第一篇：福建省人民政府辦公廳關于分解落實促進房地產市場健康發展工作任務的通知(閩政辦〔2003〕119號,2003年9月

福建省人民政府辦公廳

關于分解落實促進房地產市場健康發展工作任務的通知

閩政辦〔2003〕119號

（2003年9月30日頒布實施）

各市、縣人民政府，省建設廳、計委、財政廳、國土資源廳、地稅局、物價局、統計局、人行福州中心支行：

為貫徹落實《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(國發(2003)18號)精神，根據省政府專題會議紀要(2003)147號的工作要求，現將有關事項通知如下：

一、成立省促進房地產市場健康發展協調小組。省建設廳為牽頭召集單位，協調小組成員包括省建設廳副廳長鄒學棟、計委副主任陳毓寰、國土資源廳副廳長魏克良、財政廳副廳長陳青文、地稅局副局長葉木凱、物價局總經濟師林作明、統計局副局長陳健、人行福州中心支行副行長。協調小組辦公室設省建設廳。因機構改革和人事變更，協調小組成員發生變動的，由協調小組辦公室發文予以調整。

二、分解落實促進房地產市場健康發展的工作任務。協調小組各成員單位要按照國務院《通知》的要求，各司其職，密切配合，調整和完善相關的政策措施，共同做好促進房地產市場健康發展工作。

(一)省建設廳

1．國務院《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》中有關完善住房供應政策，合理確定經濟適用住房和廉租住房供應對象的具體收入線標準和范圍；合理確定高檔商品房和普通住房的劃分標準；妥善解決因手續不全等歷史遺留問題，影響公有住房和商品房權屬登記、發證的問題；完善住房補貼制度、核定住房補貼標準；搞活住房二級市場，各地可適當降低已購公有住房上市出售土地收益繳納標準；依法加強房屋租賃合同登記備案、規范發展房屋租賃市場；健全房地產中介服務市場規則；加大公積金歸集和個貸發放力度；完善個人住房貸款擔保機制；制定住房建設規劃和住宅產業政策，高度重視小城鎮住房建設問題，制定和完善住宅產業的經濟、技術政策，健全推進機制，鼓勵企業研發和推廣先進適用的建筑成套技術、產品和材料，促進住宅產業現代化，完善住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰的制度；充分發揮城鄉規劃的調控作用；加強市場監管，整頓市場秩序，完善市場監管制度，建立健全房地產市場信息系統和預警預報體系，加快完善房地產信用體系等內容。

2．加強調研，深入研究分析我省房地產業的總體狀況和存在的突出問題，提出總體的評價，針對房地產一、二、三、四級市場的不同狀況，分門別類提出有針對性的政策意見，對存在的突出問題要研究制定相應的對策措施。

(二)省國土資源廳

1．對普通商品住房建設要調控土地供應，控制土地價格。

2．對高檔商品房建設，對積壓較多的地區，要控制此類項目的建設用地供應量，或暫停審批此類項目。

3．要合理確定各類房地產的用地的布局和比例。各類開發區以及撤市(縣)改區后的土地，都要納入城市規劃統一管理。

4．加強土地市場的宏觀調控，要健全房地產開發用地計劃供應制度，嚴格控制占用耕地，不得下放土地規劃和審批權限。利用原劃撥土地進行房地產開發的，必須納入政府統一供地渠道，嚴禁私下交易。

5．進一步整頓土地市場秩序，嚴禁以科技、教育等產業名義取得享受優惠政策的土地后用于房地產開發，嚴禁任何單位和個人與鄉村簽訂協議圈占土地，使用農村集體土地進行房地產開發。

6．研究制定適應經濟適用房、普通商品房、高檔住宅等不同用途的差別地價政策。

(三)省財政廳

1．建立和完善廉租住房制度。強化政府住房保障職能，切實保障城鎮最低收入家庭基本住房需求，以財政預算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩定規范的住房保障資金來源。

