第一篇：福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知( 閩政〔2011〕20號)

福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知

閩政?2011?20號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

為進一步嚴格管理土地，加強耕地保護，規范建設用地行為，促進土地節約集約利用，更好地服務福建科學發展、跨越發展，現將有關事項通知如下：

一、大力推進節約集約用地。各地要切實轉變觀念，促進節約集約用地，提高土地利用效率，保障經濟社會可持續發展。

（一）嚴格土地使用標準。要嚴格遵循國家產業政策和供地政策，認真執行國家頒布的工程項目建設用地定額指標，對超標準用地的，一律核減用地面積;工業項目用地必須嚴格執行省國土資源廳、省發展改革委、省經貿委和省住房和城鄉建設廳頒布的《福建省工業項目建設用地控制指標》，不得低于規定的最低容積率和最低投資強度。

（二）開展節約集約用地評價。要全面落實節約優先戰略，加強對單位GDP增長消耗新增建設用地量、單位固定資產投資消耗新增建設用地量等節約集約用地水平的考核，“十二五”實現單位GDP增長的新增建設用地消耗降低30％以上，切實提高土地利用效率。

（三）嚴格執行閑置土地處置政策。各地要按照規定要求，針對2010年我省閑置土地清理結果，盡快處置閑置土地。對因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）予以處理;對因政府和政府有關部門原因造成土地閑置的，按《國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發?2008?178號）的要求，加快完成整改處置工作，按規定時限處置到位并網上備案。

二、加強建設項目用地管理。要嚴格管理建設用地，堅持優化布局、保證重點、控制節奏，有效地提供用地保障。

（一）強化規劃的管控作用。各地要嚴格執行土地利用總體規劃，引導各類建設項目在土地利用總體規劃確定的建設用地區范圍內選址。充分發揮城鎮規劃作用，加強規劃實施管理，合理預留建設發展空間，一次性規劃設計，分期分批征地，按項目建設進度及時供地。

（二）嚴格農用地轉用與土地征收審查。要認真審查農用地轉用與土地征收是否符合土地利用總體規劃，是否占用基本農田，是否權屬地類清楚、面積準確，是否落實征地補償安置和社會保障措施。

（三）加強土地供應管理。批次農用地轉用和土地征收經省政府或國務院批準后，各地必須盡快實施征地方案，并在完成征地后對符合供地條件的具體建設項目辦理供地手續，充分發揮已征收土地的利用效率。對市、縣（區）三年批次征地總量的供地率達不到70％的，除省重點建設項目和救災用地外，暫停受理新的農用地轉用與土地征收申請。

三、著力推進和諧征地。各地要加強征地管理，規范征地程序，有效化解征地矛盾糾紛和沖突，切實維護群眾合法權益，促進社會安定穩定。

（一）依法依規實施征地。各類建設項目擬征收集體所有土地的，必須認真履行征地報批前的告知、確認程序，申請聽證的要按規定組織聽證。告知、確認、聽證等有關材料，作為用地報批的必備要件。征地經有權機關批準后，要及時開展“兩公告一登記”，認真做好征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償登記等相關工作。

（二）依法妥善補償安置。市、縣（區）政府、平潭綜合實驗區管委會要按照《福建省人民政府關于調整耕地年產值和征地補償標準的通知》（閩政?2011?5號）要求，嚴格執行新制定的本地區耕地年產值標準和征地區片綜合地價。逐步提高征地補償標準，改善被征地群眾的生產生活條件，著力統籌城鄉發展。

（三）強化對征地矛盾糾紛的排查化解。在實施征地過程中，各地要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。未經被征地群眾同意，不得強行征地。對于涉及征地的信訪事項，各地要嚴格按照依法處理信訪事項“路線圖”的要求，落實信訪工作職責，把土地信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態，維護社會穩定。

四、堅決遏制違法用地行為。要進一步提高依法管地、依法用地的意識，采取切實有效措施，防止違法用地行為的發生。

（一）加強用地監管和指導。國土資源主管部門和各行業主管部門要加強對建設單位用地行為的監管，主動做好用地的協調和指導，督促建設單位及時辦理用地報批手續，依法用地。未依法辦理用地批準手續的，一律不得開工建設。各地、各部門要加強協調聯動和相互溝通，及時通報項目審批（核準、備案）、規劃選址、規劃許可、林地審核、環保評價和用地手續等情況，及時分析用地供需形勢、新上項目安排、動態監管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項目建設中的用地問題，共同做好建設用地服務和監管工作。

（二）切實做好土地變更調查工作。要充分發揮土地調查在建設用地審批中的基礎作用，嚴格核查項目用地的地類、權屬、面積等情況，采取土地利用情況的日常變更與年末變更調查相結合的辦法，將用地審批、土地整理復墾開發新增耕地、新增建設用地等土地利用變化及時變更上圖，確保土地利用變化的圖件、數據、實地三者的真實性、準確性和一致性，避免產生新的違法用地，并做好與年度土地衛片執法檢查工作的銜接。

（三）認真開展土地衛片執法檢查。國土資源部定期開展覆蓋全國的土地衛片執法檢查，對違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例超過15%的市縣政府主要領導將予以問責。各地要認真核實衛片監測圖斑，逐項對照，準確判定違法用地。對發現的土地違法問題要主動查處、及時整改，該拆除的要拆除，該收回的要收回，可復耕的要抓緊復耕。屬于臨時用地的要及時辦理臨時用地手續。各地要加大對土地違法行為的查處，對違法批地、供地、用地、侵害農民權益的違法行為，要依法查處，做到處罰執行到位、處分處理到位。

