第一篇：福建省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案的通知(閩政

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2003]15號 【發(fā)布日期】2003-02-25 【生效日期】2003-02-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案的通知

(閩政辦[2003]15號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：?

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年二月二十五日

進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案

省國土資源廳

為切實(shí)保護(hù)土地資源，規(guī)范土地市場秩序，根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，從2003年2月至7月，在全省范圍開展進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作。?

一、指導(dǎo)思想和原則?

治理整頓的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場的方針政策和土地管理法律法規(guī)，堅持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，規(guī)范政府自身行為與市場行為并重，標(biāo)本兼治、著力治本，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。?

治理整頓的原則是：自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對待。?

（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級的自查自糾，上級部門應(yīng)加強(qiáng)對下級部門治理整頓工作的督查、指導(dǎo)。?

（二）突出重點(diǎn)。加強(qiáng)依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)行為。?

（三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對來自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。?

（四）區(qū)別對待。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動糾正，對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴(yán)處理。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)事求是地分析原因，處理上要分清情況，區(qū)別對待。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要主動自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。?

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容?

治理整頓的范圍是，新《土地管理法》實(shí)施以來，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市、閑置土地行為，不以上述時間為限，均納入治理整頓范圍。?

治理整頓的主要內(nèi)容：?

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）；違反規(guī)劃圈占土地，土地長期閑置，占而不用、開而不發(fā)，造成土地資源浪費(fèi)以及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問題。?

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。?

（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)問題。?

（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財務(wù)管理上違反財經(jīng)紀(jì)律特別是違反國家“收支兩條線”政策規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問題。?

三、工作方法和步驟?

這次治理整頓土地市場秩序采取設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級國土資源管理部門自查自糾與上級抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的自查自糾工作。?

治理整頓工作安排分為四個階段：?

（一）動員部署階段（2月20日至3月10日）。?

各市、縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步傳達(dá)貫徹全國和全省治理整頓土地市場秩序電視電話會議的精神，對本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署。各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案，報同級政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。?

各設(shè)區(qū)市的治理整頓方案于3月10日前報省國土資源廳備案。?

（二）學(xué)習(xí)和對照檢查階段（3月11日至4月10日）。?

各級國土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)這次全國和全省電視電話會議精神，集中時間對近幾年來國家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一對照本地區(qū)的工作情況，查找差距、發(fā)現(xiàn)問題。?

（三）處理和整改階段（4月11日至5月30日）。?

在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊查、邊改、邊處理。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。?

省國土資源管理部門要組織力量對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）治理整頓工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)。要選擇一批大案要案進(jìn)行查處，公開曝光。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法處理的，上級部門可以不再處理；當(dāng)?shù)夭恢鲃右婪ㄌ幚淼模霞壊块T要組織力量進(jìn)行查處并公開曝光。?

各級國土資源管理部門要按照國土資源部下發(fā)的統(tǒng)計表格進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫。設(shè)區(qū)市自查自糾情況要及時報省國土資源廳，省國土資源廳要做好匯總、分析工作。?

（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月1日至6月30日）。?

各縣（市、區(qū)）自查自糾要在5月30日前完成，各設(shè)區(qū)市自查自糾及對縣（市、區(qū)）的檢查要在6月15日前完成，并于6月16日前向省國土資源廳報送治理整頓情況報告和各項(xiàng)統(tǒng)計表。

省國土資源管理廳要對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的15%。治理整頓工作結(jié)束后，省國土資源廳要及時匯總治理整頓工作情況上報國土資源部和省政府。?

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作制度。由省國土資源廳牽頭成立土地市場整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省治理整頓土地市場秩序工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局）。省計委、財政廳、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、審計廳、改革開放辦等按照各自的職責(zé)，對全省土地市場秩序整頓工作予以協(xié)助和配合。各設(shè)區(qū)市要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立相應(yīng)的督查辦公室。?

