第一篇：一行三會下發金融支持服務業加快發展若干意見

一行三會下發金融支持服務業加快發展若干意見

中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會關于金融支持服務業加快發展的若干意見

銀發〔2008〕90號

中國人民銀行上海總部；各分行、營業管理部；省會(首府)城市中心支行；副省級城市中心支行；國家外匯管理局；各銀監局、證監局、保監局：

為落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發〔2007〕7號，以下簡稱國發7號文件)，現就金融支持服務業加快發展提出以下意見：

一、高度重視，提高認識，大力支持服務業加快發展

服務業發展水平是體現經濟社會發達程度的重要標志。加快發展服務業，是實現全面建設小康社會奮斗目標的內在要求，是擴大就業、解決民生問題的迫切需要。黨中央、國務院要求從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度，抓緊抓好加快發展服務業這項重大任務，促進經濟結構戰略性調整，實現國際競爭力整體躍升，推動國民經濟走上又好又快的科學發展軌道。

金融系統各部門和金融機構要充分認識加快發展服務業的重要性和緊迫性，增強大局意識、發展意識、創新意識、責任意識，積極組織學習國發7號文件精神，切實把思想和行動統一到中央的決策和要求上來。要解放思想，開拓進取，把金融支持服務業加快發展作為順應經濟社會發展趨勢、適應建設創新型國家要求、促進經濟發展方式轉變和國民經濟全面協調可持續發展的重大舉措，狠抓貫徹落實，務求取得實效。要按照各自的職責范圍，充分考慮服務業特點和自身實際情況，堅持重點支持與統籌發展相結合，市場導向與政策扶持相結合，抓緊研究制定加快服務業發展的配套實施方案和具體政策措施。要建立健全支持服務業加快發展的工作機制、評價體系和考核機制、宣傳教育機制，科學制定指標，完善考評程序，努力為服務業加快發展創造良好的外部環境。要強化監督檢查，落實工作責任，逐步形成支持服務業加快發展的長效工作機制。

二、深化改革，完善機制，為服務業加快發展創造良好金融環境

進一步提升銀行業整體實力。積極培育銀行類金融機構核心競爭力，提高銀行業對經濟增長貢獻率，發揮銀行業在促進服務業加快發展中的作用。創造公開、公平、公正的市場競爭環境。鼓勵銀行類金融機構上市融資和探索推進綜合化經營，積極提供綜合性、多樣化、優勢互補的金融服務。引導銀行類金融機構堅持以市場需求為導向,整合營業網點，拓展電子服務渠道，優化業務流程，積極加強和改進對客戶的全方位金融服務。倡導銀行業實施品牌戰略，提升銀行業服務質量，規范服務行為，完善服務機制。探索建立有利于服務業發展的商業銀行社會責任評價體系，積極引導資金流向加快發展服務業的領域。

進一步提升證券業的綜合競爭力。適當放松管制措施，抓緊落實基礎性制度，豐富證券市場產品，繼續發揮經紀業務、自營業務、承銷業務、資產管理業務等傳統業務的支撐作用,提高綜合經營水平。積極引導和支持證券公司在風險可測、可控的前提下開展創新活動，增強自主創新能力，提高核心競爭力,改善盈利模式，提高直接融資比重。推動基金管理公司組織制度創新和業務創新,完善產品結構,提高公司的核心競爭力。加強對證券公司、基金管理公司和期貨經紀公司的監管和指導，提升安全運行水平、優質服務水準和市場運作效率。繼續加強市場稽查和執法工作，加大對證券業違法違規行為的查處力度，切實保護投資者合法權益。

進一步促進保險業加快發展。因勢利導,推動國有保險公司重組改制，深化保險資產管理體制改革，推進保險業綜合經營試點，促進保險機構產品和服務創新，完善保險市場準入、退出機制，健全保險市場體系。完善責任保險配套法規體系，積極采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，加快發展責任保險。支持保險機構投資醫療機構，探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，加快發展健康保險。完善商業養老保險稅收政策，支持保險機構參與企業年金市場，發揮商業保險在完善多層次社會保障體系中的作用，加快發展商業養老保險。

正確處理支持服務業加快發展與防范金融風險的關系。金融系統各部門要密切關注銀行業、證券業、保險業和金融業綜合經營的發展狀況，建立和完善風險監測信息系統，加強金融風險監測和評估，進一步提高金融風險預警能力，切實防范系統性風險，有效保障國家金融安全。金融機構要強化憂患意識和前瞻意識，規范和完善公司治理結構，及時反饋金融改革和金融發展動態信息，有效防止金融發展中的新生因素對金融穩定的沖擊，不斷提高抵御風險綜合能力。

三、科學發展，統籌兼顧，加大對服務業發展的金融支持力度

鼓勵多領域開發適應服務業發展的金融產品。引導金融機構適應金融市場的發展變化趨勢，研究服務企業個性化信貸需求特征，建立符合服務業特點的內外部信用評級體系，加快開發面向服務企業的多元化、多層次信貸產品。大力發展債券市場，完善市場定價機制和約束機制，積極創新適應服務企業融資需求的債券品種。發展外匯、黃金和金融衍生產品市場，為服務企業提供外匯避險工具和對沖利率風險工具。引導保險集團公司發揮子公司協同效應和集團優勢，推動金融業務的交叉銷售和綜合拓展，促進保險服務多元化發展。加強和規范應收賬款融資管理，推進應收賬款融資業務順利開展。逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目，逐步探索開辦以項目收益權或收費權為質押的貸款業務，促進公共服務業加快發展。