2．加大住房補貼資金籌集力度，切實推動住房補貼發放工作。

3、各地房地產市場信息系統和預警預報體系建設，需要政府承擔的費用，由各地財政結合當地信息化系統和電子政務建設一并落實等。

4、會同省建設廳等部門研究制定加強經濟適用房管理的政策措施。

(四)省計委

1．關于制定住房建設規劃，各地要編制及修訂完善房地產業和住房建設發展中長期規劃，加強對房地產業發展的指導。

2．加強房地產市場宏觀分析比較，提出宏觀指導意見。

(五)省物價局

1．切實降低經濟適用住房建設成本，嚴格審定銷售價格。

2．清理并逐步減少建設和消費的行政事業性收費項目，多渠道降低建設成本。

3．從“三材”價格入手，從原材料到施工全過程的價格進行調查，了解掌握房地產價格的真實成本。

(六)人行福州中心支行

1．要繼續加大信貸支持力度，加強房地產貸款監管，完善個人住房貸款擔保機制，建立健全風險準備金制度，清理不規范的擔保機構，加快建立個人征信系統，完善房地產抵押登記制度。

2．對全省的房地產貸款情況進行摸底調查，分年度統計各類商品房空置率的不良資產情況，并提出下一步如何支持房地產持續健康發展的政策意見。

(七)省地稅局

1．加強經濟適用住房的建設和管理中有關落實稅收優惠政策的措施。

2．針對一、二、三、四級房地產市場的稅收現狀，提出促進房地產市場協調發展的稅收政策。

(八)省統計局

要加強房地產市場統計工作，并適時根據有關統計數字和實際情況提出政策建議。

三、各市、縣人民政府要認真抓好促進房地產持續健康發展工作，成立相應的領導協調機構，從本地實際出發，制定促進房地產市場持續健康發展的政策措施，因地制宜解決當地房地產市場發展中存在的問題，保持房地產市場持續健康發展。

福建省人民政府辦公廳 二00三年九月三十日

第二篇：福建省人民政府辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

福建省人民政府辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

閩政辦〔2010〕7

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

為進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，根據《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號），結合我省實際，經省政府同

意，現就有關問題通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）增加住房用地有效供應，提高土地供應和開發利用效率。各地要根據房地產市場運行情況，把握好土地供應的總量、結構和時序。各市、縣人民政府要在城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模內，抓緊編制2010～2012年住房建設規劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、經濟租賃住房、經濟適用住房、廉租住房的建設規模，并分解到住房用地供應計劃，落實到地塊，明確各地塊中小套型普通住房結構比例、廉租住房配建比例等控制性指標要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應不足的城市，要切實擴大中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、經濟租賃住房、經濟適用住房、廉租住房的建設用地供應量和比例。

2010～2012年住房建設規劃和2010年房地產開發用地供應計劃應于2010年3月底前編制完成，4月10日前分別報省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳備案。土地供應計劃應及時向社會公布，對需要辦理農用地轉征用手續的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。

（二）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，優化住房供應結構。各地要根據市場需求狀況，重點加快推出一批90平方米左右為主、120平方米以下的中小套型普通商品住房用地供應。規劃主管部門會同房地產、國土資源部門對擬出讓的住房用地要明確中小套型普通住房結構比例，作為土地出讓的前置條件，并載入國有建設用地使用權出讓合同。規劃主管部門要嚴格審查住房套型結構比例指標，對不符合土地出讓合同約定的住房套型結構比例要求，不得核發建設工程規劃許可證。建設（房地產）部門會同有關部門建立開發項目檔案，跟蹤督促項目開發建設進度。對已辦理建設工程規劃許可證或施工許可證未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產開發企業加快項目建設和銷售。

發展改革、國土資源、規劃、建設、房管、人防、消防部門以及供電、供氣、供水、通訊等行業要增強服務意識，進一步簡化審批環節、時限，推行并聯審批制度，提高審批效率，加大項目建設協調力度，在保證質量的前提下，加快普通商品住房建設。

二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房

（三）加大差別化信貸政策執行力度。金融機構在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%。

（四）繼續實施差別化的住房稅收政策。繼續支持居民自住和改善性購房需求。市、縣人民政府可根據本地市場需求情況，對本地居民首次購買普通自住房的，給予購房款適當比例的財政補貼。

自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

三、加強房地產市場監管和監測

（五）進一步加強土地供應管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發時限及企業閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。

國土資源部門要加強對房地產項目履行《國有建設用地使用權出讓合同》情況的監督管理，對2008年7日1日以后出讓的房地產用地要嚴格執行國家新版合同范本的規定，在出讓合同中明確約定項目開工、竣工期限和違約責任，并督促其按期開工、竣工；違反合同的，要按照國家相關規定和合同條款進行處罰。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，違約期間不得參與新的土地出讓活動。

