**市人民政府文件
百政發(fā)〔2015〕29
號
**市人民政府關(guān)于
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為積極應(yīng)對我市老齡化社會發(fā)展趨勢,滿足日益增長的養(yǎng)老
服務(wù)需求,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》
(國發(fā)〔2013〕35
號)及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2014〕58
號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
按照以人為本、政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路,加大投入,強(qiáng)化引導(dǎo),充分調(diào)動各方力量,全面建
成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老
—
—
服務(wù)體系。到
2020
年,全市建成2
所
500
床規(guī)模、綜合性、示
范型市級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),各縣(市、區(qū))建有
所
200
床以上社
會福利院。基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))有
所以上區(qū)域性養(yǎng)老服
務(wù)中心。日間照料中心、老年活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市
社區(qū)。每千名老人擁有社會化養(yǎng)老床位數(shù)
張以上。“候鳥式”
養(yǎng)生養(yǎng)老長壽產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展,健康養(yǎng)老特色區(qū)域初步形成。養(yǎng)老
護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到
100%,持證上崗率達(dá)到
90%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。按照國務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),按照總?cè)?/p>
口人均用地面積不少于
0.1
平方米的標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)
老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū),按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建
設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同
步交付使用;老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)
有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)
老服務(wù)設(shè)施。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,推動和
扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造,加快推進(jìn)坡道、電梯、公廁
等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。
(二)完善養(yǎng)老制度體系建設(shè)。完善政府供養(yǎng)制度,建立城
鎮(zhèn)“三無”人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長
機(jī)制。完善
周歲以上高齡老人補(bǔ)貼制度,逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度,對符合條件的困難
—
—
老年人,由當(dāng)?shù)卣徺I居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)予以幫助。探
索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度、老年人政策性保險(xiǎn)制度,按照機(jī)
構(gòu)/個(gè)人投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作、政府支持的原則,鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
投保責(zé)任保險(xiǎn),鼓勵老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外
傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)。
(三)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。宣傳和引導(dǎo)公眾履行養(yǎng)老責(zé)任義
務(wù),鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),建立
健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵個(gè)人、社會組織和家政、物業(yè)等企
業(yè),舉辦或運(yùn)營老年供餐、日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手
段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,建立居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,提供緊急呼
叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目,在政府、市場與居家老人之間,搭建一個(gè)良好的功能
互動的養(yǎng)老服務(wù)智能化平臺。2016
年首先完成**市城區(qū)
“12349”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺搭建工作,然后視平臺運(yùn)行情況,適時(shí)擴(kuò)展至全市,至
2020
年,“12349”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺覆
蓋全市各縣(市、區(qū))。
(四)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造力度,逐步實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中
心轉(zhuǎn)型,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工程。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式,依托
行政村、較大自然村,利用農(nóng)村各類公共服務(wù)資源和閑置設(shè)施,建設(shè)農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動中心等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,—
—
為農(nóng)村老年人特別是農(nóng)村空巢老人、五保對象、優(yōu)撫對象等提供
就餐、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等服務(wù)。發(fā)揮村民自治功
能、鄉(xiāng)規(guī)民約和老年協(xié)會作用,督促家庭成員履行贍養(yǎng)責(zé)任,組
織開展鄰里互助、志愿服務(wù),切實(shí)解決周圍老年人實(shí)際生活困難。
(五)發(fā)展公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。各公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮
政府托底作用,重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人、失能半失能老
人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。通過新(改、擴(kuò))建,不
斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。市本級重點(diǎn)建設(shè)市社會福利院、市第二社會福利院、市老年公寓樓等項(xiàng)目。社會福利院床位數(shù)未
達(dá)到
200
床以上的縣(市、區(qū)),要通過新建、改擴(kuò)建的方式建
設(shè)本縣(市、區(qū))社會福利院,實(shí)現(xiàn)到
2020
年全市各縣(市、區(qū))均建有
所
200
床以上社會福利院,全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位
數(shù)新增
4500
張以上的目標(biāo)。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革,提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)縣級以上社會福
