第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(閩政辦〔2012〕150 號)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見

閩政辦?2012?150 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的部署和要求，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋社區(qū)

1．發(fā)展社區(qū)保障救助服務(wù)。全面建設(shè)街道、社區(qū)社會保障與社會救助工作平臺，建立健全基層公共就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)制度，完善社區(qū)就業(yè)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療救助等社會保障服務(wù)工作平臺，推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。加大政府購買社區(qū)公益性崗位力度，開發(fā)社區(qū)公共保潔、環(huán)境綠化、設(shè)施維護(hù)以及托老、托幼、托殘服務(wù)等公益性崗位，努力解決困難群體就業(yè)問題。實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，大力開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)和社區(qū)殘疾兒童康復(fù)教育服務(wù)。推動社區(qū)慈善超市建設(shè)，實現(xiàn)社會捐助制度化、經(jīng)常化。

2．發(fā)展社區(qū)法律治安服務(wù)。加強(qiáng)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新和綜合治理組織、綜治信訪維穩(wěn)工作站建設(shè)和以治保會為主體的群防群治隊伍建設(shè)，整合各種社會資源，全力維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定。構(gòu)建公共衛(wèi)生、食品安全、群體性突發(fā)事件、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件、保護(hù)居民安全的能力。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和出租房屋管理，依法做好信息登記、證件辦理等工作。深入開展人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳、法律服務(wù)等進(jìn)社區(qū)活動，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)消防工作。

3．發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)。進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)每個街道擁有1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，向社區(qū)居民提供安全、便捷的基本醫(yī)療服務(wù)和免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)計生服務(wù)工作，提供計生宣傳教育、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、疑似殘疾兒童報告、流動人口計生服務(wù)及計生行政事務(wù)辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務(wù)。

4．發(fā)展社區(qū)科教文體服務(wù)。廣泛開展鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、趣味活動節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動周活動。深入推進(jìn)社區(qū)教育，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)服務(wù)。加快社區(qū)文化活動場所建設(shè)，打造開放式活動平臺。推進(jìn)建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所。每個社區(qū)建有一個以上的體育活動場所，有條件的社區(qū)建設(shè)多功能運動場。

（二）發(fā)展社區(qū)商業(yè)和便民利民服務(wù)

1．推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。推動便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、再生資源回收等服務(wù)業(yè)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和餐飲、維修等便民利民服務(wù)網(wǎng)點，打造生活服務(wù)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈。搞好社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，選擇大型居住區(qū)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，探索建設(shè)商務(wù)休閑、夜間休閑、旅游休閑等特色街區(qū)。鼓勵郵政、電信、金融、燃?xì)狻⒆詠硭㈦娏Φ裙檬聵I(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)。加快發(fā)展社區(qū)物流配送、快遞派送、代理服務(wù)、保健服務(wù)，實現(xiàn)送貨上門、送餐上門、修理上門、服務(wù)上門。倡導(dǎo)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)。扶持“中華老字號”、“福建老字號”企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

2．推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大中型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。重點發(fā)展社區(qū)家政、養(yǎng)老、家庭陪護(hù)、殘疾人托養(yǎng)、家庭教育等服務(wù)。引導(dǎo)家庭服務(wù)公司樹立品牌意識，重視商標(biāo)注冊和品牌保護(hù)，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，爭創(chuàng)國家和省級品牌。加強(qiáng)家庭服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，制定家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家政企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)。通過資金扶持、金融支持、政策引導(dǎo)、輿論宣傳等形式，支持一批家政服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。

3．推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)。完善物業(yè)管理工作機(jī)制，健全市場監(jiān)管體系，規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制，形成公開公平公正的物業(yè)服務(wù)市場秩序。建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展服務(wù)承諾、履行社會責(zé)任，規(guī)范物業(yè)服務(wù)委托方和受托方的責(zé)權(quán)利關(guān)系和行為，落實物業(yè)服務(wù)質(zhì)價相符原則，通過市場競爭形成物業(yè)服務(wù)收費。新建住宅小區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行前期物業(yè)管理。對無物業(yè)管理服務(wù)的老舊住宅小區(qū)，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)建立物業(yè)管理機(jī)制。積極拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，從住宅小區(qū)建成交付后的建筑物管理，向物業(yè)全過程管理和為居住者提供全面服務(wù)延伸拓展。加強(qiáng)業(yè)主委員會制度建設(shè)，健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會組織建設(shè)，促進(jìn)業(yè)主委員會規(guī)范管理。健全從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗制度，規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）深化社區(qū)志愿服務(wù)

1．壯大志愿服務(wù)隊伍。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。積極推行黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團(tuán)員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊伍。

2．加強(qiáng)志愿服務(wù)管理。建立健全激勵保障機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。依托物業(yè)公司，由黨支部、居委會、物業(yè)公司聯(lián)合組建志愿服務(wù)工作站，開展社區(qū)志愿者注冊登記，建立志愿者檔案和志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)志愿者、服務(wù)對象、活動項目有效對接。探索鼓勵性參與，形成“愛心銀行”、“服務(wù)儲蓄”等機(jī)制。

3.動員駐區(qū)單位參與。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、鄰里守望等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務(wù)。堅持義務(wù)性參與，鼓勵居民無償參與社區(qū)服務(wù)。用3～5年時間，每個社區(qū)擁有5個以上的社區(qū)社會組織，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，基本建立多方參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機(jī)制。

（四）健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施

1．合理布局網(wǎng)絡(luò)。每個社區(qū)建設(shè)一個綜合服務(wù)站，每個街道至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180—93），科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點，新建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點要與新區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)；已建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施要結(jié)合舊城改造進(jìn)行改造完善，適當(dāng)集中。推行《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》（SB/T10455—2008），優(yōu)先支持必備型社區(qū)商業(yè)業(yè)種及業(yè)態(tài)的設(shè)置。新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應(yīng)出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。嚴(yán)格用途管理，網(wǎng)點用房不得隨意改變性質(zhì)，挪作他用。2013年底前，各縣級市完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定，設(shè)區(qū)市完成已制定的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的修訂。

