第一篇：湖北省關于加快發展養老服務業的意見

湖北省關于加快發展養老服務業的意見

為應對人口老齡化快速發展的形勢，做好為老年人服務工作，根據《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)精神，現就加快發展我省養老服務業提出如下意見：

一、認清形勢，充分認識加快發展養老服務業的重要意義

目前，我省60歲以上老年人口已達到6682萬人，占全省總人口的1108%；65歲以上老年人口4517萬人，占總人口的749%。預測到2010年，全省60歲以上老年人口將達7847萬人，占總人口的1266%，65歲以上的老年人口508萬人，占總人口的82%。隨著大量青壯年外出打工和社會生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨生活的家庭戶占2263%，比2000年增長388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統家庭養老方式受到沖擊，也對老年人身心健康帶來影響，給養老服務業的發展提出了新的要求。

養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務、滿足老年人特殊生活需求的服務行業，是老齡事業的重要組成部分。加快發展養老服務業，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進相關行業發展、推動經濟增長、提高人民生活質量和水平、積極應對人口老齡化的重要舉措。各地、各有關部門要認清我省人口老齡化的形勢，充分認識發展養老服務業的重要意義，采取有效措施，推動養老服務業加快發展。

二、指導思想、基本原則和目標任務

加快發展養老服務業，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統籌規劃，突出重點，因地制宜，分類指導，逐步建立適應我省人口老齡化發展趨勢、體現城鄉不同特點的多元化、多層次養老服務體系。

加快發展養老服務業，要堅持以下基本原則：一是服務對象公眾化。以面向全社會老年人服務為宗旨，以保障農村“五保”老人、城市“三無”老人等特殊困難老人基本生活權益為重點，滿足廣大老年人的服務需求，提高老年人生活質量。二是服務方式多樣化。以居家養老為主，社會養老為輔，發展家政照料、醫療保健、護理康復、精神慰藉等各種服務項目，實行有償、低償或無償服務，滿足不同層次老年人的服務需求。三是服務隊伍專業化。開展養老服務職業培訓，實行養老服務職業資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對養老服務業的資金投入，不斷完善扶持政策，引導、支持和資助社會力量興辦養老服務業，形成多種所有制形式共同發展的新格局。五是運作機制市場化。建立養老服務事業社會化、市場化的運作機制，逐步形成自主經營、自負盈虧、自我發展的公平競爭市場。六是城鄉發展一體化。統籌城鄉養老服務業的發展，促進社會公平。“十一五”期間，全省基本建立起以公辦社會福利機構為示范、其他所有制福利機構為骨干、居家養老為基礎、社區服務為依托的社會養老服務體系；城鄉各類社會福利機構的床位數和集中供養人數每年以10%以上的速度增長，到2010年底，力爭使養老服務機構床位數達到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機構，有計劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設20所愛心護理院，有條件的地方應建立臨終關懷機構，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養綜合性福利機構；繼續加強“星光

老年之家”的建設，使其長久有效運行，發揮為社區老人服務的功能。

三、明確政策，加快發展養老服務業

（一）經民政部門審批的養老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養老院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關優惠政策。公辦社會福利機構要繼續履行現有職能，為農村“五保”老人、城市“三無”老人和生活困難老人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活需求。同時，要探索養老服務機構公辦民營的路子，采取切實可行的措施吸引外資來我省投資養老服務業。

（二）加快老年人公共服務設施和服務網絡建設，積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式發展養老服務業，逐步實現由政府興辦養老服務業為主向政府與社會力量多元化興辦轉變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興辦養老服務業。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，為居家養老的老年人提供養老服務。對符合規劃的養老服務項目，有關部門要優先審批。對列入規劃的已建養老服務設施，任何單位不得擠占或改變性質，因國家建設需要拆遷占用的，應按照有關拆遷辦法給予補償。

(三)對新建非營利性養老服務業建設用地，經有批準權的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優先供地；對新建營利性養老服務業建設項目用地，以協議出讓方式供地，其國有土地使用權出讓金收取標準予以適當降低，但不得低于國家規定的最低標準；征地(拆遷)補償的標準應依法科學確定，不得低于《省人民政府關于進一步加強征地管理切實保護被征地農民合法權益的通知》（鄂政發〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補償標準)；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權屬調查費，其他收費按最低標準收取。鄉村公益性的養老服務業建設用地，經批準可以使用集體所有的土地。

(四)經縣級以上民政部門審批認定的養老服務機構，可免交城市建設和房屋建設的行政事業性收費(證照費除外)，免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予優惠或減免相關費用；要求地籍測繪服務的，服務機構應按我省規定的最低標準收費。養老服務機構的救護與生活用車，可根據有關規定，按程序報請交通部門審批免征養路費。

(五)對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養老服務機構，暫免征企業所得稅以及自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。房產所有人、土地使用權所有人通過中國境內非營利性社會團體、國家機關將房屋產權、土地使用權贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業的，不征收土地增值稅。財產所有人將財產贈給政府、撫養孤老傷殘的社會福利單位、學校所立的書據免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設城市社區老年福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對養老院提供的育養服務、婚姻介紹、殯葬服務免征營業稅。