利院開展公建民營,提高經(jīng)濟(jì)和社會效益;支持農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)
構(gòu)在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放,為有
需求的農(nóng)村老年人提供服務(wù),提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用率。
(六)發(fā)展民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)個(gè)人、社會組織和企業(yè)
等社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵發(fā)展特色化、專業(yè)化、現(xiàn)代
化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房等可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造,用于提供養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)民辦公助,通過床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、—
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貸款貼息、購買服務(wù)等方式,支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),開展養(yǎng)老服務(wù)。
(七)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決
定性作用,逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。積極
引導(dǎo)和鼓勵社會力量以獨(dú)資、合資、合作等形式,參與投資生活
照料、健康服務(wù)、旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)
龍頭企業(yè),推介一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵家政、物流等
企業(yè)向養(yǎng)老服務(wù)延伸,打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。探索養(yǎng)老機(jī)
構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享,發(fā)展異地互動養(yǎng)老。優(yōu)化空間布局,打
造健康旅游養(yǎng)生養(yǎng)老特色區(qū)域。重點(diǎn)打造西北五縣養(yǎng)生養(yǎng)老長壽
產(chǎn)業(yè)長廊和靖西、那坡邊關(guān)休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老長廊。發(fā)揮凌云、樂業(yè)等西北五縣氣候和資源優(yōu)勢,發(fā)掘凌云等地長壽之鄉(xiāng)底蘊(yùn),借助巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)輻射,形成以田陽縣—右江區(qū)—凌
云縣—樂業(yè)縣延伸至田林、隆林、西林等縣的長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶,以長壽養(yǎng)生文化為主題特色,大力發(fā)展以休閑養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、旅游度假為特色的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,做大做強(qiáng)長壽文化產(chǎn)業(yè)
鏈。規(guī)劃建設(shè)“候鳥式”養(yǎng)老群落和一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合體等各
類養(yǎng)老設(shè)施。以靖西、那坡邊關(guān)旅游景區(qū)為核心,輻射德保,加
快發(fā)展休閑旅游、養(yǎng)生度假及異地居住等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),依托靖西“端
午藥市”等市場,打造若干個(gè)集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、老年人托
管護(hù)理等多功能于一體的大型綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目。
(八)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。按照國家有關(guān)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合—
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發(fā)展的政策,積極探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式,在右江河谷三縣
一區(qū)推動發(fā)展康體醫(yī)療產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造康體醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵和推動醫(yī)療衛(wèi)生資
源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)
機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),開展治療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù);不具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)日間照料站點(diǎn),鼓勵通過協(xié)議方式,與周邊醫(yī)
院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。
對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)
村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的,可申請納入定點(diǎn)范圍,入住的參保老人
按規(guī)定享受相應(yīng)待遇,在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康
復(fù)項(xiàng)目費(fèi)用,可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。進(jìn)一步完善
醫(yī)保報(bào)銷制度,探索老年人異地養(yǎng)老就醫(yī)結(jié)算問題。
(九)落實(shí)養(yǎng)老優(yōu)惠政策。
1.落實(shí)養(yǎng)老用地政策。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入
土地利用總體規(guī)劃管理,在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí),優(yōu)先保障
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,可以依法
使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。各縣(市、區(qū))可
將閑置的教學(xué)點(diǎn)、廠礦企業(yè)調(diào)整為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。營利性養(yǎng)
老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定,優(yōu)先保障供應(yīng)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土
地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地,收益供老年人養(yǎng)老。養(yǎng)
老服務(wù)建設(shè)用地因城市建設(shè)或公共利益需要依法征收、征用時(shí),—
—
優(yōu)先安排回遷或異地重建用地。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用
途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。
2.落實(shí)稅費(fèi)減免政策。認(rèn)真落實(shí)國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)收入依法免征營業(yè)
稅;對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)
土地使用稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所