鼓勵多層次拓寬服務業融資渠道。努力消除市場分隔、部門利益和地方保護對服務業發展的阻礙，促進生產要素合理流動和優化配置。加快創業板市場建設，形成高效率的場外交易市場，建立適合國情特點的多層次市場體系，拓寬服務企業融資渠道。積極支持符合條件的服務企業通過發行股票和企業債券等方式進入境內外資本市場融資。制訂和完善股票和債券發行的相關規則以及信息披露準則時，要充分考慮服務企業的特點,為服務業加快發展提供直接融資便利。在符合條件的前提下，優先考慮批準服務企業集團設立財務公司等非銀行金融機構。調整監管政策，鼓勵信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機構為服務業提供優質高效的信托、融資租賃服務。支持保險資產管理公司擴大受托范圍，培育市場競爭力和風險管控能力強的保險機構投資者。發揮民間借貸支持服務業發展的積極作用。引導外資依法進入服務業重點發展領域。

四、突出重點，優化結構，大力支持服務業關鍵領域和薄弱環節加快發展

大力發展農村服務業。穩步調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點范圍，加快發展適合“三農”特點的新型農村金融機構。綜合運用多種貨幣信貸政策手段，引導農村信用社加大對農村服務業的信貸資金支持力度。鼓勵農業發展銀行大力支持生產型的農村服務業。全面推動小額貸款，大力扶持經營分散、資金需求規模小的農村服務業發展。加快推進農業保險法律法規體系建設，積極探索面向農村服務業的農業保險發展模式。積極研究建立國家政策支持的農業再保險體系和巨災風險保險體系。逐步實行并推廣對糧棉主產區主要農產品品種和養殖業的農業保險試點。加快農村信用體系建設，逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的信息采集和使用范圍。鼓勵和引導金融機構和信用評級機構研究農村服務企業和農戶信用評價體系。支持農村金融機構采用多種方式，低成本接入現代化支付系統，逐步擴展支付清算網絡在農村地區的覆蓋范圍，為農村服務企業提供安全、高效的資金清算服務。推廣農民工銀行卡特色服務，改善業務管理，提高服務效率，為農民工提供方便、快捷、安全的資金匯劃服務。

大力扶持中小服務企業發展。加大面向中小服務企業的金融產品創新力度，完善信貸管理制度，加強針對中小服務企業的風險管控能力，促進中小服務企業規范可持續發展。對符合條件的中小服務企業，積極提供融資支持。進一步完善監管協調機制，加強部門間溝通合作，完善中小企業信用體系，優化中小服務企業融資環境。探索發展中小服務企業聯保貸款業務。大力支持勞動密集型中小服務企業發展，充分發揮勞動密集型中小服務企業促進就業的積極作用。積極開展對信用擔保機構和中小服務企業的信用評級，鼓勵各類創業投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術的中小服務企業開展業務。

大力支持電子商務和物流業等現代服務業發展。大力推廣非現金支付工具，特別是電子支付工具，加強非現金支付法規建設，防范非現金支付風險，加快支付服務領域價格改革和市場化步伐，營造公平合理的競爭環境,促進電子商務和物流業加快發展。加快人民銀行與稅務、質(技)檢部門相關信息系統的聯網進程,為現代物流業發展提供便捷高效的服務。

大力支持重點區域的服務業加快發展。西部開發、東北振興、中部崛起為服務業加快發展提供了良好機遇。加快發展服務業有利于促進重點區域產業結構調整和優化、實現東中西部良性互動和優勢互補。金融機構要研究完善支持服務業發展的區域策略和激勵約束機制，建立健全服務業貸款利率差別化定價機制, 注意發揮重點區域的區位優勢和特色產業的輻射拉動作用，推動餐飲、商貿、旅游等傳統服務業改造升級，培育信息服務、環保服務、中介服務等現代服務業發展壯大，促進產業關聯度高的生產性服務業和帶動效應強的消費性服務業加快發展，推進重點區域一、二、三產業統籌協調發展。

大力支持服務企業“走出去”。適應國際市場競爭新形勢，積極支持服務貿易發展。完善服務貿易外匯管理政策，健全服務貿易非現場監管體系，簡化境內服務貿易企業對外支付手續，滿足服務貿易企業合理用匯需求。對“走出去”服務企業的后續用匯及境外融資提供便利，支持有實力的中資服務企業開展境外投資和跨國經營。完善服務企業出口信貸、服務產品買方信貸政策措施，對服務貿易給予與貨物貿易同等的便利和支持。鼓勵政策性金融機構對列入《文化產品和服務出口指導目錄》的出口項目或企業，按規定給予貸款支持，推動文化產品和服務出口。適應國際產業轉移新趨勢，重點支持服務外包發展,鼓勵政策性金融機構在自身業務范圍內積極支持服務外包發展;鼓勵出口信用保險機構積極開發新型險種支持服務外包產業發展;對服務外包企業辦理外匯收支提供便利,大力支持服務企業對外承攬服務外包業務。

五、加快金融業基礎設施建設，打造支持服務業加快發展的金融服務平臺

推進征信體系建設。完善企業和個人信用信息基礎數據庫，為服務企業普遍建立信用檔案，充分發揮信息整合和共享功能。有效發揮政府推動作用，培育信用服務市場需求，擴大征信產品使用范圍。完善市場篩選機制和市場監管體系，培養具有民族品牌、社會公信力的征信機構，建立各具特色、功能互補的征信機構體系，滿足全社會多層次、專業化的信息服務需求，為服務業加快發展提供基礎支撐。

健全反洗錢體系建設。進一步完善反洗錢法律法規制度，推進反洗錢工作從銀行業向證券業、保險業等行業縱深發展，研究制定支付清算組織、彩票、貴金屬、房地產和汽車銷售等特定非金融行業的反洗錢規章。完善工作協調機制，提升依法行政水平，加快監測分析系統和業務綜合管理系統建設，建立健全非現場監管體系，促進包括金融服務業在內的國民經濟相關行業的合法規范經營。