(六)加強職業技能培訓，對培訓合格人員由職業技能主管部門頒發相應職業資格證書。加快開展老年保健、護理、營養、心理咨詢等急需的專業技能培訓，提高從業人員的素質和服務水平。到2008年底，各類養老服務機構和居家養老服務組織從業人員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業學校開設養老服務相關專業或課程。大力開發為老年人服務的崗位，鼓勵和引導下崗失業人員從事老年護理工作。養老服務機構和居家養老服務組織吸納持《再就業優惠證》的人員，政府免費提供養老護理、家政服務等相關職業技能培訓。持證上崗的就業援助對象可按規定享受當地公益性崗位補貼和低保補貼。鼓勵下崗失業人員創辦養老院、托老所，開展包戶服務。對持《再就業優惠證》人員開辦養老服務業的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。

(七)各地要結合當地實際和經濟發展狀況，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養老服務業的發展。鼓勵金融機構按有關政策規定，積極為養老服務業提供信貸支持。對養老服務機構內部設置的已取得執業許可證的醫療機構和為老年人提供醫療服務的醫療機構，如申請醫療保險定點，在同等條件下予以優先審批。

四、加強組織領導，認真落實責任

各市、州、縣人民政府要把加快發展養老服務業列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，把養老服務設施布局納入城鎮建設和新農村建設規劃，切實加強組織領導，明確發展目標，認真落實責任。各有關部門要加強協調，密切配合，認真解決養老服務業發展中的問題，促進養老服務業健康發展。

興辦養老服務業，需經民政部門審批后，領取《社會養老服務機構設置批準書》。國內組織和個人興辦養老機構，由縣(市、區)民政局審批；香港、澳門、臺灣地區的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務部門審核。興辦養老服務業應向同級老齡辦備案。養老服務機構要按照《老年人建設設計規范》及《老年人社會福利機構基本規范》要求執行，加強管理，提高服務水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。

第二篇：關于加快發展養老服務業的意見

關于加快發展養老服務業的意見

省老齡委 省發展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設廳 省衛生廳 省環保局 省國

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發展養老服務業是適應老齡化社會發展需要的基本保障措施,是實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標的重要保證。根據《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)精神,結合我省實際,現就進一步加快發展全省養老服務業提出如下意見:

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

老年人是社會的寶貴財富,他們曾經為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應當得到切實保障。經濟社會的快速發展為建立完善老年保障事業創造了有利條件,大力發展養老服務業,不斷滿足廣大老年人的物質生活與精神文化需求,是堅持以人為本、全面落實科學發展觀的根本要求,也對促進家庭和睦、人際關系融洽、構建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發展養老服務業能夠有效提高包括廣大老年人在內的全體人民的生活質量,促進相關行業發展,推動經濟增長,符合經濟社會協調發展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經進入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達1122萬,占總人口的11.96%,并將以每年3%的速度繼續增長,人口老齡化形勢非常嚴峻。但目前全省養老服務業的發展水平整體不高,無論是基礎設施建設還是專業化、規范化管理等都不能適應老年人養老保障的實際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關部門一定要充分認識發展養老服務業的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養老服務業的快速、健康發展。

二、明確目標,進一步健全養老服務體系

發展養老服務業,要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業,鼓勵社會力量參與興辦養老服務業,形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務需求的養老服務新格局。

(一)統籌安排,加快老年社會福利事業發展。各級政府要從履行社會管理和公共服務職能出發,把發展老年社會福利事業作為完善社會保障體系的重點,加快發展步伐,確保城鄉“三無”(無依無靠、無法定撫養人、無穩定經濟收入)老人和生活困難老人得到免費或低收費養老保障服務。

(二)統一規劃,大力發展社會養老服務機構。在城鄉規劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關部門要根據當地老年人口數量和老年人養老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養老院、敬老院、光榮院等養老服務機構的建設納入整體規劃,落實建設用地或提供相應的經辦場所。鼓勵民間組織、企業和個人采取獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式創辦養老服務機構。穩步推進國有養老服務機構改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設施的建設和經營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。

(三)加強引導,支持發展居家老人服務業務和老年護理、臨終關懷業務。鼓勵社會團體、企業和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構和服務業務;加大對以康復護理為主要服務內容的養老服務機構和服務業的扶持力度;支持醫療機構發揮優勢,開展老年護理和臨終關懷服務。

(四)促進老年產品市場開發。鼓勵和引導生產企業、各種服務機構研究開發符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫療保健和文化娛樂產品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質、發揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會辦養老服務機構發展

政策扶持是發展養老服務機構的重要保證。各級政府、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》(國辦發〔2000〕19號)、《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)、財政部和國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關于加快發展社會福利事業的通知》(豫民福〔1998〕19號)等文件中關于扶持社會福利事業發展的各項優惠政策,并從實際出發,研究制定本地新的優惠政策,促進社會辦養老服務機構的發展。經民政部門審批登記的福利性、非營利性的養老服務機構包括社會福利院、老年公寓、養老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務中心、康復中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關優惠政策。

(一)搞好養老服務機構的登記管理。養老服務機構按其機構性質劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養老服務機構是指依照《事業單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)登記管理的國有養老服務機構,以及由社會組織、企業、個人舉辦并經民政部門認定的為老年人提供福利性服務的養老服務機構;非營利性養老服務機構是指依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)登記管理的養老服務機構;營利性養老服務機構是指經民政部門認定的在工商部門登記管理的養老服務機構。事業單位登記管理機關和民政、工商部門要認真做好養老服務機構的登記管理工作,提供優質便捷服務。

