第一篇：福建省人民政府關于進一步對全省殘疾人實行優惠政策若干規定的通知(閩政〔2002〕21號,2002年5月15日)

福建省人民政府

關于進一步對全省殘疾人實行優惠政策若干規定的通知

閩政〔2002〕21號（2002年5月15日）

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

近年來，在省委、省政府的領導下，通過各方面的共同努力，全省各地在幫助殘疾人脫貧解困、做好殘疾人穩定工作、推進殘疾人按比例就業及康復、教育、文體等方面，做了大量工作，取得了較為顯著的成績。省政府于1997年下發了《福建省人民政府關于對全省殘疾人實行優惠政策的若干規定》(閩政(1997)8號)，對改善殘疾人參與社會的物質條件和精神環境起到了很好的作用。隨著形勢的發展，殘疾人參予社會的范圍更加廣泛，為了進一步做好我省的殘疾人工作，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》及國家現行法規和政策，結合我省實際，經研究，決定進一步從生活保障等8個方面對殘疾人實行優惠政策。

一、生活保障

(一)凡收入低于最低生活標準的殘疾人和孤殘兒童，應納入當地最低生活保障范圍。(二)按照建立完善的社會保障體系的要求，依法將殘疾人納入社會保障體系，確保城鎮殘疾職工參加社會保險，并按國家規定享受基本養老、醫療、失業等保險待遇，鼓勵支持靈活就業的殘疾人到各級勞動力市場社會保險代繳窗口參加社會保險。

(三)通過加強執法監察，規范用人單位的用工行為，督促各類企業，改善殘疾人勞動條件，監督各類用人單位為殘疾人建立社會保險。

二、社會環境

(一)殘疾人事業工作經費列入各級財政預算，并根據殘疾人事業的需要和地方財力的可能，逐步加大投入力度；同時，采取多種形式，從社會籌集資金，支持殘疾人事業發展，為殘疾人事業提供必要的保障。

(二)繼續加大殘疾人綜合服務設施建設力度，增強為殘疾人服務的能力，結合我省社區建設，在統籌規劃的前提下，對既有利于殘疾人事業發展又符合國家產業政策的項目，在項目立項、建設資金安排等方面給予重點支持。

(三)公園的主出入口、主游路、公廁等主要配套服務設施，凡沒有無障礙設施的都應按照《公園設計規范》和無障礙設施建設的要求，有計劃、有步驟地予以改造。新建公園均應按《公園設計規范》和無障礙設施建設的要求配套建設無障礙設施。

(四)各級體育行政部門所屬的體育場館對殘疾人參加體育活動應提供方便，并按照國家的有關文件規定，實行免費開放或采取其他優惠辦法。對新建以及現有體育場館設施改造，要修建無障礙設施。

(五)各級法律援助機構要執行《福建省法律援助條例》的規定，切實保障殘疾人依法獲得法律援助，維護他們的訴訟權利。凡是涉及殘疾人申請追索贍養費、撫養費、勞動報酬、工傷賠償及撫恤金等法律事務的，法律援助機構應予以優先受理，提供優質高效的法律援助，切實維護殘疾人的合法權益。

(六)充分發揮省婦女法律服務中心的作用，無償接待殘疾婦女兒童的來信來訪，開通熱線電話，為殘疾婦女兒童提供心理健康咨詢和法律咨詢服務。全社會都要關心殘疾青年女性，幫助她們解決就業難的問題，維護殘疾婦女的就業權。利用“三八”、“六一”等節日和“全國助殘日”，開展形式多樣的助殘活動，發動廣大婦女為殘疾婦女兒童辦實事、辦好事。(七)在組織實施“造福工程”搬遷任務時，對殘疾人貧困人口，繼續采取傾斜政策，即對列入搬遷計劃的殘疾貧困人口，補助標準比一般人提高300元。

(八)辦理殘疾人因公出國(境)參加體育比賽等對外交往事項，按特事特辦的原則予以支持。



三、福利企業

(一)認真貫徹落實中央有關扶持殘疾人和福利企業的稅收優惠政策，安置殘疾人員占企業生產人員35%以上的(含35%)民政福利企業，其經營屬于營業稅“服務業”稅目范圍內(廣告業除外)的業務，免征營業稅。

(二)民政福利企業安置“四殘”人員超過35%的免征企業所得稅，超過10%未達到35%的減半征收企業所得稅。

(三)民政部門舉辦的安置殘疾人占生產人員總數35%以上的社會福利生產企業的用地暫免征收城鎮土地使用稅。對民政福利企業生產增值稅應稅貨物，繼續按規定實行由稅務機關采取先征后退辦法。

(四)對以殘疾人為主的福利企業開發的新產品，在同等條件下優先給予資金扶持。

四、勞動就業

(一)各級勞動保障部門要積極開拓與探索在市場經濟形勢下，由國家安置殘疾人就業轉變為市場就業，由集中安置轉變為集中與分散安置相結合的殘疾人就業新路子，要監督各類用人單位依法按比例安排殘疾人就業。

(二)各級勞動保障部門要繼續制定并充分運用扶持殘疾人就業的各項優惠政策，加強對各級殘疾人就業服務機構的工作聯系和業務指導工作，在大力扶持辦好福利企業，發揮福利企業集中安置殘疾人就業作用的同時，努力通過各種渠道，多層次、多種形式開拓殘疾人就業門路。

(三)以社區為依托，努力開發社區就業崗位，鼓勵和支持殘疾人采取非全日制等靈活多樣的就業形式，在社區實現就業。

(四)將殘疾人就業服務體系建設作為公共就業服務體系的重要組成部分統籌規劃，建立各級勞動力市場、就業培訓機構與殘疾人就業服務機構的協作機制，逐步在三者之間實現信息聯網，共享信息資源。

(五)各級勞動力市場要與當地殘疾人就業服務機構密切合作，為殘疾人就業服務提供專門窗口，將本地所有有求職愿望的殘疾人登記入冊，免費辦理求職登記，免費進行職業指導。(六)要盡可能收集適合殘疾人就業的信息，優先推薦就業。對需要參加職業技能培訓的，各級就業培訓機構、技校要提供方便，積極主動組織培訓；經組織和單位介紹的，對殘疾人免收培訓費；可以參加技能鑒定的，要優先安排參加；對需要保管檔案的，給予優先安排。

五、經營生產

(一)殘疾人申請從事個體經營或申辦私營企業的，持相關的材料、證件到工商行政管理機關登記注冊窗口辦理時，應給予優先辦理登記注冊手續，領取營業執照。

(二)殘疾人在開展生產經營活動遇到困難并持有當地殘聯頒發的特困證明的個體工商戶，給予減免工商管理費。

(三)對殘疾人中的科技人員和有專業特長的人員，在申辦私營企業(含有限責任公司)的，其技術和知識產權經科技管理部門認定并得到法定中介機構評估后，允許充抵20%的注冊資本，屬高新技術的，并經省級科技主管部門認定的，允許充抵35%的注冊資本。(四)由殘疾人組織直接進口供殘疾人專用的物品免征增值稅，殘疾人福利機構提供的育養服務免征營業稅，殘疾人員個人提供的勞務，免征營業稅。財產所有人將財產贈送給社會福利機構所立的書據，免征印花稅。