加快國庫信息化體系建設。推進財稅庫銀橫向聯網系統建設，抓緊國庫會計數據集中系統建設，加快政府對服務業扶持資金撥付，加強稅收入庫全程監控，為服務企業創造良好的納稅環境。推動通過人民銀行國庫系統將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶的試點工作，推進由國庫直接收繳和撥付社保資金業務，逐步將所有政府資金收支活動納入國庫單一賬戶進行管理，提高政府公共服務的效率和水平。

完善支付體系基礎設施建設。建設第二代現代化支付系統和具有快速生產恢復能力、業務切換能力和數據查找功能的災難備份系統，保障支付清算業務連續、安全運行，提高支付系統應對突發事件的能力。建設境內外幣支付系統，為企業和個人提供低成本、高效率的外幣支付服務。完善現代化支付系統運行維護機制，督促銀行加強流動性和支付風險管理，保障各類支付系統安全、高效、穩定運行。

抓緊新型金融人才隊伍建設。金融支持服務業加快發展的前提條件和關鍵環節是人才戰略。要尊重人才，尊重知識，健全人才工作機制，激發人才創造活力，著力培養掌握市場規律、熟悉國際規則、具備創新能力的高級金融人才，大力提高金融系統干部隊伍的綜合能力和素質,增強服務意識和服務能力，為加強和改進金融服務、支持服務業加快發展提供金融人才支持。

中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會 中國證券監督管理委員會 中國保險監督管理委員

二八年三月十九日

第二篇：關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見

【發布單位】中國人民銀行 民政部 中國銀行業監督管理委員會等 【發布文號】

【發布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國人民銀行

關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見

為貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）、《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》（國辦發〔2015〕84號文轉發）等有關要求，積極應對人口老齡化，大力推動金融組織、產品和服務創新，改進完善養老領域金融服務，加大對養老服務業發展的金融支持力度，促進社會養老服務體系建設，現提出如下意見：

一、充分認識做好養老領域金融服務的重要意義

（一）加快養老服務業發展需要創新金融服務。當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，發展養老服務業，加強社會養老服務體系建設，是積極應對人口老齡化、推動供給側結構性改革的重要內容，是適應傳統養老模式轉變、滿足人民群眾日益增長的養老服務需求的必由之路，是全面建成小康社會的緊迫任務。立足國情，正確處理政府和市場的關系，加快建立社會養老服務體系，迫切要求改進和創新金融服務，加大金融支持力度，廣泛動員社會資本參與，增加社會養老財富儲備，提升養老服務支付能力，保障“老有所養”戰略目標順利實現。

（二）做好養老領域金融服務是金融業自身轉型升級的內在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機構傳統業務和發展模式面臨挑戰，金融業進入轉型升級的重要發展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養老服務業發展和居民養老領域金融服務需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進金融市場發展和金融結構優化的重要手段，是金融機構拓展新業務的重要機遇，是金融業轉型升級的重要途徑。各金融機構要增強戰略意識，加快養老領域業務發展規劃和市場布局，努力改善和提升金融服務水平，實現支持養老服務業和自身轉型發展的良性互動。

二、總體要求

（三）指導思想。按照黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業的決策部署，以滿足社會日益增長的多層次、多樣化養老領域金融服務需求為出發點，以提高金融對養老服務業的資源配置效率為方向，統籌各類金融資源，持續推進改革創新，建立和完善有利于養老服務業加快發展的金融組織、產品、服務和政策體系，切實改善和提升養老領域金融服務水平。

（四）基本原則。一是堅持市場主導，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導，健全激勵約束機制，在實現商業可持續的前提下，推動金融資源向養老服務領域配置和傾斜。二是堅持因地制宜，分類服務。立足區域養老服務業發展和居民養老需求實際，對居家養老、社區養老和機構養老等不同養老服務形式，積極探索和創新與之相適應的金融產品和服務方式，提供有針對性的金融服務。三是堅持突出重點，注重實效。加強金融支持與養老服務業發展各類規劃和政策的銜接，以滿足“老有所養”、推進醫養結合和建設社會養老服務體系需求為重點，加大金融支持力度，破除制約金融服務的體制機制障礙，努力尋求重點領域突破。

（五）發展目標。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務高效、安全穩健，與我國人口老齡化進程相適應，符合小康社會要求的金融服務體系。促進養老服務業發展的金融組織更加多層次，產品更加多元化，服務更加多樣化，金融支持養老服務業和滿足居民養老需求的能力和水平明顯提升。

三、大力完善促進居民養老和養老服務業發展的多層次金融組織體系

（六）創新專業金融組織形式。支持有條件的金融機構優化整合資源，提高養老領域金融服務水平。鼓勵金融機構將支持養老服務業、發展個人養老相關的金融業務和戰略轉型相結合，探索建立養老金融事業部制。支持金融機構在符合條件的地區或分支機構組建服務養老的金融發展專業團隊、特色分（支）行等多種形式的金融服務專營機構，提升金融服務專業化水平。

（七）支持各類金融組織開展養老領域金融業務。鼓勵銀行、證券、保險、基金等各類金融機構積極應對老齡化社會發展要求，優化內部組織架構和管理體制，增強養老領域金融服務能力。鼓勵金融租賃公司開發適合養老服務業特點、價格公允的產品，提供融資租賃等金融服務。鼓勵信托公司利用信托制度優勢，積極開發各類附帶養老保障的信托產品，滿足居民養老領域金融服務需求，支持養老服務業發展。

（八）積極培育服務養老的金融中介體系。鼓勵金融機構創新與融資擔保機構合作模式，以政府性融資擔保機構為主，引導各類融資擔保機構加大對養老服務業的支持力度。積極引導征信機構、信用評級機構面向養老服務業開展征信、評級服務，鼓勵銀行與征信機構、信用評級機構合作，實施對養老服務機構的分類扶持。支持發展與養老領域金融創新相適應的法律、評估、會計等中介服務機構，鼓勵金融機構與養老信息和智慧服務平臺合作，運用“互聯網+”大數據資源，提供更高效的金融服務。