2.完善公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由各市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由各級政府統(tǒng)籌解決。各市、縣（區(qū)）政府要出臺專項規(guī)劃，并對建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。

3．推進(jìn)社區(qū)信息化。改善社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、計生、文化、培訓(xùn)等公共服務(wù)信息和家政服務(wù)信息，開展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺的溝通交流作用，改善社區(qū)管理，方便居民，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)共享，增進(jìn)社區(qū)和諧。

（五）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

1．加強(qiáng)社區(qū)居民委員會干部隊伍建設(shè)。逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，依法依章選齊配強(qiáng)社區(qū)居民委員會班子成員及其下屬委員會，確保成員待遇得到落實。健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。整合計生協(xié)管員、勞動保障協(xié)理員、流動人口管理員、市容管理員等力量，組建社區(qū)服務(wù)協(xié)管員隊伍。

2．推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化職業(yè)化。一是擴(kuò)大服務(wù)人員來源渠道，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作者等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，積極參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，促進(jìn)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平提升。

3.建立健全人才激勵制度。依法落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會保險等福利待遇，完善收入增長機(jī)制。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進(jìn)步。探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員、招錄公務(wù)員、選拔基層干部，以及推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。支持社區(qū)居委會工作人員報考公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，鼓勵上級機(jī)關(guān)（縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）公務(wù)員，以掛職、到基層服務(wù)等多種形式到社區(qū)工作，推動社區(qū)發(fā)展。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)服務(wù)工作人員應(yīng)及時給予宣傳、表彰和獎勵。

二、重點工程

（一）社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)工程

1．建設(shè)內(nèi)容。以居民需求為導(dǎo)向，因地制宜建立健全社區(qū)

891011121314-

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的意見(閩政

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]114號 【發(fā)布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的意見

(閩政辦[2007]114號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《福建省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，全面客觀地反映全省服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作提出如下意見：

一、加快建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。各級各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。省統(tǒng)計主管部門要根據(jù)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，深入調(diào)查研究，摸清服務(wù)業(yè)的家底與結(jié)構(gòu)，會同有關(guān)部門從服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點出發(fā)，以國民經(jīng)濟(jì)核算體系為核心，制定統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，突出反映服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益以及重點行業(yè)的業(yè)務(wù)活動情況，為客觀評價服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提供可靠依據(jù)。

二、實現(xiàn)服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計。對列入全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍的統(tǒng)計調(diào)查對象所從事的服務(wù)業(yè)活動，要做到全行業(yè)統(tǒng)計。采用全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合方法。對限額以上企業(yè)（單位）實行全面統(tǒng)計，對限額以下及個體經(jīng)營戶采用抽樣調(diào)查。要認(rèn)真解決交叉統(tǒng)計問題。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，把目前大量交叉統(tǒng)計于第一、二產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)活動分離和反映出來。要促進(jìn)部門統(tǒng)計盡快由系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計轉(zhuǎn)變，把本行業(yè)中所有從事服務(wù)業(yè)活動的單位和個人都納入統(tǒng)計調(diào)查范圍。

三、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作合力。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計是一項涉及面廣的綜合性統(tǒng)計，各級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)業(yè)及部門行業(yè)統(tǒng)計制度的制定和實施，為各有關(guān)部門和單位提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的技術(shù)支持，匯總、評估、公布服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計資料，及時提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體實施服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，搜集、整理、審核、報送行業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計資料，建立與提供系統(tǒng)名錄，切實加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，規(guī)范工作流程，逐步實現(xiàn)本部門的全行業(yè)統(tǒng)計。

四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，由省統(tǒng)計局牽頭、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省交通廳、省林業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳等部門參加，負(fù)責(zé)全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的總體部署和協(xié)調(diào)。同時，要建立部門統(tǒng)計巡查制度和責(zé)任考核制度，對部門統(tǒng)計工作開展定期巡查，以部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，加大對部門統(tǒng)計工作的考核。各地也要加快建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的支持力度。各相關(guān)行業(yè)主管部門要充實本部門統(tǒng)計力量，強(qiáng)化對管轄和對應(yīng)管理的企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、評估，建立完善規(guī)范的統(tǒng)計報送制度，切實保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

附件：福建省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍及部門職責(zé)分工

福建省人民政府辦公廳

二○○七年六月六日

附件

福建省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍及部門職責(zé)分工

全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍是：在我省行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的全部法人單位及所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位；其他行業(yè)中從事上述服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的產(chǎn)業(yè)活動單位；全部從事服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的個體經(jīng)營戶。凡屬于以上范圍的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，都有法定義務(wù)接受和配合統(tǒng)計部門的調(diào)查工作。

根據(jù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定和各部門職能定位，按照“統(tǒng)一制度、部門分工、各司其責(zé)，集中核算”的原則，各有關(guān)部門開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的職責(zé)分工如下：

1.省交通廳：負(fù)責(zé)提供道路、水上運輸業(yè)及其港口裝卸搬運業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.南昌鐵路局福州辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供鐵路運輸業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3.民航福建監(jiān)管辦：負(fù)責(zé)提供航空運輸業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4.省郵政管理局：負(fù)責(zé)提供郵政業(yè)、郵政儲蓄統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5.省通信管理局：負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)通信服務(wù)業(yè)和增值通信服務(wù)業(yè)以及專網(wǎng)通信服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

6.省信息產(chǎn)業(yè)廳：負(fù)責(zé)提供計算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

7.省經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)提供典當(dāng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

8.省旅游局：負(fù)責(zé)提供商務(wù)服務(wù)業(yè)中的旅行社及公共設(shè)施管理業(yè)中的游覽景區(qū)管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

9.人行福州中心支行：負(fù)責(zé)提供銀行業(yè)與其他金融活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

10.福建證監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供證券業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

11.福建保監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供保險業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

12.省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)提供城市公共交通業(yè)、管道運輸業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)中的物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、其他房地產(chǎn)活動，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的工程技術(shù)與規(guī)劃管理，環(huán)境治理業(yè)中的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，公共設(shè)施管理業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

