第一篇：關于加快發展養老服務業的意見
關于加快發展養老服務業的意見
省老齡委 省發展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設廳 省衛生廳 省環保局 省國
稅局 省地稅局
(二○○六年十一月三十日)
人口老齡化是當前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發展養老服務業是適應老齡化社會發展需要的基本保障措施,是實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標的重要保證。根據《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)精神,結合我省實際,現就進一步加快發展全省養老服務業提出如下意見:
一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義
老年人是社會的寶貴財富,他們曾經為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應當得到切實保障。經濟社會的快速發展為建立完善老年保障事業創造了有利條件,大力發展養老服務業,不斷滿足廣大老年人的物質生活與精神文化需求,是堅持以人為本、全面落實科學發展觀的根本要求,也對促進家庭和睦、人際關系融洽、構建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發展養老服務業能夠有效提高包括廣大老年人在內的全體人民的生活質量,促進相關行業發展,推動經濟增長,符合經濟社會協調發展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經進入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達1122萬,占總人口的11.96%,并將以每年3%的速度繼續增長,人口老齡化形勢非常嚴峻。但目前全省養老服務業的發展水平整體不高,無論是基礎設施建設還是專業化、規范化管理等都不能適應老年人養老保障的實際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關部門一定要充分認識發展養老服務業的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養老服務業的快速、健康發展。
二、明確目標,進一步健全養老服務體系
發展養老服務業,要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業,鼓勵社會力量參與興辦養老服務業,形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務需求的養老服務新格局。
(一)統籌安排,加快老年社會福利事業發展。各級政府要從履行社會管理和公共服務職能出發,把發展老年社會福利事業作為完善社會保障體系的重點,加快發展步伐,確保城鄉“三無”(無依無靠、無法定撫養人、無穩定經濟收入)老人和生活困難老人得到免費或低收費養老保障服務。
(二)統一規劃,大力發展社會養老服務機構。在城鄉規劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關部門要根據當地老年人口數量和老年人養老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養老院、敬老院、光榮院等養老服務機構的建設納入整體規劃,落實建設用地或提供相應的經辦場所。鼓勵民間組織、企業和個人采取獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式創辦養老服務機構。穩步推進國有養老服務機構改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設施的建設和經營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。
(三)加強引導,支持發展居家老人服務業務和老年護理、臨終關懷業務。鼓勵社會團體、企業和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構和服務業務;加大對以康復護理為主要服務內容的養老服務機構和服務業的扶持力度;支持醫療機構發揮優勢,開展老年護理和臨終關懷服務。
(四)促進老年產品市場開發。鼓勵和引導生產企業、各種服務機構研究開發符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫療保健和文化娛樂產品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質、發揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質和精神文化生活。
三、加大扶持力度,加快社會辦養老服務機構發展
政策扶持是發展養老服務機構的重要保證。各級政府、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》(國辦發〔2000〕19號)、《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)、財政部和國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關于加快發展社會福利事業的通知》(豫民福〔1998〕19號)等文件中關于扶持社會福利事業發展的各項優惠政策,并從實際出發,研究制定本地新的優惠政策,促進社會辦養老服務機構的發展。經民政部門審批登記的福利性、非營利性的養老服務機構包括社會福利院、老年公寓、養老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務中心、康復中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關優惠政策。
(一)搞好養老服務機構的登記管理。養老服務機構按其機構性質劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養老服務機構是指依照《事業單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)登記管理的國有養老服務機構,以及由社會組織、企業、個人舉辦并經民政部門認定的為老年人提供福利性服務的養老服務機構;非營利性養老服務機構是指依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)登記管理的養老服務機構;營利性養老服務機構是指經民政部門認定的在工商部門登記管理的養老服務機構。事業單位登記管理機關和民政、工商部門要認真做好養老服務機構的登記管理工作,提供優質便捷服務。
(二)改革和完善養老服務機構收費制度。福利性養老服務機構開展的對外養老服務和非營利性養老服務機構的收費標準應報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養老服務機構的收費標準,根據其設施條件、服務項目和標準自行確定。社會辦養老服務機構接收農村五保人員和城鎮“三無”人員,其費用由當地政府通過購買服務的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養老服務機構的,其費用應適當減免,減免部分由當地政府按接收此類對象的實際人數予以補助。
(三)加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度。認真落實國家對養老服務機構的稅費扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養老院、老年公寓等福利性或非營利性養老服務機構的企業所得稅、服務收入營業稅以及養老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業性收費(法律另有規定的除外);對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養老服務機構,可報經主管部門批準,予以減免。
政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數字)電視等經營單位應為福利性和非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費;免收養老服務機構有線(數字)電視、寬帶互聯網一次性接入費。
福利性、非營利性養老服務機構發生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用,可在達標排放污染物的情況下,經負責征收排污費的環保部門核準后免繳排污費。
福利性、非營利性養老服務機構的救護與生活用車可根據有關規定和實際工作需要,經核定后免征養路費。
企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈,在繳納企業所得稅前按規定予以扣除。
營利性養老服務機構按國家扶持發展服務業的相關政策執行。
(四)優先安排養老服務機構建設用地。符合規劃要求并具備劃撥條件的養老服務機構用地要優先予以保證;不具備劃撥用地條件的養老服務機構用地要按照相關規定加快審批,但要加強監督,確保批準用地真正用于養老事業。鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。
(五)加大財政對養老服務業的投入。各級政府要將養老服務業納入當地國民經濟和社會發展規劃,統籌安排福利性養老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數或實際入住老年人數,給予面向老年人服務的福利性養老服務機構和非營利性養老服務機構一次性開辦補助。
(六)鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業發展,增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優惠利率。
(七)支持養老服務機構開展對外服務。養老服務機構具備對外開展護理、康復及醫療服務條件的,可申請認定醫療服務機構性質,并納入社區醫療機構管理;經審查合格的,可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。
(八)加強養老服務機構的日常管理。養老服務機構要不斷提高服務水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發生。對發生意外事故的,相關部門要積極幫助養老服務機構做好協調工作,保證其日常工作正常進行。
四、加強領導,積極推進養老服務業健康發展
