第一篇：關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見

【發布單位】中國人民銀行 民政部 中國銀行業監督管理委員會等 【發布文號】

【發布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國人民銀行

關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見

為貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）、《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》（國辦發〔2015〕84號文轉發）等有關要求，積極應對人口老齡化，大力推動金融組織、產品和服務創新，改進完善養老領域金融服務，加大對養老服務業發展的金融支持力度，促進社會養老服務體系建設，現提出如下意見：

一、充分認識做好養老領域金融服務的重要意義

（一）加快養老服務業發展需要創新金融服務。當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，發展養老服務業，加強社會養老服務體系建設，是積極應對人口老齡化、推動供給側結構性改革的重要內容，是適應傳統養老模式轉變、滿足人民群眾日益增長的養老服務需求的必由之路，是全面建成小康社會的緊迫任務。立足國情，正確處理政府和市場的關系，加快建立社會養老服務體系，迫切要求改進和創新金融服務，加大金融支持力度，廣泛動員社會資本參與，增加社會養老財富儲備，提升養老服務支付能力，保障“老有所養”戰略目標順利實現。

（二）做好養老領域金融服務是金融業自身轉型升級的內在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機構傳統業務和發展模式面臨挑戰，金融業進入轉型升級的重要發展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養老服務業發展和居民養老領域金融服務需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進金融市場發展和金融結構優化的重要手段，是金融機構拓展新業務的重要機遇，是金融業轉型升級的重要途徑。各金融機構要增強戰略意識，加快養老領域業務發展規劃和市場布局，努力改善和提升金融服務水平，實現支持養老服務業和自身轉型發展的良性互動。

二、總體要求

（三）指導思想。按照黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業的決策部署，以滿足社會日益增長的多層次、多樣化養老領域金融服務需求為出發點，以提高金融對養老服務業的資源配置效率為方向，統籌各類金融資源，持續推進改革創新，建立和完善有利于養老服務業加快發展的金融組織、產品、服務和政策體系，切實改善和提升養老領域金融服務水平。

（四）基本原則。一是堅持市場主導，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導，健全激勵約束機制，在實現商業可持續的前提下，推動金融資源向養老服務領域配置和傾斜。二是堅持因地制宜，分類服務。立足區域養老服務業發展和居民養老需求實際，對居家養老、社區養老和機構養老等不同養老服務形式，積極探索和創新與之相適應的金融產品和服務方式，提供有針對性的金融服務。三是堅持突出重點，注重實效。加強金融支持與養老服務業發展各類規劃和政策的銜接，以滿足“老有所養”、推進醫養結合和建設社會養老服務體系需求為重點，加大金融支持力度，破除制約金融服務的體制機制障礙，努力尋求重點領域突破。

（五）發展目標。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務高效、安全穩健，與我國人口老齡化進程相適應，符合小康社會要求的金融服務體系。促進養老服務業發展的金融組織更加多層次，產品更加多元化，服務更加多樣化，金融支持養老服務業和滿足居民養老需求的能力和水平明顯提升。

三、大力完善促進居民養老和養老服務業發展的多層次金融組織體系

（六）創新專業金融組織形式。支持有條件的金融機構優化整合資源，提高養老領域金融服務水平。鼓勵金融機構將支持養老服務業、發展個人養老相關的金融業務和戰略轉型相結合，探索建立養老金融事業部制。支持金融機構在符合條件的地區或分支機構組建服務養老的金融發展專業團隊、特色分（支）行等多種形式的金融服務專營機構，提升金融服務專業化水平。

（七）支持各類金融組織開展養老領域金融業務。鼓勵銀行、證券、保險、基金等各類金融機構積極應對老齡化社會發展要求，優化內部組織架構和管理體制，增強養老領域金融服務能力。鼓勵金融租賃公司開發適合養老服務業特點、價格公允的產品，提供融資租賃等金融服務。鼓勵信托公司利用信托制度優勢，積極開發各類附帶養老保障的信托產品，滿足居民養老領域金融服務需求，支持養老服務業發展。

（八）積極培育服務養老的金融中介體系。鼓勵金融機構創新與融資擔保機構合作模式，以政府性融資擔保機構為主，引導各類融資擔保機構加大對養老服務業的支持力度。積極引導征信機構、信用評級機構面向養老服務業開展征信、評級服務，鼓勵銀行與征信機構、信用評級機構合作，實施對養老服務機構的分類扶持。支持發展與養老領域金融創新相適應的法律、評估、會計等中介服務機構，鼓勵金融機構與養老信息和智慧服務平臺合作，運用“互聯網+”大數據資源，提供更高效的金融服務。

四、積極創新適合養老服務業特點的信貸產品和服務

（九）完善養老服務業信貸管理機制。鼓勵銀行業金融機構根據養老服務業發展導向和經營特點，專門制定養老服務業信貸政策，開發針對養老服務業的特色信貸產品，建立適合養老服務業特點的授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度，為養老服務業提供差異化信貸支持。鼓勵銀行業金融機構與民政部門、行業協會等合作開展養老信貸專項培訓，提升信貸服務專業化水平。

（十）加快創新養老服務業貸款方式。鼓勵銀行業金融機構創新承貸主體，對企業或個人投資設立的養老服務機構，在風險可控的前提下，可以向投資企業或個人作為承貸主體發放貸款。對符合條件的個人投資設立小型養老服務機構，或招用員工比例達到政策要求的小微養老服務企業，積極利用創業擔保貸款政策給予支持。對建設周期長、現金流穩定的養老服務項目，鼓勵銀行業金融機構適當延長貸款期限，靈活采取循環貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