13.省科技廳：負(fù)責(zé)提供研究與試驗發(fā)展、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

14.省國土資源廳：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)勘查業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

15.省海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的海洋服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的漁業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

16.省氣象局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的氣象服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

17.省地震局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的地震服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

18.省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供通過資質(zhì)認(rèn)定的實驗室及認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

19.省檢驗檢疫局：負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的技術(shù)檢測（指通過專業(yè)技術(shù)手段對進(jìn)出口商品質(zhì)量、動植物等的檢測、檢疫服務(wù)活動）。

20.省食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的技術(shù)檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)（指通過專業(yè)技術(shù)手段對藥品檢驗服務(wù)活動）。

21.省測繪局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的測繪服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（指從事各種測繪業(yè)務(wù)活動）。

22.省水利廳：負(fù)責(zé)提供水利管理業(yè)與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的灌溉服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

23.省環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境治理業(yè)中的水污染、危險廢棄物及其他治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

24.省勞動保障廳：負(fù)責(zé)提供社會保障業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)中的職業(yè)中介服務(wù)、中等教育中的技工學(xué)校教育、其他教育中的職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

25.省教育廳：負(fù)責(zé)提供學(xué)前、初等、中等、高等、其他教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

26.省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)提供醫(yī)院、衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生活動、門診部醫(yī)療活動、婦幼保健活動、專科疾病防治活動、疾病預(yù)防控制及防疫活動、其他衛(wèi)生活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

27.省人口計生委：負(fù)責(zé)提供計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

28.省民政廳：負(fù)責(zé)提供居民服務(wù)業(yè)中的婚姻服務(wù)和殯葬服務(wù)，社會福利業(yè)，文化藝術(shù)業(yè)中的烈士陵園、紀(jì)念館，社會組織中的社會團(tuán)體和基層群眾自治組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

29.省新聞出版局：負(fù)責(zé)提供新聞出版業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（指版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理服務(wù)、著作權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理服務(wù)）。

30.省廣電局：負(fù)責(zé)提供廣播、電視、電影與信息傳輸業(yè)中的廣播電視傳輸服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

31.省文化廳：負(fù)責(zé)提供文化藝術(shù)業(yè)、娛樂業(yè)與電影業(yè)中的電影發(fā)行和電影放映、租賃業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

32.省體育局：負(fù)責(zé)提供體育組織、體育場館、其他體育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

33.省財政廳：負(fù)責(zé)提供中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)構(gòu)、人民政協(xié)和民主黨派、群眾社團(tuán)，商務(wù)服務(wù)業(yè)中的會計、審計中介服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

34.省民族宗教廳：負(fù)責(zé)提供宗教組織（指寺廟、清真寺、教堂的宗教活動和經(jīng)批準(zhǔn)的宗教組織的活動）統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

35.省政府新聞辦：負(fù)責(zé)提供新聞業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

36.省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)提供環(huán)境管理業(yè)中的自然保護(hù)（除海洋與海岸系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)、古生物遺跡保護(hù)區(qū)外）。

37.省工商局：負(fù)責(zé)提供季度登記注冊企業(yè)基本情況。

38.省國稅局：負(fù)責(zé)提供月度各項稅收收入（其中：第三產(chǎn)業(yè)稅收收入）。

39.省地稅局：負(fù)責(zé)提供月度各項稅收收入（其中：第三產(chǎn)業(yè)稅收收入）、第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅收入（信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及軟件業(yè)中的電信業(yè)，文化體育娛樂業(yè)，租售和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其他行業(yè)）。

40.國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊：負(fù)責(zé)限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，裝卸搬運和其他運輸服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、計算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、社會福利業(yè)、體育和娛樂業(yè)等。

41.省統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)，國際組織，并負(fù)責(zé)整個服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的集成。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

閩政文?2011?28 號

各市（縣、區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力，現(xiàn)就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化提出如下實施意見：

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)綜合競爭力躍升的有效途徑。近年來，我省服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，比重逐步提高，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，但總體水平與新形勢新任務(wù)的要求還有較大差距。各級政府和部門要充分認(rèn)識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，全力推動我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實中央十七屆五中全會精神、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和省委八屆九次、十次全會精神，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和發(fā)展重點，充分發(fā)揮我省資源稟賦和潛在優(yōu)勢，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展方向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更快提高我省綜合實力和競爭力。

（二）主要目標(biāo)。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，實施服務(wù)業(yè)重大項目，壯大現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)綜合改革，逐步建立“產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期間全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，到 2015 年，服務(wù) 業(yè)增加值比重超過42%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過 40%，服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)增長的重要新引擎。

三、重點領(lǐng)域

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。

圍繞建設(shè)連接海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。重點打造廈門、福州等物流節(jié)點城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設(shè)廈門、福州保稅港區(qū)和一批重點物流園區(qū)，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資等一批專業(yè)物流中心、配送中心。加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。扶持省內(nèi)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。完善電子信息、裝備制造、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大宗產(chǎn)品物流服務(wù)體系。促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步整合企業(yè)物流、家庭物流、非營利機(jī)構(gòu)物流等，形成涵蓋采購、生產(chǎn)和市場營銷的物流供應(yīng)鏈。推進(jìn)“電子口岸”等物流信息化和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的推廣，進(jìn)一步降低物流成本。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和重要港口物流園區(qū)，大力吸引臺灣物流企業(yè)投資和入駐，加強(qiáng)閩臺物流合作。

（二）旅游業(yè)。

圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標(biāo)，落實用水、用電、用地、規(guī)范稅費征收和稅收優(yōu)惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區(qū)（海峽兩岸旅游區(qū)）、兩帶（藍(lán)色濱海、綠色生態(tài)旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經(jīng)濟(jì)圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務(wù)、會展等結(jié)合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。加大招商引資力度和重大項目實施，進(jìn)一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購?qiáng)实雀鞣N設(shè)施，提升旅游軟環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化宣傳促銷，重點推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、古田會址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發(fā)展智能旅游為目標(biāo)，應(yīng)用先進(jìn)適用的信息技術(shù)，建設(shè)智能旅游公共服務(wù)體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進(jìn)旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級。發(fā)揮福建對臺旅游獨特優(yōu)勢，加強(qiáng)閩臺旅游業(yè)合作，推進(jìn)廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態(tài)休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發(fā)建設(shè)。

