第一篇：10年金融服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見

2010年金融服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見

2010年金融服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見

為促進我市金融業(yè)發(fā)展，進一步增強金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的功能，加快推進沈陽成為東北區(qū)域金融中心的建設(shè)步伐，借鑒國內(nèi)先進城市發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出加快沈陽金融業(yè)發(fā)展的意見如下：

一、改善金融發(fā)展條件，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

強化政府金融服務(wù)。市政府金融工作辦公室是全市金融工作的歸口管理部門，要加強與金融監(jiān)管機構(gòu)、金融行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)的信息溝通，定期研究全市金融發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)解決金融機構(gòu)遇到的實際問題。地方金融機構(gòu)股本變動、遷址等重大事項，有關(guān)部門

應(yīng)征求市金融辦的意見。各區(qū)、縣政府也要明確金融工作主管部門，為金融業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。

加大財政支持金融發(fā)展的力度。從市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排資金，用于支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵金融創(chuàng)新和吸引金融人才等。

深化金融功能區(qū)建設(shè)。沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)和沈陽金融街建設(shè)納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，完善“一區(qū)一街”區(qū)域金融配套功能，改善交通組織，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵“一區(qū)一街”錯位發(fā)展，重點提升金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)金融能級，支持金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)開展國家級優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗，支持金融街建立金融外包基地和打造投融資交易服務(wù)平臺。

優(yōu)化社會信用環(huán)境。大力推進政府、企業(yè)和個人信用體系建設(shè)。發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，全面推進我市政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)。依托市信用中心，構(gòu)建全

市社會信用信息數(shù)據(jù)平臺。以企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)整合與共享為突破口，逐步實現(xiàn)全社會信用信息共享。建立信用獎懲聯(lián)動機制，強化誠信宣傳，綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。

改善金融法制環(huán)境。充分發(fā)揮金融法庭作用，依法依規(guī)妥善處理金融合同糾紛案件，提高金融案件的結(jié)案率和執(zhí)行率。規(guī)范企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)行為，依法保護金融機構(gòu)債權(quán)。規(guī)范金融市場秩序，嚴厲打擊企業(yè)逃廢債行為，維護金融安全。

營造開放的金融市場環(huán)境。加強與國內(nèi)外金融組織、金融機構(gòu)、金融中心城市的交流合作，逐步構(gòu)建各類區(qū)域性金融市場。大力發(fā)展金融會展業(yè)，舉辦大型金融活動，支持各區(qū)、縣、各部門和金融機構(gòu)開展境內(nèi)外金融論壇及金融推介活動。

二、鼓勵金融創(chuàng)新，活躍金融市場

鼓勵和支持在沈?qū)嵤﹪腋黝惤?/p>

融改革創(chuàng)新試點。抓住國家批準設(shè)立沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的契機，爭取國家各項金融創(chuàng)新在沈先行先試，激發(fā)城市金融活力。大力支持開展全國農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點工作，積極爭取跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、科技金融結(jié)合創(chuàng)新、消費金融公司等各類試點工作。

鼓勵和支持金融市場、要素市場創(chuàng)新。大力發(fā)展新型金融機構(gòu)，支持金融機構(gòu)在沈設(shè)立票據(jù)中心、數(shù)據(jù)中心、信用卡中心等金融后援服務(wù)機構(gòu)。鼓勵發(fā)展全國性鋼材、有色金屬等期貨交割庫和倉單交易中心、現(xiàn)貨石油即期和遠期合約交易市場、金融外包服務(wù)市場等各類金融要素市場。

鼓勵和支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷推出新型金融產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會生活的需要。鼓勵銀行、證券、保險、信托創(chuàng)新合作模式，聯(lián)動發(fā)展。支持金融機構(gòu)探索創(chuàng)新中小企業(yè)信用擔(dān)保新途徑，滿足中小企業(yè)流動資

金需求。支持和鼓勵金融機構(gòu)擴大農(nóng)村有效抵押物范圍，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具等抵押物貸款試點。

設(shè)立金融創(chuàng)新貢獻獎。對金融創(chuàng)新工作做出突出貢獻的金融機構(gòu)等給予最高50萬元獎勵；做出突出貢獻的金融監(jiān)管機構(gòu)給予30萬元補助，做出重大貢獻的，給予重獎。

三、促進信貸市場發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投放

鼓勵增加信貸投放。鼓勵金融機構(gòu)不斷擴大信貸投放，支持我市重點基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，鼓勵信貸資金向縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)傾斜。

支持投融資平臺建設(shè)。完善市、區(qū)兩級投融資平臺體系，建立投融資平臺良性運轉(zhuǎn)機制，提高融資效能。健全政府投融資平臺的風(fēng)險管理機制，持續(xù)盤活和補充資產(chǎn)，逐步完善所有制結(jié)構(gòu)。建立銀政企合作長效機制，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)融資平臺功能。

完善信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償制度，市政府每年出資萬元作為當年中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的貸款擔(dān)保風(fēng)險補償金，并根據(jù)發(fā)展情況逐年增加。持續(xù)增加現(xiàn)有財政出資的擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模。支持企業(yè)成立企業(yè)信用擔(dān)保聯(lián)盟，擴大聯(lián)保范圍。上述資金在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中列支。