加大對閑置土地的清理和處置力度。結合工程建設領城突出問題的排查，組織開展全省房地產開發項目土地閑置情況的清理工作。各設區市應按建設工程領域專項治理工作方案確定的方法和步驟，將本轄區房地產項目閑置土地的清理結果情況，于2010年7月10日前上報省國土資源廳。

（六）完善商品房預售制度。各級房地產管理部門要按照法定程序和許可條件，嚴格把好商品房預售許可關，要結合項目開發進度，對符合預售條件的項目必須按整幢整批辦理預售許可，不得分層、分單元辦理預售許可。房地產開發企業申請商品房預售許可時應提供包括合理定價在內的銷售方案，向房地產管理部門備案。取得預售許可證后，房地產開發企業應當在10日內一次性公開全部房源，嚴格按申報價格，明碼標價對外銷售，不得捂盤或拆零分幢分層分單元預售。未取得商品房預售許可證的項目，房地產開發企業不得非法預售商品房，也不得以認購（包括認訂、登記、選號等）、收取預定款性質費用等各種形式變相預售商品房。未取得預售許可證擅自預售商品房的，由房地產主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并可處以已收取的預付款1%以下的罰款；對不符合商品房銷售條件，向買受人收取預訂款性質費用的，處以警告，責令限期改正，并可處以1萬以上3萬以下罰款。

加強對商品房預（銷）售活動的動態監管。房地產管理部門要以項目為單位建立預售許可項目檔案，并將預售許可的項目名稱、幢號、房號、面積、價格等信息向社會公布。要進一步建立健全對預售許可項目批后巡查制度和新建商品房、存量房交易合同網上備案制度。加強商品房預售款監管，確保專款專用于項目建設，同時要加大存量房交易資金監管力度。對不按規定公布相關信息和銷售的企業，要責令限期整改，逾期仍未整改的，房地產管理部門暫停其預售資格，并作為不良經營行為記入信用檔案，向社會曝光。

（七）繼續整頓規范房地產市場秩序。省住房城鄉建設部門要會同有關部門，開展全省房地產市場專項檢查，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質量安全監管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執行監管，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為。物價等有關部門要強化商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為。工商部門要加強房地產廣告和銷售合同監管，倡導“重合同守信用”，依法查處房地產拍賣中串標、虛假廣告、廣告代理單位和發布單位違法發布廣告，以及房地產銷售和中介經紀中違法合同、不平等

合同侵害消費者權益等行為。

（八）加強市場監測分析。各市、縣人民政府要繼續加強房地產市場統計、分析和監測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。設區城市要進一步完善房地產市場信息系統，2010年9月底實現與省級房地產市場信息監測系統鏈接。房地產開發規模較大的縣（市）要加快本地區房地產信息系統建設，在2010年底前建成，并實現與設區城市房地產市場信息系統鏈接。

各級建設、房地產、發展改革、國土資源、財政、稅務、統計、金融等部門要加強信息溝通和協調配合，進一步完善市場監測分析和動態報告制度，加強市場研判，并根據新形勢適時研究對策措施，著力提高政策的針對性和靈活性。要加大促進房地產市場健康發展的政策措施及其成效的正面宣傳，提高穩定市場信心，同時要加強宣傳教育，引導居民樹立合理、節約的住房消費觀念。

四、加快推進保障性安居工程建設

（九）進一步加快廉租住房建設。各地要通過在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建、城市棚戶區改造和新建、改建、購置等方式增加廉租住房房源。合理確定廉租住房保障對象，落實廉租住房保障政策，有條件的地方可適當降低廉租住房準入門檻，并把已就業的大中專畢業生無房戶納入保障范圍，擴大廉租住房保障面，加快廉租住房實物配租進度。

各地區適當增加經濟適用住房供應，擴大經濟適用住房供應范圍，著力解決城市低收入家庭的住房困難。鼓勵有條件的地區加快推進廉租住房與經濟適用住房有機銜接，實行廉租住房可租可售，經濟適用住房可售可租，租售并舉。各地要認真執行《福建省人民政府辦公廳關于進一步加快廉租住房建設的指導意見》（閩政辦〔2009〕87號），不斷完善廉租住房保障方式，推進廉租住房出售工作。廉租住房租賃比例原則上控制在廉租住房總量的50%以上。廉租住房出售應根據承租人的意愿，實行自愿申請、政府核準制度。廉租住房原則上按成本價出售。各地應抓緊制定并出臺廉租住房出售管理辦法，明確廉租住房產權管