（三）金融服務(wù)業(yè)。

發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，大力推動廈門、福州建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。支持有條件的民營資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設(shè)立擔(dān)保公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大閩臺金融合作，大力引進(jìn)臺灣的金融機(jī)構(gòu)和金融專業(yè)人才來閩發(fā)展銀行、證券、保險、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)。努力創(chuàng)造條件吸引更多省外全國性和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)來閩落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。積極扶持法人注冊地在我省轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)已有金融機(jī)構(gòu)利用增資擴(kuò)股、并購、上市等措施壯大實力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規(guī)定在我省設(shè)立各類新的金融企業(yè)，壯大我省金融業(yè)。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快建設(shè)第二代支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，提高金融服務(wù)效率和水平，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。

（四）文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展報刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育特色文化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易。培育一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高科技結(jié)合，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力。以創(chuàng)意設(shè)計為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件設(shè)計、工藝美術(shù)設(shè)計、建筑設(shè)計（室內(nèi)設(shè)計）、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、管理咨詢策劃服務(wù)、時尚設(shè)計等創(chuàng)意領(lǐng)域。支持建設(shè)一批有地域特色、有集聚效應(yīng)的創(chuàng)意園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)做大國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一批重點創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，策劃一批創(chuàng)意高端研發(fā)設(shè)計平臺。充分利用、整合、激活現(xiàn)有文化資源，加快建設(shè)一批新的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產(chǎn)品，增加服務(wù)網(wǎng)點，提升服務(wù)功能，滿足社會多層次文化及創(chuàng)意消費需求。鼓勵支持文化產(chǎn)品對外交流與合作，增強(qiáng)我省文化創(chuàng)意產(chǎn)品的國際競爭力。

（五）科技和信息服務(wù)業(yè)。

重點培育信息服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、科技成果交易與服務(wù)等科技和信息服務(wù)行業(yè)。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設(shè)計等服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)境內(nèi)外著名公司在我省設(shè)立研發(fā)中心，依托特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設(shè)計等專業(yè)化第三方服務(wù)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)公共科技信息平臺建設(shè)，推動科技信息資源共享。建立科技服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定制度，重點培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、咨詢師和企業(yè)診斷師等專業(yè)人才。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推進(jìn)信息傳輸業(yè)發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣電等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。重點建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升工程、無線城市建設(shè)工程、三網(wǎng)融合推進(jìn)工程、閩臺通信建設(shè)工程、應(yīng)急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務(wù)。加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，支持信息處理、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)移動電子商務(wù)、信息服務(wù)促進(jìn)工程、企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺等。加強(qiáng)數(shù)字動漫及數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)出版、3G手機(jī)內(nèi)容服務(wù)等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)圖書、文化音像、數(shù)字娛樂、數(shù)字廣播電視等內(nèi)容服務(wù)商。重點建設(shè)海西 3G 動漫游戲運營基地、海西動漫創(chuàng)意之都、網(wǎng)絡(luò)出版工程、公共文化服務(wù)平臺等。

（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展會計、審計、證券、保險等財務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務(wù)業(yè)，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場交易類服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營策劃、產(chǎn)品設(shè)計、市場調(diào)查、資質(zhì)培訓(xùn)、專項代理、標(biāo)準(zhǔn)與計量等服務(wù)業(yè)。創(chuàng)造更加有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，努力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的各類商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展一批營銷聯(lián)盟等商務(wù)組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會展精品，做大做強(qiáng)網(wǎng)上投洽會及各地各類專業(yè)性展會，積極承辦各類國際國內(nèi)會議。支持形成閩臺港澳會展業(yè)合作圈。

（七）商貿(mào)流通業(yè)。

加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞中心城市和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)一批全國性和區(qū)域性建材、紡織、汽車、機(jī)電、水產(chǎn)、糧食、果蔬、小商品等批發(fā)市場和閩臺農(nóng)產(chǎn)品交易市場。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)福州、廈門、泉州等城市中央商務(wù)區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設(shè)。加快引進(jìn)和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持做強(qiáng)做優(yōu)一批我省知名連鎖經(jīng)營企業(yè)。推動發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)流通業(yè)。扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通向集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展。

（八）服務(wù)外包業(yè)。

搶抓國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，用好國家對廈門市中國服務(wù)外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設(shè)具有國際競爭力的服務(wù)外包基地，積極承接服務(wù)外包企業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業(yè)。吸引跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育一批承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)。推進(jìn)政府購買服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公共服務(wù)部門和企事業(yè)單位外包數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)運行維護(hù)等非核心業(yè)務(wù)。推動成立省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮省軟件國際合作聯(lián)盟、軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用。重點發(fā)展軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)研發(fā)外包、信息系統(tǒng)運營維護(hù)外包等信息技術(shù)外包，動漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計研發(fā)、工程設(shè)計、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等技術(shù)性知識流程外包，以及國際中轉(zhuǎn)、國際采購分銷等物流供應(yīng)鏈服務(wù)外包，金融后臺服務(wù)、電信服務(wù)、呼叫中心、管理服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包。提高服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。

（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)運作模式，提高社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本興辦家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、社區(qū)康復(fù)、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務(wù)需求。推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網(wǎng)點布局；引導(dǎo)發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場所。增加老年服務(wù)業(yè)投入，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、管理監(jiān)督規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)基層勞動就業(yè)和 5 社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)勞動和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)業(yè)。

