第一篇：關于加快發展人力資源服務業的意見

《關于加快發展人力資源服務業的意見》

人社部發〔2014〕104號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發展改革委、財政（財務）廳（局），副省級市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局：

為貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》（中發〔2010〕6號）和《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）等文件的部署和要求，促進人力資源服務業持續健康發展，現提出如下意見。

一、重要意義

人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展，為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業，主要包括人力資源招聘、職業指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業務形態。伴隨著人力資源配置市場化改革進程，我國人力資源服務業從無到有，取得長足發展，多元化、多層次的人力資源服務體系初步形成。但總體看，規模偏小、實力不強、專業化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產業結構調整升級的需要，以及經濟社會發展對人力資源服務的需求，亟待加快發展。

人力資源服務業具有高技術含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，關系各類勞動者就業創業和職業發展，關系企事業單位的人力資源管理和創新能力提升，是國家確定的生產性服務業重點領域。加快發展人力資源服務業，是優先開發與優化配置人力資源，建設人力資源強國的內在要求，是實現更加充分和更高質量就業的重要舉措，對于推動經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院關于實施人才強國戰略、就業優先戰略和大力發展服務業的決策部署，緊緊圍繞轉變經濟發展方式、實現產業結構優化升級對人力資源開發配置的需要，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發配置水平，激發市場主體活力，為經濟社會可持續發展提供強有力的人力資源支撐保障。

（二）基本原則

市場主導，需求引領。發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務需求，鼓勵各類人力資源服務機構提供專業化、規范化、標準化優質高效的人力資源服務。

鼓勵創新，提升服務。強化科技支撐，鼓勵發展新興服務業態，開發服務產品，拓展服務內容，創新服務方式，提升人力資源服務供給水平。

深化改革，增強活力。加快人力資源市場體制改革，處理好政府與市場的關系，增強行業發展的內生動力。依法管理，規范發展。加大政策支持力度，加強宣傳引導，堅持促進發展與規范管理兩手抓，在鼓勵發展的同時，保障市場規范運行。

（三）發展目標

到2020年，建立健全專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系，實現公共服務充分保障，市場經營性服務逐步壯大，高端服務業務快速發展，服務社會就業創業與人力資源開發配置能力明顯提升。——規模逐步壯大。人力資源服務業結構更加合理，服務主體進一步多元化，各類業態發展協同性進一步增強，從業人員達到50萬人，產業規模超過2萬億元。

——服務能力明顯提升。人力資源服務市場化水平和國際競爭力大幅提升，服務產品日益豐富，服務質量顯著提升，規模化、品牌化和網絡化水平不斷提高。

——發展環境不斷優化。統一規范靈活的人力資源市場進一步健全，體制機制充滿活力，政策法規體系、誠信服務體系、服務標準體系基本建立，監管機制規范高效。

三、重點任務

（一）發展各類人力資源服務機構。堅持政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，增加人力資源服務供給。支持通過兼并、收購、重組、聯盟、融資等方式，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業集團，發揮大型人力資源服務機構的綜合性服務功能。鼓勵發展有市場、有特色、有潛力的中小型專業人力資源服務機構，積極發展小型微型人力資源服務企業。到2020年，重點培育形成20家左右在全國具有示范引領作用的龍頭企業和行業領軍企業。

（二）增強人力資源服務創新能力。實施人力資源服務能力提升計劃，推進人力資源服務領域的管理創新、服務創新和產品創新。鼓勵人力資源服務企業設立研發機構，加強人力資源服務理論、商業模式、關鍵技術等方面的研發和應用，豐富服務渠道和服務模式。加強人力資源服務業信息化建設，鼓勵運用云計算和大數據等技術，推動人力資源服務業務應用和移動互聯網的進一步結合。培育服務需求，鼓勵用人單位通過人力資源服務企業引進高端急需緊缺人才和購買專業化的人力資源服務。引導人力資源服務企業打破“大而全”、“小而全”的格局，細化專業分工，向價值鏈高端延伸，重點鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業態快速發展。

（三）培育人力資源服務品牌。鼓勵企業注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設，形成一批知名企業和著名品牌。支持人力資源服務企業參選本地區服務業重點企業名錄。建立人力資源服務機構分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務水平等級認證工作。舉辦人力資源服務供需對接、服務產品推介等活動，搭建人力資源服務品牌推廣平臺。

（四）推進人力資源服務業集聚發展。加強人力資源服務產業園的統籌規劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業，培育創新發展、符合市場需求的人力資源服務產業園，形成人力資源公共服務樞紐型基地和產業創新發展平臺。加強園區建設，完善和落實產業園扶持政策，加大招商力度，充分發揮園區培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務業集聚發展和產業鏈延伸。加強園區管理，制定完善園區管理辦法。重點在全國范圍內建設一批有規模有影響，布局合理、功能完善的人力資源服務產業園。

（五）加強人力資源服務業人才隊伍建設。加大人力資源服務業高層次人才的培養引進力度，將其納入相關人才計劃和人才引進項目，享受相關優惠政策。實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，加強人力資源服務機構經營管理人員研修培訓，依托著名高校、跨國公司，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養和引進人力資源服務業急需的高層次人才。開展人力資源服務業專業技術人員繼續教育，納入專業技術人才知識更新工程。完善人力資源服務業從業人員和相關服務領域的職業水平評價制度，加大職業培訓力度，提高從業人員專業化、職業化水平，打造一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍。

