勵民間資金參與漁港建設。完善漁港航標、港口監控系統、港口消防、照明設施和搶險救災船艇等保障漁船安全的配套設施，提高安全生產保障能力。到2012年，爭取新建、改建各類漁港110個，形成以國家級中心漁港、一級漁港為主體，二級、三級漁港為基礎的漁港防災減災體系。

(十)加快實施漁船信息化管理

加快實施適合我省實際的漁船信息化管理系統，到“十一五”末，全省所有海洋捕撈漁船要全部實現IC卡信息化管理并安裝使用具有定位、報警和通信功能的船用終端設備，重點漁港要建立視頻監控系統，實現對作業漁船、漁港的實時、動態管理，建設并完善衛星、短波、超短波、移動電話“四網合一”的漁業安全通信網絡。漁業和公安邊防等涉海部門要建立信息共享平臺。

(十一)建立健全漁業安全生產技能培訓體系

各級人民政府要加強漁業安全生產職業技能培訓，建立漁業船員培訓基地，免費為從業人員提供漁業船員專業基礎訓練培訓。從2011年起，未持《漁業船員專業基礎訓練合格證》的人員，不得在漁業船舶上工作，公安邊防部門不得發放《漁（船）民證》。各地要嚴格執行漁業船員考試發證和持證上崗制度，追究生產經營單位和船東聘請未經培訓的從業人員的責任。要加快研究和制定漁業安全生產操作技術規程，提高從業人員漁業生產技術水平。

(十二)完善漁業安全應急救助體系

各級漁業行政主管部門和漁業生產經營單位要繼續完善安全生產和防災減災應急預案，并加強演練。要及時將災害氣象預警預報信息傳遞給漁區、企業和漁民。漁業生產應急指揮系統應保持與省海上搜救中心應急指揮系統對接，確保海上搜救聯動機制發揮高效作用。海上專業救助部門要針對漁業生產特點，合理布置救助力量。各級漁業行政主管部門要建立完善漁業專業應急救援指揮平臺，增強漁政執法船（艇）應急救援能力，在重點漁業生產海域選擇合適漁船專門配備漁業救助設備和儀器，在漁業生產的同時，兼作我省漁業海上救助輔助力量，逐步加強漁業船舶輔助救助力量的值班待命能力。鼓勵漁民群眾互相協作，開展自救互救，最大程度降低漁業安全生產事故損失。各級政府要加強邊防海警“海上110系統”建設，并納入海上漁業安全應急救助體系。

(十三)全面開展漁業保險

加大財政扶持力度，使漁業政策性保險對象由海洋捕撈業向水產養殖業拓展，逐步建立起覆蓋全省的政策性漁業保險體系，發揮保險對分散和降低漁業安全生產風險的作用。鼓勵漁業生產經營單位或船東參加政策性漁船保險并為漁工購買漁工責任保險，切實保障漁船船員的合法權益。

(十四)加大財政投入力度

各級人民政府要抓緊編制平安漁業建設規劃，加大漁港建設、安全通信等漁業安全基礎設施和水上搜救、海洋災害預警預報系統建設等投入力度。對漁港航標養護、漁業安全生產宣教培訓、漁業執法、海難救助等方面所需經費，納入各級財政預算，切實提高漁業安全生產和漁業防災減災能力。對老舊漁船更新改造、漁用通信設備和安全設施設備的購置等，有條件的地方要給予政策和資金扶持。要引導、鼓勵并督促漁業生產經營單位加大安全隱患的治理投入，積極探索和建立穩定、多元的漁業安全生產投入機制。

二○○九年十月十六日

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