(二)改革和完善養老服務機構收費制度。福利性養老服務機構開展的對外養老服務和非營利性養老服務機構的收費標準應報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養老服務機構的收費標準,根據其設施條件、服務項目和標準自行確定。社會辦養老服務機構接收農村五保人員和城鎮“三無”人員,其費用由當地政府通過購買服務的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養老服務機構的,其費用應適當減免,減免部分由當地政府按接收此類對象的實際人數予以補助。

(三)加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度。認真落實國家對養老服務機構的稅費扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養老院、老年公寓等福利性或非營利性養老服務機構的企業所得稅、服務收入營業稅以及養老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業性收費(法律另有規定的除外);對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養老服務機構,可報經主管部門批準,予以減免。

政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數字)電視等經營單位應為福利性和非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費;免收養老服務機構有線(數字)電視、寬帶互聯網一次性接入費。

福利性、非營利性養老服務機構發生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用,可在達標排放污染物的情況下,經負責征收排污費的環保部門核準后免繳排污費。

福利性、非營利性養老服務機構的救護與生活用車可根據有關規定和實際工作需要,經核定后免征養路費。

企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈,在繳納企業所得稅前按規定予以扣除。

營利性養老服務機構按國家扶持發展服務業的相關政策執行。

(四)優先安排養老服務機構建設用地。符合規劃要求并具備劃撥條件的養老服務機構用地要優先予以保證;不具備劃撥用地條件的養老服務機構用地要按照相關規定加快審批,但要加強監督,確保批準用地真正用于養老事業。鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。

(五)加大財政對養老服務業的投入。各級政府要將養老服務業納入當地國民經濟和社會發展規劃,統籌安排福利性養老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數或實際入住老年人數,給予面向老年人服務的福利性養老服務機構和非營利性養老服務機構一次性開辦補助。

(六)鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業發展,增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優惠利率。

(七)支持養老服務機構開展對外服務。養老服務機構具備對外開展護理、康復及醫療服務條件的,可申請認定醫療服務機構性質,并納入社區醫療機構管理;經審查合格的,可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。

(八)加強養老服務機構的日常管理。養老服務機構要不斷提高服務水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發生。對發生意外事故的,相關部門要積極幫助養老服務機構做好協調工作,保證其日常工作正常進行。

四、加強領導,積極推進養老服務業健康發展

各級政府、各有關部門要加強領導,將發展養老服務業列入議事日程,科學制定中長期發展規劃,增強服務意識,改進服務方式,落實工作責任,實現規劃目標。民政、老齡等部門要組織或促進制定養老服務行業有關設施建設、服務規范的標準和分類管理的政策,開展服務質量評估和服務行為監督,不斷提高我省養老服務業規范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養老服務機構,加快發展步伐,提升我省養老服務行業水準。要加強教育培訓和隊伍建設,加快培養老年醫學、護理、營養和心理學等方面的專業人員,進一步提升我省養老服務從業人員的職業道德素質,增強業務技能,提高服務水平。各地、各有關部門要加強對養老服務業的調研,從實際出發,制定和完善促進當地養老服務業發展的具體政策措施,認真解決養老服務機構發展中遇到的現實問題,積極促進我省養老服務體系建設,努力改善和提高廣大老年人的生活質量。

第三篇：湖北省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見（xiexiebang推薦）

湖北省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見

鄂政發[2014]30號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號）精神，積極應對人口老齡化，加快發展我省養老服務業，現提出以下實施意見。

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發展、完善市場機制”的基本原則，立足湖北省情，充分發揮政府的主導作用和社會力量的主體作用以及家庭的基礎性作用，加快建立健全養老服務體系，大力發展養老服務業，不斷滿足日益增長的多樣化、多層次的養老服務需求，積極應對人口老齡化，努力保障和改善民生，推動經濟轉型升級，加快建設“幸福湖北”。

二、發展目標

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、服務優良、運行規范、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務覆蓋所有居家老年人，符合標準的社區居家養老服務中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮建立包括養老服務在內的綜合服務設施，60%以上的農村社區建立農村老年人互助照料活動中心或托老所。機構養老和社區日間照料床位新建和改擴建18萬張以上，養老床位數達到每千名老年人35張。初步形成涵蓋養老、醫療、家政、金融、教育、文化、體育、旅游等行業，養老產品更加豐富，市場機制不斷完善，產業集群初步顯現的養老服務業，提供就業崗位45萬個以上。

三、主要任務

（一）統籌規劃建設城市養老服務設施。

1、科學規劃建設社區養老服務設施。各地在制定完善城市總體規劃和控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住（小）區，按每百戶不少于20平方米的標準建設社區居家養老服務用房，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式，開辟養老服務設施，不得挪作他用。2015年12月底前，各縣（市、區）要完成《城鎮養老設施空間布局規劃（2015—2020年）》的編制。

2、綜合發揮多種設施作用。各地要充分整合利用各種社區公共服務設施，提升社區養老服務功能。加強社區養老服務設施與社區服務中心（服務站）、黨員群眾服務中心、社區衛生服務站以及文化、體育等設施的功能銜接，提高使用率。支持和引導各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理，提供養老服務。各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。

3、推動社區無障礙環境改造。各地要開展老年宜居社區建設工作，按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造和建設。

（二）大力發展社區居家養老服務網絡。

1、發展社區居家養老服務。制定出臺相關扶持政策，通過購買服務、項目委托、以獎代補等多種措施，積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務；大力發展家政服務，為居家老年人提供規范化、個性化服務。支持社區建立健全居家養老服務網點，鼓勵社會組織和家政、物業等企業興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。

2、發展老年人文體娛樂服務。支持社區利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業養老服務企業和機構利用自身資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員。