五、保質保量完成補充耕地任務。要切實采取有效措施，統籌安排補充耕地，強化項目管理，用好專項資金，保質保量按時完成補充耕地任務，并及時驗收和網上備案。

（一）按時完成年度補充耕地任務。省政府已明確各設區市和平潭綜合實驗區年度補充耕地任務，并切塊下達專項資金。各地要強化補充耕地的責任，調動各方積極性，組織實施補充耕地項目，有效落實補充耕地任務。有條件的地方要力爭超額完成補充耕地任務;確實無法本地完成的，要通過有償調劑方式受讓其他市、縣（區）超額完成的補充耕地任務。對未完成年度補充耕地任務又未通過有償調劑方式補足指標的設區市，暫停受理其下一年度非農業建設占用耕地申請。各地每月要將市、縣（區）補充耕地和土地整理的完成數量及時上報省國土資源廳。

（二）加強土地整理復墾開發項目管理。各地要加快土地整理復墾開發項目實施進度，嚴格執行土地開發整理工程建設標準，確保項目工程質量。土地整理復墾開發項目各階段的信息，應按要求向國土資源部農村土地整治監測監管系統備案，各級國土資源部門要加強檢查、指導和監督，及時整改存在的問題。

（三）強化土地整理復墾開發資金管理。各地要健全土地整理復墾開發資金使用管理辦法，做到專款專用，科學合理使用，真正把專項資金用于土地整理復墾開發。有關部門要加大對專項資金使用的監督檢查力度，充分發揮資金在線監控作用，防止侵占、挪用、截留專項資金，確保資金使用安全。

福建省人民政府 二〇一一年三月二十日

第二篇：福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知

福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知

閩政〔2011〕20號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

為進一步嚴格管理土地，加強耕地保護，規范建設用地行為，促進土地節約集約利用，更好地服務福建科學發展、跨越發展，現將有關事項通知如下：

一、大力推進節約集約用地。各地要切實轉變觀念，促進節約集約用地，提高土地利用效率，保障經濟社會可持續發展。

（一）嚴格土地使用標準。要嚴格遵循國家產業政策和供地政策，認真執行國家頒布的工程項目建設用地定額指標，對超標準用地的，一律核減用地面積;工業項目用地必須嚴格執行省國土資源廳、省發展改革委、省經貿委和省住房和城鄉建設廳頒布的《福建省工業項目建設用地控制指標》，不得低于規定的最低容積率和最低投資強度。

（二）開展節約集約用地評價。要全面落實節約優先戰略，加強對單位GDP增長消耗新增建設用地量、單位固定資產投資消耗新增建設用地量等節約集約用地水平的考核，“十二五”實現單位GDP增長的新增建設用地消耗降低30％以上，切實提高土地利用效率。

（三）嚴格執行閑置土地處置政策。各地要按照規定要求，針對2010年我省閑置土地清理結果，盡快處置閑置土地。對因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）予以處理;對因政府和政府有關部門原因造成土地閑置的，按《國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發〔2008〕178號）的要求，加快完成整改處置工作，按規定時限處置到位并網上備案。

二、加強建設項目用地管理。要嚴格管理建設用地，堅持優化布局、保證重點、控制節奏，有效地提供用地保障。

（一）強化規劃的管控作用。各地要嚴格執行土地利用總體規劃，引導各類建設項目在土地利用總體規劃確定的建設用地區范圍內選址。充分發揮城鎮規劃作用，加強規劃實施管理，合理預留建設發展空間，一次性規劃設計，分期分批征地，按項目建設進度及時供地。

（二）嚴格農用地轉用與土地征收審查。要認真審查農用地轉用與土地征收是否符合土地利用總體規劃，是否占用基本農田，是否權屬地類清楚、面積準確，是否落實征地補償安置和社會保障措施。

（三）加強土地供應管理。批次農用地轉用和土地征收經省政府或國務院批準后，各地必須盡快實施征地方案，并在完成征地后對符合供地條件的具體建設項目辦理供地手續，充分發揮已征收土地的利用效率。對市、縣（區）三年批次征地總量的供地率達不到70％的，除省重點建設項目和救災用地外，暫停受理新的農用地轉用與土地征收申請。

三、著力推進和諧征地。各地要加強征地管理，規范征地程序，有效化解征地矛盾糾紛和沖突，切實維護群眾合法權益，促進社會安定穩定。

（一）依法依規實施征地。各類建設項目擬征收集體所有土地的，必須認真履行征地報批前的告知、確認程序，申請聽證的要按規定組織聽證。告知、確認、聽證等有關材料，作為用地報批的必備要件。征地經有權機關批準后，要及時開展“兩公告一登記”，認真做好征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償登記等相關工作。

（二）依法妥善補償安置。市、縣（區）政府、平潭綜合實驗區管委會要按照《福建省人民政府關于調整耕地年產值和征地補償標準的通知》（閩政〔2011〕5號）要求，嚴格執行新制定的本地區耕地年產值標準和征地區片綜合地價。逐步提高征地補償標準，改善被征地群眾的生產生活條件，著力統籌城鄉發展。

（三）強化對征地矛盾糾紛的排查化解。在實施征地過程中，各地要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。未經被征地群眾同意，不得強行征地。對于涉及征地的信訪事項，各地要嚴格按照依法處理信訪事項“路線圖”的要求，落實信訪工作職責，把土地信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態，維護社會穩定。

四、堅決遏制違法用地行為。要進一步提高依法管地、依法用地的意識，采取切實有效措施，防止違法用地行為的發生。

（一）加強用地監管和指導。國土資源主管部門和各行業主管部門要加強對建設單位用地行為的監管，主動做好用地的協調和指導，督促建設單位及時辦理用地報批手續，依法用地。未依法辦理用地批準手續的，一律不得開工建設。各地、各部門要加強協調聯動和相互溝通，及時通報項目審批（核準、備案）、規劃選址、規劃許可、林地審核、環保評價和用地手續等情況，及時分析用地供需形勢、新上項目安排、動態監管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項目建設中的用地問題，共同做好建設用地服務和監管工作。