（六）加強人力資源服務業管理。依法實施人力資源服務行政許可，加強事中事后監管，將設立人力資源服務機構許可由工商登記前置審批改為后置審批，優化流程，提高效率。探索建立企業年度報告公示和經營異常名錄等制度。深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，健全誠信管理制度。加快人力資源服務標準化建設，建立健全包括基礎術語、機構評價、服務規范、人員資質、服務技術在內的人力資源服務標準體系。鼓勵各地和行業協會開展人力資源服務新興業態標準的研究工作。建立人力資源市場信息共享和綜合執法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監管手段，加大監管力度。

（七）推進公共服務與經營性服務分離改革。深化人力資源市場體制改革，實現人力資源市場領域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離。推進政府所屬公共就業和人才服務機構設立的人力資源服務企業脫鉤，鼓勵以委托經營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式，推行產權制度改革，完善法人治理結構，真正成為自主經營實體，加快社會化、市場化改制步伐。對具有經營優勢的，要注意保持服務品牌，鼓勵其做大做強，發揮示范帶動作用。

（八）夯實人力資源服務業發展基礎。完善行業統計調查制度，逐步建立科學、統一、全面的人力資源服務業統計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務機構數據庫，加強數據的分析與應用。定期發布人力資源服務業行業發展報告，引導行業發展。培育發展人力資源服務行業協會組織，充分發揮行業協會在行業代表、行業自律、行業協調等方面的功能。加強人力資源服務業的理論研究和宣傳，擴大人力資源服務業的知名度、美譽度和社會影響力。

四、政策措施

（一）加大財政支持力度。研究通過中央財政服務業發展專項資金、國家服務業發展引導資金對人力資源服務業發展重點領域、薄弱環節和生產性服務業創新團隊給予支持。有條件的地方也應通過現有資金渠道，加大對人力資源服務業發展的支持力度，并探索采取政府股權投入、建立產業基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。

（二）落實稅收優惠政策。加快推進營業稅改征增值稅改革，消除人力資源服務中間環節的重復征稅問題。人力資源服務企業的總、分機構不在同一縣（市），但在同一省（區、市）范圍內的，經省財政、稅務部門批準，可由總機構匯總申報繳納增值稅。符合離岸服務外包業務免稅條件的人力資源服務企業，提供離岸服務外包業務免征增值稅。在國務院批準的21個中國服務外包示范城市內的人力資源服務企業，符合現行稅收政策規定的技術先進型服務企業條件的，經認定后，可按規定享受稅收優惠政策。

（三）拓寬投融資渠道。鼓勵符合條件的人力資源服務企業進入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務企業上市或發行集合信托以及公司債、企業債、集合債、中小企業私募債等公司信用類債券融資。進一步放寬人力資源服務業的市場準入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式，進入人力資源服務領域，提高人力資源服務領域的社會資本參與程度。

（四）完善政府購買人力資源公共服務政策。各地要從實際出發，逐步將適合社會力量承擔的人力資源服務交給社會力量。要穩步推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，并在總結經驗的基礎上及時進行動態調整。通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買人力資源服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。要建立健全政府向社會力量購買人力資源服務各項制度，切實提高財政資金使用效率，加強監督檢查和科學評估。

（五）擴大對外開放與交流。加強國際交流合作，穩步推進人力資源市場對外開放，積極構建公平穩定、透明高效、監管有力、與國際接軌的人力資源服務業外商投資管理體制。深入推進與香港、澳門、臺灣地區的人力資源服務合作。鼓勵有條件的本土人力資源服務機構“走出去”，與國際知名人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，大力開拓國際市場，積極參與國際人才競爭與合作。

（六）健全法律法規體系。加快制定人力資源市場條例及配套規章，完善體現權利公平、機會公平、規則公平的人力資源市場法律法規體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統一規范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關法規。建設專業化、職業化的高素質人力資源市場執法隊伍，提升市場執法和監管水平。加大人力資源市場法律法規宣傳力度，營造良好輿論氛圍。促進人力資源服務業發展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強人力資源服務業發展的組織領導，建立健全促進人力資源服務業發展的工作機制，協同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領導牽頭的工作協調機制，進一步加強人力資源服務業的統籌規劃，及時研究解決人力資源服務業發展中的重大問題。要研究制定本地區推進人力資源服務業發展配套政策，將人力資源服務業發展納入本地區服務業和人才工作綜合考核評價體系，確保促進人力資源服務業發展的各項舉措落到實處。

人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部 2014年12月25日

第二篇：呼和浩特關于加快發展服務業的意見

呼和浩特市人民政府

關于加快服務業發展的指導意見

為貫徹黨的十六大精神,進一步加快首府服務業發展,增強綜合服務功能,確保實現市委九屆五次全委會提出的奮斗目標,特提出如下指導意見。

一、加快服務業發展面臨的形勢

改革開放以來，特別是《中共中央、國務院關于加快發展第三產業的決定》（中發［1992］5號）下發以來，我市認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于加快服務業發展的一系列政策措施，使服務業呈現出良好的發展態勢，產業規模不斷壯大，比重持續提高，就業崗位大幅度增加。2003年全市第三產業增加值達到194億元，比1978年凈增192億元，從業人員45萬人，比1978年凈增43萬人。25年間第三產業增加值年均增長12%，高于同期國內生產總值年均增長速度0.7個百分點，從業人員年均增長6%，成為國民經濟中吸納勞動力最多的產業。