3、發展居家網絡信息服務。支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

（三）加快推進各類養老機構建設。

1、支持社會力量興辦養老機構。各地要為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，進一步降低資本金、場地、人員等方面的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息。鼓勵境外資本投資養老服務業，支持個人舉辦家庭托老所、社區養老院（護理院）等小型養老機構，推動社會力量興辦的養老機構走差異化競爭發展之路。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

2、辦好公辦保障性養老機構。各地要加快建立公辦養老機構入住評估制度，充分發揮其托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。建設公辦養老機構要因地制宜、經濟適用，力戒鋪張豪華。大力推進農村福利院維修改造，確保農村五保對象自愿條件下集中供養。

3、穩妥推進公辦養老機構改革。有條件的地方可以把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業，完善法人治理結構。公辦養老機構或其面向社會服務的部分設施，在確保產權明晰、養老用途不改變和國有資產不流失的前提下，應積極推行公建民營，將所有權與經營權分離，通過公開招投標，將經營權以租賃經營、委托經營、合作經營等方式，擇優選擇社會組織或市場主體運營。鼓勵引導公辦養老機構員工通過登記成立民辦非企業單位或公司制企業，利用專業優勢承接公辦養老機構日常運營和服務外包項目，實現人員分流和機制轉換。

（四）切實加強農村養老服務。

1、健全服務網絡。充分發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員依法承擔贍養責任，履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。各地要將符合條件的農村五保老人納入供養范圍，在滿足農村五保對象集中供養需求的前提下，支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區域性養老服務中心。各地要充分利用農村閑置房產、農村中心戶房屋，整合農村黨建活動室、衛生室、農家書屋等資源，在留守老人較多、居住相對集中的建制村或者自然村，加快建設農村老年人互助照料活動中心，鼓勵有條件的村建設具有日托或全托功能的農村幸福院。全面建立農村老年協會，充分發揮其在聯絡、組織老年人開展鄰里互助、志愿服務、文體娛樂、精神慰藉和化解糾紛等方面的作用。

2、拓展籌資渠道。各級政府用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。各地要進一步落實《中華人民共和國老年人權益保障法》中有關農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老的要求。鼓勵個人捐資興建養老服務設施（項目），捐贈額占項目投資總額2/3以上的，該設施（項目）可以其名命名（國家明確規定不能命名的除外）。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。

3、完善幫扶機制。建立公辦城市養老機構與農村五保供養機構及社會辦養老機構長期穩定的對口支援和合作機制，采取人員培訓、互派人員進行業務指導或在崗鍛煉、設備支援等方式，幫助農村五保供養機構和社會辦養老機構提高管理服務水平。建立跨地區養老服務協作機制，鼓勵經濟發達地區支援經濟欠發達地區。

（五）積極發展養老產業。

1、開發老年產品市場。各地要鼓勵和引導相關行業積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律幫助等服務，加強殘障、失能老年人專業化服務。支持企業積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾、圖書音像等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場、電子商務行業設立老年用品專區專柜；開發老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

2、培育養老產業集群。各地和相關行業部門要加強養老產業發展規劃，鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，加快形成養老產業集群。健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。

（六）加快推進醫療衛生與養老服務相結合。

1、推動醫養融合發展。衛生計生部門要支持有條件的養老機構設置醫療機構，為其注冊登記提供便利；支持養老機構與周邊醫院、基層醫療衛生機構進行合作，實現資源共享；加強二級以上綜合醫院老年病科建設，做好老年慢病防治和康復護理；積極支持基層醫療機構向老年護理院、老年康復醫院轉型；支持社會力量舉辦老人護理院、老年康復醫院和提供臨終關懷服務的醫療機構。積極探索醫療機構與養老機構合作新模式，醫療機構、社區衛生服務機構應當為老年人建立健康檔案，推動社區醫療機構與老年人家庭建立醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。

2、健全醫療保險機制。人社部門和衛生計生部門要支持將符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的養老機構內設醫療機構納入定點醫療機構范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。完善和落實醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題。鼓勵和指導老年人購買商業健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。

四、保障措施

（一）建立健全投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本投資養老服務業。各級政府要根據經濟發展水平和實際需求，安排包括基本建設投資在內的各類財政性資金，支持養老服務體系建設。金融機構要加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，滿足養老服務業的信貸需求。各地要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。根據國家有關政策，積極支持保險機構開展養老服務保險業務試點，設計符合養老服務特點的保險產品，鼓勵養老機構投保責任保險和保險公司承保責任保險。

（二）建立健全土地供應政策。各地要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。因不適應城市功能定位退出的土地，在符合城市規劃的前提下，優先用于發展養老機構。自有產權的養老機構因城市建設需要依法拆遷時，要優先安排不低于同等面積的回遷或異地建設用地。各級政府要合理安排養老用地，預留用地指標，保障鄉鎮農村福利院生產基地等養老設施項目落地。積極支持社會力量投資建設養老服務機構，民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥用地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應，可采取協議出讓方式供地；同一宗養老服務機構用地有兩個或兩個以上申請用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。新建城區和居住（小）區按規定配建養老服務設施，依據規劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同宗地，再按宗供應；不能分宗的，應當明確養老服務設施用地、社區其他用途土地的面積比例和供應方式。在符合規劃的前提下，在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。新建養老服務機構項目用地涉及新增建設用地，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，應當在土地利用計劃指標中優先予以安排。企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，興辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發，嚴禁改變養老服務性質及服務設施用途。