理、上市交易、資金管理等相關政策。

大力發展經濟租賃住房和限價商品住房。對不符合廉租住房和經濟適用住房供應條件，又無力購買普通商品住房的家庭，從當地實際出發，采取發展經濟租賃住房、限價商品住房等方式，解決城市中等偏下

收入家庭住房困難。

充分發揮住房公積金的使用效益，選擇1～2個城市進行試點，在確保資金安全的前提下，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設。鼓勵有條件的設區市探索開展住房公積金貼息貸款業務，對申請住房公積金貸款購買保障性住房的低收入家庭職工，按其應償還利息的一定比例進行貼補。

（十）加快推進城市和國有工礦棚戶區（危舊房）改造。抓緊編制城市和國有工礦棚戶區（危舊房）改造規劃和計劃，爭取用三年時間基本完成我省城市和國有工礦集中成片棚戶區改造任務。各市、縣人民政府要抓緊編制城市和國有工礦棚戶區（危舊房）改造規劃和計劃，己完成編制的要進一步完善，統籌安排，并因地制宜地制定項目實施方案，于每年3月底前報省政府批準后實施。同時，積極開展

農村危房改造試點工作，增加試點戶數。

各市、縣人民政府要切實負起責任，認真履行穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難的職責，根據實際情況，按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關政策的原則，采取針對性措施，促進房地產市場健康發展。省住房城鄉建設、國土資源、監察、工商、物價等部門要密切合作，加強檢查和指導，督促各項措施和工作目標的落實。

二○一○年一月十八日

第三篇：福建省人民政府辦公廳關于加快發展社區服務業的意見(閩政辦〔2012〕150 號)

福建省人民政府辦公廳關于加快發展社區服務業的意見

閩政辦?2012?150 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國務院關于社區服務體系建設規劃的部署和要求，強化社區服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，經省政府同意，提出如下意見：

一、主要任務

（一）推進公共服務覆蓋社區

1．發展社區保障救助服務。全面建設街道、社區社會保障與社會救助工作平臺，建立健全基層公共就業服務和社會保障服務制度，完善社區就業和城鎮居民社會養老保險、最低生活保障、醫療救助等社會保障服務工作平臺，推進創建充分就業社區。加大政府購買社區公益性崗位力度，開發社區公共保潔、環境綠化、設施維護以及托老、托幼、托殘服務等公益性崗位，努力解決困難群體就業問題。實現社區居家養老服務基本覆蓋，大力開展殘疾人社區康復服務和社區殘疾兒童康復教育服務。推動社區慈善超市建設，實現社會捐助制度化、經常化。

2．發展社區法律治安服務。加強綜合警務改革創新和綜合治理組織、綜治信訪維穩工作站建設和以治保會為主體的群防群治隊伍建設，整合各種社會資源，全力維護社區治安穩定。構建公共衛生、食品安全、群體性突發事件、自然災害等社區應急反應機制，提高應對突發事件、保護居民安全的能力。加強流動人口服務和出租房屋管理，依法做好信息登記、證件辦理等工作。深入開展人民調解、安置幫教、法制宣傳、法律服務等進社區活動，進一步強化社區矯正、社區消防工作。

3．發展社區衛生計生服務。進一步健全社區衛生服務網絡，基本實現每個街道擁有1所社區衛生服務中心，向社區居民提供安全、便捷的基本醫療服務和免費基本公共衛生服務。加強社區計生服務工作，提供計生宣傳教育、政策咨詢、技術服務、優生優育指導、藥具發放、隨訪服務、生殖保健、人員培訓、疑似殘疾兒童報告、流動人口計生服務及計生行政事務辦理、實有人口動態信息采集等服務。

4．發展社區科教文體服務。廣泛開展鄰居節、文化藝術節、趣味活動節、體育健身節和科普活動周活動。深入推進社區教育，開展形式多樣、內容豐富的教育培訓服務。加快社區文化活動場所建設，打造開放式活動平臺。推進建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網場所。每個社區建有一個以上的體育活動場所，有條件的社區建設多功能運動場。