（十一）拓寬養老服務業貸款抵押擔保范圍。鼓勵銀行業金融機構探索以養老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產為抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業金融機構積極開展應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款創新，滿足養老服務企業多樣化融資需求。有條件的地區在風險可控、不改變養老機構性質和用途的前提下，可探索養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。

五、支持拓寬有利于養老服務業發展的多元化融資渠道

（十二）推動符合條件的養老服務企業上市融資。支持處于成熟期、經營較為穩定的養老服務企業在主板市場上市。支持符合條件的已上市的養老服務企業通過發行股份等再融資方式進行并購和重組。探索建立民政部門與證券監管部門的項目信息合作機制，加強中小養老服務企業的培育、篩選和儲備，支持符合條件的中小養老服務企業在中小板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統上市融資。探索利用各類區域性股權交易市場，為非上市養老服務企業提供股份轉讓渠道。

（十三）支持養老服務業通過債券市場融資。支持處于成熟期的優質養老服務企業通過發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具等方式融資。鼓勵中小養老服務企業發行中小企業集合票據、集合債券、中小企業私募債，積極發揮各類擔保增信機構作用，為中小養老服務企業發債提供增信支持。對運作比較成熟、未來現金流穩定的養老服務項目，可以項目資產的未來現金流、收益權等為基礎，探索發行項目收益票據、資產支持證券等產品。支持符合條件的金融機構通過發行金融債、信貸資產支持證券等方式，募集資金重點用于支持小微養老服務企業發展。

（十四）鼓勵多元資金支持養老服務業發展。支持各地采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設或發展養老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創新適合PPP項目的融資機制，為社會資本投資參與養老服務業提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養老服務配套的金融支持模式。鼓勵金融機構通過基金模式，探索運用股權投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養老服務企業、機構和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區探索建立養老產業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和帶動社會資本加大對養老服務業的投入。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等投資者積極投資處于初創階段、市場前景廣闊的養老服務企業。

六、推動完善養老保險體系建設，優化保險資金使用

（十五）完善多層次社會養老保險體系。進一步完善由基本養老保險、企業年金、職業年金、商業養老保險等組成的多層次、多支柱的養老保險體系。推進公平、統一、規范的城鄉居民基本養老保險制度建設，發揮社會保險保障基本生活的重要作用。大力拓展企業年金、商業團體養老保險等企業補充養老保險，促進企業補充養老保險進一步向中小企業覆蓋。推動商業養老保險逐步成為個人和家庭商業養老保障計劃的主要承擔者、企業發起的養老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者，支持有條件的企業建立商業養老健康保障計劃，促使商業保險成為社會養老保障體系的重要支柱。

（十六）加快保險產品和服務方式創新。開展個人稅收遞延型商業養老保險試點，繼續推進老年人住房反向抵押養老保險試點，發展獨生子女家庭保障計劃，豐富商業養老保險產品。積極開發長期護理保險、健康保險、意外傷害保險等保險產品，助推養老、康復、醫療、護理等服務有機結合。鼓勵有條件的地區由政府使用醫保基金賬戶結余統一為參保人購買護理保險產品，探索建立長期護理保險制度，積極探索多元化保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。支持保險公司發展農民養老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業務。大力發展養老機構綜合責任保險，為養老機構運營提供風險保障。

（十七）創新保險資金運用方式。積極借鑒國際經驗，在符合投向要求、有效分散風險的前提下，推動基本養老保險基金、全國社會保障基金、企業年金基金、職業年金基金委托市場化機構多種渠道開展投資，實現資金保值增值，提升服務能力。發揮保險資金長期投資優勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養老社區和養老服務機構。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，通過股權、債權、基金、資產支持計劃、保險資產管理產品等多種形式，為養老服務企業及項目提供中長期、低成本的資金支持。

七、著力提高居民養老領域的金融服務能力和水平

（十八）增強老年群體金融服務便利性。鼓勵金融機構優化網點布局，進一步向養老社區、老年公寓等老年群體較為集中的區域延伸服務網點，提高金融服務的可得性。支持金融機構對營業網點進行親老適老化改造，加強助老設備、無障礙設施建設，開辟老年客戶服務專區，提供敬老服務專窗、綠色通道等便捷服務，為老年客戶營造便捷、安全、舒適的服務環境。鼓勵銀行業金融機構優化老年客戶電話銀行服務流程。

（十九）積極發展服務居民養老的專業化金融產品。鼓勵銀行、證券、信托、基金、保險等各類金融機構針對不同年齡群體的養老保障需求，積極開發可提供長期穩定收益、符合養老跨生命周期需求的差異化金融產品。大力發展養老型基金產品，鼓勵個人通過各類專業化金融產品投資增加財產性收入，提高自我養老保障能力。加快老年醫療、健身、娛樂、旅游等領域消費信貸、信托產品創新。鼓勵銀行業金融機構探索住房反向抵押貸款業務。鼓勵金融機構積極探索代際養老、預防式養老、第三方付費養老等養老模式和產品，提高居民養老財富儲備和養老服務支付能力。

（二十）不斷擴展金融服務內容。金融機構要積極介入社會保障、企業年金、養老保障與福利計劃等業務，做好支付結算、賬戶管理、托管和投資等基礎服務。鼓勵銀行業金融機構發行為老年群體提供特定服務的銀行卡等非現金支付工具，適當減免開卡工本費、年費、小額賬戶管理費等費用，探索提供商戶優惠、醫療健康、休閑娛樂、教育咨詢、法律援助等配套增值服務。加強老年金融消費者教育和權益保護，加大理財產品等新型金融業務的宣傳和普及力度，拓展老年人金融知識，銀行業金融機構對老年人辦理大額轉賬等業務應及時提醒查閱，在面向老年人銷售保險、理財產品時，應嚴格遵守有關規定，不得誤導銷售或錯誤銷售。