（三）建立健全稅費優惠政策。各地要落實好國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。對所有養老服務機構提供的養老服務適當減免行政事業性收費；養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。各地要對新建養老服務設施的城市基礎設施配套費制定減免政策，同時要比照公益性養老機構，落實社區居家養老服務實體的優惠政策。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。

（四）建立健全補貼支持政策。各地要加快建立80歲以上老人高齡津貼制度；全面建立重點針對分散居住“三無”老人、享受最低生活保障的高齡老人等經濟困難老年人的養老服務補貼制度，采取向社會購買服務等方式，每人每天提供不少于1小時的服務；鼓勵有條件的地方積極探索建立經濟困難失能半失能老年人護理補貼制度。各地要在2015年底前，對經民政部門許可、符合相關條件的非營利性社會辦養老機構，建立建設補貼和運營補貼制度，對新建機構每張床位給予不低于1000元、改造和租賃用房每張床位給予不低于500元一次性補助（每個機構最高補貼不超過500張床位），對正常運營1年以上的，按收住失能對象每人每年不低于900元、其他對象每人每年不低于600元給予運營補貼；要加快建立城鄉社區居家養老服務中心建設補貼和運營補貼制度，對城市社區（街道）居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心，分別給予運營補貼和一次性建設補貼。各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上用于支持發展養老服務業。省級對經濟困難、建立健全財政補貼制度的地區，采取“以獎代補”方式，給予養老服務體系建設補助。

（五）建立健全人才培養和就業政策。教育部門要支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，鼓勵畢業生從事養老服務工作。人社部門要積極組織養老護理人員參加養老服務職業技能培訓，并按規定落實培訓補貼。養老機構要積極吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務工作。養老機構應當積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法繳納養老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。本省養老機構與具有本省戶籍的就業困難人員簽訂1年以上勞動合同，并按規定繳納了社會保險費的，可按規定享受社會保險補貼和公益性崗位補貼。對在養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。要保障養老服務從業人員工資福利待遇，對取得國家養老護理員職業資格證書、連續從業2年以上的人員，各地可給予養老護理員特殊崗位補貼或一次性獎勵。

（六）建立健全公益慈善組織支持養老服務的機制。引導公益慈善組織重點參與養老機構建設、養老產品開發、養老服務提供，使公益慈善組織成為發展養老服務業的重要力量。積極培育發展為老服務公益慈善組織和志愿組織，推廣“志愿服務記錄”、“愛心儲蓄”等做法，鼓勵支持社會各界人士參與養老志愿服務。支持基層社區建立老年協會等群眾組織，引導其積極開展自我管理、自我服務和服務社會活動。

五、組織領導

（一）強化政府責任。各級政府要高度重視發展養老服務業，將其納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程。要落實工作責任，建立聯席會議制度，進一步強化工作機制，推動目標任務落實。支持武漢市、宜昌市開展養老服務業綜合改革試點。民政部門要切實履行行業監管、行業規范、業務指導職責。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。商務部門要支持家政企業投資養老服務業。老齡工作機構要發揮綜合協調作用。教育、公安（消防）、國土資源、衛生計生、人社、住建、商務、稅務、工商、質監、物價、食品藥品監管等部門及有關金融機構要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）強化行業監管。民政部門要健全養老服務的準入、退出、監管制度。價格主管部門要建立科學合理的養老服務收費定價機制，區別不同性質的養老服務機構，分別明確相關收費政策。工商和統計等部門要建立完善養老服務業統計制度。其他各有關部門要各司其職，加強對養老服務業的監督管理。要發揮養老服務行業協會行業服務和自律作用。

（三）強化督促檢查。各地要加強檢查督辦，確保責任到位、任務落實。各市、州、縣（市、區）人民政府要結合實際，制定具體的實施意見或工作措施。省有關部門要及時研究制定相關政策措施。省發展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強對本意見執行情況的監督檢查并及時向省人民政府報告。省人民政府將適時對落實情況進行專項督查。2014年6月29日作措施。省有關部門要及時研究制定相關政策措施。省發展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強對本意見執行情況的監督檢查并及時向省人民政府報告。省人民政府將適時對落實情況進行專項督查。

二○一四年六月二十七日

第四篇：關于加快鄭州市養老服務業發展的意見

鄭州市人民政府

關于加快鄭州市養老服務業發展的意見

（鄭政〔2010〕7號 二○一○年三月五日）

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為適應我市老年人口快速增長的形勢，加快養老服務業發展，提高老年人生活質量，根據國家和河南省有關文件精神，結合我市實際，現就加快發展養老服務業提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、加快發展養老服務業的指導思想與基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，結合我市實際，加大對養老服務事業的政策支持和資金投入，培養老年服務消費市場，吸納社會就業，創新養老服務業發展體制機制和運營模式。通過政府和社會力量的共同努力，有計劃、有步驟地推動養老服務體系建設，滿足老年群體多層次、多樣化的養老服務需求，增進社會和諧。

（二）基本原則：按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，積極促進我市養老事業發展。（1）服務對象公眾化。以面向全社會老年人為發展宗旨，不斷滿足老年人的服務需求，提高老年人的生活質量。（2）服務方式多樣化。以居家養老為主、機構養老為輔，大力發展住養、醫療康復、文化娛樂、精神慰籍等多種服務項目，實行有償、低償及無償服務，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務隊伍專業化。推進規范的職業技能培訓，提高養老服務從業人員的道德、服務意識和業務技術水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時，鼓勵社會各方面力量參與老年福利事業，拓展社會福利機構建設的投資渠道。（5）運作機制市場化。鼓勵非政府組織和個人參與養老福利機構的運營管理，實行自主經營、自負盈虧、自我發展。（6）城鄉發展一體化。統籌城鄉養老服務事業發展，促進社會公平。