（十）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

構(gòu)建完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)性服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)村流通環(huán)境和條件。在交通物流節(jié)點建成一批具有較強(qiáng)區(qū)域市場配送和調(diào)控功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通配送中心；發(fā)揮“龍得寶”農(nóng)資連鎖經(jīng)營等品牌優(yōu)勢，建成一批具有較強(qiáng)示范帶動作用的農(nóng)資連鎖超市、連鎖店、倉儲式超市。建立健全縣鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心（站），社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障工作站，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、信息服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用，健全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技協(xié)會等，加快農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村科技中介服務(wù)，完善科技特派員機(jī)制。拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。突出抓好小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。在加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展的同時，必須抓好惠及全體人民的教育、衛(wèi)生、文化、體育及其他公共服務(wù)業(yè)，努力提高人民群眾的服務(wù)消費水平。

四、保障措施

（一）放寬市場準(zhǔn)入。

鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。除國家法律法規(guī)和國務(wù)院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置性審批條件。新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊標(biāo)準(zhǔn)按法定最低注冊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業(yè)集團(tuán)登記。除國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)實行一店一證外，對連鎖經(jīng)營的一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇或調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核準(zhǔn)登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，要研究提出放寬市場準(zhǔn)入的具體措施。

（二）加大財稅扶持。

稅務(wù)部門要切實落實新的企業(yè)所得稅法和國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、育養(yǎng)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)和小型微利服務(wù)企業(yè)等的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對縣及縣以下依法登記設(shè)立的農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，屬于地方級收入比上年新增部分的 50%由當(dāng)?shù)卣o予獎勵。扶持范圍和具體辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳另行制定。對從事貨運、物業(yè)、會展、廣告、保險、知識產(chǎn)權(quán)等代理業(yè)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費用后，計征營業(yè)稅。對符合規(guī)定條件的省重點物流企業(yè)及公司制運作的省重點物流基地，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定后，可參照國家試點物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅政策。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當(dāng)給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設(shè)立的物流企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣o予一定的獎勵。對營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的物流企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯脑撈髽I(yè)當(dāng)年稅收增量中給予一次性獎勵。積極落實對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、中等職業(yè)教育等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大對家庭服務(wù)業(yè)的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3 年）免征營業(yè)稅。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的 50%加計扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設(shè)立的工業(yè)設(shè)計企業(yè)和物業(yè)管理公司，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣o予一定的獎勵。科技中介企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。服務(wù)業(yè)企業(yè)購置國家有關(guān)目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的 10%可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業(yè)（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)。各地政府要根據(jù)上述意見制定具體實施辦法。

（三）強(qiáng)化要素供給。

物價部門要牽頭完善價格政策，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校（含托兒服務(wù)機(jī)構(gòu)）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣實現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣同價。國土資源、規(guī)劃部門要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充 分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，不適應(yīng)城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)城市新建居住區(qū)，應(yīng)按國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配套便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、停車場和再生資源回收網(wǎng)點。列入省物流重點規(guī)劃的現(xiàn)代物流建設(shè)項目用地享受工業(yè)用地政策；經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。四星級以上酒店優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。對規(guī)劃布局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)重大項目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。實行中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，各有關(guān)部門在各專項資金中要增加對服務(wù)業(yè)的投入，重點用于支持帶動性強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)項目，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，以及與國家引導(dǎo)資金的配套。推動建設(shè)一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對考評優(yōu)秀的集聚區(qū)以及集聚區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)平臺，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金給予獎勵。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭取中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持，推動服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”及小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。對中小商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點和設(shè)施更新改造、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)、農(nóng)超對接、流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)、流通企業(yè)節(jié)能降耗、食品安全檢驗檢測及電子商務(wù)等項目建設(shè)，省級有關(guān)部門安排專項資金予以支持。對列入省、市重點發(fā)展的物流園區(qū)、陸地港、電子口岸、大型批發(fā)市場、配送中心、流通龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流公共信息平臺等，各級各有關(guān)部門要加大資金扶持力度。對新設(shè)立或引進(jìn)的國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、物流中心、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財力給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金按其注冊資本給予一次性獎勵。

（五）拓寬融資渠道。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務(wù)品種，包括設(shè)計門票收益權(quán)質(zhì)押貸款等符合旅游企業(yè)特點的融資產(chǎn)品，拓展著作權(quán)（版權(quán)）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)等。鼓勵股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及規(guī)范的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。有關(guān)部門要進(jìn)一步建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保，加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。培育服務(wù)業(yè)企業(yè)上市后備資源，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。組建和引入風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，多渠道籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。

（六）培養(yǎng)引進(jìn)人才。

充分發(fā)揮高等院校和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，加快培養(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才。支持高校、企業(yè)、科研單位聯(lián)合建立服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工培養(yǎng)培訓(xùn)基地和崗位技能培訓(xùn)基地，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性。依托福建服務(wù)外包學(xué)院、福州大學(xué)八方物流學(xué)院等高校院系，加強(qiáng)服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等人才培養(yǎng)。建立完善人才引進(jìn)和激勵機(jī)制，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)平臺建立海西服務(wù)業(yè)人才高地，加大服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，鼓勵臺灣服務(wù)業(yè)高端人才和專業(yè)人士來閩就業(yè)，壯大高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)人才隊伍。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加大人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，建立健全人才資源服務(wù)業(yè)體系，形成政府推動引導(dǎo)、市場公平競爭、機(jī)構(gòu)自主發(fā)展的運行格局。加快各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。扶持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)福州地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批專業(yè)性（行業(yè)性）人才市場、中心人才市場及縣級農(nóng)村人才市場，做大做強(qiáng)海峽人才市場、廈門人才市場等綜合性人才市場。

（七）深化改革開放。

推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體公務(wù)活動采取公開招標(biāo)采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)將企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)和其他企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，整合組建專門的服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，列入國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點的城市和園區(qū)，優(yōu)先享受各項扶持政策。大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)申請進(jìn)出口 經(jīng)營權(quán)和對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場，在信息技術(shù)外包、對外設(shè)計咨詢、對外工程和技術(shù)承包、軟件出口、文化產(chǎn)品出口、勞務(wù)合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強(qiáng)競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務(wù)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，提高服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。支持我省法人金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立代表處、分行、合資銀行、參股國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)等形式對外發(fā)展金融網(wǎng)絡(luò)。