八、加強組織實施與配套保障

（二十一）加強金融政策與產業政策的協調配合。建立人民銀行、民政、金融監管等部門參加的金融支持養老服務業工作協調機制，加強政策協調和信息溝通，形成推進養老服務業發展的金融政策合力。制定并定期完善養老服務業指導目錄，發布更新養老服務機構與企業信息，建立健全項目數據庫和推薦機制。對納入數據庫并獲得民政部門推薦的優質養老服務項目，金融機構應在風險可控、商業可持續的基礎上給予積極支持。各級民政部門應指導養老機構建立規范的財務制度和資產管理制度，提高承貸能力和償付水平。鼓勵有條件的地區積極運用財政貼息、貸款風險補償、擔保增信等政策工具，加大對金融支持養老服務業發展的政策激勵和扶持。

（二十二）綜合運用多種金融政策工具。加強信貸政策引導，鼓勵金融機構加大對養老服務業和醫養結合領域的支持力度。運用支小再貸款、再貼現工具，引導金融機構加大對小微養老服務企業的信貸支持。不斷完善金融監管政策，加強對銀行、證券、信托、基金、保險等金融機構開展養老領域金融組織、產品和服務方式創新的監管，以利于金融創新穩妥有序開展。

（二十三）加強政策落實與效果監測。各金融機構要逐步建立和完善金融支持養老服務業專項統計制度，加強對養老領域金融業務發展的統計與監測分析。人民銀行各分支機構會同民政、銀行業、證券業、保險業監督管理部門等，根據本指導意見精神，結合轄區實際，制定和完善金融支持養老服務業加快發展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于加快發展養老服務業的意見

關于加快發展養老服務業的意見

省老齡委 省發展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設廳 省衛生廳 省環保局 省國

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發展養老服務業是適應老齡化社會發展需要的基本保障措施,是實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標的重要保證。根據《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)精神,結合我省實際,現就進一步加快發展全省養老服務業提出如下意見:

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

老年人是社會的寶貴財富,他們曾經為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應當得到切實保障。經濟社會的快速發展為建立完善老年保障事業創造了有利條件,大力發展養老服務業,不斷滿足廣大老年人的物質生活與精神文化需求,是堅持以人為本、全面落實科學發展觀的根本要求,也對促進家庭和睦、人際關系融洽、構建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發展養老服務業能夠有效提高包括廣大老年人在內的全體人民的生活質量,促進相關行業發展,推動經濟增長,符合經濟社會協調發展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經進入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達1122萬,占總人口的11.96%,并將以每年3%的速度繼續增長,人口老齡化形勢非常嚴峻。但目前全省養老服務業的發展水平整體不高,無論是基礎設施建設還是專業化、規范化管理等都不能適應老年人養老保障的實際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關部門一定要充分認識發展養老服務業的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養老服務業的快速、健康發展。

二、明確目標,進一步健全養老服務體系

發展養老服務業,要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業,鼓勵社會力量參與興辦養老服務業,形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務需求的養老服務新格局。

(一)統籌安排,加快老年社會福利事業發展。各級政府要從履行社會管理和公共服務職能出發,把發展老年社會福利事業作為完善社會保障體系的重點,加快發展步伐,確保城鄉“三無”(無依無靠、無法定撫養人、無穩定經濟收入)老人和生活困難老人得到免費或低收費養老保障服務。

(二)統一規劃,大力發展社會養老服務機構。在城鄉規劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關部門要根據當地老年人口數量和老年人養老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養老院、敬老院、光榮院等養老服務機構的建設納入整體規劃,落實建設用地或提供相應的經辦場所。鼓勵民間組織、企業和個人采取獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式創辦養老服務機構。穩步推進國有養老服務機構改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設施的建設和經營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。

(三)加強引導,支持發展居家老人服務業務和老年護理、臨終關懷業務。鼓勵社會團體、企業和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構和服務業務;加大對以康復護理為主要服務內容的養老服務機構和服務業的扶持力度;支持醫療機構發揮優勢,開展老年護理和臨終關懷服務。

(四)促進老年產品市場開發。鼓勵和引導生產企業、各種服務機構研究開發符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫療保健和文化娛樂產品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質、發揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會辦養老服務機構發展

政策扶持是發展養老服務機構的重要保證。各級政府、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》(國辦發〔2000〕19號)、《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)、財政部和國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關于加快發展社會福利事業的通知》(豫民?！?998〕19號)等文件中關于扶持社會福利事業發展的各項優惠政策,并從實際出發,研究制定本地新的優惠政策,促進社會辦養老服務機構的發展。經民政部門審批登記的福利性、非營利性的養老服務機構包括社會福利院、老年公寓、養老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務中心、康復中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關優惠政策。

(一)搞好養老服務機構的登記管理。養老服務機構按其機構性質劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養老服務機構是指依照《事業單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)登記管理的國有養老服務機構,以及由社會組織、企業、個人舉辦并經民政部門認定的為老年人提供福利性服務的養老服務機構;非營利性養老服務機構是指依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)登記管理的養老服務機構;營利性養老服務機構是指經民政部門認定的在工商部門登記管理的養老服務機構。事業單位登記管理機關和民政、工商部門要認真做好養老服務機構的登記管理工作,提供優質便捷服務。