建立聯(lián)絡(luò)員制度、工作月報制度和重大問題匯報制度。各設(shè)區(qū)市治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及督查辦公室應(yīng)確定專門的聯(lián)絡(luò)員，對治理整頓的工作進(jìn)展情況和遇到的問題及時向上級國土資源管理部門報告，以便上級主管部門及時指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進(jìn)行。?

（二）精心組織，注重實(shí)效。各級、各有關(guān)部門要按照國土資源部和省政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級抓一級，層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。?

（三）加強(qiáng)配合，齊抓共管。各級國土資源管理部門，要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展治理整頓工作，治理整頓工作中的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動提出建議。同時，要加強(qiáng)與計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲆?guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問題。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》的通知

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2003〕49號 【發(fā)布日期】2003-02-21 【生效日期】2003-02-21 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》的通知

(國土資發(fā)〔2003〕49號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

現(xiàn)將《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○三年二月二十一日

進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案

根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國土資源部決定，從2003年2月至7月，集中半年時間，在全國開展以強(qiáng)化土地法制觀念、落實(shí)制度建設(shè)、促進(jìn)管理到位和查處嚴(yán)重擾亂土地市場秩序的行為為重點(diǎn)的自查自糾活動，從依法行政教育入手，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序。

一、治理整頓的指導(dǎo)思想和原則

治理整頓的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析產(chǎn)生問題的原因，切實(shí)制定有效的措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，落實(shí)制度建設(shè)，糾正管理松弛、執(zhí)法不力等錯誤做法，清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)，查處各種名目的非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

治理整頓的原則是，自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對待。

（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是市、縣兩級的自查自糾，上級部門應(yīng)加強(qiáng)對下級部門治理整頓工作的督查和指導(dǎo)。

（二）突出重點(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的行為。

（三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對來自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。

（四）區(qū)別對待。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動糾正，對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴(yán)處理。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要是主動自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

治理整頓的范圍：新《土地管理法》實(shí)施以來，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時間為限，均納入治理整頓范圍。? 治理整頓的主要內(nèi)容：

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問題。

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。

（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)問題。

（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財務(wù)管理上違反財經(jīng)紀(jì)律特別是違反國家“收支兩條線”的規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問題。

三、工作方法和步驟

這次治理整頓土地市場秩序，采取地方各級國土資源管理部門自查自糾與上級抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好市、縣的自查工作。治理整頓工作安排大體分為四個階段。

（一）動員部署階段（2月20日至3月10日）。

由部召開全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，電視電話會議開到縣級國土資源管理部門。會上公布《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》，并對治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行部署。會議講話和治理整頓工作方案會后下發(fā)。同時，部發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》。

這次進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作由部黨組領(lǐng)導(dǎo)，部土地市場整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在部執(zhí)法監(jiān)察局），負(fù)責(zé)治理整頓工作的督查指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）也要抽調(diào)得力人員成立或加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

各級國土資源管理部門要根據(jù)電視電話會議的要求，立即進(jìn)行治理整頓動員和部署，組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案。3月份召開全國國土資源廳局長會議期間，部將專門召開座談會，檢查各地對治理整頓工作的動員部署情況。

部將下發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料，送到縣級國土資源管理部門和有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)材料各地可以翻印。

（二）學(xué)習(xí)和對照檢查階段（3月11日至4月10日）。

各級國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶副總理批示和這次電視電話會議精神，深刻領(lǐng)會，切實(shí)提高對治理整頓工作重要性的認(rèn)識。集中時間、集中力量對近年來國家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，學(xué)習(xí)土地市場管理的六項(xiàng)基本制度（建設(shè)用地總量控制制度、城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度、基準(zhǔn)地價定期更新制度、土地登記資料可查詢制度、集體決策制度）。通過學(xué)習(xí)熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一進(jìn)行對照檢查，梳理、分析這些法規(guī)、政策和制度在本地區(qū)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題、查找差距、分析原因。同時，還要采取多種形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理相對人宣傳這些法規(guī)、政策和制度，為土地市場健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

（三）處理和整改階段（4月11日至6月10日）。

在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊整邊改。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。