（八）促進(jìn)閩臺港澳僑合作。

抓住兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署的有利時機(jī)，發(fā)揮閩港閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會積極作用和僑的獨特優(yōu)勢，深化服務(wù)業(yè)的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務(wù)業(yè)落戶平潭綜合實驗區(qū)。努力擴(kuò)大金融業(yè)合作廣度和深度，重點在吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐、擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場等方面先行試驗一批金融領(lǐng)域改革措施。推動臺灣醫(yī)療機(jī)構(gòu)在福州廈門等地落戶。加強(qiáng)閩臺港澳僑物流、旅游、服務(wù)外包等行業(yè)的合作交流，加強(qiáng)港口的合作，共同發(fā)展集裝箱國際海運中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，吸引更多的貨物通過福建港口中轉(zhuǎn)。發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)建物流合作平臺，積極吸引大型物流企業(yè)落地。鼓勵投資我省物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，在用地和稅費優(yōu)惠方面視同重點物流建設(shè)項目。重點依托福廈創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軟件園，吸引集成電路設(shè)計、動漫、軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息等企業(yè)將開發(fā)、制作、加工、培訓(xùn)及營銷等業(yè)務(wù)部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設(shè)呼叫中心。

五、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長為組長，成員單位由服務(wù)業(yè)相關(guān)主管部門組成，負(fù)責(zé)提出深化服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策等，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各市縣區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)要相應(yīng)建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快形成省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，明確分工和責(zé)任，齊抓共管，共同促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭省直有關(guān)部門，研究制訂全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。省直相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要圍繞全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)編制重點領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目和保障措施，并把發(fā)展任務(wù)分解到工作計劃中，落實目標(biāo)責(zé)任。

（三）健全統(tǒng)計體系。建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和業(yè)務(wù)考評管理制度。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作體系，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。有關(guān)部門要負(fù)責(zé)實施全行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，充分發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會作用，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，搞好服務(wù)業(yè)運行監(jiān)測。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參與服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加大服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。推動組建一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運輸、旅游、商務(wù)、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、通信、體育、餐飲等行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開展國家、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)及相關(guān)行業(yè)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。對于新興服務(wù)行業(yè)，龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會要先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持建設(shè)研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品測試等科技創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府、各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政服務(wù)效能。嚴(yán)厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保護(hù)服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭行為。加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會。推進(jìn)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，推動形成廣泛的社會自律機(jī)制和信用評判制度。

（七）強(qiáng)化目標(biāo)考核。服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)本意見制定相應(yīng)的實施意見，建立完善服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，細(xì)化和分解各項目標(biāo)任務(wù)，將可操作可督查的工作措施落實到責(zé)任單位，一級抓一級，層層抓落實。

第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)12315消費維權(quán)工作的意見(閩政辦[2007]30號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]30號 【發(fā)布日期】2007-02-15 【生效日期】2007-02-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)12315消費維權(quán)工作的意見

(閩政辦[2007]30號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了更加切實有效保護(hù)廣大消費者合法權(quán)益，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)省人民政府原則同意，現(xiàn)就加強(qiáng)12315消費維權(quán)工作提出如下意見，請各級、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實。

一、加強(qiáng)12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各級政府要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場，將大量的消費糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立“12315消費維權(quán)服務(wù)站”（以下簡稱12315服務(wù)站），在行政村、社區(qū)、商場、超市、集貿(mào)市場、旅游景點、繁華商業(yè)街區(qū)以及商品服務(wù)消費較為集中的經(jīng)營網(wǎng)點等設(shè)立“12315消費維權(quán)服務(wù)點”（以下簡稱12315服務(wù)點）。12315服務(wù)站、點負(fù)責(zé)受理消費者投訴，調(diào)解消費糾紛，宣傳消費者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，提供消費咨詢服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要確定領(lǐng)導(dǎo)分管12315服務(wù)站工作；12315服務(wù)點負(fù)責(zé)人由村委會（居委會）負(fù)責(zé)人，商場、超市、集貿(mào)市場、旅游景點等管理人員擔(dān)任。12315服務(wù)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處管理，行政村、社區(qū)12315服務(wù)點由村委會、居委會管理，商場、超市、集貿(mào)市場、旅游景點等12315服務(wù)點由所在單位管理，業(yè)務(wù)工作由轄區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。2007年內(nèi)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要掛牌設(shè)立12315服務(wù)站，人口較多的行政村、社區(qū)、大中型商場、超市、集貿(mào)市場、旅游景點、繁華商業(yè)街區(qū)以及商品服務(wù)消費較為集中的經(jīng)營網(wǎng)點也要掛牌設(shè)立12315服務(wù)點。

二、建立12315消費維權(quán)工作機(jī)制

各級政府要切實加強(qiáng)對12315消費維權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把做好12315消費維權(quán)工作作為保護(hù)人民群眾切身利益，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的重要舉措，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)，工商牽頭，部門協(xié)作，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與，全社會支持”的工作機(jī)制。各級政府要成立12315消費維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由工商行政管理部門牽頭，經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、物價、通信管理等部門參加，建立成員單位聯(lián)席工作會議制度，研究、協(xié)調(diào)解決12315消費維權(quán)工作有關(guān)事宜。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在工商行政管理部門。各級政府要定期聽取12315消費維權(quán)工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決12315消費維權(quán)工作中的有關(guān)問題。相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，12315車輛因執(zhí)行任務(wù)需要通行或臨時停車時，在不妨礙其他車輛和行人通行的前提下，公安交警部門應(yīng)當(dāng)依法給予支持；有關(guān)部門對12315轉(zhuǎn)辦的消費者申訴舉報案件，要依法調(diào)查處理，并在辦結(jié)后及時將辦理情況函告12315。