各級政府、各有關部門要加強領導,將發展養老服務業列入議事日程,科學制定中長期發展規劃,增強服務意識,改進服務方式,落實工作責任,實現規劃目標。民政、老齡等部門要組織或促進制定養老服務行業有關設施建設、服務規范的標準和分類管理的政策,開展服務質量評估和服務行為監督,不斷提高我省養老服務業規范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養老服務機構,加快發展步伐,提升我省養老服務行業水準。要加強教育培訓和隊伍建設,加快培養老年醫學、護理、營養和心理學等方面的專業人員,進一步提升我省養老服務從業人員的職業道德素質,增強業務技能,提高服務水平。各地、各有關部門要加強對養老服務業的調研,從實際出發,制定和完善促進當地養老服務業發展的具體政策措施,認真解決養老服務機構發展中遇到的現實問題,積極促進我省養老服務體系建設,努力改善和提高廣大老年人的生活質量。
第二篇：關于加快鄭州市養老服務業發展的意見
鄭州市人民政府
關于加快鄭州市養老服務業發展的意見
（鄭政〔2010〕7號 二○一○年三月五日）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為適應我市老年人口快速增長的形勢，加快養老服務業發展，提高老年人生活質量，根據國家和河南省有關文件精神，結合我市實際，現就加快發展養老服務業提出如下意見，請認真貫徹執行。
一、加快發展養老服務業的指導思想與基本原則
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，結合我市實際，加大對養老服務事業的政策支持和資金投入，培養老年服務消費市場，吸納社會就業，創新養老服務業發展體制機制和運營模式。通過政府和社會力量的共同努力，有計劃、有步驟地推動養老服務體系建設，滿足老年群體多層次、多樣化的養老服務需求，增進社會和諧。
（二）基本原則：按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，積極促進我市養老事業發展。（1）服務對象公眾化。以面向全社會老年人為發展宗旨，不斷滿足老年人的服務需求，提高老年人的生活質量。（2）服務方式多樣化。以居家養老為主、機構養老為輔，大力發展住養、醫療康復、文化娛樂、精神慰籍等多種服務項目，實行有償、低償及無償服務，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務隊伍專業化。推進規范的職業技能培訓，提高養老服務從業人員的道德、服務意識和業務技術水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時，鼓勵社會各方面力量參與老年福利事業，拓展社會福利機構建設的投資渠道。（5）運作機制市場化。鼓勵非政府組織和個人參與養老福利機構的運營管理，實行自主經營、自負盈虧、自我發展。（6）城鄉發展一體化。統籌城鄉養老服務事業發展，促進社會公平。
二、加快發展養老服務業的主要任務
（一）進一步完善老年社會福利服務體系。各級政府要加大財政投入，通過新建、擴建、改造和購置等多種方式，擴大公益性養老服務設施規模。積極支持以公建民營、委托管理等形式將公有產權的養老服務設施交由非營利性社會組織運營，借助專業化社會組織的力量，優先滿足城鄉“三無”、“低保”、“五保”老人和特殊困難失能、半失能老人以及孤老優撫對象的基本養老需求，進而為廣大中、低收入老年人提供社會化養老服務。積極探索養老服務由補缺型向適度普惠型轉變的新路子，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，不斷提高養老服務業的整體發展水平。
（二）大力發展社區居家養老服務。在充分利用現有各類社區服務設施的基礎上，建設一批社區養老服務中心、老年日間照料中心，結合社區衛生服務、文化活動資源，逐步形成完善的居家養老服務網絡。通過政策引導、稅費優惠和提供低償或無償社區服務場所等措施，鼓勵社會化服務機構和企業在社區設置養老服務網點，廣泛開展日間照料、短期托養、康復護理、精神慰藉、送餐代購、咨詢指導、法律維權、安全巡視等社區養老服務。推動農村敬老院拓展服務內容，面向農村家庭特別是空巢老年家庭開展社會化服務。
（三）積極推進養老服務機構建設。對非公辦和公辦養老服務機構在服務準入、監督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養老服務機構發展格局。促進養老服務機構規模化、品牌化、網絡化經營，推動形成一批設施條件完善、擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型養老服務機構。從2010年開始，我市養老機構每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財政共同投資新建一個綜合性老年服務中心。10年合計新增床位20000張以上，到2020年，總床位數由目前的13000張發展到33000張以上，實現每1000名老人擁有23張以上養老床位，基本滿足老年人對機構養老的需求。
（四）加強城鄉老年居民的醫療保障服務。政府興辦的醫學高校和綜合性醫院，應設立老年病科研項目或組織，有條件的應積極設立老年門診、老年病專科醫院、老年護理院、臨終關懷機構。鼓勵規模較大的養老機構依法設立門診部或衛生所，符合醫療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區衛生服務機構對入住社區內老年公寓、托老所等養老機構的老年人，要積極提供基本公共衛生服務。
（五）大力發展老年文化體育教育服務場所。各級要充分利用
現有的文體設施，通盤考慮，科學配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設施，應優先向老年人開放。積極發展老年教育事業，加強老年大學建設，充分利用廣播、電視、網絡等媒體開展老年教育，滿足老年人再學習的需求。完善老年教育機制，采取福利制度和市場化相結合的運行模式，更好地發揮老年教育資源的作用，使更多的有學習需求的老年人入校學習。
（六）促進老年用品和服務市場開發。積極引導企業根據老年人的身心特點，開發、生產和經營老年食品、護理用品、康復輔具和自助設備等老年用品，滿足老年人及各類養老服務機構的特殊需求。大力發展老年旅游、老年文化和老年保健市場，鼓勵相關領域的企業開發適合老年人消費特點的旅游產品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產品和服務，豐富老年人的文化生活。
（七）加強養老服務專業人才隊伍建設。鼓勵高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年護理、營養和心理等方面的專業人員，逐步實現養老服務人員的職業化、專業化。鼓勵養老服務機構吸納就業困難群體和具有醫護專業知識的人才從事養老服務，增設養老服務公益性崗位，逐步建立養老服務崗位政府補貼制度。充分發揮社會工作者在養老服務中的積極作用，加快培育從事養老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業人員引領志愿者的聯動工作機制。
三、為養老服務業營造良好的發展環境
（一）鼓勵社會力量參與老年福利事業，進一步開放養老服務
市場。鼓勵各類投資主體興辦養老服務機構；鼓勵跨行業對閑置醫院、學校、企業以及各類培訓中心、活動中心等設施資源進行整合改造，使之用于公益性養老服務；鼓勵社會組織和企業深入社區，開展居家養老服務。
（二）鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。鼓勵金融機構支持老年社會福利事業發展，增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優惠利率。
（三）積極吸引外商投資養老服務業。鼓勵外商投資建設和經營養老服務機構、開發老年產品等項目，促進我市養老事業的發展。
（四）鼓勵社會力量對養老服務機構進行捐贈。企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅或個人所得稅以前按規定予以扣除。捐贈的款物使用要尊重捐贈人意向。捐贈人沒有明確意向的，應主要用于改善養老服務機構設施條件和服務對象的生活。
（五）建立養老服務機構準入、監管和退出機制。一是加強對養老服務機構行業準入管理，研究制定養老服務機構行業準入標準，完善相關準入條件。民政部門對轄區內申請認定民辦非企業單位的養老服務機構和居家養老服務組織，按照有關規定進行審核驗收，對符合規定條件的，要及時審批，準予登記。二是依據國家關于養老機構的有關規范和標準，結合我市實際，制定老年護理服務標準、機構運營管理制度等，規范養老服務機構的建設和運營。逐步構建
服務質量監控體系，建立社會化養老服務評估制度。三是對轄區內已開業運營的養老服務機構，要及時進行監督檢查，對發現的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。養老機構退出或解散時，應優先安置收養的老人，切實保障好老人的合法權益。有財政投入的養老服務機構，在退出、破產和解散時，其清算結余的相應部分，應上交有關政府部門或交由當地其他非營利性養老機構，全部用于提供非營利性養老服務。
（六）禁止向養老服務機構亂收費、亂攤派。除法律、法規規定的收費項目外，任何部門和單位不得向養老服務機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。
四、加大對養老服務業發展的政策扶持
（一）加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度。經民政部門、稅務部門審核，符合條件的福利性、非營利性養老服務機構，依法享受免征或暫免征收服務收入營業稅、養老服務機構自用房產及土地的房產稅、城鎮土地使用稅等優惠政策，認真落實國家有關所得稅的優惠政策；減免其行政事業性收費（法律另有規定的除外）；對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性養老服務機構，可報經主管部門批準，予以減免。
政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數字）電視等經營單位應為福利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用
戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養老服務機構有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費。福利性養老服務機構發生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用，可在達標排放污染物的情況下，經負責征收排污費的環保部門核準后免繳排污費。
（二）優先安排養老服務機構建設用地。國土部門對符合規劃要求并具備劃撥條件的福利性養老服務機構建設用地要優先予以保證，對不具備劃撥條件的養老服務機構用地要按照有關規定加快審批，嚴格審批后的監管，確保土地真正用于養老服務事業。養老服務機構擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權，重新處置。
（三）加大財政對社會辦養老服務機構的投入。各級政府要加大對社會辦養老服務機構的財政扶持力度，大力支持養老服務機構發展，對取得《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位證書》的社會辦養老服務機構，市財政給予建設補貼和床位運營補貼。