四、積極創新適合養老服務業特點的信貸產品和服務

（九）完善養老服務業信貸管理機制。鼓勵銀行業金融機構根據養老服務業發展導向和經營特點，專門制定養老服務業信貸政策，開發針對養老服務業的特色信貸產品，建立適合養老服務業特點的授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度，為養老服務業提供差異化信貸支持。鼓勵銀行業金融機構與民政部門、行業協會等合作開展養老信貸專項培訓，提升信貸服務專業化水平。

（十）加快創新養老服務業貸款方式。鼓勵銀行業金融機構創新承貸主體，對企業或個人投資設立的養老服務機構，在風險可控的前提下，可以向投資企業或個人作為承貸主體發放貸款。對符合條件的個人投資設立小型養老服務機構，或招用員工比例達到政策要求的小微養老服務企業，積極利用創業擔保貸款政策給予支持。對建設周期長、現金流穩定的養老服務項目，鼓勵銀行業金融機構適當延長貸款期限，靈活采取循環貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

（十一）拓寬養老服務業貸款抵押擔保范圍。鼓勵銀行業金融機構探索以養老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產為抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業金融機構積極開展應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款創新，滿足養老服務企業多樣化融資需求。有條件的地區在風險可控、不改變養老機構性質和用途的前提下，可探索養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。

五、支持拓寬有利于養老服務業發展的多元化融資渠道

（十二）推動符合條件的養老服務企業上市融資。支持處于成熟期、經營較為穩定的養老服務企業在主板市場上市。支持符合條件的已上市的養老服務企業通過發行股份等再融資方式進行并購和重組。探索建立民政部門與證券監管部門的項目信息合作機制，加強中小養老服務企業的培育、篩選和儲備，支持符合條件的中小養老服務企業在中小板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統上市融資。探索利用各類區域性股權交易市場，為非上市養老服務企業提供股份轉讓渠道。

（十三）支持養老服務業通過債券市場融資。支持處于成熟期的優質養老服務企業通過發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具等方式融資。鼓勵中小養老服務企業發行中小企業集合票據、集合債券、中小企業私募債，積極發揮各類擔保增信機構作用，為中小養老服務企業發債提供增信支持。對運作比較成熟、未來現金流穩定的養老服務項目，可以項目資產的未來現金流、收益權等為基礎，探索發行項目收益票據、資產支持證券等產品。支持符合條件的金融機構通過發行金融債、信貸資產支持證券等方式，募集資金重點用于支持小微養老服務企業發展。

（十四）鼓勵多元資金支持養老服務業發展。支持各地采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設或發展養老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創新適合PPP項目的融資機制，為社會資本投資參與養老服務業提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養老服務配套的金融支持模式。鼓勵金融機構通過基金模式，探索運用股權投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養老服務企業、機構和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區探索建立養老產業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和帶動社會資本加大對養老服務業的投入。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等投資者積極投資處于初創階段、市場前景廣闊的養老服務企業。

六、推動完善養老保險體系建設，優化保險資金使用

（十五）完善多層次社會養老保險體系。進一步完善由基本養老保險、企業年金、職業年金、商業養老保險等組成的多層次、多支柱的養老保險體系。推進公平、統一、規范的城鄉居民基本養老保險制度建設，發揮社會保險保障基本生活的重要作用。大力拓展企業年金、商業團體養老保險等企業補充養老保險，促進企業補充養老保險進一步向中小企業覆蓋。推動商業養老保險逐步成為個人和家庭商業養老保障計劃的主要承擔者、企業發起的養老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者，支持有條件的企業建立商業養老健康保障計劃，促使商業保險成為社會養老保障體系的重要支柱。

（十六）加快保險產品和服務方式創新。開展個人稅收遞延型商業養老保險試點，繼續推進老年人住房反向抵押養老保險試點，發展獨生子女家庭保障計劃，豐富商業養老保險產品。積極開發長期護理保險、健康保險、意外傷害保險等保險產品，助推養老、康復、醫療、護理等服務有機結合。鼓勵有條件的地區由政府使用醫保基金賬戶結余統一為參保人購買護理保險產品，探索建立長期護理保險制度，積極探索多元化保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。支持保險公司發展農民養老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業務。大力發展養老機構綜合責任保險，為養老機構運營提供風險保障。

（十七）創新保險資金運用方式。積極借鑒國際經驗，在符合投向要求、有效分散風險的前提下，推動基本養老保險基金、全國社會保障基金、企業年金基金、職業年金基金委托市場化機構多種渠道開展投資，實現資金保值增值，提升服務能力。發揮保險資金長期投資優勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養老社區和養老服務機構。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，通過股權、債權、基金、資產支持計劃、保險資產管理產品等多種形式，為養老服務企業及項目提供中長期、低成本的資金支持。

七、著力提高居民養老領域的金融服務能力和水平

（十八）增強老年群體金融服務便利性。鼓勵金融機構優化網點布局，進一步向養老社區、老年公寓等老年群體較為集中的區域延伸服務網點，提高金融服務的可得性。支持金融機構對營業網點進行親老適老化改造，加強助老設備、無障礙設施建設，開辟老年客戶服務專區，提供敬老服務專窗、綠色通道等便捷服務，為老年客戶營造便捷、安全、舒適的服務環境。鼓勵銀行業金融機構優化老年客戶電話銀行服務流程。