三、提高12315消費維權(quán)工作效能

各級政府要加大消費維權(quán)工作力度，可以依托12315受理平臺，建立集中受理、實時分流、分級督辦的12315消費者申訴舉報咨詢大平臺，整合政府資源，提高消費維權(quán)工作效能，進(jìn)一步方便群眾訴求。在省工商局、設(shè)區(qū)市工商局建立12315消費者申訴舉報指揮中心和12315數(shù)據(jù)分析中心，在縣（市、區(qū)）工商局建立12315消費者申訴舉報服務(wù)臺，在工商所建立12315消費者申訴舉報服務(wù)站，建立健全上下聯(lián)動的12315維權(quán)執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)。暢通12315受理渠道。設(shè)立12315電話專線和受理坐席，建設(shè)網(wǎng)上12315消費者投訴服務(wù)平臺，建設(shè)12315消費維權(quán)短信平臺，建立從省工商局到工商所四級縱向貫通，工商部門與其他職能部門、行業(yè)主管部門等橫向聯(lián)接的全省12315信息共享網(wǎng)絡(luò)，利用信息技術(shù)手段，為消費者提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提高12315服務(wù)效率。12315機(jī)構(gòu)受理消費者申訴舉報后，要進(jìn)行快速處置，并及時向消費者反饋，做到“受理及時、轉(zhuǎn)辦迅速、調(diào)解及時、查處快捷”，確保消費者申訴舉報案件“事事有落實，件件有回音”。深化12315信息應(yīng)用。工商行政管理部門對12315消費者申訴舉報的分布、動態(tài)和熱點、難點問題要進(jìn)行認(rèn)真分析，為政府及有關(guān)部門提供決策參考，及時向社會發(fā)布消費警示和消費提示，引導(dǎo)廣大消費者安全消費、科學(xué)消費。

四、加強(qiáng)行業(yè)管理和自律

有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)12315提供的有關(guān)信息，組織開展行業(yè)整頓，督促、指導(dǎo)行業(yè)建立健全消費維權(quán)自律制度，規(guī)范行業(yè)行為。行業(yè)組織要認(rèn)真研究制定既符合國家法律規(guī)定，又與行業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實對消費者負(fù)責(zé)。經(jīng)營者要強(qiáng)化誠信經(jīng)營意識，做到公平交易，文明服務(wù)；要自覺接受相關(guān)政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)，對消費者反映的有關(guān)問題，主動采取有效措施進(jìn)行整改；要積極配合做好12315服務(wù)點建設(shè)工作，積極與消費者協(xié)商解決消費糾紛。與消費者生活關(guān)系密切的供水、供電、供氣、通信、郵政、廣播電視等公用企業(yè)，要建立健全服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任制度，制止霸王條款，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。

五、發(fā)揮消費者組織作用

各級消費者權(quán)益保護(hù)委員會作為代表消費者對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的組織，要通過12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)更好地履行法律法規(guī)賦予的職能。要積極協(xié)助12315調(diào)解各類消費糾紛，對于疑難、復(fù)雜、涉及面廣的消費糾紛，要組織有關(guān)成員單位、專家學(xué)者等多方面力量共同研究解決；要根據(jù)12315消費者投訴的有關(guān)信息，向經(jīng)營者提出加強(qiáng)自律和誠信經(jīng)營的意見及建議，協(xié)助相關(guān)行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范；要堅持工作互動、信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，加強(qiáng)與各級12315的協(xié)作與配合，建立健全聯(lián)席會議制度、信息資源共享制度、調(diào)解消費糾紛協(xié)作制度等，形成消費者權(quán)益保護(hù)工作合力。

六、加強(qiáng)消費維權(quán)宣傳和輿論監(jiān)督

新聞媒體要積極支持12315消費維權(quán)工作，大力宣傳12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意義和作用，及時報道12315消費維權(quán)工作動態(tài)，宣傳12315消費維權(quán)典型案例，使12315消費維權(quán)工作得到社會各界的理解和支持。要廣泛宣傳消費者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和政策，以及消費維權(quán)知識，提高消費者維權(quán)意識，引導(dǎo)廣大消費者通過12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)依法保護(hù)自身合法權(quán)益，營造良好的消費維權(quán)氛圍。要對制售假冒偽劣、消費欺詐等違背誠信、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵害消費者權(quán)益的行為予以披露，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

七、加強(qiáng)12315消費維權(quán)工作保障

要加強(qiáng)經(jīng)費保障。工商部門負(fù)責(zé)12315工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等的經(jīng)費保障，各級政府要給予必要的支持。各縣（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)12315服務(wù)站和行政村、社區(qū)12315服務(wù)點基礎(chǔ)建設(shè)及日常運行的經(jīng)費保障。商場、超市、集貿(mào)市場、旅游景點等12315服務(wù)點基礎(chǔ)建設(shè)及日常運行經(jīng)費，由所在單位負(fù)責(zé)保障。要加強(qiáng)督查考評。各級政府要把12315消費維權(quán)工作納入平安建設(shè)工作計劃。工商部門要加強(qiáng)對12315服務(wù)站、點工作人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高消費維權(quán)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，牽頭組織對12315消費維權(quán)工作進(jìn)行督查。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年二月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的意見(閩政辦[2

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2005]183號 【發(fā)布日期】2005-10-30 【生效日期】2005-10-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的意見

(閩政辦[2005]183號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障工作，改善城鄉(xiāng)飲用水條件，保障飲用水需求,確保飲用水安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號）精神，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)就加強(qiáng)飲用水安全保障工作提出如下貫徹意見。

一、增強(qiáng)飲用水安全保障工作的責(zé)任感和緊迫感

改革開放特別是“十五”以來，我省城鄉(xiāng)供水工作全面推進(jìn)。截止2004年底，全省已建成城市供水工程108處，日供水能力達(dá)700萬噸，城市居民自來水普及率達(dá)95.9%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級供水工程947處，村級供水工程7524處，農(nóng)村居民自來水普及率達(dá)40%左右，初步形成了水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良、效益顯著的城鄉(xiāng)供水體系。但是隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化步伐的加快，部分城市仍存在區(qū)域性供水水量不足，水源水質(zhì)惡化等問題，特別是沿海地區(qū)，水資源不足問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一。此外，由于歷史和自然的原因，目前農(nóng)村尚有相當(dāng)數(shù)量的居民飲用水達(dá)不到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。改善城鄉(xiāng)居民飲用水條件，保障飲用水安全，直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康，各級各部門要從踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識保障飲用水安全的重要性和緊迫性，把這項工作納入重要議事日程，制定近中期工作的目標(biāo)和任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感，切實抓好這項惠及全民的工作。