1．建設補貼。從2010年起，六區內新建（自建房和租用房）的社會辦養老服務機構，床位在50張以上（含50張），經民政部門考核驗收達標后，由市財政按照民政部門核定的床位數給予建設補貼：自建用房的每張床位補貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會辦養老服務機構的補貼參照以上標準減半執行。各區縣也要給予一定的補貼。接受補
貼的社會辦養老服務機構5年內改變用途的，由相關部門收回一次性開辦補助款。
2．床位運營補貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對社會辦養老服務機構的服務設施、服務內容、服務質量、服務對象滿意度等進行達標評定，經評定達到標準的，按照社會辦養老服務機構入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個月以上）數量，市財政給予每張床位每月平均150元的床位運營補貼。有條件的縣（市、區）在此基礎上也要給予一定的補貼。
（四）鼓勵扶持居家養老服務。通過政策引導和資金支持，大力發展居家養老服務。市財政每年撥付500萬元居家養老服務工作專項經費，用于建立健全老年人居家養老服務管理網絡和個人檔案；老年人日間照料中心、社區托老站建設的補助；對居家養老護理員進行培訓和資格認證；扶持農村居家養老工作的開展。各縣（市、區）財政也要設立居家養老服務工作專項經費，積極開展居家養老服務工作。
五、建立健全工作機制
（一）加強組織領導。各級政府要加強對養老服務業的組織領導，將養老服務業的發展列入議事日程。進一步強化政府公共服務職能，制定實施計劃，出臺相關政策，采取有力措施，積極協調推進。市老齡工作委員會統一領導、規劃全市養老服務業的發展，市老齡工作委員會辦公室負責具體日常工作。市老齡工作委員會各成員單位要切實履行職責，積極支持養老服務業的發展。縣（市、區）
也要成立相應的老齡工作機構，落實人員編制，確保老齡工作有專人負責。
（二）建立經費保障機制。各級政府要按老年人口規模安排老齡事業發展專項經費，列入財政預算，并隨著財政收入的增長而增加。市財政按照本市60歲以上老年人口數量，以每人每年2元的標準撥付老齡工作經費，用于全市老齡化問題的調查研究、老年維權和學術交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。
（三）健全行業自律機制。培養和發展養老服務業行業協會等中介組織，建立健全行業內自我管理、自我協調、自我發展機制，促進養老事業健康發展。
第三篇：湖北省關于加快發展養老服務業的意見
湖北省關于加快發展養老服務業的意見
為應對人口老齡化快速發展的形勢，做好為老年人服務工作，根據《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)精神，現就加快發展我省養老服務業提出如下意見：
一、認清形勢，充分認識加快發展養老服務業的重要意義
目前，我省60歲以上老年人口已達到6682萬人，占全省總人口的1108%；65歲以上老年人口4517萬人，占總人口的749%。預測到2010年，全省60歲以上老年人口將達7847萬人，占總人口的1266%，65歲以上的老年人口508萬人，占總人口的82%。隨著大量青壯年外出打工和社會生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨生活的家庭戶占2263%，比2000年增長388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統家庭養老方式受到沖擊，也對老年人身心健康帶來影響，給養老服務業的發展提出了新的要求。
養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務、滿足老年人特殊生活需求的服務行業，是老齡事業的重要組成部分。加快發展養老服務業，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進相關行業發展、推動經濟增長、提高人民生活質量和水平、積極應對人口老齡化的重要舉措。各地、各有關部門要認清我省人口老齡化的形勢，充分認識發展養老服務業的重要意義，采取有效措施，推動養老服務業加快發展。
二、指導思想、基本原則和目標任務
加快發展養老服務業，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統籌規劃，突出重點，因地制宜，分類指導，逐步建立適應我省人口老齡化發展趨勢、體現城鄉不同特點的多元化、多層次養老服務體系。
加快發展養老服務業，要堅持以下基本原則：一是服務對象公眾化。以面向全社會老年人服務為宗旨，以保障農村“五保”老人、城市“三無”老人等特殊困難老人基本生活權益為重點，滿足廣大老年人的服務需求，提高老年人生活質量。二是服務方式多樣化。以居家養老為主，社會養老為輔，發展家政照料、醫療保健、護理康復、精神慰藉等各種服務項目，實行有償、低償或無償服務，滿足不同層次老年人的服務需求。三是服務隊伍專業化。開展養老服務職業培訓，實行養老服務職業資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對養老服務業的資金投入，不斷完善扶持政策，引導、支持和資助社會力量興辦養老服務業，形成多種所有制形式共同發展的新格局。五是運作機制市場化。建立養老服務事業社會化、市場化的運作機制，逐步形成自主經營、自負盈虧、自我發展的公平競爭市場。六是城鄉發展一體化。統籌城鄉養老服務業的發展，促進社會公平。“十一五”期間，全省基本建立起以公辦社會福利機構為示范、其他所有制福利機構為骨干、居家養老為基礎、社區服務為依托的社會養老服務體系；城鄉各類社會福利機構的床位數和集中供養人數每年以10%以上的速度增長，到2010年底，力爭使養老服務機構床位數達到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機構，有計劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設20所愛心護理院，有條件的地方應建立臨終關懷機構，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養綜合性福利機構；繼續加強“星光
老年之家”的建設，使其長久有效運行，發揮為社區老人服務的功能。
三、明確政策，加快發展養老服務業
（一）經民政部門審批的養老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養老院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關優惠政策。公辦社會福利機構要繼續履行現有職能，為農村“五保”老人、城市“三無”老人和生活困難老人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活需求。同時，要探索養老服務機構公辦民營的路子，采取切實可行的措施吸引外資來我省投資養老服務業。
（二）加快老年人公共服務設施和服務網絡建設，積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式發展養老服務業，逐步實現由政府興辦養老服務業為主向政府與社會力量多元化興辦轉變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興辦養老服務業。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，為居家養老的老年人提供養老服務。對符合規劃的養老服務項目，有關部門要優先審批。對列入規劃的已建養老服務設施，任何單位不得擠占或改變性質，因國家建設需要拆遷占用的，應按照有關拆遷辦法給予補償。
(三)對新建非營利性養老服務業建設用地，經有批準權的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優先供地；對新建營利性養老服務業建設項目用地，以協議出讓方式供地，其國有土地使用權出讓金收取標準予以適當降低，但不得低于國家規定的最低標準；征地(拆遷)補償的標準應依法科學確定，不得低于《省人民政府關于進一步加強征地管理切實保護被征地農民合法權益的通知》（鄂政發〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補償標準)；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權屬調查費，其他收費按最低標準收取。鄉村公益性的養老服務業建設用地，經批準可以使用集體所有的土地。
(四)經縣級以上民政部門審批認定的養老服務機構，可免交城市建設和房屋建設的行政事業性收費(證照費除外)，免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予優惠或減免相關費用；要求地籍測繪服務的，服務機構應按我省規定的最低標準收費。養老服務機構的救護與生活用車，可根據有關規定，按程序報請交通部門審批免征養路費。
(五)對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養老服務機構，暫免征企業所得稅以及自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。房產所有人、土地使用權所有人通過中國境內非營利性社會團體、國家機關將房屋產權、土地使用權贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業的，不征收土地增值稅。財產所有人將財產贈給政府、撫養孤老傷殘的社會福利單位、學校所立的書據免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設城市社區老年福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對養老院提供的育養服務、婚姻介紹、殯葬服務免征營業稅。
(六)加強職業技能培訓，對培訓合格人員由職業技能主管部門頒發相應職業資格證書。加快開展老年保健、護理、營養、心理咨詢等急需的專業技能培訓，提高從業人員的素質和服務水平。到2008年底，各類養老服務機構和居家養老服務組織從業人員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業學校開設養老服務相關專業或課程。大力開發為老年人服務的崗位，鼓勵和引導下崗失業人員從事老年護理工作。養老服務機構和居家養老服務組織吸納持《再就業優惠證》的人員，政府免費提供養老護理、家政服務等相關職業技能培訓。持證上崗的就業援助對象可按規定享受當地公益性崗位補貼和低保補貼。鼓勵下崗失業人員創辦養老院、托老所，開展包戶服務。對持《再就業優惠證》人員開辦養老服務業的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。