(五)殘疾人從事勞動所得包括工薪所得、個體戶生產經營所得、對企業事業單位承包承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得，按照規定繳納個人所得稅有困難的，經申請可以減征個人所得稅。

(六)殘疾人個人進口《殘疾人專用品免征進口稅收暫行規定實施辦法》(以下簡稱《辦法》)附件一所列的殘疾人專用品在自用合理數量范圍內，由納稅人直接在進口地海關辦理免稅進口手續。

(七)批量進口《辦法》附件一所列殘疾人專用品，進口單位在進口前應提供用途說明等文件，向所在地主管海關申請，經所在地主管海關審核同意后，出具《進出口貨物征免稅證明》，通知進口地海關辦理免稅手續。

(八)福利、康復機構進口《辦法》附件二所列國內不能生產的殘疾人專用品，應分別向民政部或中國殘疾人聯合會提出申請，經民政部或中國殘疾人聯合會審核同意，并報送海關總署審核無誤后，通知福利、康復機構所在地主管海關出具《進出口貨物征免稅證明》。(九)加大政策扶持力度，提供扶貧貸款優惠利率。有關商業銀行要適當安排一定比例的殘疾人扶貧貼息貸款，用于扶持貧困殘疾人發展種植業、養殖業、引進優良品種、推廣先進技術等。扶貧貸款比照扶貧貼息貸款優惠利率，執行財政部門按此優惠利率與同期檔次正常貸款利率的利差實行全額貼息。

六、康復用品

(一)殘疾人康復用品用具生產企業在同等條件下或在滿足主要條件下優先列為省重點企業。在生產要素協調調度中優先向殘疾人康復用品用具生產企業和殘疾人興辦工業企業支持傾斜。

(二)加強殘疾人康復用品用具產品的質量管理工作，督促指導殘疾人康復用品用具生產企業不斷提高產品質量和檔次，滿足殘疾人康復需要。(三)為便利殘疾人行動特制的機動車輛，免征車船使用稅。

七、特殊教育

(一)“十五”期間，全省要在大力普及殘疾兒童少年義務教育的基礎上，進一步發展殘疾兒童學前教育、殘疾人高級中等教育，積極創造條件，努力擴大殘疾人接近高等教育的機會。福、廈、漳、泉的市區及所轄的沿海城市的適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年(簡稱“三類殘疾兒童少年”)義務教育階段入學率、保留率分別達到或接近當地義務教育水平； 3 其它縣(市、區)的“三類殘疾兒童少年”義務教育階段入學率分別接近當地義務教育水平，教育質量進一步提高；貧困地區、少數民族地區和邊遠山區的“三類殘疾兒童少年”的入學率要有較大幅度提高。

(二)特殊教育經費由各級人民政府投入為主，加大對特殊教育的投入，改善特殊學校辦學條件，省級繼續設立特教專項經費，支持各地發展特殊教育事業。各地也應設立特殊教育專項經費，與省級經費配套使用，解決特殊教育事業的急需。各地要加大對特殊教育的投入，加強特殊教育學校和普通學校附設特殊教育班的校園校舍建設，確保校舍無危房和校園校舍的安全，努力達到國家或省規定的校園校舍建設標準，為殘疾學生提供良好的受教育環境。危房改造工程、“校校通”工程要向特殊教育學校傾斜。各地在建設青少年學生校外活動場所時，要考慮殘疾學生的需求。

(三)各有關部門積極開展資助殘疾兒童少年接受義務教育工作，采取切實措施建立殘疾兒童少年義務教育助學制度，對家庭經濟困難的殘疾學生要減免雜費、書本費，對其中在特殊教育學校寄宿的要給予食宿補助。

(四)進一步落實“三級補助”政策，按閩教初(1996)18號文件關于共同做好在校盲、聾童少年補助工作的通知要求，對跨縣(市、區)就讀的盲、聾童，由設區市補助學習費用，縣(市、區)補助交通費，鄉(鎮)補助生活費。

(五)繼續開展“手拉手”、“獻愛心”等活動，幫扶特困殘疾學生。在實施“春蕾計劃”“希望工程”中，要特別關注殘疾人子女及殘疾兒童的教育問題，并資助殘疾人子女及殘疾兒童的入學費用，切實保障殘疾人子女和殘疾兒童的教育權。

(六)積極推薦符合條件的中學畢業生到普通高等院校就讀或到省外高等院校舉辦的特殊教育學院(系)和招收殘疾人的專業(班)學習。普通高校在招生錄取工作中，不得拒絕錄取符合規定條件的殘疾學生。成人高等學校、高等教育自學考試的發展也要積極考慮滿足殘疾人的教育需求。

(七)積極推行貧困殘疾學生助學貸款政策。各有關金融機構應優先向高校貧困殘疾學生發放國家助學貸款，助學貸款利息的財政貼息按國家有關規定辦理，切實減輕貧困殘疾學生負擔。

(八)加強特殊教育師資隊伍建設，繼續辦好泉州師院特殊教育專業，充分發揮其特殊教育師資培訓中心的作用，大力加強特殊教育教師、特別是骨干教師的培養、培訓工作，對非特殊教育畢業的專任教師要進行比較系統的特殊教育專業培訓，做到持證上崗。

八、文化體育

(一)在日常的新聞宣傳中，要積極報道殘疾人事業的發展動態、殘疾人自強不息的精神風貌和社會各界關心幫助殘疾人的典型事跡。

(二)廣播電臺、電視臺的新聞和部分專題節目中，要加大對殘疾人保障工作體系建設情況，包括保障殘疾人家庭、康復、升學等方面的經驗和做法的報道。福建電視臺新聞中心要繼續與殘聯配合辦好手語新聞節目《一周要聞》。

(三)在我省優秀著作出版基金評選時，對殘疾人作者的優秀作品和反映殘疾人生活的優秀作品要給予照顧，以扶持和幫助此類出版物的出版，宣傳殘疾人自強不息、奮發向上的精神。

(四)各級體育行政部門應認真貫徹落實《殘疾人保障法》，加強對殘疾人體育工作的指導，積極開展有益于殘疾人身心健康的體育活動，發展我省殘疾人體育事業。

(五)各體育總會要充分發揮各基層殘疾人體育協會的作用，促其建立各級殘疾人體育組織，為殘疾人開展體育活動多辦實事好事。

(六)為提高殘疾人體育運動水平，各級體育行政部門應積極配合殘聯，在條件較好的業余體校和體育訓練單位，對有培養前途的青少年殘疾人運動員應在訓練場地、器材、教練指導等方面給予支持，提供幫助。