支持縣域金融機構(gòu)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行增設(shè)縣域分支機構(gòu)，加快組建村鎮(zhèn)銀行，鼓勵各類資本在沈設(shè)立小額貸款公司，引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范、健康發(fā)展，并在條件具備時逐步發(fā)展為村鎮(zhèn)銀行。進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，積極引導(dǎo)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)提高在當?shù)氐拇尜J比。

四、促進資本市場發(fā)展，拓寬融資渠道

鼓勵企業(yè)境內(nèi)外上市融資。加強上市企業(yè)的儲備、改制、上市輔導(dǎo)工作，重點推動一批創(chuàng)新型、成長型特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場上市。對完成上市融資的企業(yè)，市政府給予一次性300萬元的獎勵，各區(qū)、縣給予不低于100萬元的獎勵。

鼓勵企業(yè)在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌上市。積極培育代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌上市企業(yè)資源，對于完成股改的高新技術(shù)企業(yè)，給予20萬元補貼；對在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌成功的企業(yè)，給予50萬元補貼。對參與進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)企業(yè)股改的中介機構(gòu)，給予30萬元補貼。企業(yè)在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌后，對保薦服務(wù)券商給予30萬元補貼。補貼資金由市、區(qū)兩級各承擔(dān)50%。

促進上市公司重組和再融資。營造良好環(huán)境，支持上市公司運營發(fā)展，重視現(xiàn)有上市公司殼資源保護、開發(fā)和利用。鼓勵本地企業(yè)并購、重組上市公司殼資源，上市公司工商、稅務(wù)注冊遷入沈陽的，享受上市融資政策。支持上市

公司通過增發(fā)、配股及發(fā)行公司可轉(zhuǎn)債、公司債等方式進行再融資。

支持企業(yè)開展多種形式的債權(quán)融資。加強對直接融資產(chǎn)品的宣傳和開發(fā)，鼓勵有條件的企業(yè)利用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、信托計劃等融資工具，開展直接融資。積極爭取發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

加快股權(quán)投資市場發(fā)展。大力發(fā)展和引進各類股權(quán)投資基金，構(gòu)建東北地區(qū)最活躍的股權(quán)投資市場。加快推進市政府與國家進出口銀行、科技部聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)設(shè)立社會化的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和投資基金。鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建股權(quán)投資機構(gòu)聚集區(qū)。

拓展區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場功能。大力支持沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展，爭取金融“央企”指定進場交易試點；支持沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所開展全省非上市、非公開發(fā)行股份公司股權(quán)登記托管業(yè)務(wù)，聯(lián)合省有關(guān)部門搭建遼寧省私募股權(quán)交易市場；推進沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所對我市

有限責(zé)任公司股權(quán)實行集中登記托管，爭取國家場外柜臺交易市場先行先試資格；支持依托沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，向國家有關(guān)部門申請批準成為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點，逐步設(shè)立文化知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)益性交易市場。鼓勵產(chǎn)權(quán)交易市場與技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場實施聯(lián)網(wǎng)交易。

五、促進保險市場發(fā)展，發(fā)揮保障和融資功能

積極發(fā)展“三農(nóng)”保險。穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點，逐步增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟作物等種養(yǎng)業(yè)保險種類，并不斷擴大規(guī)模，財政補貼資金比例不低于保費總額的70%。優(yōu)先選擇綜合實力強、服務(wù)好、規(guī)模大、信譽好的保險公司作為農(nóng)業(yè)保險的承辦人。鼓勵各保險公司開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點的定額定品種的商業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵以農(nóng)房保險、農(nóng)村主要勞動力意外傷害保險等為重點的農(nóng)村小額保險發(fā)展。探索建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。那一世范文網(wǎng)

增強保險業(yè)的社會保障補充作用。鼓勵保險業(yè)積極發(fā)展企業(yè)年金、補充醫(yī)療等與社會保險相配套的補充保險業(yè)務(wù)，滿足更高層次的社會保障需求。支持保險業(yè)提供多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險的方式，提高養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平。

發(fā)揮保險業(yè)的保險補償作用。鼓勵保險業(yè)參與防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置，以及為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供風(fēng)險保障。發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)。支持建立銀行信貸與保險相結(jié)合的銀行保險互動機制，支持建立小額貸款保險機制。

支持保險資金發(fā)揮投資功能。鼓勵和支持保險公司總部投資地方交通、通信、市政、水務(wù)、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)。支持保險資金參與地方企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組、改制上市，允許保險資金在某些項目的資本運作中取得控股權(quán)。對于成功爭取總部在我市上述領(lǐng)域投資的

駐沈保險分支機構(gòu)，按實際投資額給予1‰的一次性獎勵，最高獎勵100萬元。

六、鼓勵金融機構(gòu)聚集，完善機構(gòu)體系建設(shè)