加快發展服務業，是首府經濟持續快速健康發展的重要保障，是提高綜合競爭力和國民經濟整體素質的有力措施，也是完善首府功能、緩解就業壓力、提高人民生活水平的迫切要求。目前，我市已進入全面建設小康社會，加快推進首府城市現代化建設新的發展階段，經濟結構需進行戰略性調整。與第一、第二產業相比，服務業潛在需求大，具有廣闊的發展空間。城鄉居民收入水平的提高，需求結構發生重大變化，對服務業的需求將更趨旺盛；國有企業改革的深化，市場準入條件的逐步放寬，將為服 1 務業提供更多的發展機會；我國加入世界貿易組織和西部大開發的深入推進，進一步擴大了服務業發展領域，外資加速進入金融、保險、電信、交通、商貿、旅游、文化、教育等領域，將推動服務業優化升級；經濟結構的戰略性調整，農業產業化進程的加快，工業結構的優化，將對金融、證券、研究開發、信息咨詢、市場營銷、網絡服務等現代服務業提出新的更高的要求。同時，還必須清醒地認識到，隨著經濟全球化趨勢的不斷增強，服務業市場將更加開放，市場競爭將更趨激烈，我市服務業將更直接地面對國內外經濟強手的競爭，一些服務企業由于規模小、水平低、服務差、競爭能力弱，將面臨嚴峻的考驗。我們必須審時度勢，增強緊迫感、危機感和責任感，搶抓機遇，迎接挑戰，促進全市服務業更快更好地發展。

二、全市服務業發展的指導思想和主要目標

根據市委九屆五次全委會確定的經濟社會發展基本思路和總體要求，今后一個時期，全市服務業發展總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以改革開放為動力，以推進新型工業化、城市化和信息化為依托，以市場化、產業化、社會化為方向，以增加供給、優化結構、拓寬領域、擴大就業、提高人民生活質量、不斷增強競爭力為目標，全面實施服務業“568工程”，改造提升傳統服務業，加快發展新興服務業，盡快做大現代服務業，逐步形成機制靈活、結構優化、開放程度較高、功能較為完善的現代服務業體系，促進首府經濟快速健康發展和社會全面進步。根據上述指導思想，今后一個時期我市服務業發展的主要目標是：到2007年，服務業增加值達到500億元，力爭吸納60萬人就業。重點 2 在物流業、金融業、旅游會展業、科技教育衛生服務業、信息服務業、文體傳媒業、房地產業和社區服務業等8個支柱產業實現突破性發展。

實現上述目標，要堅持以下五個原則：

一是堅持加快發展服務業與推進首府工業化、城市化和信息化相結合的原則。通過發展服務業，完善社會化服務體系，加速工業化進程，擴張城市經濟規模，提高信息化水平。通過推進“三化”為服務業發展提供載體，創造需求基礎。

二是堅持項目帶動原則。要按照國家產業政策和市場需求，根據我市實際，策劃、準備和組織實施一批服務業重點建設項目，實施重點項目帶動戰略，培育服務業新的經濟增長點。

三是堅持協調發展、重點突破原則。傳統服務業附加值較低，但吸納勞動力的能力強；現代服務業技術要求高，附加值高，但吸納的勞動力少。我市加快服務業的發展，要重視服務業內部結構調整，做到傳統和現代服務業的協調發展。同時，依托資源、區位優勢，服務業要在重點地區、重點領域、重點企業有所突破，帶動服務業整體發展。

四是堅持服務業內部增加就業功能與提高從業人員素質同步的原則。傳統服務業對勞動力技術要求比較低，是最易進入的產業部門。但大量素質較低的勞動力集中在傳統服務業對經濟增長不利。因此，發展服務業要注意提高從業者的素質和技能。

五是堅持屬地發展原則。服務業工作涉及面廣，各地區、各部門要站在全局的高度，加強組織協調，按照城鄉統籌、屬地發展的原則，進一步理順有關部門的職責關系，充分調動各方面的積極性，做到各司其職，各盡其責，互相支持，協調配合，共同 3 做好服務業工作。

三、全市服務業發展的重點

服務業是一個覆蓋面極廣的龐大產業群。根據我市實際，發展服務業要充分發揮低成本優勢、區位優勢、資源優勢和后發優勢，揚長避短，集中力量，重點突破。今后一個時期我市服務業重點發展八大產業。

（一）加快發展物流業

進一步加快公路、鐵路、機場、管道、郵政等基礎設施建設。按照物流園區——物流中心——配送中心的布局模式，規劃建設一批區域性物流園區和專業性配送中心，提高整體物流專業服務水平，使呼和浩特成為聯結環渤海物流區的物流結點城市和內蒙古中西部物流區的樞紐城市。重點抓好呼和浩特綜合物流園區、無公害綠色食品生產物流園區等園區建設，爭取納入國家或自治區近期規劃的物流園區系列。培育、扶持一批集生產、加工、配送于一體的商品專業配送中心，建設物流信息平臺，推進物流信息化管理。面向社會覆蓋主要居住區，建設一批社區配送中心，形成服務社區的網絡。