以上優惠政策的實行對象是指符合國務院規定的殘疾標準，并持有全國統一頒發的《中華人民共和國殘疾人證》的視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神病殘疾、綜合殘疾的殘疾人。

福建省人民政府 二○○二年五月十五日

第二篇：福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知( 閩政〔2011〕20號)

福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知

閩政?2011?20號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

為進一步嚴格管理土地，加強耕地保護，規范建設用地行為，促進土地節約集約利用，更好地服務福建科學發展、跨越發展，現將有關事項通知如下：

一、大力推進節約集約用地。各地要切實轉變觀念，促進節約集約用地，提高土地利用效率，保障經濟社會可持續發展。

（一）嚴格土地使用標準。要嚴格遵循國家產業政策和供地政策，認真執行國家頒布的工程項目建設用地定額指標，對超標準用地的，一律核減用地面積;工業項目用地必須嚴格執行省國土資源廳、省發展改革委、省經貿委和省住房和城鄉建設廳頒布的《福建省工業項目建設用地控制指標》，不得低于規定的最低容積率和最低投資強度。

（二）開展節約集約用地評價。要全面落實節約優先戰略，加強對單位GDP增長消耗新增建設用地量、單位固定資產投資消耗新增建設用地量等節約集約用地水平的考核，“十二五”實現單位GDP增長的新增建設用地消耗降低30％以上，切實提高土地利用效率。

（三）嚴格執行閑置土地處置政策。各地要按照規定要求，針對2010年我省閑置土地清理結果，盡快處置閑置土地。對因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）予以處理;對因政府和政府有關部門原因造成土地閑置的，按《國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發?2008?178號）的要求，加快完成整改處置工作，按規定時限處置到位并網上備案。

二、加強建設項目用地管理。要嚴格管理建設用地，堅持優化布局、保證重點、控制節奏，有效地提供用地保障。

（一）強化規劃的管控作用。各地要嚴格執行土地利用總體規劃，引導各類建設項目在土地利用總體規劃確定的建設用地區范圍內選址。充分發揮城鎮規劃作用，加強規劃實施管理，合理預留建設發展空間，一次性規劃設計，分期分批征地，按項目建設進度及時供地。

（二）嚴格農用地轉用與土地征收審查。要認真審查農用地轉用與土地征收是否符合土地利用總體規劃，是否占用基本農田，是否權屬地類清楚、面積準確，是否落實征地補償安置和社會保障措施。

（三）加強土地供應管理。批次農用地轉用和土地征收經省政府或國務院批準后，各地必須盡快實施征地方案，并在完成征地后對符合供地條件的具體建設項目辦理供地手續，充分發揮已征收土地的利用效率。對市、縣（區）三年批次征地總量的供地率達不到70％的，除省重點建設項目和救災用地外，暫停受理新的農用地轉用與土地征收申請。

三、著力推進和諧征地。各地要加強征地管理，規范征地程序，有效化解征地矛盾糾紛和沖突，切實維護群眾合法權益，促進社會安定穩定。

（一）依法依規實施征地。各類建設項目擬征收集體所有土地的，必須認真履行征地報批前的告知、確認程序，申請聽證的要按規定組織聽證。告知、確認、聽證等有關材料，作為用地報批的必備要件。征地經有權機關批準后，要及時開展“兩公告一登記”，認真做好征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償登記等相關工作。

（二）依法妥善補償安置。市、縣（區）政府、平潭綜合實驗區管委會要按照《福建省人民政府關于調整耕地年產值和征地補償標準的通知》（閩政?2011?5號）要求，嚴格執行新制定的本地區耕地年產值標準和征地區片綜合地價。逐步提高征地補償標準，改善被征地群眾的生產生活條件，著力統籌城鄉發展。

（三）強化對征地矛盾糾紛的排查化解。在實施征地過程中，各地要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。未經被征地群眾同意，不得強行征地。對于涉及征地的信訪事項，各地要嚴格按照依法處理信訪事項“路線圖”的要求，落實信訪工作職責，把土地信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態，維護社會穩定。

四、堅決遏制違法用地行為。要進一步提高依法管地、依法用地的意識，采取切實有效措施，防止違法用地行為的發生。

（一）加強用地監管和指導。國土資源主管部門和各行業主管部門要加強對建設單位用地行為的監管，主動做好用地的協調和指導，督促建設單位及時辦理用地報批手續，依法用地。未依法辦理用地批準手續的，一律不得開工建設。各地、各部門要加強協調聯動和相互溝通，及時通報項目審批（核準、備案）、規劃選址、規劃許可、林地審核、環保評價和用地手續等情況，及時分析用地供需形勢、新上項目安排、動態監管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項目建設中的用地問題，共同做好建設用地服務和監管工作。

（二）切實做好土地變更調查工作。要充分發揮土地調查在建設用地審批中的基礎作用，嚴格核查項目用地的地類、權屬、面積等情況，采取土地利用情況的日常變更與年末變更調查相結合的辦法，將用地審批、土地整理復墾開發新增耕地、新增建設用地等土地利用變化及時變更上圖，確保土地利用變化的圖件、數據、實地三者的真實性、準確性和一致性，避免產生新的違法用地，并做好與土地衛片執法檢查工作的銜接。

（三）認真開展土地衛片執法檢查。國土資源部定期開展覆蓋全國的土地衛片執法檢查，對違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例超過15%的市縣政府主要領導將予以問責。各地要認真核實衛片監測圖斑，逐項對照，準確判定違法用地。對發現的土地違法問題要主動查處、及時整改，該拆除的要拆除，該收回的要收回，可復耕的要抓緊復耕。屬于臨時用地的要及時辦理臨時用地手續。各地要加大對土地違法行為的查處，對違法批地、供地、用地、侵害農民權益的違法行為，要依法查處，做到處罰執行到位、處分處理到位。

五、保質保量完成補充耕地任務。要切實采取有效措施，統籌安排補充耕地，強化項目管理，用好專項資金，保質保量按時完成補充耕地任務，并及時驗收和網上備案。

（一）按時完成補充耕地任務。省政府已明確各設區市和平潭綜合實驗區補充耕地任務，并切塊下達專項資金。各地要強化補充耕地的責任，調動各方積極性，組織實施補充耕地項目，有效落實補充耕地任務。有條件的地方要力爭超額完成補充耕地任務;確實無法本地完成的，要通過有償調劑方式受讓其他市、縣（區）超額完成的補充耕地任務。對未完成補充耕地任務又未通過有償調劑方式補足指標的設區市，暫停受理其下一非農業建設占用耕地申請。各地每月要將市、縣（區）補充耕地和土地整理的完成數量及時上報省國土資源廳。