（二）切實做好土地變更調查工作。要充分發揮土地調查在建設用地審批中的基礎作用，嚴格核查項目用地的地類、權屬、面積等情況，采取土地利用情況的日常變更與年末變更調查相結合的辦法，將用地審批、土地整理復墾開發新增耕地、新增建設用地等土地利用變化及時變更上圖，確保土地利用變化的圖件、數據、實地三者的真實性、準確性和一致性，避免產生新的違法用地，并做好與土地衛片執法檢查工作的銜接。

（三）認真開展土地衛片執法檢查。國土資源部定期開展覆蓋全國的土地衛片執法檢查，對違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例超過15%的市縣政府主要領導將予以問責。各地要認真核實衛片監測圖斑，逐項對照，準確判定違法用地。對發現的土地違法問題要主動查處、及時整改，該拆除的要拆除，該收回的要收回，可復耕的要抓緊復耕。屬于臨時用地的要及時辦理臨時用地手續。各地要加大對土地違法行為的查處，對違法批地、供地、用地、侵害農民權益的違法行為，要依法查處，做到處罰執行到位、處分處理到位。

五、保質保量完成補充耕地任務。要切實采取有效措施，統籌安排補充耕地，強化項目管理，用好專項資金，保質保量按時完成補充耕地任務，并及時驗收和網上備案。

（一）按時完成補充耕地任務。省政府已明確各設區市和平潭綜合實驗區補充耕地任務，并切塊下達專項資金。各地要強化補充耕地的責任，調動各方積極性，組織實施補充耕地項目，有效落實補充耕地任務。有條件的地方要力爭超額完成補充耕地任務;確實無法本地完成的，要通過有償調劑方式受讓其他市、縣（區）超額完成的補充耕地任務。對未完成補充耕地任務又未通過有償調劑方式補足指標的設區市，暫停受理其下一非農業建設占用耕地申請。各地每月要將市、縣（區）補充耕地和土地整理的完成數量及時上報省國土資源廳。

（二）加強土地整理復墾開發項目管理。各地要加快土地整理復墾開發項目實施進度，嚴格執行土地開發整理工程建設標準，確保項目工程質量。土地整理復墾開發項目各階段的信息，應按要求向國土資源部農村土地整治監測監管系統備案，各級國土資源部門要加強檢查、指導和監督，及時整改存在的問題。

（三）強化土地整理復墾開發資金管理。各地要健全土地整理復墾開發資金使用管理辦法，做到專款專用，科學合理使用，真正把專項資金用于土地整理復墾開發。有關部門要加大對專項資金使用的監督檢查力度，充分發揮資金在線監控作用，防止侵占、挪用、截留專項資金，確保資金使用安全。

二○一一年三月二十日

主題詞：經濟管理 土地 管理 通知

第三篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業統計工作的意見(閩政

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]114號 【發布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業統計工作的意見

(閩政辦[2007]114號)

各設區市人民政府，省政府各組成部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和《福建省“十一五”服務業發展專項規劃》，全面客觀地反映全省服務業發展狀況，促進服務業持續快速健康協調發展，現就進一步加強服務業統計工作提出如下意見：

一、加快建立和完善服務業統計制度。各級各有關部門要從落實科學發展觀的高度，充分認識做好服務業統計工作的重要意義，進一步加強服務業統計工作。省統計主管部門要根據全省服務業發展實際，深入調查研究，摸清服務業的家底與結構，會同有關部門從服務業發展的特點出發，以國民經濟核算體系為核心，制定統一規范的服務業統計制度，突出反映服務業規模、結構、效益以及重點行業的業務活動情況，為客觀評價服務業發展水平提供可靠依據。

二、實現服務業全行業統計。對列入全省服務業統計范圍的統計調查對象所從事的服務業活動，要做到全行業統計。采用全面調查與抽樣調查相結合方法。對限額以上企業（單位）實行全面統計，對限額以下及個體經營戶采用抽樣調查。要認真解決交叉統計問題。各行業主管部門要加強指導和督促，把目前大量交叉統計于第一、二產業中的服務業活動分離和反映出來。要促進部門統計盡快由系統內統計向全行業統計轉變，把本行業中所有從事服務業活動的單位和個人都納入統計調查范圍。

三、強化服務業統計工作合力。服務業統計是一項涉及面廣的綜合性統計，各級政府統計機構負責建立服務業統計制度，組織、協調、指導服務業及部門行業統計制度的制定和實施，為各有關部門和單位提供服務業統計的技術支持，匯總、評估、公布服務業綜合統計資料，及時提供服務業統計調查信息。各行業主管部門負責具體實施服務業行業統計調查，搜集、整理、審核、報送行業基礎統計資料，建立與提供系統名錄，切實加強對系統內外統計工作的協調與指導，規范工作流程，逐步實現本部門的全行業統計。

四、加強服務業統計工作的領導。建立服務業統計聯席會議制度，由省統計局牽頭、省發改委、省經貿委、省交通廳、省林業廳、省教育廳、省衛生廳等部門參加，負責全省服務業統計調查工作的總體部署和協調。同時，要建立部門統計巡查制度和責任考核制度，對部門統計工作開展定期巡查，以部門服務業統計數據質量為重點，加大對部門統計工作的考核。各地也要加快建立健全組織領導和協調機制，加大對服務業統計工作的支持力度。各相關行業主管部門要充實本部門統計力量，強化對管轄和對應管理的企業事業單位統計工作的指導，加強對服務業統計數據的審核、評估，建立完善規范的統計報送制度，切實保證統計數據的準確性。