（二）發展社區商業和便民利民服務

1．推進商貿服務業。推動便利消費進社區、便民服務進家庭，鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，重點發展社區居民購物、餐飲、維修、再生資源回收等服務業，培育新型服務業態和服務品牌，初步建立規劃合理、結構均衡、競爭有序的社區商業體系。鼓勵商貿服務企業運用連鎖經營的方式到社區設立超市、便利店、標準化菜店和餐飲、維修等便民利民服務網點，打造生活服務集聚區和15分鐘便民服務圈。搞好社區商業規劃，選擇大型居住區建設社區商業中心，探索建設商務休閑、夜間休閑、旅游休閑等特色街區。鼓勵郵政、電信、金融、燃氣、自來水、電力等公用事業服務單位在社區設點服務。加快發展社區物流配送、快遞派送、代理服務、保健服務，實現送貨上門、送餐上門、修理上門、服務上門。倡導利用信息技術開展社區便民服務，發展網上交易、網上服務。扶持“中華老字號”、“福建老字號”企業發展，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的社區服務業龍頭企業。

2．推進家庭服務業。統籌家庭服務業發展，支持大中型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立便民站點，提升社區服務質量。重點發展社區家政、養老、家庭陪護、殘疾人托養、家庭教育等服務。引導家庭服務公司樹立品牌意識，重視商標注冊和品牌保護，通過專業化、標準化、信息化建設，實現規模化經營，爭創國家和省級品牌。加強家庭服務管理機構和中介機構人員培訓，制定家庭服務業標準和家政企業等級標準。通過資金扶持、金融支持、政策引導、輿論宣傳等形式，支持一批家政服務企業做大做強。

3．推進社區物業服務。完善物業管理工作機制，健全市場監管體系，規范準入機制，形成公開公平公正的物業服務市場秩序。建立社區管理和物業管理聯動機制，引導物業服務企業開展服務承諾、履行社會責任，規范物業服務委托方和受托方的責權利關系和行為，落實物業服務質價相符原則，通過市場競爭形成物業服務收費。新建住宅小區建設單位應當選聘物業服務企業進行前期物業管理。對無物業管理服務的老舊住宅小區，當地政府要引導建立物業管理機制。積極拓寬物業服務領域，從住宅小區建成交付后的建筑物管理，向物業全過程管理和為居住者提供全面服務延伸拓展。加強業主委員會制度建設，健全業主大會、業主委員會組織建設，促進業主委員會規范管理。健全從業人員業務培訓和持證上崗制度，規范服務行為、提升服務質量。

（三）深化社區志愿服務

1．壯大志愿服務隊伍。根據社區居民構成，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務組織。積極推行黨員到居住地社區報到制度和黨員社區表現反饋制度，充分發揮黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務員、專業技術人員、教師、共青團員、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務隊伍。

2．加強志愿服務管理。建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，推動社區志愿服務規范化、制度化、法制化。依托物業公司，由黨支部、居委會、物業公司聯合組建志愿服務工作站，開展社區志愿者注冊登記，建立志愿者檔案和志愿服務數據庫，實現志愿者、服務對象、活動項目有效對接。探索鼓勵性參與，形成“愛心銀行”、“服務儲蓄”等機制。

3.動員駐區單位參與。鼓勵和支持駐區單位和社區居民開展鄰里互助、鄰里守望等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘等困難群體提供服務。倡導并組織社區居民和駐區單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區困難群體提供幫扶服務。發揮行業協會作用，開展行業自律，規范行業服務。堅持義務性參與，鼓勵居民無償參與社區服務。用3～5年時間，每個社區擁有5個以上的社區社會組織，80%以上的駐區單位與社區簽訂共駐共建協議，基本建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制。

（四）健全完善社區服務設施

1．合理布局網絡。每個社區建設一個綜合服務站，每個街道至少擁有一個綜合性的社區服務中心。要按照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93），科學規劃配置社區綜合服務設施和社區基礎商業網點，新建社區商業網點要與新區建設同步規劃、同步建設；已建社區的商業設施要結合舊城改造進行改造完善，適當集中。推行《社區商業設施設置與功能要求》（SB/T10455—2008），優先支持必備型社區商業業種及業態的設置。新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應出資購買一部分商業用房，用于支持社區菜店、菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業網點建設。嚴格用途管理，網點用房不得隨意改變性質，挪作他用。2013年底前，各縣級市完成城區商業網點規劃的制定，設區市完成已制定的城市商業網點規劃的修訂。