（二）加強土地整理復墾開發項目管理。各地要加快土地整理復墾開發項目實施進度，嚴格執行土地開發整理工程建設標準，確保項目工程質量。土地整理復墾開發項目各階段的信息，應按要求向國土資源部農村土地整治監測監管系統備案，各級國土資源部門要加強檢查、指導和監督，及時整改存在的問題。

（三）強化土地整理復墾開發資金管理。各地要健全土地整理復墾開發資金使用管理辦法，做到專款專用，科學合理使用，真正把專項資金用于土地整理復墾開發。有關部門要加大對專項資金使用的監督檢查力度，充分發揮資金在線監控作用，防止侵占、挪用、截留專項資金，確保資金使用安全。

福建省人民政府 二〇一一年三月二十日

第三篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業統計工作的意見(閩政

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]114號 【發布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業統計工作的意見

(閩政辦[2007]114號)

各設區市人民政府，省政府各組成部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和《福建省“十一五”服務業發展專項規劃》，全面客觀地反映全省服務業發展狀況，促進服務業持續快速健康協調發展，現就進一步加強服務業統計工作提出如下意見：

一、加快建立和完善服務業統計制度。各級各有關部門要從落實科學發展觀的高度，充分認識做好服務業統計工作的重要意義，進一步加強服務業統計工作。省統計主管部門要根據全省服務業發展實際，深入調查研究，摸清服務業的家底與結構，會同有關部門從服務業發展的特點出發，以國民經濟核算體系為核心，制定統一規范的服務業統計制度，突出反映服務業規模、結構、效益以及重點行業的業務活動情況，為客觀評價服務業發展水平提供可靠依據。

二、實現服務業全行業統計。對列入全省服務業統計范圍的統計調查對象所從事的服務業活動，要做到全行業統計。采用全面調查與抽樣調查相結合方法。對限額以上企業（單位）實行全面統計，對限額以下及個體經營戶采用抽樣調查。要認真解決交叉統計問題。各行業主管部門要加強指導和督促，把目前大量交叉統計于第一、二產業中的服務業活動分離和反映出來。要促進部門統計盡快由系統內統計向全行業統計轉變，把本行業中所有從事服務業活動的單位和個人都納入統計調查范圍。

三、強化服務業統計工作合力。服務業統計是一項涉及面廣的綜合性統計，各級政府統計機構負責建立服務業統計制度，組織、協調、指導服務業及部門行業統計制度的制定和實施，為各有關部門和單位提供服務業統計的技術支持，匯總、評估、公布服務業綜合統計資料，及時提供服務業統計調查信息。各行業主管部門負責具體實施服務業行業統計調查，搜集、整理、審核、報送行業基礎統計資料，建立與提供系統名錄，切實加強對系統內外統計工作的協調與指導，規范工作流程，逐步實現本部門的全行業統計。

四、加強服務業統計工作的領導。建立服務業統計聯席會議制度，由省統計局牽頭、省發改委、省經貿委、省交通廳、省林業廳、省教育廳、省衛生廳等部門參加，負責全省服務業統計調查工作的總體部署和協調。同時，要建立部門統計巡查制度和責任考核制度，對部門統計工作開展定期巡查，以部門服務業統計數據質量為重點，加大對部門統計工作的考核。各地也要加快建立健全組織領導和協調機制，加大對服務業統計工作的支持力度。各相關行業主管部門要充實本部門統計力量，強化對管轄和對應管理的企業事業單位統計工作的指導，加強對服務業統計數據的審核、評估，建立完善規范的統計報送制度，切實保證統計數據的準確性。

附件：福建省服務業統計范圍及部門職責分工

福建省人民政府辦公廳

二○○七年六月六日

附件

福建省服務業統計范圍及部門職責分工

全省服務業統計范圍是：在我省行政區劃范圍內所有從事交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境與公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織等行業生產經營和業務活動的全部法人單位及所屬的產業活動單位；其他行業中從事上述服務業生產經營和業務活動的產業活動單位；全部從事服務業生產經營和業務活動的個體經營戶。凡屬于以上范圍的法人單位、產業活動單位和個體經營戶，都有法定義務接受和配合統計部門的調查工作。

根據服務業統計制度規定和各部門職能定位，按照“統一制度、部門分工、各司其責，集中核算”的原則，各有關部門開展服務業統計的職責分工如下：

1.省交通廳：負責提供道路、水上運輸業及其港口裝卸搬運業統計數據。

2.南昌鐵路局福州辦事處：負責協調提供鐵路運輸業統計數據。

3.民航福建監管辦：負責提供航空運輸業統計數據。

4.省郵政管理局：負責提供郵政業、郵政儲蓄統計數據。

5.省通信管理局：負責提供基礎通信服務業和增值通信服務業以及專網通信服務業統計數據。

6.省信息產業廳：負責提供計算機服務業和軟件業統計數據。

7.省經貿委：負責提供典當業統計數據。

8.省旅游局：負責提供商務服務業中的旅行社及公共設施管理業中的游覽景區管理統計數據。

9.人行福州中心支行：負責提供銀行業與其他金融活動統計數據。

10.福建證監局：負責提供證券業統計數據。

11.福建保監局：負責提供保險業統計數據。

12.省建設廳：負責提供城市公共交通業、管道運輸業，房地產業中的物業管理、房地產中介服務、其他房地產活動，專業技術服務業中的工程技術與規劃管理，環境治理業中的城市市容環境衛生管理，公共設施管理業統計數據。