(七)各地要結合當地實際和經濟發展狀況，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養老服務業的發展。鼓勵金融機構按有關政策規定，積極為養老服務業提供信貸支持。對養老服務機構內部設置的已取得執業許可證的醫療機構和為老年人提供醫療服務的醫療機構，如申請醫療保險定點，在同等條件下予以優先審批。
四、加強組織領導，認真落實責任
各市、州、縣人民政府要把加快發展養老服務業列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，把養老服務設施布局納入城鎮建設和新農村建設規劃，切實加強組織領導，明確發展目標，認真落實責任。各有關部門要加強協調，密切配合，認真解決養老服務業發展中的問題，促進養老服務業健康發展。
興辦養老服務業，需經民政部門審批后，領取《社會養老服務機構設置批準書》。國內組織和個人興辦養老機構，由縣(市、區)民政局審批；香港、澳門、臺灣地區的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務部門審核。興辦養老服務業應向同級老齡辦備案。養老服務機構要按照《老年人建設設計規范》及《老年人社會福利機構基本規范》要求執行，加強管理，提高服務水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。
第四篇：關于加快發展養老服務業的實施意見
關于加快發展養老服務業的實施意見
市老齡辦 市發改委 市教育局 市民政局 市財政局 市勞動和社會保障局 市國土局 市建設局 市規劃局
市衛生局 市計生局 市國稅局 市地稅局
為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉發省老齡辦等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（陜政辦發?2009?110號）精神，加快我市社會化養老服務業的發展，結合我市養老服務業的實際情況，提出本實施意見。
一、充分認識加快發展養老服務業的重大意義近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，醫療衛生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經成為影響經濟社會發展的一個重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求日益增長。截止目前，全市60歲以上老年人口有39.5萬人，占全市總人口的11.1%，其中：85歲以上老年人口13251人。預計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總人口的17%左右。老年人口結構的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養老日益成為重要的社會問題。加快養老服務業發展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現，更是促進社會和諧、維護社會穩定的具體行動。各縣區、各部門要充分認清形勢，增強責任感和使命感，采取切實措施，推動社會化養老服務業的健康發展，造福廣大老年朋友，促進全市經濟社會又好又快發展。
二、明確加快發展養老服務業的指導思想和發展目標
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，以提高老年人生命、生活質量為出發點，按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規范的社會化養老服務準入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等途徑，支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式興辦養老服務業，逐步建立適應我市人口老齡化發展趨勢的多元化、多層次的養老服務體系。
（二）發展目標。力爭通過5年的努力，全市基本形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、資金管理規范化的養老服務體系，使各類養老服務機構的床位達到每萬名老年人200——300張。各縣區民政、老齡等部門應結合當地實際，提出本縣區老年福利機構建設的具體規劃意見。
三、把養老服務機構的發展納入經濟和社會發展規劃 市、縣區要堅持養老服務機構與人口老齡化程度相適應與經濟社會水平相協調的原則，把養老服務機構的發展和養老服務網絡的建設納入國民經濟和社會發展規劃，把包括民辦養老服務機構在內的社會化養老服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標。要作好城區養老服務機構的合理布局，統籌安排社區養老服務設施建設。鄉（鎮）、農村要辦
好敬老院和老年服務中心，擴展服務對象和服務范圍，不斷提高農村養老的覆蓋面和服務水平，推進社會主義新農村建設。
四、突出重點，加快養老服務業發展
（一）進一步發展老年社會福利事業。市、縣區要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉無勞動能力、無生活來源、無贍養人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費的養老服務，切實保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與老年社會福利事業，不斷增加老年福利服務設施數量，提高服務水平，讓廣大老年朋友共享改革發展成果。
（二）發展各種形式的社會化養老服務機構。各縣區有關部門要按照民政部、建設部《老年人建筑設計規范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業人員創辦家庭養老院、托老所，加快社會化養老服務機構建設，推進社會化養老服務業發展。要通過政策引導，鼓勵發展以居家老年人為服務對象的老年生活照料，家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等業務，向居住在社區（村鎮）的老年人提供養老服務。支持養老服務專業化連鎖經營，提高養老服務質量和水平。市、縣區老齡組織
要積極探索農村鄰里互助養老服務的模式，確實加強農村老齡服務業的快速發展。有條件的縣區在5年內，積極爭取政府支持，尋找有實力、有愛心的民營企業家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會化養老服務的老年公寓，引領全市養老服務機構的快速發展。
(三)積極發展老年護理、臨終關懷服務業務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷等服務。養老服務機構具備開展老年護理、康復、醫療條件的，可依據管轄權限，向所在地衛生行政部門申請執業資格，開展相關服務。對符合城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構條件的，可按程序審批后納入定點范圍。根據實際情況，對開展老年護理、臨終關懷的服務機構給予政策扶持。
（四）加大對社會化養老服務機構建設的政策支持力度。市、縣區要統籌規劃養老服務業發展，科學安排養老服務機構建設用地。市、縣（區）財政每年應分別按總人口人均1元的標準預算專項資金。縣區根據本縣總人口列入預算。加大對新建、改建和擴建社會養老服務設施的資金投入，支持社會養老服務業發展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發展養老服務業的建設。金融部門要增加對養老服務機構建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供利率優惠。
（五）減免社會化養老服務項目稅費及公益性收費。各級、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見的通知》（國辦發（2009）19號）、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅（2000）97號）等有關文件中有關扶持社會福利事業發展的各項優惠政策。對建設公益性養老服務項目，減免城市基礎設施配套費和其他行政事業性收費。養老服務機構申請安裝水、電、天然氣、數字電視等設施，有關單位予以優惠或減免相關費用，用水、用電、用氣價格按民用標準執行。對政府部門、企事業單位、社會團體以及個人等社會力量興辦的公益性老年服務機構提供的育養服務，免征營業稅。老年服務機構購買自用房產、土地和車輛，免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船稅。企事業單位及個人通過非營利性社會團體或政府部門向福利性、非營利性老年服務機構提供的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前予以扣除。
（六）加強養老服務機構管理。各級民政、工商等部門要根據養老服務機構的不同性質，進行分類登記管理。經民政部門和工商部門審批登記后，并在同級老齡部門備案。不論是公辦還是民辦社會福利院、老年公寓、養老院、愛心護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、老年康復指導中心等養老服務機構，享受同等優惠政策。加強對養老服務機構
從業人員養老護理等職業技能培訓，逐步實行持證上崗制度。鼓勵支持有條件的養老服務機構開展職業技能培訓。各級政府投資興建的養老服務機構，按照保本經營的原則，由物價部門核定收費標準。其他社會力量興辦的養老服務機構，走市場化運營模式，按保本微利的原則，由當地物價部門根據其設施條件、服務項目、服務標準等核定收費標準。
五、加強對社會化養老服務的組織領導
各縣區、各有關部門要加強組織領導，把加快發展養老服務業列入重要議事日程，明確目標任務，落實工作責任，促進養老服務業與經濟社會各項事業持續協調發展。市上成立養老服務業發展協調領導小組及辦公室，辦公室設在市老齡辦，各縣區也要成立相應的機構，負責協調解決養老服務業發展中各類問題。各級老齡辦要充分發揮作用，負責做好綜合協調和監督檢查工作，積極開展養老服務機構創先評優活動。各級民政部門要依法做好養老服務機構的審核、年檢工作，加強監督管理，搞好服務保障。各有關部門要加強協作，密切配合，形成加快養老服務業發展的合力。
各養老服務機構要嚴格按照批準的項目開展養老服務業務，嚴禁將養老服務機構用地改作其他商業用途及進行商業開發；要完善服務對象的合同管理，明確責任和義務；要建立健全內部管理制度，自覺接受有關部門的指導和監督，對達不到要求的責令限期整改；對不執行整改或整改后仍達
不到要求的，停止其享受的各種優惠扶持政策。要促進養老服務業的規范化、標準化發展。
第五篇：湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見
湖南有望今年出臺扶持政策
支持民辦養老事業發展
《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》已起草完畢，湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調研相關情況并聽取了該《意