依托首府特有的綜合優勢，建設大市場、搞活大流通，發展大貿易，加速推進商貿流通業的發展，逐步形成具有特色的區域性商貿流通中心。興建、擴建各類生產資料和生活資料的大型綜合市場。做好市中心商業網點布局規劃，大力發展商品專業街、大型超市、購物中心。積極引進國際國內知名企業，培育一批大型商貿企業（集團）。

（二）加快發展金融業

健全地方金融體系，做大做強地方性商業銀行，積極吸引外 4 資銀行和國內股份制銀行在我市設立分支機構。健全金融中介服務體系，大力發展金融、法律、評估、證券投資顧問與咨詢、風險投資等服務中介組織，使首府成為區域性金融服務中心。建立區域性投融資服務中心，構建覆蓋自治區中部經濟區的項目貸款和銀行貸款服務網絡。充分發揮首府的區域金融中心作用，規劃建設輻射全區的金融商務區，形成金融產業聚集區。積極探索發展財務公司、租賃公司、投資基金、風險投資公司等新型金融機構及投融資服務機構，發展和完善信用擔保體系，做大做強證券公司和信托投資公司，滿足不同經濟主體的融資需求。深化農村信用社體制改革，規范全市縣級聯社的法人治理機構，充分發揮農村信用社支持農業和農村經濟發展的作用。

（三）加快發展旅游會展業

依托“中國優秀旅游城市”、“中國歷史文化名城”的優勢，大力整合我市旅游資源，開發以歷史召廟文化、草原民族風情、休閑娛樂度假為重點的旅游產品；加快精品旅游景區（點）建設，培植特色景觀，力爭將我市建設成為“塞外風情第一都”，“京津第二度假目的地”。采取多樣化促銷手段，重點在北京、天津等環渤海地區進行全方位、立體式、大力度的宣傳促銷，大力挖掘京、津等地區巨大的客源市場。到2007年，旅游業總收入年均增長25％以上。采取靈活多樣的方式，鼓勵社會參與投資旅游基礎設施建設和旅游商品開發。盡快改善重點旅游景區的交通、通信、食宿、購物等條件。深化旅游管理和經營機制改革，積極扶持旅行社、旅游賓館（飯店）的發展，增強旅游企業的競爭力。

大力培育高質量、高層次、高品位的會議展覽業，將我市建設成區域性會議展覽中心。加快建設內蒙古國際會展中心，力爭 5 引進和培育幾家有一定實力的展覽公司，逐步形成我市組織會展活動的中堅力量。大力發展名牌會展，依托全區醫藥、乳業、羊絨、化工等資源優勢，推進會展經濟產業化，把中國〃呼和浩特醫藥保健品交易會及昭君文化藝術節、國際民間藝術節等活動辦出規模、辦出特色。有關行業要爭取舉辦一些大型專業會展，逐步形成有特色、有全國影響力的常年性專題會展。積極承辦各種國際性、全國性及區域性會議，爭取更多大型會議和活動在呼和浩特舉辦，形成會展經濟新特色。

（四）加快發展科技教育衛生服務業

加快科技服務體系建設，支持奶業技術、生物醫藥技術等領域的產業化開發。培養一批面向國內外的技術貿易、工程咨詢和科技服務等中介機構。完善健全教育產業門類，推動教育培訓產業快速發展。在調整公辦職業教育的同時，大力發展民辦教育和各種形式的聯合辦學。積極發展各種職業教育、成人教育、特殊教育、現代遠程教育，形成專業、業余、長期、短期學習培訓的開放式教育網絡，構建終身教育體系。抓好面向社會的教育信息化建設，吸納區內外人員到我市求學，促進教育消費。進一步加強社會化的職業教育與培訓，按職業性質，逐步對所有就業崗位實行先培訓后上崗制度和勞動就業準入制度，加快培養中高級技術工人等實用型人才，形成市場引導培訓、培訓促進就業的格局。

建立健全突發公共衛生事件應急處理機制，完善醫療救治體系、疾病預防控制體系和衛生監督執法體系，建設呼和浩特市醫療急救中心，擴建呼和浩特市傳染病院，滿足現代化首府城市的醫療救治需求。實施區域衛生規劃，整合全市醫療衛生資源。加大蒙醫藥的研發和開發力度，實現蒙醫藥發展產業化。

（五）加快發展信息服務業

以建設區域性信息服務中心為目標，加強政策引導,加快建設“數字呼和浩特”。加快信息網絡基礎設施建設，重點加快干線傳輸網、接入網和用戶網建設，建立覆蓋全市的寬帶綜合業務數字網。鼓勵扶持各行各業發展基礎網絡信息服務、信息內容提供以及各類專業信息資源服務，扶持一批有民族特色的互聯網站以及經濟、科技、教育、農牧業等行業信息網，帶動網絡信息服務產業迅速發展。同時，要開拓各類增值服務、應用資源以及網絡托管等新的信息服務領域。重點建設可視化電子政務、經濟信息、電子商務、企業信息化、稅收征管、科研教育、醫療衛生、社會保險、公共安全緊急指揮、可視化數字地圖城市、交通規劃與智能監測管理、數字社區等十二項重點應用系統工程。大力推進政務信息化，支持和推動全市工商企業發展電子商務，推進企業實現管理信息化。以呼和浩特軟件園為基地，以高校和民營高科技企業為基礎，擴大與國內外軟件企業的合作，重點開發政務、企業、社保、房地產、醫療、商貿、財稅、金融、電子商務、旅游、教育、文化娛樂等應用軟件，提高市場占有率，力爭我市軟件產業規模在全區居領先地位。壯大內蒙古呼和浩特電信、移動、聯通、網通、鐵通五大分公司，促進電信網、互聯網、廣電網三網融通，實現規模化經營。