13.省科技廳：負責提供研究與試驗發展、科技交流和推廣服務業統計數據。

14.省國土資源廳：負責提供地質勘查業統計數據。

15.省海洋與漁業局：負責提供專業技術服務業中的海洋服務業和農業服務業中的漁業服務業統計數據。

16.省氣象局：負責提供專業技術服務業中的氣象服務統計數據。

17.省地震局：負責提供專業技術服務業中的地震服務統計數據。

18.省質監局：負責提供通過資質認定的實驗室及認證咨詢機構統計數據。

19.省檢驗檢疫局：負責專業技術服務業中的技術檢測（指通過專業技術手段對進出口商品質量、動植物等的檢測、檢疫服務活動）。

20.省食品藥品監管局：負責提供專業技術服務業中的技術檢測統計數據（指通過專業技術手段對藥品檢驗服務活動）。

21.省測繪局：負責提供專業技術服務業中的測繪服務業統計數據（指從事各種測繪業務活動）。

22.省水利廳：負責提供水利管理業與農業服務業中的灌溉服務統計數據。

23.省環保局：負責提供專業技術服務業中的環境監測，環境治理業中的水污染、危險廢棄物及其他治理統計數據。

24.省勞動保障廳：負責提供社會保障業、商務服務業中的職業中介服務、中等教育中的技工學校教育、其他教育中的職業技能培訓統計數據。

25.省教育廳：負責提供學前、初等、中等、高等、其他教育統計數據。

26.省衛生廳：負責提供醫院、衛生院及社區衛生活動、門診部醫療活動、婦幼保健活動、專科疾病防治活動、疾病預防控制及防疫活動、其他衛生活動統計數據。

27.省人口計生委：負責提供計劃生育技術服務機構的活動統計數據。

28.省民政廳：負責提供居民服務業中的婚姻服務和殯葬服務，社會福利業，文化藝術業中的烈士陵園、紀念館，社會組織中的社會團體和基層群眾自治組織統計數據。

29.省新聞出版局：負責提供新聞出版業、知識產權服務統計數據（指版權轉讓與代理服務、著作權轉讓與代理服務）。

30.省廣電局：負責提供廣播、電視、電影與信息傳輸業中的廣播電視傳輸服務統計數據。

31.省文化廳：負責提供文化藝術業、娛樂業與電影業中的電影發行和電影放映、租賃業統計數據。

32.省體育局：負責提供體育組織、體育場館、其他體育統計數據。

33.省財政廳：負責提供中國共產黨機關、國家機構、人民政協和民主黨派、群眾社團，商務服務業中的會計、審計中介服務統計數據。

34.省民族宗教廳：負責提供宗教組織（指寺廟、清真寺、教堂的宗教活動和經批準的宗教組織的活動）統計數據。

35.省政府新聞辦：負責提供新聞業統計數據。

36.省林業廳：負責提供環境管理業中的自然保護（除海洋與海岸系統保護區、地質、古生物遺跡保護區外）。

37.省工商局：負責提供季度登記注冊企業基本情況。

38.省國稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業稅收收入）。

39.省地稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業稅收收入）、第三產業營業稅收入（信息傳輸、計算機服務和軟件業以及軟件業中的電信業，文化體育娛樂業，租售和商務服務業，其他行業）。

40.國家統計局福建調查總隊：負責限額以下批發和零售業、住宿餐飲業，裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業、計算機服務業、軟件業、租賃業、商務服務業、科技交流和推廣服務業、居民服務業、其他服務業、社會福利業、體育和娛樂業等。

41.省統計局：負責限額以上批發和零售業、住宿餐飲業，房地產開發經營、專業技術服務業中的其他專業技術服務，國際組織，并負責整個服務業統計數據的集成。

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第四篇：福建省人民政府關于進一步加強礦產資源勘查開發管理的通知(閩政

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政〔2009〕9 號 【發布日期】2009-02-16 【生效日期】2009-02-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于進一步加強礦產資源勘查開發管理的通知

(閩政〔2009〕9 號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為進一步規范礦產資源勘查開發行為，實現礦產資源有效保護、有序開發、合理利用、持續發展，為海峽西岸兩個先行區建設提供有效的礦產資源支撐和生態環境保障，現就進一步加強礦產資源勘查開發管理工作通知如下：

一、科學編制和嚴格實施礦產資源規劃

（一）加快礦產資源總體規劃編制。礦產資源規劃是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開采活動的重要依據。市、縣政府要圍繞我省經濟社會發展需要和區域生態環境保護，抓緊于2009年6月底前完成新一輪礦產資源總體規劃編制工作，并報省政府審批后實施。編制礦產資源總體規劃，要與相關規劃相互銜接，要科學劃定禁采區、限采區和可采區。縣級礦產資源總體規劃應把建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土作為規劃的重要內容，按照“集中開發、規模開采”的原則，明確礦業權投放時序，合理控制礦山數量，優化開發布局。

（二）科學編制實施礦產勘查專項規劃。嚴格執行《福建省省級煤炭資源勘查專項規劃》。編制實施《福建省重要成礦帶金屬礦勘查預留區專項規劃》，設立金屬礦勘查預留區，將成礦條件較好或列入國家儲量表且探礦權、采礦權滅失的金屬礦成礦區帶劃入金屬礦勘查預留區。省級煤炭資源勘查規劃區和金屬礦勘查預留區使用省級地質勘查專項資金進行前期勘查。

（三）加強礦產資源規劃實施管理。必須依據規劃，切實加強對礦產資源勘查、開發利用與保護的監督管理。對不符合礦產資源規劃的，不得批準立項，不得審批、頒發勘查許可證、采礦許可證，不得批準用地。禁采區不得新設置探礦權、采礦權（地熱、礦泉水除外），已設置采礦權的礦山，由所在地市、縣人民政府限期關閉，關閉后采礦許可證由原發證機關予以注銷；已設置的探礦權不再辦理延續變更手續；限采區不得新設置露天開采的小型以下（含本數，下同）金屬礦采礦權和中型以下非金屬礦采礦權，不得新設置地下開采的零星分散金屬礦采礦權和小型以下非金屬礦采礦權；已設置的不符合上述條件的采礦權，期滿不予辦理延續。可采區應認真執行新建和已建礦山最小開采規模的有關規定，按照一個井田一個礦山、一個礦山一個開采主體和資源向優勢企業集中的原則，加大礦產資源開發整合力度。

二、切實加強礦產資源勘查管理

（一）規范探礦權出讓。新設置探礦權要以招標拍賣掛牌等市場競爭方式出讓，以下2種情況除外：

1.屬中央財政專項資金、省級地質勘查專項資金安排的勘查項目，可以批準申請方式授予探礦權進行普查或必要的詳查后按規定出讓探礦權作進一步勘查。

要充分調動市、縣政府投資找礦的積極性，鼓勵市、縣財政出資參與省級地質勘查資金，風險共擔，利益共享。

2.屬已建礦山企業（飾面石材除外）申請在其礦區外圍找礦，符合國家規定和資源整合要求，確屬同一礦體、地理空間不宜分割且可利用已有開采系統的，經組織專家論證，其擴大部分的探礦權經批準后可以協議出讓給該礦山企業。

除中央財政專項資金、省級地質勘查專項資金外，繼續暫停新設立煤、鉛、鋅、鉬的探礦權。對已設置的鉛鋅礦探礦權到期原則上不予延續，如符合新的準入條件、礦產資源規劃和生態環境保護要求的經批準方予辦理。

（二）優化省級地質勘查專項資金找礦成果配置。省級地質勘查專項資金項目，應由具有甲級資質的省屬國有地勘單位承擔，項目探礦權人為省級地質勘查專項資金項目管理辦公室，所取得的階段性勘查成果，其探礦權經批準首先協議出讓給省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業繼續勘查。勘查成果出讓收入主要用于地質勘查再投入，實現滾動發展。