見》起草的有關匯報說明。
盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定要求和現行政策規定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。
紅網長沙10月29日訊（記者 廖潔 攝影 馮鈞）今年83歲的趙宜杰為在長沙租到一張公立養老院床位，花了兩三個月時間，而另一家位于長沙的民辦養老院赤馬湖養老山莊卻因空床率過高，只得暫時依靠接待旅游團體和公司培訓來維持。一邊是公立養老院一床難求，一邊是民營養老院床位大量閑置，隨著《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草出臺，這樣的局面將得到改善。
10月29日，紅網記者從湖南省民政廳獲悉，由該廳代擬的《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》已起草完畢，即將上報湖南省政府。湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調研相關情況并聽取了該《意見》起草的有關匯報說明。
根據媒體報道，目前，湖南每千名老年人中只有18張養老床位，低于全國平均水平4張，特別是公立養老院建設速度趕不上老年人口增長速度，但大多數老年人信賴公立養老院，認為公立養老院醫療條件好，可用醫保，自費價格便宜。
而對民辦養老院來說，醫保報銷困難、土地使用緊張、稅費優惠難享，護工難以招聘，則是阻礙它們發展壯大的“四重門”。不少民辦養老院負責人認為，民辦養老機構基礎投入大、回報周期長，屬于微利行業，替政府行使了部分養老職能，如果不能享受到政府扶持，僅僅依靠自己的力量也難以發展。
“養老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點內容。”湖南省民政廳相關負責人介紹，《意見》的基本框架內容包括加快推進養老服務業發展的指導思想、總體目標、主要任務，加快推進養老服務業發展的扶持措施，以及加強對養老服務業發展的組織領導三大塊內容。
主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應政策、稅費減免政策、人才培訓就業政策4大塊22項。總體目標任務則對未來全省養老床位總數、每千名老人擁有床位數、公辦養老機構及政府扶持社會力量舉辦的養老服務機構數量等做了明確規定，并確定了實現這些目標的具體時間表。
該負責人還透露，省財政將進一步加大對養老服務體系建設的支持力度，安排專項預算，包括對社會力量辦辦養老服務機構設施建設的資助。目前，省民政廳已與相關單位進行了銜接，有望今年爭取出臺扶持社會力量興辦養老機構的相關政策。
盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定要求和現行政策規定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。
湖南省人民政府關于加快推進養老服務業 發展的實施意見
（湘政發〔2014〕2
2號）
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為迸一步完善全省基本養老服務體系，大力推進老年社會福利事業發展，提高老年人生活質量，推動經濟社會持續健康發展，根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）精神，結合我省實際，現就加快推進我省養老服務業發展提出如下實施意見：
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大提出的“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務業和產業”的要求，充分發揮政府主導和引領作用，充分發揮社會力量的主體作用，深化體制改革，注重統籌發展、堅持保障基本，完善市場機制，建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式內容多樣化、服務隊伍專業化、監督管理規范化的養老服務體系，不斷滿足人民日益增長的養老服務需求，使養老服務業成為積極應對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展和經濟轉型升級的重要力量。
（二）總體目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務法規政策不斷健全、養老服務產品更加豐富、養老服務市場機制進一步完善、養老服務業健康有序發展。養老服務體系建立健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全省新增養老床位35萬張，養老床位總數達到53萬張，實現養老床位數達到每千名老年人35張以上。養老服務補貼制度逐步健全，到2020年，基本養老服務補貼覆蓋率達到70%以上。公共服務設施的養老服務功能不斷增強，養老服務模式不斷創新，養老服務網絡平臺進一步建立，到2020年建成養老服務信息平臺150個以上。
養老服務產業規模明顯擴大。以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展，養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，機構養老、居家社區生活照料和護理等服務提供30萬個以上就業崗位，培育和支持一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名養老服務業品牌。
養老服務發展環境不斷優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業發展健康有序，監管機制更加完善，服務質量明顯提高。老年社會管理不斷加強，到2020年，全省100%的城鎮社區、90%以上的農村社區（行政村）建立老年協會，90%以上的企業退休老人納入社區管理服務。老年宜居環境體系日趨完善，到2020年，城鄉新建、改建、擴建公共設施和養老場所，應當100%符合無障礙設施工程建設標準。老年人家庭無障礙設施改造穩步實施，老年友好型城市和老年宜居社區創建活動不斷深入。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，敬老、養老、助老的優良傳統得到進一步弘揚。
二、主要任務
（一）大力推進城市居家養老服務。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，凡新建城區和新建居住（小）區的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃設置養老服務設施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要按每千戶室內為老服務場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標準，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。
科學合理地整合資源，充分發揮社區公共服務設施的養老服務功能，大力發展老年人文體娛樂服務，積極組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，加強與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接和統籌規劃建設，提高使用率，發揮綜合效益。各類具有為老年人服務功能的設施都應向老年人開放。引導和支持社會組織和家政、物業等企業和機構，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目，上門為居家老年人提供助餐、助醫等規范化、個性化服務。積極探索和扶持發展老年電子商務，建設養老服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費。等適合老年人的服務項目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設備。加強養老服務信息平臺建設，實現養老服務需求與養老服務資源及時對接，努力為老年人提供高效便捷服務，為實現居家養老服務廣覆蓋、可持續發展目標奠定基礎。到2020年，全省共建成城市養老服務信息平臺150個以上，建成城市社區居家養老服務中心（站）4700個、城市社區養老服務示范點2000個以上，增床位2萬張以上。
（二）加快建設養老服務機構。大力支持社會力量舉辦養老機構。各地要根據城鄉規劃布局要求，統籌考慮建設各類養老機構。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，取消不合理的前置審批事項。社會力量舉辦的非營利性養老機構享受與公辦機構同等待遇。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。到2020年，引導扶持社會力量舉辦養老機構350所，新增床位10萬張以上。
穩步發展公辦養老機構。重點支持社會福利機構空白縣市區建設以老年人服務為主的福利院（福利中心）、改造現有規模小且條件較差的公辦福利機構、建設市縣示范性公辦福利機構，充分發揮公辦養老機構托底作用，主要為“三無’’（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力，下同）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償低償服務。到2020年新建和改擴建市、縣公辦福利機構120所，建設省、市、縣示范性公辦養老機構50所，新增床位5萬張以上。積極穩妥地開展公辦養老機構管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵民間資本運營公有產權的養老服務設施。
（三）積極推進農村養老服務。不斷完善農村養老服務托底的措施，將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時提高。充分依托現有農村公共服務資源，有效整合農村閑置資源和各項涉農資源資金，加快建設農村五保供養機構、老年福利服務中心（站）、農村幸福院、農村五保之家和養老服務示范點等養老服務設施。在滿足農村五保對象集中供養需求的前提下支持鄉鎮五保供養機構改善條件并向社會開放，促使有條件的鄉鎮敬老院向區域性養老服務中心轉變。在行政村和較大的自然村，依托閑置的學校、村部等場所，通過改造修繕、添置設備、拓展內容，開展村級老年人互助養老服務。農村黨建活動室、衛生室、農家書屋等公共設施要支持農村養老服務工作，組織與老年人相關的活動。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。建立城市公辦養老機構與農村養老服務機構對口支援和合作機制，建立跨地區養老服務協作機制，鼓勵發達地區支援欠發達地區。充分發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年入實際生活困難。到2020年，全省新建和改造鄉鎮敬老院1500所，新增床位8萬張以上；建成老年福利服務中心（站）、農村幸福院、村級五保之家、村級養老服務示范點等農村居家服務機構設施25000個，新增養老日間照料床位10萬張以上。
