**市人民政府文件

百政發(fā)〔2015〕29

號

**市人民政府關(guān)于

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為積極應(yīng)對我市老齡化社會發(fā)展趨勢，滿足日益增長的養(yǎng)老

服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》

（國發(fā)〔2013〕35

號）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2014〕58

號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

按照以人為本、政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路，加大投入，強(qiáng)化引導(dǎo)，充分調(diào)動各方力量，全面建

成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老

—

—

服務(wù)體系。到

2020

年，全市建成2

所

500

床規(guī)模、綜合性、示

范型市級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）建有

所

200

床以上社

會福利院。基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有

所以上區(qū)域性養(yǎng)老服

務(wù)中心。日間照料中心、老年活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市

社區(qū)。每千名老人擁有社會化養(yǎng)老床位數(shù)

張以上。“候鳥式”

養(yǎng)生養(yǎng)老長壽產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，健康養(yǎng)老特色區(qū)域初步形成。養(yǎng)老

護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到

100%，持證上崗率達(dá)到

90%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。按照國務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照總?cè)?/p>

口人均用地面積不少于

0.1

平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)

老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建

設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同

步交付使用；老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)

有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)

老服務(wù)設(shè)施。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動和

扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯、公廁

等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

（二）完善養(yǎng)老制度體系建設(shè)。完善政府供養(yǎng)制度，建立城

鎮(zhèn)“三無”人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長

機(jī)制。完善

周歲以上高齡老人補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，對符合條件的困難

—

—

老年人，由當(dāng)?shù)卣徺I居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)予以幫助。探

索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度、老年人政策性保險(xiǎn)制度，按照機(jī)

構(gòu)/個(gè)人投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作、政府支持的原則，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

投保責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外

傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)。

（三）發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。宣傳和引導(dǎo)公眾履行養(yǎng)老責(zé)任義

務(wù)，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立

健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵個(gè)人、社會組織和家政、物業(yè)等企

業(yè)，舉辦或運(yùn)營老年供餐、日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手

段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建立居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼

叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，在政府、市場與居家老人之間，搭建一個(gè)良好的功能

互動的養(yǎng)老服務(wù)智能化平臺。2016

年首先完成**市城區(qū)

“12349”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺搭建工作，然后視平臺運(yùn)行情況，適時(shí)擴(kuò)展至全市，至

2020

年，“12349”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺覆

蓋全市各縣（市、區(qū)）。

（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造力度，逐步實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中

心轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工程。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式，依托

行政村、較大自然村，利用農(nóng)村各類公共服務(wù)資源和閑置設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動中心等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，—

—

為農(nóng)村老年人特別是農(nóng)村空巢老人、五保對象、優(yōu)撫對象等提供

就餐、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等服務(wù)。發(fā)揮村民自治功

能、鄉(xiāng)規(guī)民約和老年協(xié)會作用，督促家庭成員履行贍養(yǎng)責(zé)任，組

織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，切實(shí)解決周圍老年人實(shí)際生活困難。

（五）發(fā)展公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。各公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮

政府托底作用，重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人、失能半失能老

人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。通過新（改、擴(kuò)）建，不

斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。市本級重點(diǎn)建設(shè)市社會福利院、市第二社會福利院、市老年公寓樓等項(xiàng)目。社會福利院床位數(shù)未

達(dá)到

200

床以上的縣（市、區(qū)），要通過新建、改擴(kuò)建的方式建

設(shè)本縣（市、區(qū)）社會福利院，實(shí)現(xiàn)到

2020

年全市各縣（市、區(qū)）均建有

所

200

床以上社會福利院，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位

數(shù)新增

4500

張以上的目標(biāo)。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)縣級以上社會福

利院開展公建民營，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益；支持農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)

構(gòu)在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放，為有

需求的農(nóng)村老年人提供服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用率。

（六）發(fā)展民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)個(gè)人、社會組織和企業(yè)

等社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展特色化、專業(yè)化、現(xiàn)代

化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房等可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)民辦公助，通過床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、—

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貸款貼息、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。

（七）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決

定性作用，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。積極

引導(dǎo)和鼓勵社會力量以獨(dú)資、合資、合作等形式，參與投資生活

照料、健康服務(wù)、旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)

龍頭企業(yè)，推介一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵家政、物流等

企業(yè)向養(yǎng)老服務(wù)延伸，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。探索養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老。優(yōu)化空間布局，打

造健康旅游養(yǎng)生養(yǎng)老特色區(qū)域。重點(diǎn)打造西北五縣養(yǎng)生養(yǎng)老長壽

產(chǎn)業(yè)長廊和靖西、那坡邊關(guān)休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老長廊。發(fā)揮凌云、樂業(yè)等西北五縣氣候和資源優(yōu)勢，發(fā)掘凌云等地長壽之鄉(xiāng)底蘊(yùn)，借助巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)輻射，形成以田陽縣—右江區(qū)—凌