2.完善公共服務設施配套建設。老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由各市、縣（區）政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由各級政府統籌解決。各市、縣（區）政府要出臺專項規劃，并對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。

3．推進社區信息化。改善社區信息化基礎設施，推廣適合社區居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。整合社區就業、社會保障、衛生、計生、文化、培訓等公共服務信息和家政服務信息，開展面向社區居民的“一站式”服務。發揮社區綜合信息平臺的溝通交流作用，改善社區管理，方便居民，實現資源共享、服務共享，增進社區和諧。

（五）加強社區服務人才隊伍建設

1．加強社區居民委員會干部隊伍建設。逐步擴大直接選舉范圍，依法依章選齊配強社區居民委員會班子成員及其下屬委員會，確保成員待遇得到落實。健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。整合計生協管員、勞動保障協理員、流動人口管理員、市容管理員等力量，組建社區服務協管員隊伍。

2．推進社區服務人才隊伍專業化職業化。一是擴大服務人員來源渠道，鼓勵黨政機關、企事業單位工作人員到社區幫助工作，鼓勵大中專畢業生、復轉軍人、社會工作者等優秀人才到社區工作，優化社區服務人才結構。二是加強教育培訓，鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，積極參加各種職業資格考試和學歷教育考試，促進職業素質和專業水平提升。

3.建立健全人才激勵制度。依法落實社區服務人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇，完善收入增長機制。關心社區服務人才的成長進步。探索建立培養發展黨員、招錄公務員、選拔基層干部，以及推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范等制度渠道。支持社區居委會工作人員報考公務員或事業單位工作人員，鼓勵上級機關（縣、區、鄉鎮、街道）公務員，以掛職、到基層服務等多種形式到社區工作，推動社區發展。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區服務工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

二、重點工程

（一）社區綜合服務站建設工程

1．建設內容。以居民需求為導向，因地制宜建立健全社區

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第四篇：福建省人民政府辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知(閩政辦〔20

【發布單位】福建省人民政府 【發布文號】閩政辦〔2009〕163 號 【發布日期】2009-10-16 【生效日期】2009-10-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知

(閩政辦〔2009〕163 號)

各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

海洋漁業是我省海洋經濟的傳統優勢產業，也是高風險行業。加強漁業安全生產工作，對于促進漁業持續健康發展、保障人民群眾生命財產安全、加快海峽西岸新農村建設具有重要意義。經過多年努力，我省漁業安全生產工作雖然取得較大進展，但受諸多因素影響，漁業安全生產形勢依然嚴峻。各級各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業安全生產責任制，完善漁業生產安全防控體系建設，健全漁業安全生產法律法規，不斷加強管理與服務，有效遏制漁業安全生產事故。根據《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》（國辦發〔2008〕113號）精神，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

一、加強組織領導

(一)全面落實漁業安全生產責任制

各級人民政府要按照《福建省人民政府關于印發〈政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定〉的通知》（閩政文〔2009〕33號）精神，切實加強對漁業安全生產工作的領導，認真落實“一崗雙責”的要求，并實施逐級考核。要認真落實漁業行政主管等相關部門、村（居）委會的漁業船舶安全生產管理職責，建立健全并落實漁業安全生產目標責任制。要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴格追究漁業安全生產事故責任，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。

(二)完善漁業安全生產監管體系

各級人民政府要不斷完善漁業安全生產監管體系，進一步明確有關部門漁業安全生產管理職責，形成政府統一領導，漁業行政主管部門依法監管，各部門協調配合，漁業生產經營單位全面負責，群眾廣泛參與的漁業安全生產和防災減災格局。各有關部門和機構要依法強化漁業修造質量的監督管理，嚴格漁船建造企業資格認可制度，依法取締不具備漁船修造資質的企業。漁業、交通、海事部門要協同做好商船與漁船碰撞事故的處置工作。各級人民政府要妥善組織做好漁船事故的善后處理。海洋與漁業、氣象、海事和水利部門要建立和完善災害監測預警信息共享和發布機制。外事和公安邊防協同做好涉外涉臺漁業事件的防范和處置工作。安全監督管理部門要指導、協調和督促漁業行政主管等部門依法履行漁業安全生產職責，強化安全生產綜合監管。漁業協會等中介組織要在漁業安全生產教育引導、技術推廣等方面發揮積極作用，形成自我管理、自我約束、自我發展的漁業安全生產管理輔助力量。各級漁業行政主管部門要主動與各相關部門溝通、建立聯系制度和聯合執法機制，形成漁業安全生產監管工作合力。