（十九）積極發展服務居民養老的專業化金融產品。鼓勵銀行、證券、信托、基金、保險等各類金融機構針對不同年齡群體的養老保障需求，積極開發可提供長期穩定收益、符合養老跨生命周期需求的差異化金融產品。大力發展養老型基金產品，鼓勵個人通過各類專業化金融產品投資增加財產性收入，提高自我養老保障能力。加快老年醫療、健身、娛樂、旅游等領域消費信貸、信托產品創新。鼓勵銀行業金融機構探索住房反向抵押貸款業務。鼓勵金融機構積極探索代際養老、預防式養老、第三方付費養老等養老模式和產品，提高居民養老財富儲備和養老服務支付能力。

（二十）不斷擴展金融服務內容。金融機構要積極介入社會保障、企業年金、養老保障與福利計劃等業務，做好支付結算、賬戶管理、托管和投資等基礎服務。鼓勵銀行業金融機構發行為老年群體提供特定服務的銀行卡等非現金支付工具，適當減免開卡工本費、年費、小額賬戶管理費等費用，探索提供商戶優惠、醫療健康、休閑娛樂、教育咨詢、法律援助等配套增值服務。加強老年金融消費者教育和權益保護，加大理財產品等新型金融業務的宣傳和普及力度，拓展老年人金融知識，銀行業金融機構對老年人辦理大額轉賬等業務應及時提醒查閱，在面向老年人銷售保險、理財產品時，應嚴格遵守有關規定，不得誤導銷售或錯誤銷售。

八、加強組織實施與配套保障

（二十一）加強金融政策與產業政策的協調配合。建立人民銀行、民政、金融監管等部門參加的金融支持養老服務業工作協調機制，加強政策協調和信息溝通，形成推進養老服務業發展的金融政策合力。制定并定期完善養老服務業指導目錄，發布更新養老服務機構與企業信息，建立健全項目數據庫和推薦機制。對納入數據庫并獲得民政部門推薦的優質養老服務項目，金融機構應在風險可控、商業可持續的基礎上給予積極支持。各級民政部門應指導養老機構建立規范的財務制度和資產管理制度，提高承貸能力和償付水平。鼓勵有條件的地區積極運用財政貼息、貸款風險補償、擔保增信等政策工具，加大對金融支持養老服務業發展的政策激勵和扶持。

（二十二）綜合運用多種金融政策工具。加強信貸政策引導，鼓勵金融機構加大對養老服務業和醫養結合領域的支持力度。運用支小再貸款、再貼現工具，引導金融機構加大對小微養老服務企業的信貸支持。不斷完善金融監管政策，加強對銀行、證券、信托、基金、保險等金融機構開展養老領域金融組織、產品和服務方式創新的監管，以利于金融創新穩妥有序開展。

（二十三）加強政策落實與效果監測。各金融機構要逐步建立和完善金融支持養老服務業專項統計制度，加強對養老領域金融業務發展的統計與監測分析。人民銀行各分支機構會同民政、銀行業、證券業、保險業監督管理部門等，根據本指導意見精神，結合轄區實際，制定和完善金融支持養老服務業加快發展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。

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第三篇：《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》

《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》

中國人民銀行上海總部；各分行、營業管理部；省會（首府）城市中心支行；副省級城市中心支行；國家外匯管理局；各銀監局、證監局、保監局：

為落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號，以下簡稱國發7號文件），現就金融支持服務業加快發展提出以下意見：

一、高度重視，提高認識，大力支持服務業加快發展

服務業發展水平是體現經濟社會發達程度的重要標志。加快發展服務業，是實現全面建設小康社會奮斗目標的內在要求，是擴大就業、解決民生問題的迫切需要。黨中央、國務院要求從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度，抓緊抓好加快發展服務業這項重大任務，促進經濟結構戰略性調整，實現國際競爭力整體躍升，推動國民經濟走上又好又快的科學發展軌道。

金融系統各部門和金融機構要充分認識加快發展服務業的重要性和緊迫性，增強大局意識、發展意識、創新意識、責任意識，積極組織學習國發7號文件精神，切實把思想和行動統一到中央的決策和要求上來。要解放思想，開拓進取，把金融支持服務業加快發展作為順應經濟社會發展趨勢、適應建設創新型國家要求、促進經濟發展方式轉變和國民經濟全面協調可持續發展的重大舉措，狠抓貫徹落實，務求取得實效。要按照各自的職責范圍，充分考慮服務業特點和自身實際情況，堅持重點支持與統籌發展相結合，市場導向與政策扶持相結合，抓緊研究制定加快服務業發展的配套實施方案和具體政策措施。要建立健全支持服務業加快發展的工作機制、評價體系和考核機制、宣傳教育機制，科學制定指標，完善考評程序，努力為服務業加快發展創造良好的外部環境。要強化監督檢查，落實工作責任，逐步形成支持服務業加快發展的長效工作機制。

二、深化改革，完善機制，為服務業加快發展創造良好金融環境進一步提升銀行業整體實力。積極培育銀行類金融機構核心競爭力，提高銀行業對經濟增長貢獻率，發揮銀行業在促進服務業加快發展中的作用。創造公開、公平、公正的市場競爭環境。鼓勵銀行類金融機

構上市融資和探索推進綜合化經營，積極提供綜合性、多樣化、優勢互補的金融服務。引導銀行類金融機構堅持以市場需求為導向,整合營業網點，拓展電子服務渠道，優化業務流程，積極加強和改進對客戶的全方位金融服務。倡導銀行業實施品牌戰略，提升銀行業服務質量，規范服務行為，完善服務機制。探索建立有利于服務業發展的商業銀行社會責任評價體系，積極引導資金流向加快發展服務業的領域。