附件：福建省服務業統計范圍及部門職責分工

福建省人民政府辦公廳

二○○七年六月六日

附件

福建省服務業統計范圍及部門職責分工

全省服務業統計范圍是：在我省行政區劃范圍內所有從事交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境與公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織等行業生產經營和業務活動的全部法人單位及所屬的產業活動單位；其他行業中從事上述服務業生產經營和業務活動的產業活動單位；全部從事服務業生產經營和業務活動的個體經營戶。凡屬于以上范圍的法人單位、產業活動單位和個體經營戶，都有法定義務接受和配合統計部門的調查工作。

根據服務業統計制度規定和各部門職能定位，按照“統一制度、部門分工、各司其責，集中核算”的原則，各有關部門開展服務業統計的職責分工如下：

1.省交通廳：負責提供道路、水上運輸業及其港口裝卸搬運業統計數據。

2.南昌鐵路局福州辦事處：負責協調提供鐵路運輸業統計數據。

3.民航福建監管辦：負責提供航空運輸業統計數據。

4.省郵政管理局：負責提供郵政業、郵政儲蓄統計數據。

5.省通信管理局：負責提供基礎通信服務業和增值通信服務業以及專網通信服務業統計數據。

6.省信息產業廳：負責提供計算機服務業和軟件業統計數據。

7.省經貿委：負責提供典當業統計數據。

8.省旅游局：負責提供商務服務業中的旅行社及公共設施管理業中的游覽景區管理統計數據。

9.人行福州中心支行：負責提供銀行業與其他金融活動統計數據。

10.福建證監局：負責提供證券業統計數據。

11.福建保監局：負責提供保險業統計數據。

12.省建設廳：負責提供城市公共交通業、管道運輸業，房地產業中的物業管理、房地產中介服務、其他房地產活動，專業技術服務業中的工程技術與規劃管理，環境治理業中的城市市容環境衛生管理，公共設施管理業統計數據。

13.省科技廳：負責提供研究與試驗發展、科技交流和推廣服務業統計數據。

14.省國土資源廳：負責提供地質勘查業統計數據。

15.省海洋與漁業局：負責提供專業技術服務業中的海洋服務業和農業服務業中的漁業服務業統計數據。

16.省氣象局：負責提供專業技術服務業中的氣象服務統計數據。

17.省地震局：負責提供專業技術服務業中的地震服務統計數據。

18.省質監局：負責提供通過資質認定的實驗室及認證咨詢機構統計數據。

19.省檢驗檢疫局：負責專業技術服務業中的技術檢測（指通過專業技術手段對進出口商品質量、動植物等的檢測、檢疫服務活動）。

20.省食品藥品監管局：負責提供專業技術服務業中的技術檢測統計數據（指通過專業技術手段對藥品檢驗服務活動）。

21.省測繪局：負責提供專業技術服務業中的測繪服務業統計數據（指從事各種測繪業務活動）。

22.省水利廳：負責提供水利管理業與農業服務業中的灌溉服務統計數據。

23.省環保局：負責提供專業技術服務業中的環境監測，環境治理業中的水污染、危險廢棄物及其他治理統計數據。

24.省勞動保障廳：負責提供社會保障業、商務服務業中的職業中介服務、中等教育中的技工學校教育、其他教育中的職業技能培訓統計數據。

25.省教育廳：負責提供學前、初等、中等、高等、其他教育統計數據。

26.省衛生廳：負責提供醫院、衛生院及社區衛生活動、門診部醫療活動、婦幼保健活動、專科疾病防治活動、疾病預防控制及防疫活動、其他衛生活動統計數據。

27.省人口計生委：負責提供計劃生育技術服務機構的活動統計數據。

28.省民政廳：負責提供居民服務業中的婚姻服務和殯葬服務，社會福利業，文化藝術業中的烈士陵園、紀念館，社會組織中的社會團體和基層群眾自治組織統計數據。

29.省新聞出版局：負責提供新聞出版業、知識產權服務統計數據（指版權轉讓與代理服務、著作權轉讓與代理服務）。

30.省廣電局：負責提供廣播、電視、電影與信息傳輸業中的廣播電視傳輸服務統計數據。

31.省文化廳：負責提供文化藝術業、娛樂業與電影業中的電影發行和電影放映、租賃業統計數據。

32.省體育局：負責提供體育組織、體育場館、其他體育統計數據。

33.省財政廳：負責提供中國共產黨機關、國家機構、人民政協和民主黨派、群眾社團，商務服務業中的會計、審計中介服務統計數據。

34.省民族宗教廳：負責提供宗教組織（指寺廟、清真寺、教堂的宗教活動和經批準的宗教組織的活動）統計數據。

35.省政府新聞辦：負責提供新聞業統計數據。

36.省林業廳：負責提供環境管理業中的自然保護（除海洋與海岸系統保護區、地質、古生物遺跡保護區外）。

37.省工商局：負責提供季度登記注冊企業基本情況。

38.省國稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業稅收收入）。

39.省地稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業稅收收入）、第三產業營業稅收入（信息傳輸、計算機服務和軟件業以及軟件業中的電信業，文化體育娛樂業，租售和商務服務業，其他行業）。

40.國家統計局福建調查總隊：負責限額以下批發和零售業、住宿餐飲業，裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業、計算機服務業、軟件業、租賃業、商務服務業、科技交流和推廣服務業、居民服務業、其他服務業、社會福利業、體育和娛樂業等。

41.省統計局：負責限額以上批發和零售業、住宿餐飲業，房地產開發經營、專業技術服務業中的其他專業技術服務，國際組織，并負責整個服務業統計數據的集成。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省人民政府關于進一步加強礦產資源勘查開發管理的通知(閩政

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政〔2009〕9 號 【發布日期】2009-02-16 【生效日期】2009-02-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于進一步加強礦產資源勘查開發管理的通知