（六）加快發展文體傳媒業

進一步開發市場，引導消費，充分發揮和利用中央和自治區駐呼單位優勢，挖掘各種文化資源，在始終把社會效益放在首位的前提下，實現藝術性與商品性的統一，建立適應社會主義市場經濟要求的現代文化企業制度和文化產業自我發展機制。高標準 7 建設一批標志性文化設施，為文化產業發展奠定基礎。加強文化產業之間的嫁接、滲透和融合，拓寬發展領域，加強政策引導和基礎建設投入，創造條件積極培育廣電、報業、演出、文化信息等集團，推動文化產業的信息化、多元化、集團化。積極引入現代化管理模式，逐步實現體制創新。發展壯大戲劇、音樂、歌舞等知名表演團體，鼓勵發展文藝演出中介代理機構，建立藝術經紀人隊伍，努力開拓國內外市場。

興建呼和浩特市體育發展中心，整合體育設施資源，到2010年全市體育設施建設達到全國同類城市中等水平，具備單獨舉辦和承辦全國重大單項體育比賽的條件。建立以政府為主導、社會廣泛參與、管理有序的體育管理體制和運行機制。整合體育設施資源，鼓勵社會資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，引導居民擴大體育消費。不斷拓展體育健身、體育培訓、體育廣告、體育旅游、體育文化、體育品牌的經營領域，提升城市健康理念。拓寬體育彩票發行渠道，擴大發行數量。

（七）加快發展房地產業

適應居民住房需求多樣化的要求，不斷完善和發展城鎮住房供應體系，加大經濟適用住房的建設管理力度。盡快建立廉租住房供應體制，建立多層次的住房供應體系。高標準、高質量建設一批功能齊全、設施完善的商品住宅小區和一批標志性高層建筑。培育發展一批大型房地產龍頭企業。全面開放住房二、三級市場，簡化交易手續，進一步完善房地產市場的交易、信息、服務和管理功能。積極開展住房置業擔保，重點推進政策性和商業性購房貸款抵押擔保業務。積極培育和發展房屋租賃市場，建立定期市場租金指導價格公布制度，發展房屋租賃代理、房屋租賃 8 經營，建立房屋租賃協管制度。全面推動住宅區物業管理，完善物業管理招投標制度，規范物業管理服務行為，擴大物業管理覆蓋面，促進傳統的住宅管理向社會化、專業化的物業管理轉變。

（八）加快發展社區服務業

以“便民、利民、為民”為宗旨，用市場機制培育發展社區服務業。結合房地產開發，完善社區服務設施，拓寬社區服務領域，增強社區服務功能，健全社區服務組織，開發社區就業崗位，進一步提高社區居民的生活質量。合理劃分社區基本公共服務業和社區服務產業。各級政府要根據社會經濟發展水平、財政收支狀況，無償、低償為社區優撫、弱勢群體提供社會福利保障、公共醫療衛生、就業再就業等社區基本公共服務。鼓勵各類投資主體投資興辦便民商業、物業管理、個性化服務、家政服務、社會化養老、餐飲娛樂等社區服務產業。把社區建設納入城市建設規劃，為社區服務業發展創造條件。引導社區內的企事業單位開放服務設施，提高服務資源的社會化程度。

在抓好重點產業發展的同時，積極發展社會福利業、農林牧漁服務業、公用設施服務業以及其他服務業。

四、加快服務業發展的主要政策措施

（一）千方百計擴大就業規模

1、充分認識我市就業面臨的嚴峻形勢，堅持就業優先的方針，正確處理好發展高新技術產業和勞動密集型產業的關系，把發展服務業尤其是勞動密集型服務業作為今后擴大就業的主攻方向，創造更多的就業崗位。努力發展就業容量大的商貿流通、餐飲業、運輸倉儲、農業服務等傳統服務業，大力發展多種類型的社區服務業，進一步拓寬旅游、文化、體育等就業彈 9 性較高的領域，擴大就業容量。

2、認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發?2002?12號）的各項政策措施，積極鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員和農民工。對現有服務型企業（國家限制的行業除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經認定和審核，相應期限內根據招用人數按應繳所得稅額的一定比例減征企業所得稅。對新辦的服務性企業（國家限制的行業除外）當年新招用下崗失業人員達到職工總數30％以上，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，三年內免征企業應交納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加企業所得稅。當年新招用下崗失業人員不足30％的，根據招用人數，按應繳所得稅的一定比例減征企業所得稅。對各類服務業（包括商貿、餐飲、服務業企業，國家限制的行業除外）新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經審核從再就業資金按招用人數提供為期3年的社會保險補貼。對吸納農民工的服務型企業給予政策扶持。