(三)推進漁業船舶安全監管機構建設

各級人民政府要加強漁業安全管理機構建設，可以在重要漁港設立漁政漁港監督管理機構，充實和加強漁業安全監管隊伍。對漁業企業、漁港碼頭、漁船集中停泊點，由縣（市、區）人民政府根據當地實際，將漁船安全監管職能明確由鄉鎮政府承擔。漁業行政主管部門和公安邊防部門要密切配合，加強鄉鎮漁業船舶管理的共建工作。

(四)廣泛開展宣傳教育

要充分利用各種媒體，采取多種形式，以形象、直觀、通俗易懂的宣傳手段，普及漁業安全生產知識。深入開展“漁業安全生產月”、“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等活動，強化漁區群眾漁業安全生產意識。

二、加強監督管理

(五)加強漁船日常安全管理

鄉鎮、村（居）、漁業經營單位要加強漁船安全生產的日常檢查，落實漁船安全生產管理的相關措施，積極排除漁船安全生產隱患，確保漁船安全設備的正常使用，保證漁船處于適航狀態。

(六)強化漁業安全執法檢查

各級漁業行政主管部門及其執法機構要定期組織力量深入漁業生產經營單位、漁港碼頭、漁船集中停泊點，對安全隱患較多、生產作業危險較大以及船員人數較多的漁船進行重點督查，發現安全隱患和薄弱環節，要采取切實有效措施督促整改并限期落實到位。要加大海上安全執法力度，提高登臨漁船檢查率，堅決查處違法違規漁船。

(七)嚴格涉外漁業安全管理

各相關主管部門應加強對轄區內遠洋漁業公司在境外生產安全和風險防范的教育和指導。漁業行政主管部門要加強遠洋漁業的規范、組織和監督管理，并與海事部門建立漁業船員證書核查渠道。漁業執法機構要加強在重點敏感海域的巡航護漁和監督檢查，禁止漁船違規進入敏感爭議水域作業。漁業生產經營單位要嚴格執行國際漁業條約、雙邊漁業協定和有關管理規定，依法從事海上漁業生產活動。遠洋漁業項目企業主要負責人是遠洋漁業項目安全生產管理第一責任人，必須認真履行涉外漁業安全管理職責。

三、健全保障體系

(八)健全和落實漁業安全生產制度

深入開展漁業安全生產調研，貫徹落實《福建省安全生產條例》，盡快制定出臺《福建省漁業船舶安全生產管理辦法》，進一步完善漁業安全生產監管相關制度。對已制定出臺的《福建省漁船進出漁港簽證管理辦法》、《福建省關于加強海上漁船安全執法監管工作的意見》、《福建省沿海漁村漁船安全協管員管理辦法》等漁業安全生產制度，各地要結合實際，認真遵照執行，確保落實到位。

(九)提升漁港建設水平

各地要采取有力措施，提高漁港建設標準，加大財政投入力度，鼓勵民間資金參與漁港建設。完善漁港航標、港口監控系統、港口消防、照明設施和搶險救災船艇等保障漁船安全的配套設施，提高安全生產保障能力。到2012年，爭取新建、改建各類漁港110個，形成以國家級中心漁港、一級漁港為主體，二級、三級漁港為基礎的漁港防災減災體系。

(十)加快實施漁船信息化管理

加快實施適合我省實際的漁船信息化管理系統，到“十一五”末，全省所有海洋捕撈漁船要全部實現IC卡信息化管理并安裝使用具有定位、報警和通信功能的船用終端設備，重點漁港要建立視頻監控系統，實現對作業漁船、漁港的實時、動態管理，建設并完善衛星、短波、超短波、移動電話“四網合一”的漁業安全通信網絡。漁業和公安邊防等涉海部門要建立信息共享平臺。

(十一)建立健全漁業安全生產技能培訓體系

各級人民政府要加強漁業安全生產職業技能培訓，建立漁業船員培訓基地，免費為從業人員提供漁業船員專業基礎訓練培訓。從2011年起，未持《漁業船員專業基礎訓練合格證》的人員，不得在漁業船舶上工作，公安邊防部門不得發放《漁（船）民證》。各地要嚴格執行漁業船員考試發證和持證上崗制度，追究生產經營單位和船東聘請未經培訓的從業人員的責任。要加快研究和制定漁業安全生產操作技術規程，提高從業人員漁業生產技術水平。