（四）著力優化老年居住環境。各地應嚴格按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，進行公共設施和養老場所建設，同時積極推動和扶持與老年人日常生活密切相關公共設施改造和老年人家庭無障礙設施的改造。開展老年友好型城市和老年宜居社區創建活動。要不斷完善城市和社區公共服務功能，優化老年人健康條件、參與機會和安全保障。按照國際老年友好型城市建設標準、國家《老齡宜居社區（基地）標準》和創建湖南省人居環境獎的要求，規范老年友好型城市和老齡宜居社區建設，提高養老服務水平，滿足不同老年群體養老服務需求，提高老年人生活滿意度和幸福指數，促進健康老齡化和積極老齡化，提升城市和社區的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建設5個老年友好型城市和50個老年宜居社區，150個示范性居家養老服務中心（站）。
（五）充分發揮老年協會作用。各地要根據城鄉社區老年人口規模、分布，按照便于管理、服務老人的原則建設老年協會，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發揮老年協會在養老服務工作中的重要作用。引導支持老年協會開展為老服務和老年互助服務活動，為老年人提供家政、照料、護理、信息咨詢、心理疏導等服務，組織低齡老年人對高齡、空巢、失能老年人進行幫扶，解決實際困難。到2020年，全省新建立城鎮社區老年人協會1500個以上、農村社區（村）老年協會10000個以上。
（六）不斷繁榮養老服務消費市場。積極引導養老服務機構和企業優先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關企業和機構根據老年人特點，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品；開展老年人文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等服務；開發老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量；加強殘障老年人專業化服務。鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，實施品牌戰略，提高創新能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。
（七）積極推進醫療衛生與養老服務結合。各地要推動醫養融合發展，促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。衛生管理部門要支持有條件的養老機構設置醫療機構，對養老機構符合建立醫療衛生機構的，要納入醫療衛生體系建設。未設立醫療機構的養老機構，可采取協作、合作等方式與其他醫療機構合作設立小型門診，醫療機構可派駐醫護人員到養老服務機構為老年人提供必要服務。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。鼓勵職工醫院、康復療養機構依托其醫療衛生資源轉型發展養老服務事業。醫療機構、社區衛生服務機構應當為所在行政區域內的老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。健全醫療保險機制。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。入住養老機構的老年人康復護理、輔具器具配置要按相關政策規定納入醫保。完善醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。
（八）積極推進金融業與養老服務業互動發展。鼓勵商業銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，通過信貸、股權、債權等方式投資養老服務業。支持金融保險業大力開發有利于提高民眾養老水平的金融保險產品，完善相關服務，切實加強金融業與養老服務業的融合。各地要積極支持金融保險業資金的引入，制訂相關方案，搭建投融資平臺，確保資金長期、可持續投入。
三、扶持措施
（一）制定資金多元投入政策。各級各有關部門要不斷加大對養老服務業的投入，積極支持引導養老服務業健康快速發展。省、市、縣各級要積極調整財政支出結構，加大財政支持力度，每年應安排一定數量的專項預算資金，用于引導、支持發展養老服務業，并隨著財政收入的增加按比例遞增。各級財政要整合社會養老服務體系建設有關專項資金，改進資金分配方式，充分發揮資金使用效益，根據完成省人民政府確定的目標任務情況和經濟社會發展水平進行獎補。省、市、縣各級福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財政預算專項資金和福利彩票公益金具體用于養老服務機構設施建設補貼、運營補貼、人員培訓補貼、困難老年人基本養老服務補貼、高齡老年人生活補貼以及購買社會組織為老服務補貼等。各級政府要積極建設養老服務機構設施投融資平臺，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險資金和社會資金投向養老服務業。鼓勵金融機構加大對養老服務機構的信貸支持，加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，優先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠，合理確定貸款期限。以本土法人金融機構為融資平臺，鼓勵和引導保險資金以債券、股權等方式投資養老服務業。積極探索以商業保險機構為依托，政府、保險機構、醫療機構、地產企業等多方合作的綜合養老產業建設模式。通過整合政府資源、市場資源、金融資源等資源，打造湖南養老服務業的龍頭企業。
鼓勵和支持保險資金投資養老服務業。積極爭取國家政策支持，探索個人延稅型養老保險等政策試點工作，鼓勵和支持民眾建立完善的養老保險計劃。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。實行政府支持、機構投保、保險運作的原則，實施養老服務機構政策性保險制度，通過全省統保、行業互保的辦法，降低養老服務機構運營風險。對入住機構的“三無”老人、優撫對象、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人投保費用，當地財政應給予適當補助。全面推進養老服務機構綜合責任的政策性保險，防范和減少入住老人的人身安全風險。逐步開設老年人人身意外傷害保險、長期護理保險等。
加強公辦養老機構經費保障。對重點為“三無”老人、優撫對象、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉社區居家養老服務機構設施，各級政府財政要將其所需的工作人員人頭經費、日常工作經費和設施維護經費列入同級財政預算，予以足額保障，并每年隨著財政收入的增加按比例遞增。
完善補貼支持政策。各地要制定扶持社會力量從事養老服務事業的補貼政策。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮資金投入合力，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、人員培訓補貼、購買服務等方式，引導社會資本加速進入養老服務領域。地方政府發行債券時，要統籌考慮養老服務需求，積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。健全基本養老服務補貼制度，逐步建立經濟困難的失能老年人護理補貼制度、高齡老人津貼制度。縣級政府根據本地經濟社會發展水平，按照“保基本、可持續”的原則合理制定本地補貼標準。
（二）完善土地供應政策。各級人民政府將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃、用地計劃和國有建設用地供應計劃，合理安排用地需求，可根據城市總體規劃將閑置公益性用地調整為養老服務設施用地。根據到2020年全省新增35萬張養老床位的目標任務測算，全省共需要安排養老服務設施建設用地1.3萬畝左右，具體用地審批根據單個項目實際情況優先安排。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同用地政策，國土資源部門應優先安排，可以依法采取行政劃撥方式供地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先給予保障供應。鄉鎮、村非營利性養老機構建設用地經依法批準可使用集體所有土地。由公共財政投入且閑置的房產等公共設施，經財政、國有資產管理部門批準可按政策規定改造為養老服務機構設施，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用服務設施按政策規定改擴建成養老服務機構設施。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件進行房地產開發。因城市規劃確實需要改變用途的，由市州、縣市區人民政府依法收回土地使用權。
（三）落實稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免征營業稅；對符合《財政部國家稅務局關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》（財稅[2013]122號）規定的非營利性養老機構從事非營利性活動取得的收入，按規定免征企業所得稅；免征非營利性養老服務機構自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。
對非營利性養老機構建設免征涉及的行政事業性收費以及有關基金（包括新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、價格調節基金等）；對營利性養老機構建設應減半征收上述費用和基金。養老機構建設涉及的暫不能免征的行政事業性收費和服務性收費，由當地政府財政購買。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性和服務性收費。
政府主辦和特許經營的供水、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按當地最優惠的價格執行，免收有線電視開戶費、城區普通寬帶一次性連接費；優惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當地最優惠標準收取。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，以及企業通過對公益性社會團體或縣級以上人民政府用于公益事業的捐贈支出，在利潤12%以內部分，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。