(閩政〔2009〕9 號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為進一步規范礦產資源勘查開發行為，實現礦產資源有效保護、有序開發、合理利用、持續發展，為海峽西岸兩個先行區建設提供有效的礦產資源支撐和生態環境保障，現就進一步加強礦產資源勘查開發管理工作通知如下：

一、科學編制和嚴格實施礦產資源規劃

（一）加快礦產資源總體規劃編制。礦產資源規劃是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開采活動的重要依據。市、縣政府要圍繞我省經濟社會發展需要和區域生態環境保護，抓緊于2009年6月底前完成新一輪礦產資源總體規劃編制工作，并報省政府審批后實施。編制礦產資源總體規劃，要與相關規劃相互銜接，要科學劃定禁采區、限采區和可采區。縣級礦產資源總體規劃應把建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土作為規劃的重要內容，按照“集中開發、規模開采”的原則，明確礦業權投放時序，合理控制礦山數量，優化開發布局。

（二）科學編制實施礦產勘查專項規劃。嚴格執行《福建省省級煤炭資源勘查專項規劃》。編制實施《福建省重要成礦帶金屬礦勘查預留區專項規劃》，設立金屬礦勘查預留區，將成礦條件較好或列入國家儲量表且探礦權、采礦權滅失的金屬礦成礦區帶劃入金屬礦勘查預留區。省級煤炭資源勘查規劃區和金屬礦勘查預留區使用省級地質勘查專項資金進行前期勘查。

（三）加強礦產資源規劃實施管理。必須依據規劃，切實加強對礦產資源勘查、開發利用與保護的監督管理。對不符合礦產資源規劃的，不得批準立項，不得審批、頒發勘查許可證、采礦許可證，不得批準用地。禁采區不得新設置探礦權、采礦權（地熱、礦泉水除外），已設置采礦權的礦山，由所在地市、縣人民政府限期關閉，關閉后采礦許可證由原發證機關予以注銷；已設置的探礦權不再辦理延續變更手續；限采區不得新設置露天開采的小型以下（含本數，下同）金屬礦采礦權和中型以下非金屬礦采礦權，不得新設置地下開采的零星分散金屬礦采礦權和小型以下非金屬礦采礦權；已設置的不符合上述條件的采礦權，期滿不予辦理延續。可采區應認真執行新建和已建礦山最小開采規模的有關規定，按照一個井田一個礦山、一個礦山一個開采主體和資源向優勢企業集中的原則，加大礦產資源開發整合力度。

二、切實加強礦產資源勘查管理

（一）規范探礦權出讓。新設置探礦權要以招標拍賣掛牌等市場競爭方式出讓，以下2種情況除外：

1.屬中央財政專項資金、省級地質勘查專項資金安排的勘查項目，可以批準申請方式授予探礦權進行普查或必要的詳查后按規定出讓探礦權作進一步勘查。

要充分調動市、縣政府投資找礦的積極性，鼓勵市、縣財政出資參與省級地質勘查資金，風險共擔，利益共享。

2.屬已建礦山企業（飾面石材除外）申請在其礦區外圍找礦，符合國家規定和資源整合要求，確屬同一礦體、地理空間不宜分割且可利用已有開采系統的，經組織專家論證，其擴大部分的探礦權經批準后可以協議出讓給該礦山企業。

除中央財政專項資金、省級地質勘查專項資金外，繼續暫停新設立煤、鉛、鋅、鉬的探礦權。對已設置的鉛鋅礦探礦權到期原則上不予延續，如符合新的準入條件、礦產資源規劃和生態環境保護要求的經批準方予辦理。

（二）優化省級地質勘查專項資金找礦成果配置。省級地質勘查專項資金項目，應由具有甲級資質的省屬國有地勘單位承擔，項目探礦權人為省級地質勘查專項資金項目管理辦公室，所取得的階段性勘查成果，其探礦權經批準首先協議出讓給省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業繼續勘查。勘查成果出讓收入主要用于地質勘查再投入，實現滾動發展。

（三）嚴格探礦權轉讓。省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業擁有的探礦權，不得自行向國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業之外轉讓或股權合作，特殊情況確需轉讓或股權合作的，必須經省政府同意后以招標拍賣掛牌等市場競爭方式轉讓，轉讓底價需經有資質的礦業權評估機構評估。各有關單位要加強成果收益管理，規范探礦權轉讓程序，防止國有資產流失。除省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業外的其他探礦權，地質工作程度達不到開采設計要求、不符合礦產資源等規劃和產業政策的，也不得轉讓，嚴禁炒買炒賣、非法轉讓探礦權。

（四）提高地質勘查管理水平。要根據地勘單位的實際技術含量及業績，審查核定資質等級。勘查單位應具備與承擔的勘查項目數量相適應的勘查施工能力，不得將地質業務轉包給其他地勘單位，不得將勘查施工業務轉包給不具相應資質的單位施工。嚴格實施勘查區塊退出制度，縮短勘查周期，防止圈而不探，切實提高地質勘查工作的有效投入。

加強地質勘查項目全程管理，嚴格執行地質勘查設計審查和野外驗收制度。勘查項目應按批準的勘查設計施工，不得弄虛作假、以采代探。驗收單位出具的野外工作驗收意見書作為礦產資源儲量評審的要件之一，凡沒有通過驗收的，不得進入資源儲量評審備案程序。

規范生產勘探管理，礦山企業在礦區范圍內為增加已登記礦種（含共伴生礦種）資源儲量進行生產勘探的，應由相應資質的地勘單位編寫勘查設計，報經省國土資源廳批準后，按批準的設計組織施工。生產勘探結束后提交的生產勘探報告，經評審備案后作為編制或修改補充礦山開發利用方案的依據，按規定補交扣除勘查成本后的價款。礦山企業在礦區范圍內進行非登記礦種勘查或深部找礦，應提出書面申請，報經省國土資源廳核準后，按上述程序執行。