部和省級國土資源管理部門要組織力量對市、縣治理整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，同時,要選擇一批大案要案進(jìn)行查處，公開曝光。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法嚴(yán)肅處理的，上級部門可以不再處理；當(dāng)?shù)夭恢鲃右婪ㄌ幚淼模霞壊块T要組織力量進(jìn)行查處并公開曝光。

清理中發(fā)現(xiàn)和處理的問題應(yīng)報上一級國土資源管理部門備案。各級國土資源管理部門要按照部下發(fā)的統(tǒng)計表格中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫。各地自查自糾情況由省級國土資源管理部門匯總及時報部督查辦公室，部督查辦公室要做好匯總、分析工作，及時提出指導(dǎo)意見。

（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月11日至7月30日）。

這次治理整頓的基本目標(biāo)是，通過治理整頓，使嚴(yán)重擾亂土地市場秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為得到查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標(biāo)準(zhǔn)對本地的治理整頓工作進(jìn)行總結(jié)。省級國土資源管理部門要對市、縣的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的5％，并于7月10日前向部報送治理整頓情況報告和各項(xiàng)統(tǒng)計表。各級的治理整頓報告除總結(jié)自查自糾總體情況外，重點(diǎn)要匯總各項(xiàng)制度落實(shí)情況和存在的問題，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，屬于內(nèi)部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問題的對策建議。部將根據(jù)各地上報情況確定重點(diǎn)抽查地區(qū)，對其整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。治理整頓工作結(jié)束后，部形成治理整頓工作情況報告報國務(wù)院。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次治理整頓土地市場秩序工作是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是國土資源管理依法行政、強(qiáng)化管理、職能到位的重要機(jī)遇。各級國土資源管理部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

（二）精心組織，注重實(shí)效。各級國土資源管理部門要按照部的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級抓一級，層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作順利進(jìn)行。治理整頓工作應(yīng)突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止走過場。

（三）爭取支持，搞好協(xié)調(diào)。各級國土資源管理部門，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。治理整頓工作中的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動提出建議。同時，搞好與計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲆?guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問題。

各地治理整頓工作進(jìn)展情況和遇到的問題要及時向上級國土資源管理部門報告，以便上級主管部門及時指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進(jìn)行。

部督查辦公室組成人員：

主任：張新寶（執(zhí)法局）?

副主任：束克欣（利用司）、張璞（執(zhí)法局）?

成員：郭寶平（執(zhí)法局）、劉玉杰（利用司）、魏莉華（法規(guī)司）、李全人（規(guī)劃司）、江峰（財務(wù)司）、陳寧（耕地司）、何平（地籍司）、付國華（駐部監(jiān)察局）、杜英華（執(zhí)法局）、魏建東（執(zhí)法局）?

部督查辦公室聯(lián)系電話：（010）－66558591、66558348、66558349、66558346、66558337（傳真

附：進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作核查統(tǒng)計表。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：××省進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕15號)要求，制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收要求各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作取得實(shí)效。(一)檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴(yán)肅查處，對違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進(jìn)行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實(shí)，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。(二)檢查驗(yàn)收由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級進(jìn)行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗(yàn)收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對所轄縣(市、區(qū))逐個進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，報請省政府檢查驗(yàn)收。(三)檢查驗(yàn)收要從嚴(yán)掌握，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對驗(yàn)收停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。到期仍不達(dá)標(biāo)的，要通報批評并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收采用百分制，凡80分以下的為不達(dá)標(biāo)，81分至90分為基本達(dá)標(biāo)，91要以上為達(dá)標(biāo)。(一)認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府有關(guān)會議、文件精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區(qū)出臺的有關(guān)土地市場的政策法規(guī)進(jìn)行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見認(rèn)真落實(shí)，按照要求進(jìn)行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。(二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕30號)，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴(kuò)區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴(kuò)區(qū)的不得分)。

2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》國辦發(fā)〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2003〕70號文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號)及國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計表〉的通知》(國土資廳發(fā)〔2003〕94號)的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實(shí)上報，對違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒有如實(shí)上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標(biāo)中核減的扣5分)。