二、加快發展養老服務業的主要任務

（一）進一步完善老年社會福利服務體系。各級政府要加大財政投入，通過新建、擴建、改造和購置等多種方式，擴大公益性養老服務設施規模。積極支持以公建民營、委托管理等形式將公有產權的養老服務設施交由非營利性社會組織運營，借助專業化社會組織的力量，優先滿足城鄉“三無”、“低保”、“五保”老人和特殊困難失能、半失能老人以及孤老優撫對象的基本養老需求，進而為廣大中、低收入老年人提供社會化養老服務。積極探索養老服務由補缺型向適度普惠型轉變的新路子，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，不斷提高養老服務業的整體發展水平。

（二）大力發展社區居家養老服務。在充分利用現有各類社區服務設施的基礎上，建設一批社區養老服務中心、老年日間照料中心，結合社區衛生服務、文化活動資源，逐步形成完善的居家養老服務網絡。通過政策引導、稅費優惠和提供低償或無償社區服務場所等措施，鼓勵社會化服務機構和企業在社區設置養老服務網點，廣泛開展日間照料、短期托養、康復護理、精神慰藉、送餐代購、咨詢指導、法律維權、安全巡視等社區養老服務。推動農村敬老院拓展服務內容，面向農村家庭特別是空巢老年家庭開展社會化服務。

（三）積極推進養老服務機構建設。對非公辦和公辦養老服務機構在服務準入、監督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養老服務機構發展格局。促進養老服務機構規模化、品牌化、網絡化經營，推動形成一批設施條件完善、擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型養老服務機構。從2010年開始，我市養老機構每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財政共同投資新建一個綜合性老年服務中心。10年合計新增床位20000張以上，到2020年，總床位數由目前的13000張發展到33000張以上，實現每1000名老人擁有23張以上養老床位，基本滿足老年人對機構養老的需求。

（四）加強城鄉老年居民的醫療保障服務。政府興辦的醫學高校和綜合性醫院，應設立老年病科研項目或組織，有條件的應積極設立老年門診、老年病專科醫院、老年護理院、臨終關懷機構。鼓勵規模較大的養老機構依法設立門診部或衛生所，符合醫療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區衛生服務機構對入住社區內老年公寓、托老所等養老機構的老年人，要積極提供基本公共衛生服務。

（五）大力發展老年文化體育教育服務場所。各級要充分利用

現有的文體設施，通盤考慮，科學配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設施，應優先向老年人開放。積極發展老年教育事業，加強老年大學建設，充分利用廣播、電視、網絡等媒體開展老年教育，滿足老年人再學習的需求。完善老年教育機制，采取福利制度和市場化相結合的運行模式，更好地發揮老年教育資源的作用，使更多的有學習需求的老年人入校學習。

（六）促進老年用品和服務市場開發。積極引導企業根據老年人的身心特點，開發、生產和經營老年食品、護理用品、康復輔具和自助設備等老年用品，滿足老年人及各類養老服務機構的特殊需求。大力發展老年旅游、老年文化和老年保健市場，鼓勵相關領域的企業開發適合老年人消費特點的旅游產品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產品和服務，豐富老年人的文化生活。

（七）加強養老服務專業人才隊伍建設。鼓勵高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年護理、營養和心理等方面的專業人員，逐步實現養老服務人員的職業化、專業化。鼓勵養老服務機構吸納就業困難群體和具有醫護專業知識的人才從事養老服務，增設養老服務公益性崗位，逐步建立養老服務崗位政府補貼制度。充分發揮社會工作者在養老服務中的積極作用，加快培育從事養老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業人員引領志愿者的聯動工作機制。

三、為養老服務業營造良好的發展環境

（一）鼓勵社會力量參與老年福利事業，進一步開放養老服務

市場。鼓勵各類投資主體興辦養老服務機構；鼓勵跨行業對閑置醫院、學校、企業以及各類培訓中心、活動中心等設施資源進行整合改造，使之用于公益性養老服務；鼓勵社會組織和企業深入社區，開展居家養老服務。

（二）鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。鼓勵金融機構支持老年社會福利事業發展，增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優惠利率。

（三）積極吸引外商投資養老服務業。鼓勵外商投資建設和經營養老服務機構、開發老年產品等項目，促進我市養老事業的發展。

（四）鼓勵社會力量對養老服務機構進行捐贈。企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅或個人所得稅以前按規定予以扣除。捐贈的款物使用要尊重捐贈人意向。捐贈人沒有明確意向的，應主要用于改善養老服務機構設施條件和服務對象的生活。

（五）建立養老服務機構準入、監管和退出機制。一是加強對養老服務機構行業準入管理，研究制定養老服務機構行業準入標準，完善相關準入條件。民政部門對轄區內申請認定民辦非企業單位的養老服務機構和居家養老服務組織，按照有關規定進行審核驗收，對符合規定條件的，要及時審批，準予登記。二是依據國家關于養老機構的有關規范和標準，結合我市實際，制定老年護理服務標準、機構運營管理制度等，規范養老服務機構的建設和運營。逐步構建