得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈支出,符合相關(guān)規(guī)定的,準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅
法規(guī)定的比例扣除。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征、營利性養(yǎng)老機(jī)
構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)
適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按
居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等的稅收
等優(yōu)惠政策。
3.落實(shí)金融投資政策。鼓勵金融部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加
大對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信貸支持力度,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方
式,拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍,積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。
鼓勵各類金融組織和平臺為社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供咨詢、資產(chǎn)管理
等服務(wù),探索開展養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)信托服務(wù)。
4.落實(shí)養(yǎng)老保障政策。各縣(市、區(qū))要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)
展水平和平均工資增長、物價(jià)上漲等情況,進(jìn)一步完善落實(shí)基本
養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策,適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。
用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,要將
50%以上的資金用于支持
—
—
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),并隨老年人口的增加逐步提高比例。
(十)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵職業(yè)教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等
增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,加快培養(yǎng)老
年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。
探索在高職院校實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員委托培養(yǎng)機(jī)制,提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)
構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)
老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn),對符合條件的參
加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相
關(guān)補(bǔ)貼。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療
機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員,在資格認(rèn)定、職稱評定、推薦評優(yōu)等
方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善養(yǎng)老護(hù)理
員工作條件,加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù),依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等
社會保險(xiǎn)費(fèi),提高職工工資福利待遇。培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍,建立健全養(yǎng)老服務(wù)志愿者星級認(rèn)證和考核激勵機(jī)制,推進(jìn)養(yǎng)老服
務(wù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域?qū)?/p>
業(yè)技術(shù)人員每年參加一定時(shí)長的志愿者服務(wù)。
(十一)加強(qiáng)老年法律援助和法律服務(wù)工作。積極組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者參與服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年人,鼓勵
引導(dǎo)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為老年人提供及
時(shí)、便利的法律服務(wù)。司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件,要及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行;對符合司法救助
或者法律援助條件的老年人,要及時(shí)給予司法救助或法律援助。
—
—
公安部門對侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為,要及時(shí)采取
措施妥善處理;對構(gòu)成犯罪的,要依法嚴(yán)厲懲處。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全工作機(jī)制。各縣(市、區(qū))要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入政府重要議事日程,進(jìn)一步
強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加大人、財(cái)、物的保障力度,不斷推進(jìn)養(yǎng)老
服務(wù)業(yè)有序、健康發(fā)展。市政府已將重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了分解和
細(xì)化,明確了牽頭部門和配合單位,各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各司其職、各負(fù)其責(zé),精心組織實(shí)施,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(二)營造良好環(huán)境。各縣(市、區(qū))、各部門要廣泛開展
尊老、愛老、助老傳統(tǒng)美德教育,營造濃厚的社會氛圍。要引導(dǎo)
老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念,接受社會化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念,樹
立健康快樂的養(yǎng)老觀念。積極宣傳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政
策和措施,進(jìn)一步吸引社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育和
樹立新時(shí)代敬老先進(jìn)典型,通過開展養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)
人評選活動,樹立為老服務(wù)光榮的理念,提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人
員的社會地位。
(三)加強(qiáng)督促檢查。市人民政府將各縣(市、區(qū))加快發(fā)
展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作情況納入績效考評。各縣(市、區(qū))要根
據(jù)本意見要求,結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案,確保責(zé)任到位、任
務(wù)落實(shí)。市直各相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé),抓緊制定完善相關(guān)
配套政策和具體落實(shí)措施。發(fā)展改革、民政部門要加強(qiáng)對本意見
—
—
執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)向市人民政府報(bào)告。市人民政府將適
時(shí)組織專項(xiàng)督查。
附件:重點(diǎn)任務(wù)分工
**市人民政府
2015
年11
月24
日
—
—
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時(shí)間進(jìn)度