3、鼓勵下崗失業人員、復轉軍人創辦各類服務業，轉變就業觀念，拓寬服務領域，開辟新的就業渠道。鼓勵服務業推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的非正規就業形式。

（二）加快企事業單位的改革步伐

1、加快服務業國有企業改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的服務業企業現代產權制度。加快服務業國有經濟布局的戰略性調整，部分服務業領域加快完成國有資 10 本的退出任務。

2、鼓勵服務業企業通過多種形式，與國內外知名企業實施資產重組，到國際國內市場運作資產。從服務業重點行業中選擇一批規模較大、效益較好、競爭力較強的優勢企業，從多方面給與扶持，發揮龍頭帶頭作用。

3、將各類事業單位劃分為營利性或非營利性機構。營利性事業單位都要改制為企業或實行企業化管理。實行自主經營、自負盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業經費。掛靠政府部門的營利性機構要與原部門脫鉤。選擇部分效益較好，發展潛力較大的服務性事業單位，加大改革力度，鼓勵其與社會企業融資合作，進一步加快發展步伐，真正實現投資主體多元化。

（三）放寬服務業市場準入

1、放寬服務業市場準入登記注冊條件，促進首府現代化服務業發展。對凡冠以“內蒙古”（內蒙古自治區）、“呼和浩特市”名稱的服務業企業，資金不作限制。按照自治區工商局《放寬準入條件》規定，放寬企業經營范圍，凡國家法律法規允許經營的項目，不作限制；經營范圍可按大類核定；對須經前置審批未經審批的經營項目，注冊登記時，可按《獨立注冊辦法》，發有效期為3—6個月的營業執照，審批后延長期限。對重大特殊項目，在不具備登記條件時，可采用特事特辦、急事急辦制度、先登記注冊后補手續，并實行服務制約以及項目服務跟蹤制，為其提供全方位的服務；縮短辦理時間，提高行政效率，為服務業市場主體快速進入市場開辟“綠色通道”。執行首辦責任制、一次說清制、限時辦結制等效能建設制度，縮短企業辦事往返時間，降低辦事成本，提高工作效率，優化服務業發展環境。嚴格收費項目，11 除法律規定的各種規費外，不收其他任何費用。

2、規范和引導服務業開展誠實守信、文明經營活動，加強法律法規宣傳，增強經營者誠信為本意識，自覺遵守國家法律法規，營造安全放心消費環境。

3、充分發揮個體私營協會的作用，組織開展廣大個體私營服務企業吸納社會剩余勞動力和下崗職工再就業工作。

（四）促進后勤服務的社會化

學校、醫院和企業、事業單位以及有條件的機關后勤服務設施都要面向社會開放。除法律法規和國家政策另有規定外，學校、醫院和企業事業單位以及黨政機關營利性的后勤服務機構都要改制為獨立法人企業。鼓勵民間投資興辦面向機關和企事業單位的后勤服務。在對后勤服務機構占有和使用的國有資產進行認真清理和評估后，允許將其中一部分以國有資本金的形式注入改制后的后勤服務機構。

（五）加快服務業人才培養

１、加快培養服務業所需各類人才，特別要加快培養社會急需的信息服務、金融、保險、各類中介服務、服務業政策與管理等方面的人才。

２、加強崗位培訓，提高服務業從業人員的職業道德、質量意識和業務水平，增強其就業、創業和適應職業的能力。全面推進職業資格證書制度，提高服務業從業人員的職業素質。有計劃開展對農民工的培訓。

（六）多渠道增加服務業投入

１、發展服務業主要依靠市場機制配置資源，同時也要注意發揮政府投資的引導和帶動作用。各級政府都要適當安排一定數 12 量的投資，作為加快發展服務業的引導資金，主要用于重要的專項規劃、重點項目和示范工程的補助和貼息，以及為國家服務業引導資金配套，引導和吸引更多的銀行信貸資金和社會投入。

２、金融部門應適當增加對服務業的信貸支持，在獨立審貸基礎上積極向符合條件的服務業企業及其建設項目發放貸款。有關部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務業項目。

３、鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金。創造條件，逐步解決某些服務行業用水、用氣、用電價格不合理的問題。

（七）擴大城鄉居民的服務消費

１、改善服務消費環境，完善消費政策，提倡健康、文明的消費方式，引導城鄉居民增加服務消費，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。

２、提高城鄉居民的服務消費能力，在經濟發展的同時，不斷增加城鄉居民特別是農民和城鎮低收入者的收入。建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高信貸服務水平。加強服務業各類基礎設施建設，改善布局和結構，促進城鄉居民增加服務消費。

３、把加快發展服務業與實施城市化戰略結合起來，加快推進城市化進程，調整城鎮規模結構，擴大城市服務消費群體。

（八）加強服務業的組織領導

1、加快發展服務業，是市委、市政府為實現我市經濟社會跨越式發展所采取的重大戰略舉措。服務業發展涉及方方面面，是一個復雜的系統工程，各地、各部門要進一步轉變觀念、統一 13 思想、提高認識，切實把服務業擺在與農業、工業同等重要的位置。