（三）嚴格探礦權轉讓。省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業擁有的探礦權，不得自行向國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業之外轉讓或股權合作，特殊情況確需轉讓或股權合作的，必須經省政府同意后以招標拍賣掛牌等市場競爭方式轉讓，轉讓底價需經有資質的礦業權評估機構評估。各有關單位要加強成果收益管理，規范探礦權轉讓程序，防止國有資產流失。除省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業外的其他探礦權，地質工作程度達不到開采設計要求、不符合礦產資源等規劃和產業政策的，也不得轉讓，嚴禁炒買炒賣、非法轉讓探礦權。

（四）提高地質勘查管理水平。要根據地勘單位的實際技術含量及業績，審查核定資質等級。勘查單位應具備與承擔的勘查項目數量相適應的勘查施工能力，不得將地質業務轉包給其他地勘單位，不得將勘查施工業務轉包給不具相應資質的單位施工。嚴格實施勘查區塊退出制度，縮短勘查周期，防止圈而不探，切實提高地質勘查工作的有效投入。

加強地質勘查項目全程管理，嚴格執行地質勘查設計審查和野外驗收制度。勘查項目應按批準的勘查設計施工，不得弄虛作假、以采代探。驗收單位出具的野外工作驗收意見書作為礦產資源儲量評審的要件之一，凡沒有通過驗收的，不得進入資源儲量評審備案程序。

規范生產勘探管理，礦山企業在礦區范圍內為增加已登記礦種（含共伴生礦種）資源儲量進行生產勘探的，應由相應資質的地勘單位編寫勘查設計，報經省國土資源廳批準后，按批準的設計組織施工。生產勘探結束后提交的生產勘探報告，經評審備案后作為編制或修改補充礦山開發利用方案的依據，按規定補交扣除勘查成本后的價款。礦山企業在礦區范圍內進行非登記礦種勘查或深部找礦，應提出書面申請，報經省國土資源廳核準后，按上述程序執行。

鼓勵地勘單位找礦積極性，實行地質找礦獎勵制度，對找礦成效突出的予以獎勵，并積極推進探采合作和探采一體化，促進地勘單位的穩定發展，促進礦產資源的合理利用。

三、規范完善礦產資源開采管理

（一）規范采礦權出讓。已取得探礦權且地質工作達到可供開發利用程度并符合國家有關規定的，可依法申請轉為采礦權。建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土不設置探礦權，直接以招標拍賣掛牌等市場競爭方式出讓采礦權。

在采礦許可證有效期內增加開采礦種和申請兼采共伴生礦產的，或已建礦山經批準擴大礦區范圍（擴大平面、抬升或降低開采標高）的，新增資源儲量按規定繳納采礦權價款。

采礦許可證到期申請延續開采的礦山，以招標拍賣掛牌或協議出讓方式取得的采礦權或探礦權轉為采礦權的，有新增資源儲量的，按新增的可供開發利用的資源儲量繳納采礦權價款；以批準申請方式取得探礦權后轉為采礦權的，按其剩余及新增的可供開發利用的資源儲量繳納采礦權價款。

（二）嚴格采礦權轉讓審批。已經取得采礦權的礦山企業，采礦權主體原則上不得變更，特殊原因需要變更的，應依法申請辦理采礦權轉讓審批手續。礦山企業內部股權比例及企業法人代表發生變更的，應向工商行政管理部門辦理變更登記手續，并向頒發采礦許可證的機關備案。國有地勘單位、國有（國有控股）礦山企業轉讓采礦權或減持國有股份比例，應經有資質的礦業權評估機構評估，并報上級主管部門審批同意后依法辦理。

省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業以協議出讓方式取得的省級地質勘查專項資金項目探礦權轉入采礦權后，不得進行采礦權轉讓，也不得與國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業之外進行股權合作。

（三）合理開發利用礦產資源。要加快推進礦產資源開發整合，優化礦業產業布局，強化安全生產和礦山生態環境保護。要以資源節約、規模開發、延長產業鏈、提高附加值、環境保護和安全生產作為重點，研究制定不同類型礦產的準入條件和管理辦法。要嚴格執行保護性礦產的有關政策，對鎢、稀土和煤、鐵、鉛、鋅、鉬、飾面石材、水泥用灰巖、螢石實行保護控制性開采。嚴格執行最小開采規模標準，對金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、鉬、鎢等主要金屬礦種要進一步嚴格管理，逐步提高并及時修訂最小開采規模標準，達不到省定最小開采規模標準的一律不予審批。飾面石材、水泥用灰巖、螢石礦采礦權及環評的審批權上收一級，縣級國土資源管理部門、環境保護管理部門不再審批以上礦種的采礦權和項目環評。開辦煤礦企業，必須先報省級煤炭行業管理部門批準，嚴格執行國家發展和改革委員會制定的煤炭產業政策，即“十一五”期間年生產規模達不到30萬噸、“十一五”后年生產規模達不到9萬噸的煤的新建礦山，不予審批。國土資源管理部門要積極配合經貿主管部門繼續做好已建煤炭礦山企業的資源整合工作。新建、改擴建鐵礦、有色金屬、稀土、黃金和煤炭開發項目，在取得采礦許可證后應報省級及以上投資主管部門核準。

切實加強鉛、鋅礦的開發管理。鉛、鋅資源儲量達不到最小開采規模標準的；不符合礦產資源規劃的；不符合市、縣（區）生態功能區劃，破壞生態環境、影響當地群眾生產生活等的鉛鋅礦探礦權不得轉為采礦權。已建鉛鋅礦山通過整改、整合等措施仍達不到準入條件的，當地政府要組織關閉。

加強礦山儲量動態監管，大中型礦山企業和開采規模在9萬噸以上的煤礦應設立礦山地質測繪機構，其他礦山應配備地質測繪人員，并由有資質測繪單位按要求做好礦山儲量地質測繪工作，建立礦山儲量臺賬，編制資源儲量估算圖、采剝（露天開采）或采掘（井下開采）現狀圖、井上井下工程對照圖等有關圖件，提交礦山儲量報告，嚴禁超層越界非法開采，按規定報銷儲量，及時掌握礦山儲量的變動情況。

四、加大礦產資源勘查開采生態環境保護力度

（一）嚴格執行礦山環境影響評價制度。各級環境保護行政主管部門要進一步加強礦山環境保護的監督管理，礦山環境影響評價報告審批權限上收一級，縣級環境保護行政主管部門不再審批項目環評。金屬礦、煤礦、稀土礦與水泥熟料配套的水泥用灰巖開采等項目環境影響評價報告按有關規定由國家或省級環境保護行政主管部門審批，其他項目環境影響評價報告由設區市及以上環境保護行政主管部門審批。嚴格把好礦山環境影響評價報告的審核審批關，從源頭上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的礦產開發項目的建設。嚴格審查礦產資源勘查設計方案，設計硐探勘查工程應進行環境影響評價，環境影響評價報告書未經有權機關審批，不予辦理勘查許可延續登記手續。礦山環境影響評價報告未經有權機關審批，使用林地未經預審，不予辦理采礦許可登記手續。督促礦山企業認真實施環境保護和治理工程與礦山主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的制度，環保工程驗收不合格的，不得投入使用，不得進行生產；建立和完善礦山企業排污許可管理制度，健全礦山環境保護和污染排放監測體系，運用網絡、遙感等先進技術，加強對開采鉛鋅等易造成環境污染的礦種以及其他大、中型礦山企業排污的實時監測，及時發現和查處破壞礦山生態環境的違法違規行為，保證礦山企業的“三廢”達標排放。