(二)改革和完善養老服務機構收費制度。福利性養老服務機構開展的對外養老服務和非營利性養老服務機構的收費標準應報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養老服務機構的收費標準,根據其設施條件、服務項目和標準自行確定。社會辦養老服務機構接收農村五保人員和城鎮“三無”人員,其費用由當地政府通過購買服務的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養老服務機構的,其費用應適當減免,減免部分由當地政府按接收此類對象的實際人數予以補助。

(三)加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度。認真落實國家對養老服務機構的稅費扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養老院、老年公寓等福利性或非營利性養老服務機構的企業所得稅、服務收入營業稅以及養老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業性收費(法律另有規定的除外);對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養老服務機構,可報經主管部門批準,予以減免。

政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數字)電視等經營單位應為福利性和非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費;免收養老服務機構有線(數字)電視、寬帶互聯網一次性接入費。

福利性、非營利性養老服務機構發生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用,可在達標排放污染物的情況下,經負責征收排污費的環保部門核準后免繳排污費。

福利性、非營利性養老服務機構的救護與生活用車可根據有關規定和實際工作需要,經核定后免征養路費。

企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈,在繳納企業所得稅前按規定予以扣除。

營利性養老服務機構按國家扶持發展服務業的相關政策執行。

(四)優先安排養老服務機構建設用地。符合規劃要求并具備劃撥條件的養老服務機構用地要優先予以保證;不具備劃撥用地條件的養老服務機構用地要按照相關規定加快審批,但要加強監督,確保批準用地真正用于養老事業。鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。

(五)加大財政對養老服務業的投入。各級政府要將養老服務業納入當地國民經濟和社會發展規劃,統籌安排福利性養老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數或實際入住老年人數,給予面向老年人服務的福利性養老服務機構和非營利性養老服務機構一次性開辦補助。

(六)鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業發展,增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優惠利率。

(七)支持養老服務機構開展對外服務。養老服務機構具備對外開展護理、康復及醫療服務條件的,可申請認定醫療服務機構性質,并納入社區醫療機構管理;經審查合格的,可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。

(八)加強養老服務機構的日常管理。養老服務機構要不斷提高服務水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發生。對發生意外事故的,相關部門要積極幫助養老服務機構做好協調工作,保證其日常工作正常進行。

四、加強領導,積極推進養老服務業健康發展

各級政府、各有關部門要加強領導,將發展養老服務業列入議事日程,科學制定中長期發展規劃,增強服務意識,改進服務方式,落實工作責任,實現規劃目標。民政、老齡等部門要組織或促進制定養老服務行業有關設施建設、服務規范的標準和分類管理的政策,開展服務質量評估和服務行為監督,不斷提高我省養老服務業規范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養老服務機構,加快發展步伐,提升我省養老服務行業水準。要加強教育培訓和隊伍建設,加快培養老年醫學、護理、營養和心理學等方面的專業人員,進一步提升我省養老服務從業人員的職業道德素質,增強業務技能,提高服務水平。各地、各有關部門要加強對養老服務業的調研,從實際出發,制定和完善促進當地養老服務業發展的具體政策措施,認真解決養老服務機構發展中遇到的現實問題,積極促進我省養老服務體系建設,努力改善和提高廣大老年人的生活質量。

第三篇：2008.3銀監會支持服務業加快發展的指導意見

銀監會發布

《銀行業金融機構支持服務業加快發展指導意見》

為貫徹國務院《關于加快發展服務業的若干意見》文件精神，引導銀行業金融機構結合自身特點，落實國家宏觀產業政策，促進服務業更好更快地發展，近日，銀監會發布《銀行業金融機構支持服務業加快發展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》共二十四條，明確了銀行業金融機構支持服務業對象，要求銀行業金融機構根據現代服務業的特點，創新組織架構、營銷團隊、市場細分；切實加強風險控制，強化激勵措施?！吨笇б庖姟访鞔_要求銀行業金融機構了解國家經濟戰略轉型的意圖，提高對服務業加快發展的重要性的認識，加強對服務業領域相關行業研究。

銀監會有關負責人表示，服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業，是建設創新型國家的內在要求，也是轉變經濟發展方式的迫切需要，是我國現代化建設的一項重要戰略措施，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有十分重大的意義。銀監會要求銀行業金融機構切實落實《指導意見》的相關要求，抓住國家產業政策支持服務業加快發展的有利時機，尋求新的利潤增長點和發展目標。在防范風險的前提下，穩步、有序開展服務業金融服務，提升服務水平，實現銀企雙贏。

第四篇：《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》

《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》

中國人民銀行上?？偛?；各分行、營業管理部；省會（首府）城市中心支行；副省級城市中心支行；國家外匯管理局；各銀監局、證監局、保監局：

為落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號，以下簡稱國發7號文件），現就金融支持服務業加快發展提出以下意見：

一、高度重視，提高認識，大力支持服務業加快發展

服務業發展水平是體現經濟社會發達程度的重要標志。加快發展服務業，是實現全面建設小康社會奮斗目標的內在要求，是擴大就業、解決民生問題的迫切需要。黨中央、國務院要求從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度，抓緊抓好加快發展服務業這項重大任務，促進經濟結構戰略性調整，實現國際競爭力整體躍升，推動國民經濟走上又好又快的科學發展軌道。