在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)
劃時(shí),按照總?cè)丝谌司玫孛娣e不少
于
0.1
平方米的標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分級規(guī)劃
設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建
居住(小)區(qū),按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)
市住
建委
市國土局、市民
政局和縣(市、區(qū))人民政府。
2016
年上
半年出臺具
體措施。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老
服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和
建設(shè)指標(biāo)要求的,限期通過購置、置
換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
市民
政局
市住建委和縣
(市、區(qū))人民
政府。
2016
年上
半年啟動實(shí)
施。
推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。加快推進(jìn)坡道、電梯、公廁等
與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)
施改造。
市住
建委
市政局、市房產(chǎn)
局、市民政局、市財(cái)政局、市殘
聯(lián)和縣(市、區(qū))
人民政府。
2016
年上
半年啟動實(shí)
施。
建立城鎮(zhèn)“三無”人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)
市財(cái)政局,縣
制;完善80
周歲以上高齡老人補(bǔ)貼制
度;建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度;探
市民
政局
(市、區(qū))人民
政府,市保險(xiǎn)行
持續(xù)實(shí)施。
索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度、老年
業(yè)協(xié)會。
人政策性保險(xiǎn)制度。
—
—
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時(shí)間進(jìn)度
鼓勵個(gè)人、社會組織和家政、物業(yè)等
企業(yè),舉辦或運(yùn)營老年供餐、日間照
市商務(wù)局、市工
料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老
信委、市發(fā)改委
服務(wù)項(xiàng)目。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)
網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老
服務(wù)模式,建立居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,市民
政局
市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)
政局、市人社局、市科技局和縣
持續(xù)實(shí)施。
提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、(市、區(qū))人民
物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的政府。
服務(wù)項(xiàng)目。
依托行政村、較大自然村,利用農(nóng)村
市住建委、市財(cái)
各類公共服務(wù)資源和閑置設(shè)施,建設(shè)
農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動中心
市民
政局
政局、市農(nóng)業(yè)局
和縣(市、區(qū))
持續(xù)實(shí)施。
等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
人民政府。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用,重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人、失
能半失能老人提供無償或低償?shù)墓?/p>
養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造
力度,逐步實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老
市民
政局
市財(cái)政局和縣
(市、區(qū))人民
政府。
持續(xù)實(shí)施。
服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)縣級以上社會福利院開展公建民
營,提高經(jīng)濟(jì)和社會效益;支持農(nóng)村
五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在滿足農(nóng)村五保對象集
中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放,為
市民
政局
市財(cái)政局和縣
(市、區(qū))人民
政府。
持續(xù)實(shí)施。
有需求的農(nóng)村老年人提供服務(wù)。
鼓勵民間資本按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房
等可利用的社會資源進(jìn)行整合和改
造,用于提供養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)民辦公
助,通過床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款
貼息、購買服務(wù)等方式,支持社會力
量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),開展養(yǎng)老服務(wù)。
市民
政局
市發(fā)改委、市財(cái)
政局、市衛(wèi)計(jì)委、人民銀行**市
中心支行和縣
(市、區(qū))人民
政府。
持續(xù)實(shí)施。
—
—
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時(shí)間進(jìn)度
市發(fā)改委、市住
引導(dǎo)和鼓勵社會力量以獨(dú)資、合資、合作等形式,參與投資生活照料、產(chǎn)
品用品、健康服務(wù)、旅游等養(yǎng)老服務(wù)
產(chǎn)業(yè)。
市民
政局
建委、市國土局、市商務(wù)局、市衛(wèi)
計(jì)委、市旅發(fā)委
和縣(市、區(qū))
人民政府
市發(fā)改委、市旅
2016
年
上
半年啟動實(shí)
施。
優(yōu)化空間布局,打造健康旅游養(yǎng)生養(yǎng)
老特色區(qū)域。
市民
政局
發(fā)委、市衛(wèi)計(jì)委、市住建委、市國
土局會同有關(guān)部
門和縣(市、區(qū))
人民政府。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式,在右江
河谷三縣一區(qū)推動發(fā)展康體醫(yī)療產(chǎn)
業(yè),重點(diǎn)建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造康體醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚
區(qū)。鼓勵和推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)
老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持
有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)
構(gòu),開展治療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù);
不具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)日間照
料站點(diǎn),鼓勵通過協(xié)議方式,與周邊
醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)
療服務(wù),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。
市衛(wèi)
計(jì)委
市民政局會同有
關(guān)部門。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新
型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的,可申請
納入定點(diǎn)范圍,入住的參保老年人按
規(guī)定享受相應(yīng)待遇。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人
員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)
市衛(wèi)
計(jì)委
市人社局、市民
政局。
持續(xù)實(shí)施。