鼓勵地勘單位找礦積極性，實行地質找礦獎勵制度，對找礦成效突出的予以獎勵，并積極推進探采合作和探采一體化，促進地勘單位的穩定發展，促進礦產資源的合理利用。

三、規范完善礦產資源開采管理

（一）規范采礦權出讓。已取得探礦權且地質工作達到可供開發利用程度并符合國家有關規定的，可依法申請轉為采礦權。建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土不設置探礦權，直接以招標拍賣掛牌等市場競爭方式出讓采礦權。

在采礦許可證有效期內增加開采礦種和申請兼采共伴生礦產的，或已建礦山經批準擴大礦區范圍（擴大平面、抬升或降低開采標高）的，新增資源儲量按規定繳納采礦權價款。

采礦許可證到期申請延續開采的礦山，以招標拍賣掛牌或協議出讓方式取得的采礦權或探礦權轉為采礦權的，有新增資源儲量的，按新增的可供開發利用的資源儲量繳納采礦權價款；以批準申請方式取得探礦權后轉為采礦權的，按其剩余及新增的可供開發利用的資源儲量繳納采礦權價款。

（二）嚴格采礦權轉讓審批。已經取得采礦權的礦山企業，采礦權主體原則上不得變更，特殊原因需要變更的，應依法申請辦理采礦權轉讓審批手續。礦山企業內部股權比例及企業法人代表發生變更的，應向工商行政管理部門辦理變更登記手續，并向頒發采礦許可證的機關備案。國有地勘單位、國有（國有控股）礦山企業轉讓采礦權或減持國有股份比例，應經有資質的礦業權評估機構評估，并報上級主管部門審批同意后依法辦理。

省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業以協議出讓方式取得的省級地質勘查專項資金項目探礦權轉入采礦權后，不得進行采礦權轉讓，也不得與國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業之外進行股權合作。

（三）合理開發利用礦產資源。要加快推進礦產資源開發整合，優化礦業產業布局，強化安全生產和礦山生態環境保護。要以資源節約、規模開發、延長產業鏈、提高附加值、環境保護和安全生產作為重點，研究制定不同類型礦產的準入條件和管理辦法。要嚴格執行保護性礦產的有關政策，對鎢、稀土和煤、鐵、鉛、鋅、鉬、飾面石材、水泥用灰巖、螢石實行保護控制性開采。嚴格執行最小開采規模標準，對金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、鉬、鎢等主要金屬礦種要進一步嚴格管理，逐步提高并及時修訂最小開采規模標準，達不到省定最小開采規模標準的一律不予審批。飾面石材、水泥用灰巖、螢石礦采礦權及環評的審批權上收一級，縣級國土資源管理部門、環境保護管理部門不再審批以上礦種的采礦權和項目環評。開辦煤礦企業，必須先報省級煤炭行業管理部門批準，嚴格執行國家發展和改革委員會制定的煤炭產業政策，即“十一五”期間年生產規模達不到30萬噸、“十一五”后年生產規模達不到9萬噸的煤的新建礦山，不予審批。國土資源管理部門要積極配合經貿主管部門繼續做好已建煤炭礦山企業的資源整合工作。新建、改擴建鐵礦、有色金屬、稀土、黃金和煤炭開發項目，在取得采礦許可證后應報省級及以上投資主管部門核準。

切實加強鉛、鋅礦的開發管理。鉛、鋅資源儲量達不到最小開采規模標準的；不符合礦產資源規劃的；不符合市、縣（區）生態功能區劃，破壞生態環境、影響當地群眾生產生活等的鉛鋅礦探礦權不得轉為采礦權。已建鉛鋅礦山通過整改、整合等措施仍達不到準入條件的，當地政府要組織關閉。

加強礦山儲量動態監管，大中型礦山企業和開采規模在9萬噸以上的煤礦應設立礦山地質測繪機構，其他礦山應配備地質測繪人員，并由有資質測繪單位按要求做好礦山儲量地質測繪工作，建立礦山儲量臺賬，編制資源儲量估算圖、采剝（露天開采）或采掘（井下開采）現狀圖、井上井下工程對照圖等有關圖件，提交礦山儲量報告，嚴禁超層越界非法開采，按規定報銷儲量，及時掌握礦山儲量的變動情況。

四、加大礦產資源勘查開采生態環境保護力度

（一）嚴格執行礦山環境影響評價制度。各級環境保護行政主管部門要進一步加強礦山環境保護的監督管理，礦山環境影響評價報告審批權限上收一級，縣級環境保護行政主管部門不再審批項目環評。金屬礦、煤礦、稀土礦與水泥熟料配套的水泥用灰巖開采等項目環境影響評價報告按有關規定由國家或省級環境保護行政主管部門審批，其他項目環境影響評價報告由設區市及以上環境保護行政主管部門審批。嚴格把好礦山環境影響評價報告的審核審批關，從源頭上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的礦產開發項目的建設。嚴格審查礦產資源勘查設計方案，設計硐探勘查工程應進行環境影響評價，環境影響評價報告書未經有權機關審批，不予辦理勘查許可延續登記手續。礦山環境影響評價報告未經有權機關審批，使用林地未經預審，不予辦理采礦許可登記手續。督促礦山企業認真實施環境保護和治理工程與礦山主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的制度，環保工程驗收不合格的，不得投入使用，不得進行生產；建立和完善礦山企業排污許可管理制度，健全礦山環境保護和污染排放監測體系，運用網絡、遙感等先進技術，加強對開采鉛鋅等易造成環境污染的礦種以及其他大、中型礦山企業排污的實時監測，及時發現和查處破壞礦山生態環境的違法違規行為，保證礦山企業的“三廢”達標排放。