進一步提升證券業的綜合競爭力。適當放松管制措施，抓緊落實基礎性制度，豐富證券市場產品，繼續發揮經紀業務、自營業務、承銷業務、資產管理業務等傳統業務的支撐作用,提高綜合經營水平。積極引導和支持證券公司在風險可測、可控的前提下開展創新活動，增強自主創新能力，提高核心競爭力,改善盈利模式，提高直接融資比重。推動基金管理公司組織制度創新和業務創新,完善產品結構,提高公司的核心競爭力。加強對證券公司、基金管理公司和期貨經紀公司的監管和指導，提升安全運行水平、優質服務水準和市場運作效率。繼續加強市場稽查和執法工作，加大對證券業違法違規行為的查處力度，切實保護投資者合法權益。

進一步促進保險業加快發展。因勢利導,推動國有保險公司重組改制，深化保險資產管理體制改革，推進保險業綜合經營試點，促進保險機構產品和服務創新，完善保險市場準入、退出機制，健全保險市場體系。完善責任保險配套法規體系，積極采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，加快發展責任保險。支持保險機構投資醫療機構，探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，加快發展健康保險。完善商業養老保險稅收政策，支持保險機構參與企業年金市場，發揮商業保險在完善多層次社會保障體系中的作用，加快發展商業養老保險。正確處理支持服務業加快發展與防范金融風險的關系。金融系統各部門要密切關注銀行業、證券業、保險業和金融業綜合經營的發展狀況，建立和完善風險監測信息系統，加強金融風險監測和評估，進一步提高金融風險預警能力，切實防范系統性風險，有效保障國家金融安全。金融機構要強化憂患意識和前瞻意識，規范和完善公司治理結構，及時反饋金融改革和金融發展動態信息，有效防止金融發展中的新生因素對金融穩定的沖擊，不斷提高抵御風險綜合能力。

三、科學發展，統籌兼顧，加大對服務業發展的金融支持力度

鼓勵多領域開發適應服務業發展的金融產品。引導金融機構適應金融市場的發展變化趨勢，研究服務企業個性化信貸需求特征，建立符合服務業特點的內外部信用評級體系，加快開發面向服務企業的多元化、多層次信貸產品。大力發展債券市場，完善市場定價機制和約束機制，積極創新適應服務企業融資需求的債券品種。發展外匯、黃金和金融衍生產品市場，為服務企業提供外匯避險工具和對沖利率風險工具。引導保險集團公司發揮子公司協同效應和集團優勢，推動金融業務的交叉銷售和綜合拓展，促進保險服務多元化發展。加強和規范應收賬款融資管理，推進應收賬款融資業務順利開展。逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目，逐步探索開辦以項目收益權或收費權為質押的貸款業務，促進公共服務業加快發展。

鼓勵多層次拓寬服務業融資渠道。努力消除市場分隔、部門利益和地方保護對服務業發展的阻礙，促進生產要素合理流動和優化配置。加快創業板市場建設，形成高效率的場外交易市場，建立適合國情特點的多層次市場體系，拓寬服務企業融資渠道。積極支持符合條件的服務企業通過發行股票和企業債券等方式進入境內外資本市場融資。制訂和完善股票和債券發行的相關規則以及信息披露準則時，要充分考慮服務企業的特點,為服務業加快發展提供直接融資便利。在符合條件的前提下，優先考慮批準服務企業集團設立財務公司等非銀行金融機構。調整監管政策，鼓勵信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機構為服務業提供優質高效的信托、融資租賃服務。支持保險資產管理公司擴大受托范圍，培育市場競爭力和風險管控能力強的保險機構投資者。發揮民間借貸支持服務業發展的積極作用。引導外資依法進入服務業重點發展領域。

四、突出重點，優化結構，大力支持服務業關鍵領域和薄弱環節加快發展

大力發展農村服務業。穩步調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點范圍，加快發展適合“三農”特點的新型農村金融機構。綜合運用多種貨幣信貸政策手段，引導農村信用社加大對農村服務業的信貸資金支持力度。鼓勵農業發展銀行大力支持生產型的農村服務業。全面推動小額貸款，大力扶持經營分散、資金需求規模小的農村服務業發展。加快推進農業保險法律法規體系建設，積極探索面向農村服務業的農業保險發展模式。積極研究建立國家政策支持的農業再保險體系和巨災風險保險體系。逐步實行并推廣對糧棉主產區主要農產品品種和養殖

業的農業保險試點。加快農村信用體系建設，逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的信息采集和使用范圍。鼓勵和引導金融機構和信用評級機構研究農村服務企業和農戶信用評價體系。支持農村金融機構采用多種方式，低成本接入現代化支付系統，逐步擴展支付清算網絡在農村地區的覆蓋范圍，為農村服務企業提供安全、高效的資金清算服務。推廣農民工銀行卡特色服務，改善業務管理，提高服務效率，為農民工提供方便、快捷、安全的資金匯劃服務。

大力扶持中小服務企業發展。加大面向中小服務企業的金融產品創新力度，完善信貸管理制度，加強針對中小服務企業的風險管控能力，促進中小服務企業規范可持續發展。對符合條件的中小服務企業，積極提供融資支持。進一步完善監管協調機制，加強部門間溝通合作，完善中小企業信用體系，優化中小服務企業融資環境。探索發展中小服務企業聯保貸款業務。大力支持勞動密集型中小服務企業發展，充分發揮勞動密集型中小服務企業促進就業的積極作用。積極開展對信用擔保機構和中小服務企業的信用評級，鼓勵各類創業投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術的中小服務企業開展業務。大力支持電子商務和物流業等現代服務業發展。大力推廣非現金支付工具，特別是電子支付工具，加強非現金支付法規建設，防范非現金支付風險，加快支付服務領域價格改革和市場化步伐，營造公平合理的競爭環境,促進電子商務和物流業加快發展。加快人民銀行與稅務、質（技）檢部門相關信息系統的聯網進程,為現代物流業發展提供便捷高效的服務。