4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。

5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。(三)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)(滿分15分)

1、對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實(shí)施前遺留的問題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù)。對按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項(xiàng)登記并向社會公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項(xiàng)登記并公布的扣2分)。

2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實(shí)施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場所，經(jīng)營性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而沒有招標(biāo)拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。(四)執(zhí)法不嚴(yán)、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達(dá)到90%以上，對重大典型案件進(jìn)行了通報或者曝光，本地區(qū)沒有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個百分點(diǎn)扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。

2、對未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進(jìn)京上訪的不得分），４、國土專項(xiàng)資金管理違反財經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)的不得分）。５、土地市場建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗(yàn)收方法和步驟

（一）檢查驗(yàn)收方法。檢查驗(yàn)收要聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報，召開座談會，聽取群眾意見，調(diào)閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地檢查。省國土資源廳會同有關(guān)部門對濟(jì)南、青島等重點(diǎn)城市進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

（二）檢查驗(yàn)收步驟各市、縣（市、區(qū)）政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收由上一級逐市、逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，該市不得向省政府申　驗(yàn)收。各市政府應(yīng)于２００３年１１月底前完成自檢驗(yàn)收工作并向省政府寫出申請檢查驗(yàn)收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責(zé)成省國土資源廳會同省計委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗(yàn)收組，統(tǒng)一對各市治理整頓工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、省政府檢查驗(yàn)收的組織分工這次治理整頓市場秩序檢查驗(yàn)收工作，由省計委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳和國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成７個檢查驗(yàn)收組，從省法院、檢察院、計委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調(diào)人員參加。檢查驗(yàn)收組的組成及分工是：第一檢查驗(yàn)收組：組長：省計委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：青島市、（上級市）市第二檢查驗(yàn)收組：組長：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：煙臺市、威海市第三檢查驗(yàn)收組：組長：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省建設(shè)左１名、省法院１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：東營市、濱州市、德州市第四檢查驗(yàn)收組：組長：省審計廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省審計廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：泰安市、萊蕪市第五檢查驗(yàn)收組：組長：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省農(nóng)業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市第六檢查驗(yàn)收組：組長：省經(jīng)貿(mào)委１名、省外經(jīng)貿(mào)廳１名、省國土資源２名負(fù)責(zé)：濟(jì)南市、淄博市第七檢查驗(yàn)收組：組長：省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省財政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：濟(jì)寧市、聊城市、菏澤市各檢查驗(yàn)收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區(qū)）和若干個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標(biāo)拍賣掛牌用地現(xiàn)場進(jìn)行重點(diǎn)抽查和實(shí)地檢查驗(yàn)收。

五、檢查驗(yàn)收時應(yīng)提供的資料

（一）書面匯報材料。匯報材料應(yīng)全面真實(shí)地反映本級政府開展進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。

（二）有關(guān)文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會議紀(jì)要、會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺帳、名冊及相關(guān)資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關(guān)資料。

（五）２００３年以來本地區(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關(guān)文件、檔案和出臺的制度、規(guī)定及機(jī)關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會審等有關(guān)資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。省政府檢查驗(yàn)收的具體安排，時間等由省國土資料廳會同有關(guān)部門研究確定。

第四篇：××省進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案

××省進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕

15號)要求，制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收要求

各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作取得實(shí)效。

(一)檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴(yán)肅查處，對違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進(jìn)行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實(shí)，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

(二)檢查驗(yàn)收由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級進(jìn)行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗(yàn)收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對所轄縣(市、區(qū))逐個進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，報請省政府檢查驗(yàn)收。

(三)檢查驗(yàn)收要從嚴(yán)掌握，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對驗(yàn)收停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。到期仍不達(dá)標(biāo)的，要通報批評并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

檢查驗(yàn)收采用百分制，凡80分以下的為不達(dá)標(biāo)，81分至90分為基本達(dá)標(biāo)，91要以上為達(dá)標(biāo)。

(一)認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府有關(guān)會議、文件精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區(qū)出臺的有關(guān)土地市場的政策法規(guī)進(jìn)行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見認(rèn)真落實(shí)，按照要求進(jìn)行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。