療機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員,在資格
認(rèn)定、職稱評定、推薦評優(yōu)等方面享
受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。
—
—
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時(shí)間進(jìn)度
非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,可以依
法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體所
有的土地。各縣(市、區(qū))可將閑置
14的教學(xué)點(diǎn)、廠礦企業(yè)調(diào)整為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
建設(shè)用地。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償
用地手續(xù)的規(guī)定,優(yōu)先保障供應(yīng)。養(yǎng)
市國
土局
市民政局和縣
(市、區(qū))人民
政府。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
老服務(wù)建設(shè)用地因城市建設(shè)或公共利
益需要依法征收、征用時(shí),優(yōu)先安排
回遷或異地重建用地。
農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分
土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老
基地,收益供老年人養(yǎng)老。
市國
土局
林業(yè)局、水利局
和縣(市、區(qū))
人民政府。
2016
年
上
半年啟動實(shí)
施。
對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入依法
免征營業(yè)稅;對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自
用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地
市國
使用稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老
稅局
機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事
市財(cái)政局
持續(xù)實(shí)施。
業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人向非營利
市地
性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈支出,符合相關(guān)規(guī)
稅局
定的,準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)
按稅法規(guī)定比例扣除。
對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行
政事業(yè)性收費(fèi),對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建
設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),對
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政
市物
價(jià)局
市財(cái)政局
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
事業(yè)性收費(fèi)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按
居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
市物
價(jià)局
縣(市、區(qū))人
民政府。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
—
—
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時(shí)間進(jìn)度
加大對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信貸支持力
度,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,拓寬
人民銀行**市
信貸抵押擔(dān)保物范圍,積極支持養(yǎng)老
服務(wù)業(yè)的信貸需求。鼓勵各類金融組
織和平臺為社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供咨
市金
融辦
中心支行、廣西
銀監(jiān)局百色分
局、市財(cái)政局、2016
年
上
半年出臺具
體措施。
詢、資產(chǎn)管理等服務(wù),探索開展養(yǎng)老
市民政局。
財(cái)產(chǎn)信托服務(wù)。
用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,要
將
50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老
服務(wù)業(yè),并隨老年人口的增加逐步提
高比例。
市民
政局
市財(cái)政局。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
鼓勵職業(yè)教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等增設(shè)
養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,加快培養(yǎng)
老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理
和社會工作等方面的專門人才。
市教
育局
市人社局、市衛(wèi)
計(jì)委、市民政局。
2016
年
上
半年出臺具
體措施。
探索在高職院校實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員委托
培養(yǎng)機(jī)制,提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人
員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。依托院校
和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。
市教
育局
市民政局、市人
社局。
2016
年
上
半年啟動實(shí)
施。
加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn),對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)
技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)
補(bǔ)貼。
市人
社局
市財(cái)政局、市民
政局。
2016
年
上
半年啟動實(shí)
施。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技
術(shù)人員,在資格認(rèn)定、職稱評定、推
薦評優(yōu)等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同
等待遇。
市人
社局
市衛(wèi)計(jì)委、市民
政局。
2016
年
上
半年啟動實(shí)
施。
—
—
序
號
工作任務(wù)
牽頭
單位
配合單位
時(shí)間進(jìn)度
培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍,建立健全
養(yǎng)老服務(wù)志愿者星級認(rèn)證和考核激勵
機(jī)制,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會工作專業(yè)人
才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵醫(yī)療、教育、法律
等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員每年參加一定時(shí)
市民
政局
市文明辦、團(tuán)市
委。
2016
年上
半年出臺具
體措施。
長的志愿者服務(wù)。
加強(qiáng)老年法律援助和法律服務(wù)工作,積極組織律師、公證員、基層法律服
務(wù)工作者參與服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年
人。對于符合司法救助或者法律援助
條件的老年人,要及時(shí)給予司法救助
市司
法局
市公安局、市民
政局和縣(市、區(qū))人民政府。
持續(xù)實(shí)施。
或法律援助。
公開方式:公開
抄送:市委各部門,各人民團(tuán)體。
市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市中級人民法院,市人
民檢察院。
市工商業(yè)聯(lián)合會。
**市人民政府辦公室
2015
年11
月24
日印發(fā)
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