大力支持重點區域的服務業加快發展。西部開發、東北振興、中部崛起為服務業加快發展提供了良好機遇。加快發展服務業有利于促進重點區域產業結構調整和優化、實現東中西部良性互動和優勢互補。金融機構要研究完善支持服務業發展的區域策略和激勵約束機制，建立健全服務業貸款利率差別化定價機制, 注意發揮重點區域的區位優勢和特色產業的輻射拉動作用，推動餐飲、商貿、旅游等傳統服務業改造升級，培育信息服務、環保服務、中介服務等現代服務業發展壯大，促進產業關聯度高的生產性服務業和帶動效應強的消費性服務業加快發展，推進重點區域一、二、三產業統籌協調發展。

大力支持服務企業“走出去”。適應國際市場競爭新形勢，積極支持服務貿易發展。完善服務貿易外匯管理政策，健全服務貿易非現場監管體系，簡化境內服務貿易企業對外支付手續，滿足服務貿易企業合理用匯需求。對“走出去”服務企業的后續用匯及境外融資提供便利，支持有實力的中資服務企業開展境外投資和跨國經營。完善服務企業出口信貸、服務產品買方信貸政策措施，對服務貿易給予與貨物貿易同等的便利和支持。鼓勵政策性金融機構對列入《文化產品和服務出口指導目錄》的出口項目或企業，按規定給予貸款支持，推動文化產品和服務出口。適應國際產業轉移新趨勢，重點支持服務外包發展,鼓勵政策性金融機構在自身業務范圍內積極支持服務外包發展;鼓勵出口信用保險機構積極開發新型險種支持服務外包產業發展;對服務外包企業辦理外匯收支提供便利,大力支持服務企業對外承攬服務外包業務。

五、加快金融業基礎設施建設，打造支持服務業加快發展的金融服務平臺

推進征信體系建設。完善企業和個人信用信息基礎數據庫，為服務企業普遍建立信用檔案，充分發揮信息整合和共享功能。有效發揮政府推動作用，培育信用服務市場需求，擴大征信產品使用范圍。完善市場篩選機制和市場監管體系，培養具有民族品牌、社會公信力的征信機構，建立各具特色、功能互補的征信機構體系，滿足全社會多層次、專業化的信息服務需求，為服務業加快發展提供基礎支撐。

健全反洗錢體系建設。進一步完善反洗錢法律法規制度，推進反洗錢工作從銀行業向證券業、保險業等行業縱深發展，研究制定支付清算組織、彩票、貴金屬、房地產和汽車銷售等特定非金融行業的反洗錢規章。完善工作協調機制，提升依法行政水平，加快監測分析系統和業務綜合管理系統建設，建立健全非現場監管體系，促進包括金融服務業在內的國民經濟相關行業的合法規范經營。

加快國庫信息化體系建設。推進財稅庫銀橫向聯網系統建設，抓緊國庫會計數據集中系統建設，加快政府對服務業扶持資金撥付，加強稅收入庫全程監控，為服務企業創造良好的納稅環境。推動通過人民銀行國庫系統將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶的試點工作，推進由國庫直接收繳和撥付社保資金業務，逐步將所有政府資金收支活動納入國庫單一賬戶進行管理，提高政府公共服務的效率和水平。

完善支付體系基礎設施建設。建設第二代現代化支付系統和具有快速生產恢復能力、業務切換能力和數據查找功能的災難備份系統，保障支付清算業務連續、安全運行，提高支付系統應對突發事件的能力。建設境內外幣支付系統，為企業和個人提供低成本、高效率的外幣支付

服務。完善現代化支付系統運行維護機制，督促銀行加強流動性和支付風險管理，保障各類支付系統安全、高效、穩定運行。

抓緊新型金融人才隊伍建設。金融支持服務業加快發展的前提條件和關鍵環節是人才戰略。要尊重人才，尊重知識，健全人才工作機制，激發人才創造活力，著力培養掌握市場規律、熟悉國際規則、具備創新能力的高級金融人才，大力提高金融系統干部隊伍的綜合能力和素質,增強服務意識和服務能力，為加強和改進金融服務、支持服務業加快發展提供金融人才支持。

第四篇：2008.3銀監會支持服務業加快發展的指導意見

銀監會發布

《銀行業金融機構支持服務業加快發展指導意見》

為貫徹國務院《關于加快發展服務業的若干意見》文件精神，引導銀行業金融機構結合自身特點，落實國家宏觀產業政策，促進服務業更好更快地發展，近日，銀監會發布《銀行業金融機構支持服務業加快發展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》共二十四條，明確了銀行業金融機構支持服務業對象，要求銀行業金融機構根據現代服務業的特點，創新組織架構、營銷團隊、市場細分；切實加強風險控制，強化激勵措施。《指導意見》明確要求銀行業金融機構了解國家經濟戰略轉型的意圖，提高對服務業加快發展的重要性的認識，加強對服務業領域相關行業研究。

銀監會有關負責人表示，服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業，是建設創新型國家的內在要求，也是轉變經濟發展方式的迫切需要，是我國現代化建設的一項重要戰略措施，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有十分重大的意義。銀監會要求銀行業金融機構切實落實《指導意見》的相關要求，抓住國家產業政策支持服務業加快發展的有利時機，尋求新的利潤增長點和發展目標。在防范風險的前提下，穩步、有序開展服務業金融服務，提升服務水平，實現銀企雙贏。

第五篇：杭州市支持金融服務業發展的若干意見

支持金融服務業發展的若干意見

http:// 2006-11-24

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杭州市人民政府關于支持金融服務業

發展的若干意見

杭政〔2006〕8號

各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為促進全市金融業的發展，把杭州建設成為金融創新活躍、金融服務快捷、防范體系完善、金融市場發達、金融輻射能力強勁的長江三角洲區域性金融中心，現就進一步加大對金融服務業的扶持力度提出如下意見：