要高度重視尾礦庫安全管理工作，發展和改革、安全生產監督管理部門要從嚴審批尾礦庫項目建設，安全生產監督管理部門要切實加強對尾礦庫安全生產的監督管理和技術指導，督促尾礦庫企業全面落實安全生產的主體責任。

（二）全面落實礦山生態環境恢復治理補償機制。嚴格執行礦山生態環境恢復治理保證金制度，國土資源管理部門要將符合要求的礦山生態環境恢復治理方案作為申請采礦許可的前置條件，凡礦山生態環境恢復治理方案不符合要求的，不予辦理采礦許可登記手續。國土資源管理部門要會同有關職能部門按照各自職責分工加強檢查巡查，共同指導礦山企業實施“邊開采、邊治理”，督促落實礦山生態環境恢復治理的責任義務。要把礦山生態環境恢復治理工作列入礦山“年檢”的內容，對未按規定繳納礦山生態恢復治理保證金，以及未按礦山生態恢復治理方案實施“邊開采、邊治理”的礦山企業，礦山所在地的國土資源管理部門要責令其停產整頓，整改不到位的，要提請當地政府組織關閉，相關部門要依法吊（注）銷有關證照。

對廢棄且業主已滅失的礦山，由礦山所在地縣級人民政府有計劃地組織治理。礦山企業申請閉坑或已完成治理任務的，國土資源管理部門要及時組織驗收，按規定退還保證金。

五、強化礦產資源執法監察

各級政府要切實加強礦產資源執法監察工作，各部門要嚴格依法行政、協同配合、各司其職，建立礦產資源勘查開發管理的共同責任機制，維護正常的勘查開發秩序。

縣級政府要持續開展對礦產資源開發秩序的治理整頓，重點打擊無證勘查、無證開采、超層越界開采、持勘查許可證采礦、非法轉讓探礦權和采礦權、污染破壞環境和不具備安全生產條件、越權審批礦業權等各類違法違規行為。鄉（鎮）政府要建立巡查制度，對發現無證勘查開發礦產資源的行為，及時函告國土資源管理部門組織查處。

國土資源部門要加強對依法勘查開采的監管，環保部門要加強對礦山企業有關環保制度執行情況的監管，林業部門要加強占用林地的監管，安監部門要加強礦山企業安全生產特別是尾礦庫安全的綜合監管。各有關部門對違法勘查開采、不符合環保要求、違法占用林地的、未取得安全生產許可證或已取得安全生產許可證不再具備安全生產條件的，要責令其限期整改，整改不到位的，當地政府要組織關閉，相關部門要依法吊（注）銷有關證照。公安機關要切實加強對火工品的管理，嚴厲查處超量供應和向非法探礦權人、采礦權人提供火工品的行為，同時進一步加強對涉嫌非法采礦、破壞性采礦犯罪的查處力度。電力部門要加強礦山用電的管理，嚴厲查處向非法探礦權人、采礦權人提供電力的行為。監察機關要嚴肅查處國家機關及其工作人員濫用職權、徇私舞弊、直接或變相參與礦產資源勘查開發，以及玩忽職守、瀆職失職的行為。涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

二○○九年二月十六日

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第五篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全監督管理工作的意見 閩政辦〔2008〕111 號

福建省人民政府辦公廳關于進一步

加強農村道路交通安全監督管理工作的意見

閩政辦〔2008〕111 號

各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

農村道路交通安全工作是我省安全生產工作的重要組成部分，也是我省道路交通安全監管工作的弱點、難點和事故多發的領域。為保障我省農村道路交通有序、安全、暢通，保護人民群眾生命和財產安全，推動我省安全生產形勢進一步好轉，為加快海峽西岸經濟區建設提供良好的安全環境，現就進一步加強農村道路交通安全監管工作提出如下意見：

一、加強對農村道路交通安全工作的組織領導

各級政府要切實加強對農村道路交通安全工作的組織領導，進一步落實安全工作目標責任，明確縣（市、區）和鄉鎮人民政府、村委會以及相關部門在農村道路交通安全監管工作中的職責任務，健全預防道路交通安全工作聯席會議制度，定期分析研判農村道路交通安全形勢，及時協調解決交通安全工作中的重大問題。要建立健全安全監管工作機制，落實鄉（鎮）、村委會專人監管，并將農村道路交通安全工作情況及其成效納入相關單位績效管理。各地要及時聘用交通協管員，將道路交通安全監管職能延伸到農村道路。有條件設立交警中隊的鄉（鎮），要強化其在農村道路交通安全管理工作中的作用；未設立的要加快推進鄉（鎮）派出所協管工作步伐，依法委托鄉（鎮）派出所行使交通安全執法權。

二、切實開展農村道路交通安全綜合整治工作

各縣（市、區）政府要組織公安交警、交通（路政）、安監、建設、農業、工商、經貿、國稅、地稅等部門及鄉（鎮）政府，聯合開展農村道路交通安全綜合整治工作，每年不少于兩次。整治重點內容包括：對無（假、套）牌、無（假）證、挪用號牌及報廢、拼裝、自行改裝的機動車、拖拉機（含變型、多功能拖拉機，下同）要依法予以查扣，對其駕駛人、所有人要依法處理，特別是對不符合安全標準的車輛，要當場予以查扣并進行整改，直至符合安全標準（其中駕駛拼裝或已達到報廢標準的機動車、拖拉機上道路行駛的，要予以收繳，強制報廢）；對暫扣半年以上不來認領的機動車、拖拉機按無主廢舊車輛移交當地財政部門，依法公開進行銷毀處理；對非客運車輛違法載人，機動車和拖拉機違規裝載等違法違章行為要依法予以查糾；對未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，要依法對駕駛當事人處十五日以下拘留及相應的罰款；對未取得道路運輸從業人員資格證而駕駛運輸經營車輛的，要依照《中華人民共和國道路運輸條例》從嚴處罰；對未投保“交通事故強制險”的機動車輛要予以當場查扣，并依照《機動車交通事故責任強制保險條例》對其所有人予以處罰；對客運經營者未按規定要求投保承運人責任險的，要責令其限期投保，拒不投保的，由原許可機關吊銷其道路運輸經營許可證；對在農村道路占道設攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設施的違法行為要及時予以查糾；對外掛機動車、拖拉機要全面清理，嚴格執行檢驗規定，引導其回遷落戶（經貿、質監、農業等部門要及時修訂適合我省實際