(二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕30號)，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴(kuò)區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴(kuò)區(qū)的不得分)。

2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》國辦發(fā)〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2003〕70號文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號)及國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計表〉的通知》(國土資廳發(fā)〔2003〕94號)的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實(shí)上報，對違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒有如實(shí)上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標(biāo)中核減的扣5分)。

4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。

5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。

(三)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)(滿分15分)

1、對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實(shí)施前遺留的問題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù)。對按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項(xiàng)登記并向社會公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項(xiàng)登記并公布的扣2分)。

2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實(shí)施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場所，經(jīng)營性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛

牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而沒有招標(biāo)拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。

(四)執(zhí)法不嚴(yán)、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達(dá)到90以上，對重大典型案件進(jìn)行了通報或者曝光，本地區(qū)沒有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個百分點(diǎn)扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。

2、對未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進(jìn)京上訪的不得分），４、國土專項(xiàng)資金管理違反財經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)的不得分）。

５、土地市場建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗(yàn)收方法和步驟

（一）檢查驗(yàn)收方法。檢查驗(yàn)收要聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報，召開座談會，聽取群眾意見，調(diào)閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地檢查。省國土資源廳會同有關(guān)部門對濟(jì)南、青島等重點(diǎn)城市進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

（二）檢查驗(yàn)收步驟

各市、縣（市、區(qū)）政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收由上一級逐市、逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，該市不得向省政府申　驗(yàn)收。

各市政府應(yīng)于２００３年１１月底前完成自檢驗(yàn)收工作并向省政府寫出申請檢查驗(yàn)收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責(zé)成省國土資源廳會同省計委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗(yàn)收組，統(tǒng)一對各市治理整頓工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、省政府檢查驗(yàn)收的組織分工

這次治理整頓市場秩序檢查驗(yàn)收工作，由省計委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳和國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成７個檢查驗(yàn)收組，從省法院、檢察院、計委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調(diào)人員參加。

檢查驗(yàn)收組的組成及分工是：

第一檢查驗(yàn)收組：

組長：省計委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：青島市、（上級市）市

第二檢查驗(yàn)收組：

組長：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：煙臺市、威海市

第三檢查驗(yàn)收組：

組長：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省建設(shè)左１名、省法院１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：東營市、濱州市、德州市

第四檢查驗(yàn)收組：

組長：省審計廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省審計廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：泰安市、萊蕪市

第五檢查驗(yàn)收組：

組長：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省農(nóng)業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市

第六檢查驗(yàn)收組：

組長：省經(jīng)貿(mào)委１名、省外經(jīng)貿(mào)廳１名、省國土資源２名

負(fù)責(zé)：濟(jì)南市、淄博市

第七檢查驗(yàn)收組：

組長：省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省財政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：濟(jì)寧市、聊城市、菏澤市

各檢查驗(yàn)收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區(qū)）和若干個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標(biāo)拍賣掛牌用地現(xiàn)場進(jìn)行重點(diǎn)抽查和實(shí)地檢查驗(yàn)收。

五、檢查驗(yàn)收時應(yīng)提供的資料

（一）書面匯報材料。匯報材料應(yīng)全面真實(shí)地反映本級政府開展進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。

（二）有關(guān)文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會議紀(jì)要、會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺帳、名冊及相關(guān)資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關(guān)資料。

（五）２００３年以來本地區(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關(guān)文件、檔案和出臺的制度、規(guī)定及機(jī)關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會審等有關(guān)資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。

省政府檢查驗(yàn)收的具體安排，時間等由省國土資料廳會同有關(guān)部門研究確定。

第五篇：進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗(yàn)收方案

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-10-13 【生效日期】2003-10-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗(yàn)收方案

為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的重大決策，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)國務(wù)院電視電話會議精神和國土資源部《 關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案〉的通知》（國土資發(fā)【2003】49號），經(jīng)商國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計署，制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收要求

各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作不走過場。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。