云縣—樂業(yè)縣延伸至田林、隆林、西林等縣的長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，以長壽養(yǎng)生文化為主題特色，大力發(fā)展以休閑養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、旅游度假為特色的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，做大做強(qiáng)長壽文化產(chǎn)業(yè)

鏈。規(guī)劃建設(shè)“候鳥式”養(yǎng)老群落和一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合體等各

類養(yǎng)老設(shè)施。以靖西、那坡邊關(guān)旅游景區(qū)為核心，輻射德保，加

快發(fā)展休閑旅游、養(yǎng)生度假及異地居住等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依托靖西“端

午藥市”等市場，打造若干個(gè)集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、老年人托

管護(hù)理等多功能于一體的大型綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目。

（八）探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。按照國家有關(guān)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合—

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發(fā)展的政策，積極探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，在右江河谷三縣

一區(qū)推動發(fā)展康體醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造康體醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵和推動醫(yī)療衛(wèi)生資

源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)

機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展治療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)；不具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)日間照料站點(diǎn)，鼓勵通過協(xié)議方式，與周邊醫(yī)

院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。

對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)

村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老人

按規(guī)定享受相應(yīng)待遇，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康

復(fù)項(xiàng)目費(fèi)用，可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。進(jìn)一步完善

醫(yī)保報(bào)銷制度，探索老年人異地養(yǎng)老就醫(yī)結(jié)算問題。

（九）落實(shí)養(yǎng)老優(yōu)惠政策。

1.落實(shí)養(yǎng)老用地政策。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入

土地利用總體規(guī)劃管理，在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以依法

使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。各縣（市、區(qū)）可

將閑置的教學(xué)點(diǎn)、廠礦企業(yè)調(diào)整為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。營利性養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土

地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。養(yǎng)

老服務(wù)建設(shè)用地因城市建設(shè)或公共利益需要依法征收、征用時(shí)，—

—

優(yōu)先安排回遷或異地重建用地。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用

途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

2.落實(shí)稅費(fèi)減免政策。認(rèn)真落實(shí)國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)收入依法免征營業(yè)

稅；對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)

土地使用稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所

得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈支出，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅

法規(guī)定的比例扣除。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征、營利性養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)

適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按

居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等的稅收

等優(yōu)惠政策。

3.落實(shí)金融投資政策。鼓勵金融部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加

大對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方

式，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。

鼓勵各類金融組織和平臺為社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供咨詢、資產(chǎn)管理

等服務(wù)，探索開展養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)信托服務(wù)。

4.落實(shí)養(yǎng)老保障政策。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展水平和平均工資增長、物價(jià)上漲等情況，進(jìn)一步完善落實(shí)基本

養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。

用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將

50%以上的資金用于支持

—

—

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高比例。

（十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵職業(yè)教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等

增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老

年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。

探索在高職院校實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員委托培養(yǎng)機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)

構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)

老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的參

加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相

關(guān)補(bǔ)貼。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療

機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格認(rèn)定、職稱評定、推薦評優(yōu)等

方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善養(yǎng)老護(hù)理

員工作條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等

社會保險(xiǎn)費(fèi)，提高職工工資福利待遇。培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立健全養(yǎng)老服務(wù)志愿者星級認(rèn)證和考核激勵機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服

務(wù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域?qū)?/p>

業(yè)技術(shù)人員每年參加一定時(shí)長的志愿者服務(wù)。

（十一）加強(qiáng)老年法律援助和法律服務(wù)工作。積極組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者參與服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年人,鼓勵

引導(dǎo)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為老年人提供及

時(shí)、便利的法律服務(wù)。司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件,要及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行;對符合司法救助

或者法律援助條件的老年人,要及時(shí)給予司法救助或法律援助。

—

—

公安部門對侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為,要及時(shí)采取

措施妥善處理;對構(gòu)成犯罪的,要依法嚴(yán)厲懲處。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步

強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大人、財(cái)、物的保障力度，不斷推進(jìn)養(yǎng)老

服務(wù)業(yè)有序、健康發(fā)展。市政府已將重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了分解和

細(xì)化，明確了牽頭部門和配合單位，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）營造良好環(huán)境。各縣（市、區(qū)）、各部門要廣泛開展

尊老、愛老、助老傳統(tǒng)美德教育，營造濃厚的社會氛圍。要引導(dǎo)

老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，接受社會化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念，樹

立健康快樂的養(yǎng)老觀念。積極宣傳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政

策和措施，進(jìn)一步吸引社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育和

樹立新時(shí)代敬老先進(jìn)典型，通過開展養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)