2、市服務業“568工程”領導小組負責全市服務業發展的總體組織領導工作。領導小組辦公室具體負責服務業總體規劃編制、政策制定和銜接平衡各行業規劃與政策工作，組織、協調和指導全市服務業的發展，負責對本指導意見的情況進行監督檢查，并向市政府報告。有關行業主管部門要做好相關行業規劃的編制、政策制定和組織實施工作。鼓勵服務業行業協會的發展，發揮其在市場保護、行業自律、溝通企業與政府等方面的作用。

3、統計部門要進一步建立和完善與國際接軌的服務業經常性統計調查制度，做好服務業普查工作。服務業各主管部門要建立健全各行業發展的統計、預測和信息發布制度，發揮信息導向作用。

4、各旗縣區、各部門要根據本指導意見，制定和實施促進服務業加快發展的具體措施，確保任務目標落到實處。

第三篇：關于加快發展養老服務業的意見

關于加快發展養老服務業的意見

省老齡委 省發展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設廳 省衛生廳 省環保局 省國

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發展養老服務業是適應老齡化社會發展需要的基本保障措施,是實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標的重要保證。根據《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)精神,結合我省實際,現就進一步加快發展全省養老服務業提出如下意見:

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

老年人是社會的寶貴財富,他們曾經為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應當得到切實保障。經濟社會的快速發展為建立完善老年保障事業創造了有利條件,大力發展養老服務業,不斷滿足廣大老年人的物質生活與精神文化需求,是堅持以人為本、全面落實科學發展觀的根本要求,也對促進家庭和睦、人際關系融洽、構建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發展養老服務業能夠有效提高包括廣大老年人在內的全體人民的生活質量,促進相關行業發展,推動經濟增長,符合經濟社會協調發展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經進入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達1122萬,占總人口的11.96%,并將以每年3%的速度繼續增長,人口老齡化形勢非常嚴峻。但目前全省養老服務業的發展水平整體不高,無論是基礎設施建設還是專業化、規范化管理等都不能適應老年人養老保障的實際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關部門一定要充分認識發展養老服務業的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養老服務業的快速、健康發展。

二、明確目標,進一步健全養老服務體系

發展養老服務業,要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業,鼓勵社會力量參與興辦養老服務業,形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務需求的養老服務新格局。

(一)統籌安排,加快老年社會福利事業發展。各級政府要從履行社會管理和公共服務職能出發,把發展老年社會福利事業作為完善社會保障體系的重點,加快發展步伐,確保城鄉“三無”(無依無靠、無法定撫養人、無穩定經濟收入)老人和生活困難老人得到免費或低收費養老保障服務。

(二)統一規劃,大力發展社會養老服務機構。在城鄉規劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關部門要根據當地老年人口數量和老年人養老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養老院、敬老院、光榮院等養老服務機構的建設納入整體規劃,落實建設用地或提供相應的經辦場所。鼓勵民間組織、企業和個人采取獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式創辦養老服務機構。穩步推進國有養老服務機構改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設施的建設和經營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。

(三)加強引導,支持發展居家老人服務業務和老年護理、臨終關懷業務。鼓勵社會團體、企業和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構和服務業務;加大對以康復護理為主要服務內容的養老服務機構和服務業的扶持力度;支持醫療機構發揮優勢,開展老年護理和臨終關懷服務。

(四)促進老年產品市場開發。鼓勵和引導生產企業、各種服務機構研究開發符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫療保健和文化娛樂產品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質、發揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會辦養老服務機構發展

政策扶持是發展養老服務機構的重要保證。各級政府、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》(國辦發〔2000〕19號)、《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)、財政部和國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關于加快發展社會福利事業的通知》(豫民福〔1998〕19號)等文件中關于扶持社會福利事業發展的各項優惠政策,并從實際出發,研究制定本地新的優惠政策,促進社會辦養老服務機構的發展。經民政部門審批登記的福利性、非營利性的養老服務機構包括社會福利院、老年公寓、養老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務中心、康復中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關優惠政策。

(一)搞好養老服務機構的登記管理。養老服務機構按其機構性質劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養老服務機構是指依照《事業單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)登記管理的國有養老服務機構,以及由社會組織、企業、個人舉辦并經民政部門認定的為老年人提供福利性服務的養老服務機構;非營利性養老服務機構是指依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)登記管理的養老服務機構;營利性養老服務機構是指經民政部門認定的在工商部門登記管理的養老服務機構。事業單位登記管理機關和民政、工商部門要認真做好養老服務機構的登記管理工作,提供優質便捷服務。

(二)改革和完善養老服務機構收費制度。福利性養老服務機構開展的對外養老服務和非營利性養老服務機構的收費標準應報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養老服務機構的收費標準,根據其設施條件、服務項目和標準自行確定。社會辦養老服務機構接收農村五保人員和城鎮“三無”人員,其費用由當地政府通過購買服務的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養老服務機構的,其費用應適當減免,減免部分由當地政府按接收此類對象的實際人數予以補助。

(三)加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度。認真落實國家對養老服務機構的稅費扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養老院、老年公寓等福利性或非營利性養老服務機構的企業所得稅、服務收入營業稅以及養老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業性收費(法律另有規定的除外);對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養老服務機構,可報經主管部門批準,予以減免。