二、認(rèn)真組織編制全省城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障規(guī)劃

各級各有關(guān)部門要根據(jù)國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，抓緊編制和完善與全省城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障密切相關(guān)的規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。一是抓緊完成《福建省水資源綜合規(guī)劃》，協(xié)調(diào)好全省城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，確定一批跨流域、跨區(qū)域調(diào)水、蓄水、引水工程，并做好與國家有關(guān)專項規(guī)劃的銜接；二是編制好《“十一五”城鄉(xiāng)居民飲用水工程建設(shè)專項規(guī)劃》，明確近、中期全省城鄉(xiāng)供水工程的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施；三是組織編制《全省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，制定全省城市飲用水水源建設(shè)、水源保護(hù)、水源涵養(yǎng)、監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急措施等方面的具體方案，著力解決城市飲用水水源不足、安全保障措施薄弱、應(yīng)急能力不高以及水污染等問題，爭取重大水源工程、保護(hù)工程和水源涵養(yǎng)工程列入國家“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃，作為當(dāng)前和今后一個時期實施城市飲用水水源安全建設(shè)和保護(hù)工程的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作

各地要以保障飲用水水源安全為重點，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治的工作力度。一是對省政府已經(jīng)批準(zhǔn)劃定的116個集中式生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見（試行）》（閩政〔2004〕8號）的有關(guān)規(guī)定，在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放污水，禁止從事可能污染水體的活動，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，并拆除現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府于2006年3月份之前予以拆除。二是要推進(jìn)建制鎮(zhèn)集中式飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，2007年底前各設(shè)區(qū)市完成各建制鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)劃定方案的編制和審批工作。三是要加大水源地及其匯水區(qū)污染治理力度，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn)。要結(jié)合流域環(huán)境綜合整治，扎實推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、城鄉(xiāng)污水垃圾治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等，近期要著力抓好涉及面廣的設(shè)區(qū)市水源地污染整治工程建設(shè)。

四、加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度

按照“千萬農(nóng)民飲水工程”總體規(guī)劃，同時根據(jù)國家有關(guān)要求，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，分量化建設(shè)任務(wù)，確保在2008年底全部解決全省未通水行政村的安全飲水，并逐步解決自然村安全飲水問題。各地各部門要落實責(zé)任制，形成合力，按照“任務(wù)統(tǒng)籌安排、部門分工明確、實施各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一驗收”的原則，因地制宜采取集中供水或分散供水的方式推進(jìn)村級飲水工程建設(shè)。有條件的地方，鼓勵從鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程延伸解決，連村或單村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村自來水工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。縣、鄉(xiāng)兩級政府要切實負(fù)起實施“千萬農(nóng)民飲水工程”的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，籌措配套資金，推進(jìn)工程建設(shè)；衛(wèi)生部門要按照國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，對飲用水質(zhì)量進(jìn)行衛(wèi)生安全評價，加強(qiáng)對項目建設(shè)的水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測工作；財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項目資金管理，補(bǔ)助資金要專款專用及時到位；水利部門要加強(qiáng)在建工程的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，建立健全通水工程維護(hù)管理制度，確保工程完工后能長期發(fā)揮效益。

五、加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和改造

各地要在全省規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的需要，加快城鎮(zhèn)特別是沿海城市供水設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)改造，擴(kuò)大供水范圍，保障用水需求。“十一五”要建成福州金山水廠、廈門海滄水廠、泉州金浦水廠、南平安豐水廠等一批城市水廠建設(shè)，爭取新增日供水能力280萬噸以上；同時把城市供水管網(wǎng)改造作為重點，優(yōu)先改造漏損嚴(yán)重和對供水安全影響較大的管網(wǎng)，改善供水水質(zhì)。要積極開辟新水源，加快建設(shè)仙游金鐘調(diào)水工程等一批具有綜合調(diào)蓄功能的大中型綜合利用水庫，加快建設(shè)海島及沿海半島供水工程，逐步解決沿海城鎮(zhèn)缺水問題。要加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化步伐，積極推進(jìn)福州連坂污水處理廠、泉州北峰污水處理廠、莆田市污水處理廠擴(kuò)建等一批列入規(guī)劃的城市污水處理廠建設(shè)，爭取新增日處理污水能力240萬噸以上；同時要逐步實現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率。要加大鎮(zhèn)級供水工程建設(shè)力度，對列入建設(shè)規(guī)劃的鎮(zhèn)級供水工程分步組織實施，有關(guān)部門要對規(guī)劃中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、沿海島嶼突出部地區(qū)的鎮(zhèn)級供水項目繼續(xù)給予資金扶持。沿海地區(qū)特別是嚴(yán)重缺水的島嶼，要積極探索海水直接利用（以海水作為工業(yè)冷卻水和沖廁用水等）的新途徑。

六、加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理

各地要加強(qiáng)對飲用水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)督，對取水、制水、供水實施全過程管理。環(huán)保部門要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對水源水質(zhì)及水源地環(huán)境的檢測；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對生活飲用水進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。定期對供水單位進(jìn)行檢查，對不合格的供水單位，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行查處，并督促限期整改。

各供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立健全嚴(yán)格的取樣，檢測和化驗制度，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。衛(wèi)生、建設(shè)部門要根據(jù)飲用水水質(zhì)國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我省實際情況盡快制定飲用水衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法。建設(shè)、水利部門要加強(qiáng)對城市和鄉(xiāng)村供水單位的管理，促進(jìn)規(guī)范操作，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

七、建立城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制

要建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，加快開展閩江“北水南調(diào)”工程前期工作。大中城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，規(guī)劃建設(shè)備用水源，制定特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案。設(shè)區(qū)市、縣（市）政府應(yīng)根據(jù)水資源條件，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水質(zhì)量嚴(yán)重不足時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

福建省人民政府辦公廳 二○○五年十月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。