情況的變型拖拉機地方技術標準），對不符合我省注冊登記規定的外掛拖拉機要開展聯合整治，促使其回原籍地使用。各級各有關部門要認真研究制定農村未上牌摩托車（特別是未列入國家發改委上牌目錄的摩托車）、拖拉機補辦注冊登記的處理意見和引導政策，簡化辦牌辦證程序，方便未辦理注冊登記的摩托車、拖拉機辦理牌證；簡化農村地區新增車輛辦理注冊登記程序，適當減免注冊登記費用，推行購車繳稅、注冊登記、檢測檢驗“一站式”服務，確保新增摩托車、拖拉機手續完備，切實提高農村地區摩托車、拖拉機注冊登記率和檢驗率。各級各有關部門要加強協調配合，強化聯合執法，共同抓好農村道路交通安全管理工作。

三、加強對農村道路交通安全管理的監督檢查

各級政府要建立健全農村道路交通安全工作監督檢查制度，定期、不定期對各職能部門、鄉（鎮）、村委會和有關單位落實農村道路預防交通事故工作情況進行監督檢查，并及時通報督查情況。監督檢查的主要內容包括：貫徹落實道路交通安全有關法律法規情況，行業部門路面管控和交通稽查等監管工作情況，交通安全監管人員履職情況，交通安全隱患排查治理情況，信訪件辦理情況，農村道路交通事故調查和責任追究情況，上級有關農村道路交通安全工作要求的貫徹落實情況等。各級政府要定期組織召開預防農村道路交通事故工作聯席會議，強化部門間溝通協調，完善道路交通安全監管工作機制，建立相應信息報送、事故通報、工作報告等制度，積極推進道路交通安全監管工作制度的落實，有效減少農村道路交通安全事故。

四、逐步完善農村道路交通安全防護設施

各級各有關部門要加大安全投入，逐步完善農村道路交通安全標志、標線、物理隔離設施等安全防護設置，提高農村道路的通行條件。對新列入農村道路硬化計劃的公路，應按照交通運輸部有關農村公路技術規范及《福建省農村公路工程建設標準》的要求進行建設，交通安全設施、安保項目必須落實“三同時”制度，嚴格把好工程質量關、設計審核關和竣工驗收關。對已建成通車的農村公路（含橋梁）安全防護設施，各級政府要組織全面普查，安全防護設施設置未達到農村公路等級要求的要參照或執行有關技術標準、規范，區分輕重緩急，逐步設置到位；對事故多發和危險路段，交通和公安交警部門要相互溝通、密切配合，及時制定整改措施和計劃，抓緊整改，短期內不能根治的路段，要采取切實有效的防范措施，控制和預防交通事故的發生；對重要路段出入口及節點位置，要設置限寬限高設施，防止超限超載車輛駛入，有效保障農村道路建設成果。

五、加強對農村公路的建設、管理和養護

各地要按照《福建省農村公路管理辦法》的要求，強化農村公路建設、管理和養護的主體責任，進一步完善農村公路建設、管理、養護的目標責任和檢查、考核、獎懲機制，促進農村公路建設、管理和養護工作的落實。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路建設資金籌集機制。各級政府和交通部門要按照國務院辦公廳《農村道路管理養護體制改革方案》（國辦發〔2005〕49號）和《福建省農村公路管理辦法》的要求，盡快建立和完善農村道路建、養、管各環節科學的工作機制。除國家和省級補助的農村公路養護專項資金外，市、縣（市、區）政府要依據本地區農村公路管理、養護的實際需要，統籌本級財政預算內外資金，每年安排一定數量的財政性資金，用于農村公路日

常管理、養護支出。

六、切實加快農村客運交通事業的發展

各級政府各有關部門要大力扶持農村地區客運交通事業的發展，認真規劃城鄉公交一體化建設，逐步把公交線路延伸到符合通行標準的鄉（鎮）、村，清理、規范農村客運收費的優惠政策，適當減免農村客運車輛附加費、運管費、養路費等相關費用，切實減輕農村客運經營者的負擔。各級交通部門要進一步引導農村客運經營者實行公司化、公交化經營，要調整運力結構，合理搭配不同客流量班線的開行線路、班次，擴大客運班車的覆蓋面，不斷提高客車通達深度。對客流量小的線路，可采取靈活的片區經營、滾動發車、循環運營方式，提高車輛實載率；對新開行的客運線路，可視情開行隔日班、周末班、趕集班車。依法打擊農村道路低速載客汽車、三輪汽車、拖拉機等的非法載客行為。鼓勵發展適合農村客運特點及市場需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次，增強車輛的安全性和舒適性。對農村客運站和候車亭建設，規劃、交通、國土、建設等部門要簡化立項、建設、用地等審批程序，落實相關優惠政策，市、縣（市、區）人民政府要保障其建設用地需要，交通部門要提高其建設補助標準，加快農村客運站和候車亭建設步伐。

七、加強農村道路交通安全宣傳教育

各級政府各有關部門要借助 “平安暢通縣（區）” 創建活動的平臺，以道路交通安全宣傳“五進”（進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭）活動為載體，全面普及農村道路交通安全知識，增強人民群眾交通安全意識。各級公安交警、農機部門要積極開展交通安全宣傳工作，建立機動車（拖拉機）、駕駛人交通事故、農機事故、超限超載和交通違法等信息臺帳，并定期予以曝光。各級宣傳部門要組織各種媒體加大農村道路交通安全公益廣告宣傳力度，提高廣大群眾道路交通安全意識，營造良好的道路交通安全輿論氛圍。各級教育部門要在學生中深入開展以“保護生命、平安出行”為主題的道路交通安全宣傳教育活動，使道路交通安全宣傳教育進學校、進家庭。各級交通部門要利用車站、公路收費站、碼頭、高速公路服務區等人員流動性大的密集場所，認真組織實施以“綜合治理，保障平安”為主題的交通安全宣傳教育工程。鄉（鎮）、村委會以及交通運輸企業等單位要依法履行交通安全宣傳職責，組織、配合相關部門開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動，增強廣大交通參與者的法制觀念和安全意識。

八、加強對農村道路交通事故的責任追究

各級政府要實行農村道路交通安全事故責任追究制度。對發生生產安全責任事故的，要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，認真組織事故調查，并落實責任追究工作；對職能部門出現監管不力等違法違紀行為的，要強化責任倒查，查明原因，分清責任，依法追究相關責任單位和責任人員的行政、法律責任；對道路交通安全執法人員有失職、瀆職行為的，各級監察機關、各相關部門的督察人員要依法追究其相應的行政、法律責任。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年六月十日