服務質量監控體系，建立社會化養老服務評估制度。三是對轄區內已開業運營的養老服務機構，要及時進行監督檢查，對發現的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。養老機構退出或解散時，應優先安置收養的老人，切實保障好老人的合法權益。有財政投入的養老服務機構，在退出、破產和解散時，其清算結余的相應部分，應上交有關政府部門或交由當地其他非營利性養老機構，全部用于提供非營利性養老服務。

（六）禁止向養老服務機構亂收費、亂攤派。除法律、法規規定的收費項目外，任何部門和單位不得向養老服務機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。

四、加大對養老服務業發展的政策扶持

（一）加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度。經民政部門、稅務部門審核，符合條件的福利性、非營利性養老服務機構，依法享受免征或暫免征收服務收入營業稅、養老服務機構自用房產及土地的房產稅、城鎮土地使用稅等優惠政策，認真落實國家有關所得稅的優惠政策；減免其行政事業性收費（法律另有規定的除外）；對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性養老服務機構，可報經主管部門批準，予以減免。

政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數字）電視等經營單位應為福利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用

戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養老服務機構有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費。福利性養老服務機構發生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用，可在達標排放污染物的情況下，經負責征收排污費的環保部門核準后免繳排污費。

（二）優先安排養老服務機構建設用地。國土部門對符合規劃要求并具備劃撥條件的福利性養老服務機構建設用地要優先予以保證，對不具備劃撥條件的養老服務機構用地要按照有關規定加快審批，嚴格審批后的監管，確保土地真正用于養老服務事業。養老服務機構擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權，重新處置。

（三）加大財政對社會辦養老服務機構的投入。各級政府要加大對社會辦養老服務機構的財政扶持力度，大力支持養老服務機構發展，對取得《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位證書》的社會辦養老服務機構，市財政給予建設補貼和床位運營補貼。

1．建設補貼。從2010年起，六區內新建（自建房和租用房）的社會辦養老服務機構，床位在50張以上（含50張），經民政部門考核驗收達標后，由市財政按照民政部門核定的床位數給予建設補貼：自建用房的每張床位補貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會辦養老服務機構的補貼參照以上標準減半執行。各區縣也要給予一定的補貼。接受補

貼的社會辦養老服務機構5年內改變用途的，由相關部門收回一次性開辦補助款。

2．床位運營補貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對社會辦養老服務機構的服務設施、服務內容、服務質量、服務對象滿意度等進行達標評定，經評定達到標準的，按照社會辦養老服務機構入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個月以上）數量，市財政給予每張床位每月平均150元的床位運營補貼。有條件的縣（市、區）在此基礎上也要給予一定的補貼。

（四）鼓勵扶持居家養老服務。通過政策引導和資金支持，大力發展居家養老服務。市財政每年撥付500萬元居家養老服務工作專項經費，用于建立健全老年人居家養老服務管理網絡和個人檔案；老年人日間照料中心、社區托老站建設的補助；對居家養老護理員進行培訓和資格認證；扶持農村居家養老工作的開展。各縣（市、區）財政也要設立居家養老服務工作專項經費，積極開展居家養老服務工作。

五、建立健全工作機制

（一）加強組織領導。各級政府要加強對養老服務業的組織領導，將養老服務業的發展列入議事日程。進一步強化政府公共服務職能，制定實施計劃，出臺相關政策，采取有力措施，積極協調推進。市老齡工作委員會統一領導、規劃全市養老服務業的發展，市老齡工作委員會辦公室負責具體日常工作。市老齡工作委員會各成員單位要切實履行職責，積極支持養老服務業的發展。縣（市、區）

也要成立相應的老齡工作機構，落實人員編制，確保老齡工作有專人負責。

（二）建立經費保障機制。各級政府要按老年人口規模安排老齡事業發展專項經費，列入財政預算，并隨著財政收入的增長而增加。市財政按照本市60歲以上老年人口數量，以每人每年2元的標準撥付老齡工作經費，用于全市老齡化問題的調查研究、老年維權和學術交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。

（三）健全行業自律機制。培養和發展養老服務業行業協會等中介組織，建立健全行業內自我管理、自我協調、自我發展機制，促進養老事業健康發展。

第五篇：關于加快發展養老服務業的實施意見

關于加快發展養老服務業的實施意見

市老齡辦 市發改委 市教育局 市民政局 市財政局 市勞動和社會保障局 市國土局 市建設局 市規劃局

市衛生局 市計生局 市國稅局 市地稅局

為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉發省老齡辦等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（陜政辦發?2009?110號）精神，加快我市社會化養老服務業的發展，結合我市養老服務業的實際情況，提出本實施意見。

一、充分認識加快發展養老服務業的重大意義近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，醫療衛生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經成為影響經濟社會發展的一個重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求日益增長。截止目前，全市60歲以上老年人口有39.5萬人，占全市總人口的11.1%，其中：85歲以上老年人口13251人。預計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總人口的17%左右。老年人口結構的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養老日益成為重要的社會問題。加快養老服務業發展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現，更是促進社會和諧、維護社會穩定的具體行動。各縣區、各部門要充分認清形勢，增強責任感和使命感，采取切實措施，推動社會化養老服務業的健康發展，造福廣大老年朋友，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、明確加快發展養老服務業的指導思想和發展目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，以提高老年人生命、生活質量為出發點，按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規范的社會化養老服務準入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等途徑，支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式興辦養老服務業，逐步建立適應我市人口老齡化發展趨勢的多元化、多層次的養老服務體系。