(十二)完善漁業安全應急救助體系

各級漁業行政主管部門和漁業生產經營單位要繼續完善安全生產和防災減災應急預案，并加強演練。要及時將災害氣象預警預報信息傳遞給漁區、企業和漁民。漁業生產應急指揮系統應保持與省海上搜救中心應急指揮系統對接，確保海上搜救聯動機制發揮高效作用。海上專業救助部門要針對漁業生產特點，合理布置救助力量。各級漁業行政主管部門要建立完善漁業專業應急救援指揮平臺，增強漁政執法船（艇）應急救援能力，在重點漁業生產海域選擇合適漁船專門配備漁業救助設備和儀器，在漁業生產的同時，兼作我省漁業海上救助輔助力量，逐步加強漁業船舶輔助救助力量的值班待命能力。鼓勵漁民群眾互相協作，開展自救互救，最大程度降低漁業安全生產事故損失。各級政府要加強邊防海警“海上110系統”建設，并納入海上漁業安全應急救助體系。

(十三)全面開展漁業保險

加大財政扶持力度，使漁業政策性保險對象由海洋捕撈業向水產養殖業拓展，逐步建立起覆蓋全省的政策性漁業保險體系，發揮保險對分散和降低漁業安全生產風險的作用。鼓勵漁業生產經營單位或船東參加政策性漁船保險并為漁工購買漁工責任保險，切實保障漁船船員的合法權益。

(十四)加大財政投入力度

各級人民政府要抓緊編制平安漁業建設規劃，加大漁港建設、安全通信等漁業安全基礎設施和水上搜救、海洋災害預警預報系統建設等投入力度。對漁港航標養護、漁業安全生產宣教培訓、漁業執法、海難救助等方面所需經費，納入各級財政預算，切實提高漁業安全生產和漁業防災減災能力。對老舊漁船更新改造、漁用通信設備和安全設施設備的購置等，有條件的地方要給予政策和資金扶持。要引導、鼓勵并督促漁業生產經營單位加大安全隱患的治理投入，積極探索和建立穩定、多元的漁業安全生產投入機制。

二○○九年十月十六日

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第五篇：福建省人民政府辦公廳關于成立省食品安全委員會的通知(閩政辦[2006]4號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]4號 【發布日期】2006-01-02 【生效日期】2006-01-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于成立省食品安全委員會的通知

(閩政辦[2006]4號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）的精神，經省政府常務會議研究同意，決定成立福建省食品安全委員會，具體人員名單如下：

主 任：劉德章 省委常委、省政府常務副省長

副主任：葉雙瑜 省人民政府副省長

李 川 省人民政府副省長

委 員：鐘安平省經濟貿易委員會副主任

李德仁 省食品藥品監督管理局副局長

朱 清 省委宣傳部副部長

陳毓寰 省發展改革委員會副主任

王知瑞 省建設廳副廳長

檀云坤 省農業廳副廳長

陳文加 省衛生廳副廳長

陳青文 省財政廳副廳長

叢 林 省科技廳副廳長

吳庭鏘 省交通廳副廳長

黃家銘 省林業廳副廳長

劉子維 省水利廳副廳長

盧士鋼 省公安廳副廳長

朱國平省監察廳副廳長

施祖美 省教育廳副廳長

吳 赳 省質量技術監督局副局長 潘崇奎 省工商局副局長

陳繼梅 省海洋與漁業局副局長

徐桂春 省糧食局副局長

葉南斗 省環保局巡視員

黃建成 省新聞出版局副局長

孫穎杰 福建出入境檢驗檢疫局副局長

陳為坤 南昌鐵路局副局長

張 猛 省政府法制辦主任

陳積忠 省供銷社副主任

省食品安全委員會辦公室設在省經貿委，辦公室主任由鐘安平同志擔任，副主任由李德仁等同志擔任。各市、縣（區）人民政府要相應建立食品安全委員會，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作，并根據省委、省政府對市、縣機構改革的部署，組建食品藥品監督管理局，負責食品安全綜合監督和組織協調的職能，同時承擔同級食品安全委員會辦公室的日常工作。

福建省人民政府辦公廳 二○○六年一月二日

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