要高度重視尾礦庫安全管理工作，發展和改革、安全生產監督管理部門要從嚴審批尾礦庫項目建設，安全生產監督管理部門要切實加強對尾礦庫安全生產的監督管理和技術指導，督促尾礦庫企業全面落實安全生產的主體責任。

（二）全面落實礦山生態環境恢復治理補償機制。嚴格執行礦山生態環境恢復治理保證金制度，國土資源管理部門要將符合要求的礦山生態環境恢復治理方案作為申請采礦許可的前置條件，凡礦山生態環境恢復治理方案不符合要求的，不予辦理采礦許可登記手續。國土資源管理部門要會同有關職能部門按照各自職責分工加強檢查巡查，共同指導礦山企業實施“邊開采、邊治理”，督促落實礦山生態環境恢復治理的責任義務。要把礦山生態環境恢復治理工作列入礦山“年檢”的內容，對未按規定繳納礦山生態恢復治理保證金，以及未按礦山生態恢復治理方案實施“邊開采、邊治理”的礦山企業，礦山所在地的國土資源管理部門要責令其停產整頓，整改不到位的，要提請當地政府組織關閉，相關部門要依法吊（注）銷有關證照。

對廢棄且業主已滅失的礦山，由礦山所在地縣級人民政府有計劃地組織治理。礦山企業申請閉坑或已完成治理任務的，國土資源管理部門要及時組織驗收，按規定退還保證金。

五、強化礦產資源執法監察

各級政府要切實加強礦產資源執法監察工作，各部門要嚴格依法行政、協同配合、各司其職，建立礦產資源勘查開發管理的共同責任機制，維護正常的勘查開發秩序。

縣級政府要持續開展對礦產資源開發秩序的治理整頓，重點打擊無證勘查、無證開采、超層越界開采、持勘查許可證采礦、非法轉讓探礦權和采礦權、污染破壞環境和不具備安全生產條件、越權審批礦業權等各類違法違規行為。鄉（鎮）政府要建立巡查制度，對發現無證勘查開發礦產資源的行為，及時函告國土資源管理部門組織查處。

國土資源部門要加強對依法勘查開采的監管，環保部門要加強對礦山企業有關環保制度執行情況的監管，林業部門要加強占用林地的監管，安監部門要加強礦山企業安全生產特別是尾礦庫安全的綜合監管。各有關部門對違法勘查開采、不符合環保要求、違法占用林地的、未取得安全生產許可證或已取得安全生產許可證不再具備安全生產條件的，要責令其限期整改，整改不到位的，當地政府要組織關閉，相關部門要依法吊（注）銷有關證照。公安機關要切實加強對火工品的管理，嚴厲查處超量供應和向非法探礦權人、采礦權人提供火工品的行為，同時進一步加強對涉嫌非法采礦、破壞性采礦犯罪的查處力度。電力部門要加強礦山用電的管理，嚴厲查處向非法探礦權人、采礦權人提供電力的行為。監察機關要嚴肅查處國家機關及其工作人員濫用職權、徇私舞弊、直接或變相參與礦產資源勘查開發，以及玩忽職守、瀆職失職的行為。涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

二○○九年二月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民政府2008立法工作計劃(閩政辦〔2008〕100號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕100 號 【發布日期】2008-05-24 【生效日期】2008-05-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府2008立法工作計劃

(閩政辦〔2008〕100 號)

各設區市人民政府, 省人民政府各部門、各直屬機構：

《福建省人民政府2008立法工作計劃》已經省政府第六次常務會議通過，現印發給你們。根據黨的十七大和省第八次黨代會、省委八屆三次全會、省十一屆人大第一次會議精神，結合近年來省政府立法工作的實際情況和當前面臨的新形勢、新任務，現就做好省政府2008立法工作提出以下要求：

（一）要適應海峽西岸經濟區建設和“兩個先行區”建設的需要，用科學發展觀指導政府立法工作，促進我省經濟社會又好又快發展。以人為本是科學發展觀的核心，要把體現人民意志、保障人民權利、促進人的全面發展作為政府立法工作的出發點和落腳點，從法律制度上體現和實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀的第一要義是發展，要立足于經濟社會發展，通過法律制度引導、規范、保障、促進我省經濟社會又好又快發展，服務于海峽西岸“兩個先行區”建設。

（二）要樹立“精品”意識，統籌兼顧，突出重點，提高政府立法的質量和水平。要按照全面貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，突出政府立法重點，本著“有用、能用、管用”和“寧缺勿濫”的原則，著力抓好改善民生、健全社會保障體系，加強社會管理、維護社會穩定和公共安全，節約能源資源、保護生態環境，全面深化改革開放、完善社會主義市場經濟體制，規范政府行為、促進廉政建設等方面急需制定的法規規章項目。在繼續抓好有關法規規章制定工作的同時，要把法規規章的清理、修改完善與制定工作擺在同等重要的位置，及時清理、修改完善那些與形勢發展不相適應的法規規章。

（三）要不斷改進政府立法工作機制，增強政府立法工作的科學性、民主性和透明度。省政府有關部門起草法規規章草案，要采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見；省政府法制辦組織起草或者審查的法規規章草案，除涉及國家秘密、國家安全的外，在將草案印送各地、各部門征求意見的同時，要在中國政府法制信息網上予以公布，向社會公開征求意見；對其中與群眾利益密切相關或者涉及向社會提供公共服務、直接關系社會公共利益以及特別重要的法規規章草案，要在報經省政府分管領導同意后，通過福建日報等主要媒體，向社會公開征求意見。