（二）發展目標。力爭通過5年的努力，全市基本形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、資金管理規范化的養老服務體系，使各類養老服務機構的床位達到每萬名老年人200——300張。各縣區民政、老齡等部門應結合當地實際，提出本縣區老年福利機構建設的具體規劃意見。

三、把養老服務機構的發展納入經濟和社會發展規劃 市、縣區要堅持養老服務機構與人口老齡化程度相適應與經濟社會水平相協調的原則，把養老服務機構的發展和養老服務網絡的建設納入國民經濟和社會發展規劃，把包括民辦養老服務機構在內的社會化養老服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標。要作好城區養老服務機構的合理布局，統籌安排社區養老服務設施建設。鄉（鎮）、農村要辦

好敬老院和老年服務中心，擴展服務對象和服務范圍，不斷提高農村養老的覆蓋面和服務水平，推進社會主義新農村建設。

四、突出重點，加快養老服務業發展

（一）進一步發展老年社會福利事業。市、縣區要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉無勞動能力、無生活來源、無贍養人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費的養老服務，切實保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與老年社會福利事業，不斷增加老年福利服務設施數量，提高服務水平，讓廣大老年朋友共享改革發展成果。

（二）發展各種形式的社會化養老服務機構。各縣區有關部門要按照民政部、建設部《老年人建筑設計規范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業人員創辦家庭養老院、托老所，加快社會化養老服務機構建設，推進社會化養老服務業發展。要通過政策引導，鼓勵發展以居家老年人為服務對象的老年生活照料，家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等業務，向居住在社區（村鎮）的老年人提供養老服務。支持養老服務專業化連鎖經營，提高養老服務質量和水平。市、縣區老齡組織

要積極探索農村鄰里互助養老服務的模式，確實加強農村老齡服務業的快速發展。有條件的縣區在5年內，積極爭取政府支持，尋找有實力、有愛心的民營企業家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會化養老服務的老年公寓，引領全市養老服務機構的快速發展。

(三)積極發展老年護理、臨終關懷服務業務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷等服務。養老服務機構具備開展老年護理、康復、醫療條件的，可依據管轄權限，向所在地衛生行政部門申請執業資格，開展相關服務。對符合城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構條件的，可按程序審批后納入定點范圍。根據實際情況，對開展老年護理、臨終關懷的服務機構給予政策扶持。

（四）加大對社會化養老服務機構建設的政策支持力度。市、縣區要統籌規劃養老服務業發展，科學安排養老服務機構建設用地。市、縣（區）財政每年應分別按總人口人均1元的標準預算專項資金。縣區根據本縣總人口列入預算。加大對新建、改建和擴建社會養老服務設施的資金投入，支持社會養老服務業發展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發展養老服務業的建設。金融部門要增加對養老服務機構建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供利率優惠。

（五）減免社會化養老服務項目稅費及公益性收費。各級、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見的通知》（國辦發（2009）19號）、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅（2000）97號）等有關文件中有關扶持社會福利事業發展的各項優惠政策。對建設公益性養老服務項目，減免城市基礎設施配套費和其他行政事業性收費。養老服務機構申請安裝水、電、天然氣、數字電視等設施，有關單位予以優惠或減免相關費用，用水、用電、用氣價格按民用標準執行。對政府部門、企事業單位、社會團體以及個人等社會力量興辦的公益性老年服務機構提供的育養服務，免征營業稅。老年服務機構購買自用房產、土地和車輛，免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船稅。企事業單位及個人通過非營利性社會團體或政府部門向福利性、非營利性老年服務機構提供的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前予以扣除。

（六）加強養老服務機構管理。各級民政、工商等部門要根據養老服務機構的不同性質，進行分類登記管理。經民政部門和工商部門審批登記后，并在同級老齡部門備案。不論是公辦還是民辦社會福利院、老年公寓、養老院、愛心護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、老年康復指導中心等養老服務機構，享受同等優惠政策。加強對養老服務機構

從業人員養老護理等職業技能培訓，逐步實行持證上崗制度。鼓勵支持有條件的養老服務機構開展職業技能培訓。各級政府投資興建的養老服務機構，按照保本經營的原則，由物價部門核定收費標準。其他社會力量興辦的養老服務機構，走市場化運營模式，按保本微利的原則，由當地物價部門根據其設施條件、服務項目、服務標準等核定收費標準。

五、加強對社會化養老服務的組織領導

各縣區、各有關部門要加強組織領導，把加快發展養老服務業列入重要議事日程，明確目標任務，落實工作責任，促進養老服務業與經濟社會各項事業持續協調發展。市上成立養老服務業發展協調領導小組及辦公室，辦公室設在市老齡辦，各縣區也要成立相應的機構，負責協調解決養老服務業發展中各類問題。各級老齡辦要充分發揮作用，負責做好綜合協調和監督檢查工作，積極開展養老服務機構創先評優活動。各級民政部門要依法做好養老服務機構的審核、年檢工作，加強監督管理，搞好服務保障。各有關部門要加強協作，密切配合，形成加快養老服務業發展的合力。

各養老服務機構要嚴格按照批準的項目開展養老服務業務，嚴禁將養老服務機構用地改作其他商業用途及進行商業開發；要完善服務對象的合同管理，明確責任和義務；要建立健全內部管理制度，自覺接受有關部門的指導和監督，對達不到要求的責令限期整改；對不執行整改或整改后仍達

不到要求的，停止其享受的各種優惠扶持政策。要促進養老服務業的規范化、標準化發展。