人評選活動，樹立為老服務(wù)光榮的理念，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人

員的社會地位。

（三）加強(qiáng)督促檢查。市人民政府將各縣（市、區(qū)）加快發(fā)

展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作情況納入績效考評。各縣（市、區(qū)）要根

據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案，確保責(zé)任到位、任

務(wù)落實(shí)。市直各相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，抓緊制定完善相關(guān)

配套政策和具體落實(shí)措施。發(fā)展改革、民政部門要加強(qiáng)對本意見

—

—

執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市人民政府報(bào)告。市人民政府將適

時(shí)組織專項(xiàng)督查。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

**市人民政府

2015

年11

月24

日

—

—

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工

序

號

工作任務(wù)

牽頭

單位

配合單位

時(shí)間進(jìn)度

在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)

劃時(shí)，按照總?cè)丝谌司玫孛娣e不少

于

0.1

平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃

設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建

居住（小）區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)

市住

建委

市國土局、市民

政局和縣（市、區(qū)）人民政府。

2016

年上

半年出臺具

體措施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老

服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和

建設(shè)指標(biāo)要求的，限期通過購置、置

換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

市民

政局

市住建委和縣

（市、區(qū)）人民

政府。

2016

年上

半年啟動實(shí)

施。

推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。加快推進(jìn)坡道、電梯、公廁等

與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)

施改造。

市住

建委

市政局、市房產(chǎn)

局、市民政局、市財(cái)政局、市殘

聯(lián)和縣（市、區(qū)）

人民政府。

2016

年上

半年啟動實(shí)

施。

建立城鎮(zhèn)“三無”人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)

市財(cái)政局，縣

制；完善80

周歲以上高齡老人補(bǔ)貼制

度；建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度；探

市民

政局

（市、區(qū)）人民

政府，市保險(xiǎn)行

持續(xù)實(shí)施。

索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度、老年

業(yè)協(xié)會。

人政策性保險(xiǎn)制度。

—

—

序

號

工作任務(wù)

牽頭

單位

配合單位

時(shí)間進(jìn)度

鼓勵個(gè)人、社會組織和家政、物業(yè)等

企業(yè)，舉辦或運(yùn)營老年供餐、日間照

市商務(wù)局、市工

料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老

信委、市發(fā)改委

服務(wù)項(xiàng)目。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)

網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老

服務(wù)模式，建立居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，市民

政局

市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)

政局、市人社局、市科技局和縣

持續(xù)實(shí)施。

提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、（市、區(qū)）人民

物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的政府。

服務(wù)項(xiàng)目。

依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)村

市住建委、市財(cái)

各類公共服務(wù)資源和閑置設(shè)施，建設(shè)

農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動中心

市民

政局

政局、市農(nóng)業(yè)局

和縣（市、區(qū)）

持續(xù)實(shí)施。

等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

人民政府。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人、失

能半失能老人提供無償或低償?shù)墓?/p>

養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造

力度，逐步實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老

市民

政局

市財(cái)政局和縣

（市、區(qū)）人民

政府。

持續(xù)實(shí)施。

服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)縣級以上社會福利院開展公建民

營，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益；支持農(nóng)村

五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在滿足農(nóng)村五保對象集

中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放，為

市民

政局

市財(cái)政局和縣

（市、區(qū)）人民

政府。

持續(xù)實(shí)施。

有需求的農(nóng)村老年人提供服務(wù)。

鼓勵民間資本按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房

等可利用的社會資源進(jìn)行整合和改

造，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)民辦公

助，通過床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款

貼息、購買服務(wù)等方式，支持社會力

量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。

市民

政局

市發(fā)改委、市財(cái)

政局、市衛(wèi)計(jì)委、人民銀行**市

中心支行和縣

（市、區(qū)）人民

政府。

持續(xù)實(shí)施。

—

—

序

號

工作任務(wù)

牽頭

單位

配合單位

時(shí)間進(jìn)度

市發(fā)改委、市住

引導(dǎo)和鼓勵社會力量以獨(dú)資、合資、合作等形式，參與投資生活照料、產(chǎn)

品用品、健康服務(wù)、旅游等養(yǎng)老服務(wù)

產(chǎn)業(yè)。

市民

政局

建委、市國土局、市商務(wù)局、市衛(wèi)

計(jì)委、市旅發(fā)委

和縣（市、區(qū)）

人民政府

市發(fā)改委、市旅

2016

年

上

半年啟動實(shí)

施。

優(yōu)化空間布局，打造健康旅游養(yǎng)生養(yǎng)

老特色區(qū)域。

市民

政局

發(fā)委、市衛(wèi)計(jì)委、市住建委、市國

土局會同有關(guān)部

門和縣（市、區(qū)）

人民政府。

2016

年

上

半年出臺具

體措施。

探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，在右江

河谷三縣一區(qū)推動發(fā)展康體醫(yī)療產(chǎn)