（四）要增強立法工作計劃的嚴肅性，加強協調配合，狠抓落實，確保按時、高質量地完成法規規章草案起草、審查任務。對立法計劃要求年內出臺的制定和修訂項目，要擬訂工作方案，明確各個階段的任務和時間進度，確保項目按期、保質完成起草任務，如期報送省政府審議；不能如期完成的，起草單位要向省政府提交書面報告，說明情況。起草部門要有全局觀念，堅持從全省整體利益和改革開放的大局出發，著重從制度設計上研究如何解決實際問題。草案涉及其他部門職責、職權的，要與相關部門充分協商和溝通，書面征求意見；向省政府上報送審稿時，要一并說明征求相關部門意見的情況和不同意見。省政府法制辦要對立法項目的起草情況進行跟蹤、了解，并加強組織協調、指導。在完成法規規章草案審查任務后、報送省政府常務會議討論前，要將草案送有關部門復核，有關部門原則上要在一周內回復意見。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十四日

福建省人民政府2008立法工作計劃

按照省委、省政府2008年工作的總體部署和加快建設海峽西岸經濟區的要求，省政府2008年立法重點是：著力抓好改善民生、健全社會保障體系，加強社會管理、維護社會穩定和公共安全，節約能源資源、保護生態環境，全面深化改革開放、完善社會主義市場經濟體制，規范政府行為、促進廉政建設等方面急需制定的法規規章項目。在力爭完成重點立法項目的前提下，兼顧其他方面的立法項目。

一、2008省政府擬提請制定、修訂、調研的地方性法規項目

（一）制定項目 起草單位

1.福建省促進閩臺農業合作條例 省農業廳

2.福建省林木林地權屬登記辦法 省林業廳

3.福建省水資源條例 省水利廳

4.福建省固體廢物污染防治若干規定 省環保局

5.福建省發展散裝水泥管理條例 省經貿委

6.福建省節約能源條例 省經貿委

7.福建省風景名勝區管理條例 省建設廳

（二）修訂項目 起草單位

1.福建省征兵工作條例 省軍區

2.福建省文物保護條例 省文化廳

3.福建省氣象條例 省氣象局

4.福建省廣播電視設施保護條例 省廣電局

5.福建省人口與計劃生育條例 省計生委

6.福建省獎勵和保護見義勇為人員條例 省公安廳

7.福建省禁毒條例 省公安廳

8.福建省專業技術人員繼續教育條例 省人事廳

（三）調研項目 起草單位

1.福建省濕地保護條例 省林業廳

2.福建省道路運輸條例 省交通廳

3.福建省村鎮建設管理條例（修訂）省建設廳

4.海峽西岸城市群協調發展規劃實施條例 省建設廳

5.福建省國民經濟和社會發展規劃編制條例 省發改委

6.福建省信息化條例 省發改委 省信息產業廳

7.福建省重點建設項目條例 省發改委

8.福建省促進茶產業發展若干規定 省農業廳

9.福建省非稅收入管理條例 省財政廳

10.福建省旅游條例（修訂）省旅游局

11.福建省國防教育條例（修訂）省國防教育辦公室

12.福建省實施《中華人民共和國清潔生產促進法》辦法

省經貿委

13、福建省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法

省經貿委

14.福建省牲畜屠宰管理條例（修訂）省經貿委

15.福建省酒類流通管理條例 省經貿委

16.福建省中小學生人身傷害事故預防與處理條例

省教育廳

17.福建省淺海灘涂水產增養殖管理辦法（修訂）

省海洋與漁業局

18.福建省海洋環境保護條例（修訂）省海洋與漁業局

19.福建省藥品使用條例 省食品藥品監督管理局

20.福建省環境保護條例（修訂）省環保局

21.福建省無線電管理條例（修訂）省信息產業廳

22.福建省海域采砂管理辦法 省海洋漁業局

二、2008省政府規章制定計劃

（一）制定項目 起草單位

1.福建省電力設施保護辦法 省經貿委

2.福建省行業協會管理辦法 省經貿委

3.福建省建設工程安全生產管理辦法 省建設廳

4.福建省非機動車管理辦法 省公安廳

5.福建省公眾移動通信基站管理辦法 省信息產業廳

6.福建省實施《地方志工作條例》辦法

省地方志編撰委員會

7.福建省丹霞地貌自然遺產地保護辦法

省建設廳 三明市政府 龍巖市政府

8.福建省商品交易市場監督管理辦法 省工商局 省經貿委

9.福建省實施《糧食流通管理條例》辦法 省糧食局

10.福建省出租汽車客運管理辦法 省交通廳

11.福建省實施《殘疾人就業條例》辦法 省殘聯

12.福建省行政機關規范性文件備案審查辦法

省政府法制辦

13.福建省行政執法責任制實施辦法 省政府法制辦

14.福建省征地補償安置爭議協調和裁決辦法

省國土資源廳

（二）修訂項目 起草單位

1.福建省企業職工生育保險規定 省勞動保障廳

2.福建省安全技術防范管理辦法 省公安廳

3.福建省計算機信息系統安全管理辦法 省公安廳

（三）調研項目 起草單位

1.福建省無障礙設施建設和管理辦法 省建設廳

2.福建省供水安全辦法 省建設廳 省水利廳

3.福建省政府投資項目管理辦法 省發改委

4.福建省地質資料管理辦法 省國土資源廳

5.福建省礦產資源探礦權采礦權招標拍賣辦法

省國土資源廳

6.福建省實施《民用運力國防動員條例》辦法 省軍區

7.福建省電梯安全管理辦法 省質檢局

8.福建省商品條碼管理辦法 省質檢局

9.福建省公共圖形信息標志標準化管理辦法 省質檢局

10.福建省工程建設項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定 省監察廳

11.福建省重大活動檔案管理辦法 省檔案局

12.福建省測繪成果管理辦法（修訂）省測繪局

13.福建省行政區域界線管理辦法 省民政廳

14.福建省地名管理辦法 省民政廳

15.福建省民間信仰活動場所管理辦法 省民宗廳

16.福建省信息系統工程建設市場監督管理辦法

省信息產業廳

17.福建省家禽屠宰管理辦法 省經貿委

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。