（四）建立人才培訓就業政策。教育、民政部門要支持高等院校等學校通過在校教育、繼續教育和遠程學歷教育，擴大人才培養規模，鼓勵開設養老服務相關的專業課程。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。依托院校、培訓機構、示范性養老機構建立養老服務培訓基地，加強養老護理人員和師資力量專業培訓。對符合條件的養老機構從業人員參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的，按規定給予相關補貼。對于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵參加必要的培訓，并按規定給予職業培訓補貼。
鼓勵和支持養老服務機構吸納大中專院校及技工學校畢業生、城鎮就業困難人員和農村勞動力從事養老服務工作。各地要大力在公辦養老機構和社區投資開發公益性崗位。公辦養老服務機構招用符合條件的高校畢業生、本省就業困難人員在公益性崗位就業，并簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。
養老機構應當積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法繳納養老保險費等社會保險費，切實提高養老護理員工資福利待遇，探索建立養老護理員特殊崗位補貼制度。養老機構應當科學設置專業技術崗位，重點培養和引進醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。對在養老機構就業的專業技術人員、持證上崗人員，執行與醫療機構、學校相同的執業資格、注冊考核政策。
各地要按照國家有關政策和行業標準規定要求，通過完善相關編制標準等途徑，進一步加強承擔，“三無”老人、優撫對象、五保老人等應當由政府供養照料的對象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務職能，為加快推進養老服務事業提供制度保障。民政部門、老齡部門、民間組織管理等部門要積極扶持發展各類為老服務社會組織和志愿組織，特別是街道、城鄉社區為老服務志愿者組織，開展公益性志愿服務活動。積極倡導機關干部和企事業單位職工、大中專院校參加養老服務志愿活動。引導支持老年人協會等老年群眾組織開展自我管理、自我服務和志愿互助服務，建立為老志愿服務登記制度和服務儲蓄制度。
四、組織領導
（一）健全工作機制。各級人民政府要將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程。進一步強化工作協調機制，建立健全由政府牽頭，民政、老齡、發改、財政、國土資源、編制、人力資源社會保障、住房城鄉建設、教育、衛生、計生、商務、科技、經信、質監、規劃、環保、工商、稅務、物價、公安消防、食品藥品監管、園林、房產、人防、檔案、金融等部門參加的社會養老服務體系建設領導小組，定期分析養老服務業發展情況和存在問題，研究推進養老服務業加快發展的各項政策措施，貫徹落實養老服務業發展的相關任務要求。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，推動公辦養老機構改革發展。發改部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務設施建設。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。其他有關部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二）注重統籌發展。要深化體制改革，加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，大力發展養老服務業，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。各地要著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。加大對基層和農村養老服務的投入，充分發揮社區基層組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用。
（三）強化行業監管。民政部門要按照國家有關法律法規規定進一步建立養老服務的準入、退出、監管制度，健全和規范養老服務標準、評估體系辦法，指導養老機構完善內部管理服務制度、提高服務質量水平，保障好老年人權益。物價部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。民政、發改、財政、統計、工商等部門及老齡工作機構要依據其管理職能建立和完善養老服務業統計制度。其他各有關部門要依照職責分工加強對養老服務業的監督管理和服務。要積極培育和發展養老行業協會，加強工作研究和交流，發揮行業自律作用。
（四）營造發展環境。各地要結合實際制定本地區實施意見或辦法，將發展養老服務業的有關指標納入政府績效評估指標體系，確保責任到位、任務落實。省直有關部門要對照職責分工，制定具體措施辦法，確保政策意見落實到位。各級各部門及各類媒體要加大對養老服務業的宣傳力度，各類媒體要開設養老服務宣傳欄目，在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，推廣先進經驗，樹立樣板典型，為養老服務業發展營造良好的社會氛圍。
辦養老院的優惠政策
養老院提供育養服務，免征營業稅；老年服務機構自用房產、土地，免征房產稅、土地使用稅；凡非營利性社會養老服務機構可根據規定免繳征地管理費、防雷檢測費、污水處理費，適當減免城建行政事業性收費、防空異地建設費；新建老年服務機構，消防等單位免收相關費用。
根據意見，政府鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養老院（老年公寓）、老年活動中心、老年大學（學校）等養老服務機構和為老年人提供生活照料、疾病護理等服務的居家養老服務機構；鼓勵創辦家庭式養老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動站；鼓勵利用企事業單位以及農村集體組織閑置的房屋、場地、設施改建養老服務機構。各地規定有不同，舉例：聊城市政府還規定，涉及養老服務機構的其他行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度的，可按下限收取。非營利性養老服務機構用電、用水、管道燃氣、通信，按居民使用價格標準執行；其他有關行業，凡是有價格浮動和優惠的，可按規定執行非營利性養老服務機構最低價格。發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。
國家（指民政部）對社會力量興辦福利機構（包括民營、個人辦養老院）有優惠政策，但這種政策只是原則性的規定，各地政府、民政部門在貫徹落實中存在很大差別。
比如東部沿海地區，因經濟發展較好，對社會力量興辦福利機構實行資金扶持：一是建設補貼，分為新建、改建兩種標準；二是入住老人補貼，分為自理、半護理、全護理三種標準；相關稅的減免；土地劃撥。
辦理養老院國家有什么優惠政策
由所在縣市區民政局審批報市民政局備案。申請領取《社會福利機構執業證書》由受理民政部門進行實地審驗符合執業申請條件的發給《社會福利機構執業證書》不符合執業申請條件的發給申請人書面整改通知書申請人應當在規定的期限內完成整改并重新提出執業申請。辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件以及章程草案有以上6項條件后就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。辦理程序 第一步興辦企業所在區市縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料由窗口工作人員進行初審后受理 第二步市民政局在規定的時限內派人對新辦企業進行現場調查核實符合條件的在審批表上簽字蓋章 第三步市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳 第四步經省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局由市民政局轉交區市縣民政部門發給新辦企業。補充說明 現在國家鼓勵民間投資做福利事業你要先到當地民政部門咨詢具體要問用地貸款稅務工商國家有什么補貼政策等這些都是民間投資者應該享有的優惠政策 國家現在已經頒布了這方面的政策但跟當地的地方財政有關總的說國家地方是鼓勵支持民間投資興辦養老院的 還需要說明的就是所謂資質證明就是說你必須具備辦理養老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現在以下方面 1建筑設計規范。目前我國已有的大型養老機構一般都能按照建設部、民政部聯合頒布的《老年人建筑設計規范》進行設計和施工較為科學合理的考慮了消防、通風、內部無障礙交通等問題以及臥具、飲食、娛樂、醫療等功
能配套。2醫療護理上的優勢較為明顯。由于大型養老機構具有規模優勢較為容易吸引一些有專業知識和經驗的醫療人員加盟從而提高了醫療護理的服務水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人可以使之有醫療保障的安全感。3休閑環境較好。大型養老機構在規劃設計時一般都會結合自有土地、空間的實際情況建設一些適合老年人活動的場所種植一些花草樹木以營造一個幽雅休閑的環境。而這一切又都是老年人特別城市中生活的老年人和子女最為關注的。養老機構配套功能完善的重點在兩個方面 1醫療護理服務的配套。民政部門規定養老機構要配套設立醫療室但醫療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎顯然是不夠的。就大型養老機構而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現高齡老年人居多的現象呢一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養老機構收費相當時或由于老年人身體狀況需要醫療護理時子女才會送老人入住養老機構。這就對養老機構的醫療護理提出了更高的要求簡單的醫療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人至少有50的身體都有一些疾病需要吃藥、打針至少有25的老年人需要進行留醫觀察治療這樣的病患者就診和住院規模應有一級甲等以上醫院與配套。因此大型養老機構必須通過合作或獨立申辦老年病醫院的方式才能達到醫療護理功能上的配套和完善。2飲食的科學合理套配。養老機構的食堂首先必須按照衛生防疫部門的規定進行設計和裝修滿足基本的衛生要求和操作流程。其次要針對老年人常見病、多發病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學制定營養食譜
合理控制飲食數量和種類。這條道路好走嗎不好走很艱難。主要存在問題有如下方面