一、強化市金融服務協調機構的職能，推動長江三角洲區域性金融中心建設。充分發揮政府在區域性金融中心建設中的推動作用，積極為在杭各類金融機構及從業人員營造良好的發展和工作環境，進一步加強與金融管理部門和經營機構的溝通聯系。

市發改委要進一步抓好全市金融業的中長期發展規劃編制。市金融服務協調機構要不斷完善支持金融業發展政策，加大我市金融業對外招商引資和對外開放力度，積極支持、協助中央駐杭金融監管部門依法防范化解地方金融風險。要努力推動地方金融市場建設，完善政府與各金融機構的協調機制，為在杭金融機構提供良好的綜合服務。由市金融辦于2006年年底前出臺具體實施辦法。要進一步指導、落實《杭州市多層次資本市場建設五年規劃》，配合證券監管部門處置地方金融風險；繼續做好本市企業股份制改革和上市公司的工作指導和服務協調；在證券管理部門支持下，建立和完善滬深證交所在杭工作機構及協商機制；繼續做好進一步推動全市企業上市工作，特別是重點行業優質企業的上市推薦工作，并加大對已上市企業的支持力度。

二、為推動金融服務業發展，在現代服務業發展專項資金中統籌安排支持金融服務業發展資金(以下簡稱金融發展資金)，主要用于:鼓勵金融機構金融業務創新和增加對我市信貸資金的投資；表彰獎勵對杭州市重點建設項目、重點企業在銀行信貸、直接融資、保險等方面給予大力支持的金融企業；鼓勵金融機構在杭開設中國總部、地區總部和籌建地方金融機構；建設滬深證交所工作協商機制和培育全市重點企業上市；市委、市政府確定的支持金融服務業發展的其他支出。金融發展資金管理辦法由市金融服務協調機構會同市財政等部門另行制定。

三、以科學發展觀為指導，進一步改善金融發展環境，杜絕逃廢金融債務等行為；努力推動全市金融單位內外部安全防控—信息平臺建設，打擊各種金融犯罪活動。改善銀政、銀企關系，促進新型銀銀、銀證、銀保等多層次、多元化的合作伙伴關系，進一步倡導、營造在杭金融機構公平、公正的市場競爭環境。

四、努力推動杭州金融數據平臺建設，建立金融風險處置工作機制，提高金融信息資源的綜合利用和抵御金融風險的能力。在政府和各金融機構支持下，以本市企業信用信息平臺、企業和個人納稅信譽信息系統、市民卡信息工程和金融機構數據平臺等多層次信息系統為載體，抓好杭州市社會征信信息系統建設，在確保安全保密的前提下實現信息資源的互聯互通和分級共享體系，進一步創造杭州“金融安全區”，打造“信用杭州”品牌，營造良好的社會誠信環境。由市金融辦于2006年年底前出臺具體實施管理辦法。

五、大力支持銀行電子化支付清算系統建設，充分利用現有支付清算系統資源，加強行際、地區間合作，提高資金結算效率，改善服務質量。積極扶持杭州市銀行卡產業發展，成立由市政府牽頭，人行杭州中心支行、浙江銀監局、市發改委、市旅委、市信息辦、市貿易局、杭州市銀行同業協會、中國銀聯公司杭州分公司以及其他金融機構參加的杭州市銀行卡發展與推進工作組，大力普及銀行信用卡消費，改善銀行卡受理和使用環境，進一步提升本市現代服務業發展水平。

六、進一步完善杭州市中小企業融資擔保體系，努力改善企業融資環境，緩解中小企業融資困難。

七、大力推動金融業對外開放工作，加快引進境外金融機構及其先進管理經驗和資本，全面推進地方金融市場開放，促進與長三角區域產權交易市場接軌。支持本市金融市場的制度建設，制定與上海及周邊城市產權交易市場相接軌的政策法規，以市場為紐帶統一滬杭兩地交易市場，鼓勵兩地及周邊地區產權、股權雙向流動，不斷擴大交易范圍，逐步發展成為區域性的市場。引導和規范股份制企業股權登記、托管、轉讓方式。

八、工商、稅務等部門要進一步規范行政許可手續，提高工作效率，為金融機構辦理注冊登記提供“一站式”服務。金融機構中、高層管理人才可享受杭州市人才引進政策，各級人事、公安、教育等部門要為金融機構高層管理人員辦理調入和家屬隨遷手續、人才居住、子女入學等提供便利。

市政府將安排一批人才公寓，以優惠價格出租給金融機構中國總部或地區總部的中、高層管理人員。具體工作由市金融服務協調機構會同有關部門協調落實。

九、做大做強杭州市地方金融機構，積極推進杭州市商業銀行、杭州市區農信聯社、杭州市工商信托公司的股權改革，鼓勵引進境外戰略合作伙伴，增強其適應金融開放后的市場競爭能力，逐步成為具有較高管理水平和較強市場競爭能力的區域性金融機構；以優惠政策鼓勵其進行金融業務與金融工具的創新。

研究組建杭州市金融控股集團公司，以資本為紐帶整合現有市屬金融資源，增強地方金融機構綜合實力，不斷拓展經營領域和金融業務創新，提高我市地方金融機構的整體競爭力和金融資源的配置效率，提高地方金融機構的風險防范能力。

十、制定相關政策，鼓勵市民積極參加商業養老補充保險和大病醫療保險，支持保險行業快速發展，提高整個社會保障水平，構建和諧的生活環境；進一步鼓勵保險機構對我市經濟社會發展提供保障支持。

十一、前發《杭州市人民政府關于支持金融服務業發展的若干意見》（杭政〔2005〕5號）同時廢止。

二○○六年十一月十七日