金融系統各部門和金融機構要充分認識加快發展服務業的重要性和緊迫性，增強大局意識、發展意識、創新意識、責任意識，積極組織學習國發7號文件精神，切實把思想和行動統一到中央的決策和要求上來。要解放思想，開拓進取，把金融支持服務業加快發展作為順應經濟社會發展趨勢、適應建設創新型國家要求、促進經濟發展方式轉變和國民經濟全面協調可持續發展的重大舉措，狠抓貫徹落實，務求取得實效。要按照各自的職責范圍，充分考慮服務業特點和自身實際情況，堅持重點支持與統籌發展相結合，市場導向與政策扶持相結合，抓緊研究制定加快服務業發展的配套實施方案和具體政策措施。要建立健全支持服務業加快發展的工作機制、評價體系和考核機制、宣傳教育機制，科學制定指標，完善考評程序，努力為服務業加快發展創造良好的外部環境。要強化監督檢查，落實工作責任，逐步形成支持服務業加快發展的長效工作機制。

二、深化改革，完善機制，為服務業加快發展創造良好金融環境進一步提升銀行業整體實力。積極培育銀行類金融機構核心競爭力，提高銀行業對經濟增長貢獻率，發揮銀行業在促進服務業加快發展中的作用。創造公開、公平、公正的市場競爭環境。鼓勵銀行類金融機

構上市融資和探索推進綜合化經營，積極提供綜合性、多樣化、優勢互補的金融服務。引導銀行類金融機構堅持以市場需求為導向,整合營業網點，拓展電子服務渠道，優化業務流程，積極加強和改進對客戶的全方位金融服務。倡導銀行業實施品牌戰略，提升銀行業服務質量，規范服務行為，完善服務機制。探索建立有利于服務業發展的商業銀行社會責任評價體系，積極引導資金流向加快發展服務業的領域。

進一步提升證券業的綜合競爭力。適當放松管制措施，抓緊落實基礎性制度，豐富證券市場產品，繼續發揮經紀業務、自營業務、承銷業務、資產管理業務等傳統業務的支撐作用,提高綜合經營水平。積極引導和支持證券公司在風險可測、可控的前提下開展創新活動，增強自主創新能力，提高核心競爭力,改善盈利模式，提高直接融資比重。推動基金管理公司組織制度創新和業務創新,完善產品結構,提高公司的核心競爭力。加強對證券公司、基金管理公司和期貨經紀公司的監管和指導，提升安全運行水平、優質服務水準和市場運作效率。繼續加強市場稽查和執法工作，加大對證券業違法違規行為的查處力度，切實保護投資者合法權益。

進一步促進保險業加快發展。因勢利導,推動國有保險公司重組改制，深化保險資產管理體制改革，推進保險業綜合經營試點，促進保險機構產品和服務創新，完善保險市場準入、退出機制，健全保險市場體系。完善責任保險配套法規體系，積極采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，加快發展責任保險。支持保險機構投資醫療機構，探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，加快發展健康保險。完善商業養老保險稅收政策，支持保險機構參與企業年金市場，發揮商業保險在完善多層次社會保障體系中的作用，加快發展商業養老保險。正確處理支持服務業加快發展與防范金融風險的關系。金融系統各部門要密切關注銀行業、證券業、保險業和金融業綜合經營的發展狀況，建立和完善風險監測信息系統，加強金融風險監測和評估，進一步提高金融風險預警能力，切實防范系統性風險，有效保障國家金融安全。金融機構要強化憂患意識和前瞻意識，規范和完善公司治理結構，及時反饋金融改革和金融發展動態信息，有效防止金融發展中的新生因素對金融穩定的沖擊，不斷提高抵御風險綜合能力。

三、科學發展，統籌兼顧，加大對服務業發展的金融支持力度

鼓勵多領域開發適應服務業發展的金融產品。引導金融機構適應金融市場的發展變化趨勢，研究服務企業個性化信貸需求特征，建立符合服務業特點的內外部信用評級體系，加快開發面向服務企業的多元化、多層次信貸產品。大力發展債券市場，完善市場定價機制和約束機制，積極創新適應服務企業融資需求的債券品種。發展外匯、黃金和金融衍生產品市場，為服務企業提供外匯避險工具和對沖利率風險工具。引導保險集團公司發揮子公司協同效應和集團優勢，推動金融業務的交叉銷售和綜合拓展，促進保險服務多元化發展。加強和規范應收賬款融資管理，推進應收賬款融資業務順利開展。逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目，逐步探索開辦以項目收益權或收費權為質押的貸款業務，促進公共服務業加快發展。

鼓勵多層次拓寬服務業融資渠道。努力消除市場分隔、部門利益和地方保護對服務業發展的阻礙，促進生產要素合理流動和優化配置。加快創業板市場建設，形成高效率的場外交易市場，建立適合國情特點的多層次市場體系，拓寬服務企業融資渠道。積極支持符合條件的服務企業通過發行股票和企業債券等方式進入境內外資本市場融資。制訂和完善股票和債券發行的相關規則以及信息披露準則時，要充分考慮服務企業的特點,為服務業加快發展提供直接融資便利。在符合條件的前提下，優先考慮批準服務企業集團設立財務公司等非銀行金融機構。調整監管政策，鼓勵信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機構為服務業提供優質高效的信托、融資租賃服務。支持保險資產管理公司擴大受托范圍，培育市場競爭力和風險管控能力強的保險機構投資者。發揮民間借貸支持服務業發展的積極作用。引導外資依法進入服務業重點發展領域。

四、突出重點，優化結構，大力支持服務業關鍵領域和薄弱環節加快發展

大力發展農村服務業。穩步調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點范圍，加快發展適合“三農”特點的新型農村金融機構。綜合運用多種貨幣信貸政策手段，引導農村信用社加大對農村服務業的信貸資金支持力度。鼓勵農業發展銀行大力支持生產型的農村服務業。全面推動小額貸款，大力扶持經營分散、資金需求規模小的農村服務業發展。加快推進農業保險法律法規體系建設，積極探索面向農村服務業的農業保險發展模式。積極研究建立國家政策支持的農業再保險體系和巨災風險保險體系。逐步實行并推廣對糧棉主產區主要農產品品種和養殖