政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數字)電視等經營單位應為福利性和非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費;免收養老服務機構有線(數字)電視、寬帶互聯網一次性接入費。

福利性、非營利性養老服務機構發生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用,可在達標排放污染物的情況下,經負責征收排污費的環保部門核準后免繳排污費。

福利性、非營利性養老服務機構的救護與生活用車可根據有關規定和實際工作需要,經核定后免征養路費。

企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈,在繳納企業所得稅前按規定予以扣除。

營利性養老服務機構按國家扶持發展服務業的相關政策執行。

(四)優先安排養老服務機構建設用地。符合規劃要求并具備劃撥條件的養老服務機構用地要優先予以保證;不具備劃撥用地條件的養老服務機構用地要按照相關規定加快審批,但要加強監督,確保批準用地真正用于養老事業。鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。

(五)加大財政對養老服務業的投入。各級政府要將養老服務業納入當地國民經濟和社會發展規劃,統籌安排福利性養老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數或實際入住老年人數,給予面向老年人服務的福利性養老服務機構和非營利性養老服務機構一次性開辦補助。

(六)鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業發展,增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優惠利率。

(七)支持養老服務機構開展對外服務。養老服務機構具備對外開展護理、康復及醫療服務條件的,可申請認定醫療服務機構性質,并納入社區醫療機構管理;經審查合格的,可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。

(八)加強養老服務機構的日常管理。養老服務機構要不斷提高服務水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發生。對發生意外事故的,相關部門要積極幫助養老服務機構做好協調工作,保證其日常工作正常進行。

四、加強領導,積極推進養老服務業健康發展

各級政府、各有關部門要加強領導,將發展養老服務業列入議事日程,科學制定中長期發展規劃,增強服務意識,改進服務方式,落實工作責任,實現規劃目標。民政、老齡等部門要組織或促進制定養老服務行業有關設施建設、服務規范的標準和分類管理的政策,開展服務質量評估和服務行為監督,不斷提高我省養老服務業規范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養老服務機構,加快發展步伐,提升我省養老服務行業水準。要加強教育培訓和隊伍建設,加快培養老年醫學、護理、營養和心理學等方面的專業人員,進一步提升我省養老服務從業人員的職業道德素質,增強業務技能,提高服務水平。各地、各有關部門要加強對養老服務業的調研,從實際出發,制定和完善促進當地養老服務業發展的具體政策措施,認真解決養老服務機構發展中遇到的現實問題,積極促進我省養老服務體系建設,努力改善和提高廣大老年人的生活質量。

第四篇：關于加快發展家庭服務業的意見

陜西省出臺《關于加快發展家庭服務業的意見》

記者2011年12月24日獲悉，經陜西省政府同意，省政府辦公廳日前轉發了省人力資源和社會保障廳《關于加快發展家庭服務業的意見》，提出到2015年，建立發展家庭服務業的政策體系和監管機制，形成以知名度高、信譽好的家庭服務企業為骨干，服務門類齊全、規范的家庭服務市場。

《意見》要求，制定陜西省家庭服務業中長期發展規劃，重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態，推進社區家庭服務站點建設，加快農村社區綜合服務中心建設，推進家庭服務網絡信息平臺建設，設立區域性家庭服務統一電話呼叫號碼。

《意見》指出，要完善家庭服務業發展扶持政策措施，鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員和各類學校畢業生到家庭服務業就業創業。對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可按規定給予社會保險補貼；對在家庭服務業靈活就業的就業困難人員，可按規定給予社會保險補貼；對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供開業指導、小額擔保貸款等“一條龍”服務。

《意見》強調，各地要將家庭服務業作為促進服務業發展的支持重點，加大財稅扶持力度。要積極發展中小型家庭服務企業，同時強化職業技能培訓和鑒定，加強經營管理和專業人才培養。規范家庭服務機構與家庭及從業人員的關系，健全從業人員權益維護機制。

第五篇：加快發展服務業

●加快發展服務業

提高規模化、品牌化、網絡化發展水平，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，發展壯大健康產業、社區服務、養老服務等新型業態，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務業。支持發展信息服務、創意設計、會展、服務外包、科技服務、電子商務等新興服務業。突出發展物流、文化、旅游和金融等現代服務業。挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發展，重點培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復游等特色產品，實施鄉村旅游富民工程，建設中原歷史文化旅游區、黃河文化旅游帶和南水北調中線生態文化旅游帶等一批重點旅游景區和精品旅游線路，建成世界知名、全國一流的旅游目的地。支持完善金融機構、金融市場和金融產品，形成多層次資本市場體系。加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設，適時申請開展電子商務國際結算業務。支持設立創業投資基金。推動保險業創新發展，開展保險資金投資基礎設施等試點。支持鄭州開展服務業綜合改革試點。

促進文化產業大發展。加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動漫游戲、文化創意等重點文化產業發展，推進數字出版基地和動漫基地建設，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，創作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，打造全國重要的文化產業基地。支持開展文化改革發展綜合試驗，探索政府主導與發揮市場作用有機統一的文化事業和文化產業發展機制，完善扶持公益性文化事業、鼓勵文化創新的政策措施。加大金融對中原文化產業發展支持力度，加快文化產業投融資平臺和公共服務平臺建設。積極推動文化市場開放，鼓勵社會力量參與公益性文化建設。