業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造康體醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)。鼓勵和推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持

有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)

構(gòu)，開展治療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)；

不具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)日間照

料站點(diǎn)，鼓勵通過協(xié)議方式，與周邊

醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)

療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。

市衛(wèi)

計(jì)委

市民政局會同有

關(guān)部門。

2016

年

上

半年出臺具

體措施。

對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新

型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請

納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按

規(guī)定享受相應(yīng)待遇。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人

員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)

市衛(wèi)

計(jì)委

市人社局、市民

政局。

持續(xù)實(shí)施。

療機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格

認(rèn)定、職稱評定、推薦評優(yōu)等方面享

受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。

—

—

序

號

工作任務(wù)

牽頭

單位

配合單位

時(shí)間進(jìn)度

非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以依

法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體所

有的土地。各縣（市、區(qū)）可將閑置

14的教學(xué)點(diǎn)、廠礦企業(yè)調(diào)整為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

建設(shè)用地。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償

用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。養(yǎng)

市國

土局

市民政局和縣

（市、區(qū)）人民

政府。

2016

年

上

半年出臺具

體措施。

老服務(wù)建設(shè)用地因城市建設(shè)或公共利

益需要依法征收、征用時(shí)，優(yōu)先安排

回遷或異地重建用地。

農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分

土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老

基地，收益供老年人養(yǎng)老。

市國

土局

林業(yè)局、水利局

和縣（市、區(qū)）

人民政府。

2016

年

上

半年啟動實(shí)

施。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入依法

免征營業(yè)稅；對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自

用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地

市國

使用稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老

稅局

機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事

市財(cái)政局

持續(xù)實(shí)施。

業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人向非營利

市地

性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈支出，符合相關(guān)規(guī)

稅局

定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)

按稅法規(guī)定比例扣除。

對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行

政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建

設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政

市物

價(jià)局

市財(cái)政局

2016

年

上

半年出臺具

體措施。

事業(yè)性收費(fèi)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按

居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

市物

價(jià)局

縣（市、區(qū)）人

民政府。

2016

年

上

半年出臺具

體措施。

—

—

序

號

工作任務(wù)

牽頭

單位

配合單位

時(shí)間進(jìn)度

加大對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信貸支持力

度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬

人民銀行**市

信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老

服務(wù)業(yè)的信貸需求。鼓勵各類金融組

織和平臺為社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供咨

市金

融辦

中心支行、廣西

銀監(jiān)局百色分

局、市財(cái)政局、2016

年

上

半年出臺具

體措施。

詢、資產(chǎn)管理等服務(wù)，探索開展養(yǎng)老

市民政局。

財(cái)產(chǎn)信托服務(wù)。

用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要

將

50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老

服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提

高比例。

市民

政局

市財(cái)政局。

2016

年

上

半年出臺具

體措施。

鼓勵職業(yè)教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等增設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)

老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理

和社會工作等方面的專門人才。

市教

育局

市人社局、市衛(wèi)

計(jì)委、市民政局。

2016

年

上

半年出臺具

體措施。

探索在高職院校實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員委托

培養(yǎng)機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人

員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。依托院校

和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。

市教

育局

市民政局、市人

社局。

2016

年

上

半年啟動實(shí)

施。

加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)

技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)

補(bǔ)貼。

市人

社局

市財(cái)政局、市民

政局。

2016

年

上

半年啟動實(shí)

施。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技

術(shù)人員，在資格認(rèn)定、職稱評定、推

薦評優(yōu)等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同

等待遇。

市人

社局

市衛(wèi)計(jì)委、市民

政局。

2016

年

上

半年啟動實(shí)

施。

—

—

序

號

工作任務(wù)

牽頭

單位

配合單位

時(shí)間進(jìn)度

培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立健全

養(yǎng)老服務(wù)志愿者星級認(rèn)證和考核激勵

機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會工作專業(yè)人

才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵醫(yī)療、教育、法律

等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員每年參加一定時(shí)

市民

政局

市文明辦、團(tuán)市

委。

2016

年上

半年出臺具

體措施。

長的志愿者服務(wù)。

加強(qiáng)老年法律援助和法律服務(wù)工作，積極組織律師、公證員、基層法律服

務(wù)工作者參與服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年

人。對于符合司法救助或者法律援助

條件的老年人，要及時(shí)給予司法救助

市司

法局

市公安局、市民

政局和縣（市、區(qū)）人民政府。

持續(xù)實(shí)施。

或法律援助。

公開方式：公開

抄送：市委各部門，各人民團(tuán)體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人

民檢察院。

市工商業(yè)聯(lián)合會。

**市人民政府辦公室

2015

年11

月24

日印發(fā)

—

—