業的農業保險試點。加快農村信用體系建設，逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的信息采集和使用范圍。鼓勵和引導金融機構和信用評級機構研究農村服務企業和農戶信用評價體系。支持農村金融機構采用多種方式，低成本接入現代化支付系統，逐步擴展支付清算網絡在農村地區的覆蓋范圍，為農村服務企業提供安全、高效的資金清算服務。推廣農民工銀行卡特色服務，改善業務管理，提高服務效率，為農民工提供方便、快捷、安全的資金匯劃服務。

大力扶持中小服務企業發展。加大面向中小服務企業的金融產品創新力度，完善信貸管理制度，加強針對中小服務企業的風險管控能力，促進中小服務企業規范可持續發展。對符合條件的中小服務企業，積極提供融資支持。進一步完善監管協調機制，加強部門間溝通合作，完善中小企業信用體系，優化中小服務企業融資環境。探索發展中小服務企業聯保貸款業務。大力支持勞動密集型中小服務企業發展，充分發揮勞動密集型中小服務企業促進就業的積極作用。積極開展對信用擔保機構和中小服務企業的信用評級，鼓勵各類創業投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術的中小服務企業開展業務。大力支持電子商務和物流業等現代服務業發展。大力推廣非現金支付工具，特別是電子支付工具，加強非現金支付法規建設，防范非現金支付風險，加快支付服務領域價格改革和市場化步伐，營造公平合理的競爭環境,促進電子商務和物流業加快發展。加快人民銀行與稅務、質（技）檢部門相關信息系統的聯網進程,為現代物流業發展提供便捷高效的服務。

大力支持重點區域的服務業加快發展。西部開發、東北振興、中部崛起為服務業加快發展提供了良好機遇。加快發展服務業有利于促進重點區域產業結構調整和優化、實現東中西部良性互動和優勢互補。金融機構要研究完善支持服務業發展的區域策略和激勵約束機制，建立健全服務業貸款利率差別化定價機制, 注意發揮重點區域的區位優勢和特色產業的輻射拉動作用，推動餐飲、商貿、旅游等傳統服務業改造升級，培育信息服務、環保服務、中介服務等現代服務業發展壯大，促進產業關聯度高的生產性服務業和帶動效應強的消費性服務業加快發展，推進重點區域一、二、三產業統籌協調發展。

大力支持服務企業“走出去”。適應國際市場競爭新形勢，積極支持服務貿易發展。完善服務貿易外匯管理政策，健全服務貿易非現場監管體系，簡化境內服務貿易企業對外支付手續，滿足服務貿易企業合理用匯需求。對“走出去”服務企業的后續用匯及境外融資提供便利，支持有實力的中資服務企業開展境外投資和跨國經營。完善服務企業出口信貸、服務產品買方信貸政策措施，對服務貿易給予與貨物貿易同等的便利和支持。鼓勵政策性金融機構對列入《文化產品和服務出口指導目錄》的出口項目或企業，按規定給予貸款支持，推動文化產品和服務出口。適應國際產業轉移新趨勢，重點支持服務外包發展,鼓勵政策性金融機構在自身業務范圍內積極支持服務外包發展;鼓勵出口信用保險機構積極開發新型險種支持服務外包產業發展;對服務外包企業辦理外匯收支提供便利,大力支持服務企業對外承攬服務外包業務。

五、加快金融業基礎設施建設，打造支持服務業加快發展的金融服務平臺

推進征信體系建設。完善企業和個人信用信息基礎數據庫，為服務企業普遍建立信用檔案，充分發揮信息整合和共享功能。有效發揮政府推動作用，培育信用服務市場需求，擴大征信產品使用范圍。完善市場篩選機制和市場監管體系，培養具有民族品牌、社會公信力的征信機構，建立各具特色、功能互補的征信機構體系，滿足全社會多層次、專業化的信息服務需求，為服務業加快發展提供基礎支撐。

健全反洗錢體系建設。進一步完善反洗錢法律法規制度，推進反洗錢工作從銀行業向證券業、保險業等行業縱深發展，研究制定支付清算組織、彩票、貴金屬、房地產和汽車銷售等特定非金融行業的反洗錢規章。完善工作協調機制，提升依法行政水平，加快監測分析系統和業務綜合管理系統建設，建立健全非現場監管體系，促進包括金融服務業在內的國民經濟相關行業的合法規范經營。

加快國庫信息化體系建設。推進財稅庫銀橫向聯網系統建設，抓緊國庫會計數據集中系統建設，加快政府對服務業扶持資金撥付，加強稅收入庫全程監控，為服務企業創造良好的納稅環境。推動通過人民銀行國庫系統將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶的試點工作，推進由國庫直接收繳和撥付社保資金業務，逐步將所有政府資金收支活動納入國庫單一賬戶進行管理，提高政府公共服務的效率和水平。

完善支付體系基礎設施建設。建設第二代現代化支付系統和具有快速生產恢復能力、業務切換能力和數據查找功能的災難備份系統，保障支付清算業務連續、安全運行，提高支付系統應對突發事件的能力。建設境內外幣支付系統，為企業和個人提供低成本、高效率的外幣支付