1、投入大回收期長。既然養老機構產業化方向是規模經營、品牌經營那么投入產出情況如何擺在我們面前的一個事實是大家都認為養老行業是一個朝陽行業是有發展前途的市場非常巨大競爭格局尚未形成總需求大于總供給。可為什么沒有人愿意跨入這行業特別是一些有實力的企業集團和個人不愿意投資呢道理很簡單因為投入大回收期長無利可圖。我們拿一個同等規模的養老院項目與房地產項目做一個比較其結果就顯而易見。假設在某市有一塊10000萬m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。養老院項目扣除減免的征地補償費建筑成本約1770元/ m2總投資約5300萬元資金成本為年利率6。養老院的規模按1000張床位計算回收資金的主要收入來源是一次性設備購置費人均收費約8000元10年的周轉率為3次共計約2400萬元床位費每人每月500元10年入住率按100計算共計約6000萬元其他收入抵扣經營成本。這樣養老院項目回收投資需要10年而且沒有盈利。而房地產項目的建筑成本約2170元/ m2總投資約6500萬元房屋銷售價格3500元/ m2回收資金約1.05億元包括建設期和銷售期在內大概需要2年半到3年時間。結果房地產項目3年內不僅可以收回投資還可獲取約4000萬元左右的利潤。
2、租賃經營融資困難。由于經濟利益的驅動投資興建養老機構不符合我國現階段投入產出的經濟效益常規做法。那么租賃房屋經營養老機構則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資轉化為分期的租金支出。但是如果是一個完整的房地產項目他人又怎樣會轉租給別人呢答案
只有一個那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋只有經營權沒有所有權投入的資金必然被占壓不能通過抵押貸款等方式將資金盤活周轉使用。因此租賃經營融資困難是必然結果。我們以廣州市良典養老院的經營情況為例。廣州市良典養老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”建筑面積20000 m2占地面積8000 m2租期20年。有200多個房間可設養老床位650張每月租金近20萬元改造、擴建總投資約1500萬元投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經營狀況良好但是由于股東投資能力有限不得不放棄原有經營的其他產業。由于經營權不能抵押貸款為了籌措養老院的流動資金股東只得向朋友借款甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養老機構在產業化進程的寫照是產業化進程中的融資難點問題。
3、醫護人才引進難 大型養老機構的服務重點是醫療護理服務而要引進有經驗的、中高級專業醫護人員難度較大。在醫院有一套較為完整的專業技術職稱晉升機制如果某位專業醫護人員到養老院的醫療康復室工作要想從初級職稱向中高級職稱晉升這幾乎是不可能。因此大型養老機構不僅不能吸引專業醫護人員加盟也很難培養出自己的醫護隊伍。例如廣州市良典養老院引進一名主任醫師出任院長由于醫療衛生體制管理的原因只得被迫辭去公職放棄近30年的工齡和相應的福利待遇。
4、經營風險大。隨著人們的法律意識的逐步增強粗放式的醫療護理已經不適合養老機構規模經營的發展需要。由于大型養老機構的企業規模較大人們認為其有一定的經濟實力和賠償能力因此對于醫療護理過程中的失誤和不當
老年人的子女往往不容易包涵和諒解甚至有意將矛盾激化向醫療事故糾紛的法律程序方面推進最終導致養老機構的賠償。當然人們法律意識增強有其積極一面但養老機構由于醫療條件、人員素質的原因往往處于弱勢狀態。從主觀角度來看大型養老機構都愿意開辦與之規模相配套的老年病醫院但衛生部門的規章制度、審批程序等并不能予以支持客觀上加大了大型養老機構的經營風險。
三、政府在養老機構產業化過程中的導向與支持 養老機構長期以來被人們認為是福利機構是政府和集體的事是慈善機構的事。要使之企業化運營走產業化道路也并非一件易事。特別是規模經營、品牌發展更離不開政府的倡導、產業發展方向的定位和優惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作
1、轉變養老觀念的宣傳。我國幾千年來儒家思想一直倡導“養兒防老積谷防饑”、“孝道治天下”等，在這些思想意識的引導下。
國家對養老院的政策
興辦民辦社會福利機構，必須具備下列條件：
1、固定的服務場所；
2、服務場所符合國家建筑設計、消防安全和衛生防疫標準，國家對老年人、殘疾人、孤兒的生活和活動場所的建筑設計有特殊規定的，還須根據服務對象的不同，分別符合相應的規定；
3、床位數量為30張以上；
4、有與服務項目相適應的宿舍、餐廳、衛生間、浴室、活動場所及供暖設備；
5、開辦經費按床位計算，每張床位不低于2000元；
6、每一名從業人員平均服務的生活能夠自理的服務對象不得多于6人，平均服務的生活不能夠自理的服務對象不得多于3人；
7、護理人員和其他從業人員應當符合有關部門規定的健康標準；
8、機構的名稱、章程和
管理制度符合國家和省的有關規定；
9、擬任的法定代表人無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強奸以及其他嚴重侵犯他人人身、財產權利犯罪記錄和受到剝奪政治權利的刑事處罰記錄；
10、法律、法規、規章規定的其他條件。申請籌辦社會福利機構時需提供的材料：
1、申請表、可行性研究報告；
2、申辦人的資格證明文件；
3、擬辦社會福利機構資金來源的證明文件；
4、擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應當提交的材料：
1、申請《社會福利機構設置批準證書》的書面報告；
2、民政部門發給的社會福利機構籌辦申請書；
3、服務場所的所有權、使用權證明或租用合同書；
4、建設、消防、衛生防疫等部門的驗收報告或者審查意見書；
5、驗資證明及資產評估報告；
6、機構的章程和規章制度；
7、管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康證明；
8、法律、法規等要求提供的其他材料。
關于民辦養老院享受哪些國家優惠政策，您可以查詢國辦發（2000）19號文件《關于加快實現社會福利社會化意見的通知》或咨詢
社會力量興辦的社會福利機構(以下簡稱社會辦福利機構)發展迅速，已成為我國社會福利事業的一個重要組成部分。為進一步調動社會力量參與社會福利事業的積極性，維護社會辦福利機構的合法權益，推動社會福利社會化進程，2000年國務院辦公廳轉發民政部等11部委《關于加快實現社會福利社會化的意見》（國辦發〔2000〕19號）中規定社會辦福利機構在規劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構一樣享受同等待遇，并制定優惠政策如下：
（一）各地要將社會福利服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標納入國民經濟和社會發展計劃，要在基本建設規劃中統籌安排社會福利設施建設，社會福利事業經費納入各級財政預算。
（二）按照法律、法規規定，優先審批社會福利機構的建設用地，采用行政劃撥
或有償方式供地。對新辦福利事業的項目屬于出讓土地的，要適當降低土地出讓金收取標準和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規劃和測量費及市政基礎設施配套建設費按有關規定給予減免。
（三）城市規劃部門在制定城市規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，都要將社會福利服務設施特別是老年人福利服務設施、兒童福利設施及公益事業的服務設施納入公共設施進行統一規劃。要充分考慮社會福利事業、公益事業的發展需求，盡可能在交通便利、環境良好，便于服務和發展的區域給予安排。社會福利項目編制、設施建設工程的收費，經主管部門批準后可酌情減免。
（四）對民政部門批準設置的社會福利機構，有關部門在辦理法人注冊登記時應優先辦理。
（五）合理確定各類社會福利服務機構自費代養人員的收費標準，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。
（六）按照現行國家稅法和有關規定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務中心（站、點），老年人護理院、托老所等福利機構及其提供的福利性服務、社會福利機構興辦的第三產業，在稅收上給予優惠或減免。
（七）金融機構要加大對社會福利設施、公益事業設施建設貸款的支持力度。
（八）對國家機關、企事業單位、社會團體及個人捐款支持社會福利事業的，其捐款在規定限額以內的部分，在計征所得稅時準予扣除。
（九）對社會福利機構的用電按當地最優惠價收費，用水按居民生活用水價收費；對福利機構使用的救護車、生活用車等免征養路費；對社會福利機構使用的電信業務、郵政業務、廣播電視（有線）傳輸等有關部門要給予優惠和照顧。
（十）對社會福利機構收養和在社區及居民家庭中分散代養、寄養的就讀于小學、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學雜費、書本費等各種費用；對高中（職業高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學費（培養費）、住宿費；高等學校錄取的孤兒免收住宿費，其學費主要以發放助學金、接受社會資助、申請助學貸款等方法解決。
（十一）衛生等部門要積極支持社區衛生服務機構開展老年醫療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的非營利性醫療機構。對社會福利機構所辦醫療機構已取得執業許可證并申請城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的，可根據勞動保障部下發的《關于印發城鎮職工基本醫療保險定點機構管理暫行辦法的通知》（勞動部發[1999]14號）和《關于印發青海省城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理實施細則的通知》（青勞社廳發[2000]82號）的規定，經審查合格后納入城鎮職工基本醫療的保險定點范圍。社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。
（十二）對各類社會福利機構中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關部門應采取積極措施，優先推薦就業，并免費給予上崗前的培訓。對安置殘疾人員達到規定比例的福利企業，民政、稅務、工商部門要積極協調落實國家和地方的各項優惠政策，按有關規定減免稅費。
（十三）重視和保護社會福利機構中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優質的法律服務。
（十四）老年福利服務機構是社會福利事業的重要組成部分。當前要抓好財政部、稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）中關于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅”規定的落實工作。
點擊咨詢 