服務。完善現代化支付系統運行維護機制，督促銀行加強流動性和支付風險管理，保障各類支付系統安全、高效、穩定運行。

抓緊新型金融人才隊伍建設。金融支持服務業加快發展的前提條件和關鍵環節是人才戰略。要尊重人才，尊重知識，健全人才工作機制，激發人才創造活力，著力培養掌握市場規律、熟悉國際規則、具備創新能力的高級金融人才，大力提高金融系統干部隊伍的綜合能力和素質,增強服務意識和服務能力，為加強和改進金融服務、支持服務業加快發展提供金融人才支持。

第五篇：關于加快鄭州市養老服務業發展的意見

鄭州市人民政府

關于加快鄭州市養老服務業發展的意見

（鄭政〔2010〕7號 二○一○年三月五日）

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為適應我市老年人口快速增長的形勢，加快養老服務業發展，提高老年人生活質量，根據國家和河南省有關文件精神，結合我市實際，現就加快發展養老服務業提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、加快發展養老服務業的指導思想與基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，結合我市實際，加大對養老服務事業的政策支持和資金投入，培養老年服務消費市場，吸納社會就業，創新養老服務業發展體制機制和運營模式。通過政府和社會力量的共同努力，有計劃、有步驟地推動養老服務體系建設，滿足老年群體多層次、多樣化的養老服務需求，增進社會和諧。

（二）基本原則：按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，積極促進我市養老事業發展。（1）服務對象公眾化。以面向全社會老年人為發展宗旨，不斷滿足老年人的服務需求，提高老年人的生活質量。（2）服務方式多樣化。以居家養老為主、機構養老為輔，大力發展住養、醫療康復、文化娛樂、精神慰籍等多種服務項目，實行有償、低償及無償服務，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務隊伍專業化。推進規范的職業技能培訓，提高養老服務從業人員的道德、服務意識和業務技術水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時，鼓勵社會各方面力量參與老年福利事業，拓展社會福利機構建設的投資渠道。（5）運作機制市場化。鼓勵非政府組織和個人參與養老福利機構的運營管理，實行自主經營、自負盈虧、自我發展。（6）城鄉發展一體化。統籌城鄉養老服務事業發展，促進社會公平。

二、加快發展養老服務業的主要任務

（一）進一步完善老年社會福利服務體系。各級政府要加大財政投入，通過新建、擴建、改造和購置等多種方式，擴大公益性養老服務設施規模。積極支持以公建民營、委托管理等形式將公有產權的養老服務設施交由非營利性社會組織運營，借助專業化社會組織的力量，優先滿足城鄉“三無”、“低保”、“五?！崩先撕吞厥饫щy失能、半失能老人以及孤老優撫對象的基本養老需求，進而為廣大中、低收入老年人提供社會化養老服務。積極探索養老服務由補缺型向適度普惠型轉變的新路子，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，不斷提高養老服務業的整體發展水平。

（二）大力發展社區居家養老服務。在充分利用現有各類社區服務設施的基礎上，建設一批社區養老服務中心、老年日間照料中心，結合社區衛生服務、文化活動資源，逐步形成完善的居家養老服務網絡。通過政策引導、稅費優惠和提供低償或無償社區服務場所等措施，鼓勵社會化服務機構和企業在社區設置養老服務網點，廣泛開展日間照料、短期托養、康復護理、精神慰藉、送餐代購、咨詢指導、法律維權、安全巡視等社區養老服務。推動農村敬老院拓展服務內容，面向農村家庭特別是空巢老年家庭開展社會化服務。

（三）積極推進養老服務機構建設。對非公辦和公辦養老服務機構在服務準入、監督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養老服務機構發展格局。促進養老服務機構規?；?、品牌化、網絡化經營，推動形成一批設施條件完善、擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型養老服務機構。從2010年開始，我市養老機構每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財政共同投資新建一個綜合性老年服務中心。10年合計新增床位20000張以上，到2020年，總床位數由目前的13000張發展到33000張以上，實現每1000名老人擁有23張以上養老床位，基本滿足老年人對機構養老的需求。

（四）加強城鄉老年居民的醫療保障服務。政府興辦的醫學高校和綜合性醫院，應設立老年病科研項目或組織，有條件的應積極設立老年門診、老年病?？漆t院、老年護理院、臨終關懷機構。鼓勵規模較大的養老機構依法設立門診部或衛生所，符合醫療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區衛生服務機構對入住社區內老年公寓、托老所等養老機構的老年人，要積極提供基本公共衛生服務。

（五）大力發展老年文化體育教育服務場所。各級要充分利用

現有的文體設施，通盤考慮，科學配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設施，應優先向老年人開放。積極發展老年教育事業，加強老年大學建設，充分利用廣播、電視、網絡等媒體開展老年教育，滿足老年人再學習的需求。完善老年教育機制，采取福利制度和市場化相結合的運行模式，更好地發揮老年教育資源的作用，使更多的有學習需求的老年人入校學習。

（六）促進老年用品和服務市場開發。積極引導企業根據老年人的身心特點，開發、生產和經營老年食品、護理用品、康復輔具和自助設備等老年用品，滿足老年人及各類養老服務機構的特殊需求。大力發展老年旅游、老年文化和老年保健市場，鼓勵相關領域的企業開發適合老年人消費特點的旅游產品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產品和服務，豐富老年人的文化生活。

（七）加強養老服務專業人才隊伍建設。鼓勵高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年護理、營養和心理等方面的專業人員，逐步實現養老服務人員的職業化、專業化。鼓勵養老服務機構吸納就業困難群體和具有醫護專業知識的人才從事養老服務，增設養老服務公益性崗位，逐步建立養老服務崗位政府補貼制度。充分發揮社會工作者在養老服務中的積極作用，加快培育從事養老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業人員引領志愿者的聯動工作機制。

三、為養老服務業營造良好的發展環境

（一）鼓勵社會力量參與老年福利事業，進一步開放養老服務

市場。鼓勵各類投資主體興辦養老服務機構；鼓勵跨行業對閑置醫院、學校、企業以及各類培訓中心、活動中心等設施資源進行整合改造，使之用于公益性養老服務；鼓勵社會組織和企業深入社區，開展居家養老服務。

（二）鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。鼓勵金融機構支持老年社會福利事業發展，增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優惠利率。

（三）積極吸引外商投資養老服務業。鼓勵外商投資建設和經營養老服務機構、開發老年產品等項目，促進我市養老事業的發展。

（四）鼓勵社會力量對養老服務機構進行捐贈。企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅或個人所得稅以前按規定予以扣除。捐贈的款物使用要尊重捐贈人意向。捐贈人沒有明確意向的，應主要用于改善養老服務機構設施條件和服務對象的生活。

（五）建立養老服務機構準入、監管和退出機制。一是加強對養老服務機構行業準入管理，研究制定養老服務機構行業準入標準，完善相關準入條件。民政部門對轄區內申請認定民辦非企業單位的養老服務機構和居家養老服務組織，按照有關規定進行審核驗收，對符合規定條件的，要及時審批，準予登記。二是依據國家關于養老機構的有關規范和標準，結合我市實際，制定老年護理服務標準、機構運營管理制度等，規范養老服務機構的建設和運營。逐步構建

服務質量監控體系，建立社會化養老服務評估制度。三是對轄區內已開業運營的養老服務機構，要及時進行監督檢查，對發現的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。養老機構退出或解散時，應優先安置收養的老人，切實保障好老人的合法權益。有財政投入的養老服務機構，在退出、破產和解散時，其清算結余的相應部分，應上交有關政府部門或交由當地其他非營利性養老機構，全部用于提供非營利性養老服務。

（六）禁止向養老服務機構亂收費、亂攤派。除法律、法規規定的收費項目外，任何部門和單位不得向養老服務機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。

四、加大對養老服務業發展的政策扶持

（一）加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度。經民政部門、稅務部門審核，符合條件的福利性、非營利性養老服務機構，依法享受免征或暫免征收服務收入營業稅、養老服務機構自用房產及土地的房產稅、城鎮土地使用稅等優惠政策，認真落實國家有關所得稅的優惠政策；減免其行政事業性收費（法律另有規定的除外）；對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性養老服務機構，可報經主管部門批準，予以減免。

政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數字）電視等經營單位應為福利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用

戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養老服務機構有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費。福利性養老服務機構發生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用，可在達標排放污染物的情況下，經負責征收排污費的環保部門核準后免繳排污費。

（二）優先安排養老服務機構建設用地。國土部門對符合規劃要求并具備劃撥條件的福利性養老服務機構建設用地要優先予以保證，對不具備劃撥條件的養老服務機構用地要按照有關規定加快審批，嚴格審批后的監管，確保土地真正用于養老服務事業。養老服務機構擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權，重新處置。

（三）加大財政對社會辦養老服務機構的投入。各級政府要加大對社會辦養老服務機構的財政扶持力度，大力支持養老服務機構發展，對取得《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位證書》的社會辦養老服務機構，市財政給予建設補貼和床位運營補貼。

1．建設補貼。從2010年起，六區內新建（自建房和租用房）的社會辦養老服務機構，床位在50張以上（含50張），經民政部門考核驗收達標后，由市財政按照民政部門核定的床位數給予建設補貼：自建用房的每張床位補貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會辦養老服務機構的補貼參照以上標準減半執行。各區縣也要給予一定的補貼。接受補

貼的社會辦養老服務機構5年內改變用途的，由相關部門收回一次性開辦補助款。

2．床位運營補貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對社會辦養老服務機構的服務設施、服務內容、服務質量、服務對象滿意度等進行達標評定，經評定達到標準的，按照社會辦養老服務機構入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個月以上）數量，市財政給予每張床位每月平均150元的床位運營補貼。有條件的縣（市、區）在此基礎上也要給予一定的補貼。

（四）鼓勵扶持居家養老服務。通過政策引導和資金支持，大力發展居家養老服務。市財政每年撥付500萬元居家養老服務工作專項經費，用于建立健全老年人居家養老服務管理網絡和個人檔案；老年人日間照料中心、社區托老站建設的補助；對居家養老護理員進行培訓和資格認證；扶持農村居家養老工作的開展。各縣（市、區）財政也要設立居家養老服務工作專項經費，積極開展居家養老服務工作。

五、建立健全工作機制

（一）加強組織領導。各級政府要加強對養老服務業的組織領導，將養老服務業的發展列入議事日程。進一步強化政府公共服務職能，制定實施計劃，出臺相關政策，采取有力措施，積極協調推進。市老齡工作委員會統一領導、規劃全市養老服務業的發展，市老齡工作委員會辦公室負責具體日常工作。市老齡工作委員會各成員單位要切實履行職責，積極支持養老服務業的發展。縣（市、區）

也要成立相應的老齡工作機構，落實人員編制，確保老齡工作有專人負責。

（二）建立經費保障機制。各級政府要按老年人口規模安排老齡事業發展專項經費，列入財政預算，并隨著財政收入的增長而增加。市財政按照本市60歲以上老年人口數量，以每人每年2元的標準撥付老齡工作經費，用于全市老齡化問題的調查研究、老年維權和學術交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。

（三）健全行業自律機制。培養和發展養老服務業行業協會等中介組織，建立健全行業內自我管理、自我協調、自我發展機制，促進養老事業健康發展。