大力發(fā)展金融機構(gòu)總部和區(qū)域金融管理總部。不斷健全金融機構(gòu)體系，重點設(shè)立保險公司、金融租賃公司、信托公司等金融機構(gòu)總部，重點引進信托公司、證券公司、期貨公司、外資銀行和各類金融后援服務(wù)機構(gòu)等區(qū)域金融管理總部。對于新設(shè)立的金融機構(gòu)總部、區(qū)域金融管理總部，按注冊資本金實際到位額度的1%給予一次性開辦費補貼，金融機構(gòu)總部最高不超過1000萬元，區(qū)域金融管理總部最高不超過300萬元。對于新設(shè)立的金融機構(gòu)分行、分公司給予最高50萬元的開辦費補貼。補貼資金由市、區(qū)兩級各承擔(dān)50%。

為金融機構(gòu)總部和區(qū)域金融管理總部提供開辦條件。對新設(shè)立的金融機構(gòu)總部和區(qū)域金融管理總部，其注冊資本金全部到位后，給予一次性補貼，對

其征地建設(shè)或購買自用辦公用房的，按最高每平方米600元給予一次性補貼，對其租用辦公用房的，3年內(nèi)每年按最高每平方米200元給予租房補貼，補貼資金由所在地區(qū)區(qū)級政府支付。在“一區(qū)一街”區(qū)域內(nèi)選址的，補貼資金在上述基礎(chǔ)上增加10%，由市財政給予補貼。

引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)資本參股、控股法人金融機構(gòu)。支持盛京銀行、誠浩證券公司等地方法人金融機構(gòu)引入地方產(chǎn)業(yè)資本以及境內(nèi)外有實力的戰(zhàn)略投資者。引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)資1 2 下一頁

第二篇：福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

閩政文?2011?28 號

各市（縣、區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，增強經(jīng)濟綜合實力和競爭力，現(xiàn)就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化提出如下實施意見：

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)綜合競爭力躍升的有效途徑。近年來，我省服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，總量不斷擴大，比重逐步提高，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，但總體水平與新形勢新任務(wù)的要求還有較大差距。各級政府和部門要充分認識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大歷史機遇，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，全力推動我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實中央十七屆五中全會精神、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和省委八屆九次、十次全會精神，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和發(fā)展重點，充分發(fā)揮我省資源稟賦和潛在優(yōu)勢，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展方向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更快提高我省綜合實力和競爭力。

（二）主要目標。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，實施服務(wù)業(yè)重大項目，壯大現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)綜合改革，逐步建立“產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升?！笆濉逼陂g全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度高于經(jīng)濟增長速度，到 2015 年，服務(wù) 業(yè)增加值比重超過42%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過 40%，服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟增長的重要新引擎。

三、重點領(lǐng)域

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。

圍繞建設(shè)連接海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。重點打造廈門、福州等物流節(jié)點城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設(shè)廈門、福州保稅港區(qū)和一批重點物流園區(qū)，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資等一批專業(yè)物流中心、配送中心。加快引進和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。扶持省內(nèi)物流企業(yè)做大做強。完善電子信息、裝備制造、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大宗產(chǎn)品物流服務(wù)體系。促進快遞業(yè)健康發(fā)展，進一步整合企業(yè)物流、家庭物流、非營利機構(gòu)物流等，形成涵蓋采購、生產(chǎn)和市場營銷的物流供應(yīng)鏈。推進“電子口岸”等物流信息化和物流技術(shù)標準化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的推廣，進一步降低物流成本。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和重要港口物流園區(qū)，大力吸引臺灣物流企業(yè)投資和入駐，加強閩臺物流合作。

（二）旅游業(yè)。

圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟強省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標，落實用水、用電、用地、規(guī)范稅費征收和稅收優(yōu)惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區(qū)（海峽兩岸旅游區(qū)）、兩帶（藍色濱海、綠色生態(tài)旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經(jīng)濟圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務(wù)、會展等結(jié)合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)品，促進旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。加大招商引資力度和重大項目實施，進一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購娛等各種設(shè)施，提升旅游軟環(huán)境質(zhì)量。強化宣傳促銷，重點推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、古田會址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發(fā)展智能旅游為目標，應(yīng)用先進適用的信息技術(shù)，建設(shè)智能旅游公共服務(wù)體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級。發(fā)揮福建對臺旅游獨特優(yōu)勢，加強閩臺旅游業(yè)合作，推進廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態(tài)休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發(fā)建設(shè)。

（三）金融服務(wù)業(yè)。

發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，大力推動廈門、福州建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。支持有條件的民營資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設(shè)立擔(dān)保公司、融資租賃、典當?shù)冉鹑谥薪榉?wù)機構(gòu)，促進健康發(fā)展。積極擴大閩臺金融合作，大力引進臺灣的金融機構(gòu)和金融專業(yè)人才來閩發(fā)展銀行、證券、保險、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)。努力創(chuàng)造條件吸引更多省外全國性和區(qū)域金融機構(gòu)來閩落戶或開設(shè)分支機構(gòu)。積極扶持法人注冊地在我省轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)發(fā)展，促進已有金融機構(gòu)利用增資擴股、并購、上市等措施壯大實力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規(guī)定在我省設(shè)立各類新的金融企業(yè)，壯大我省金融業(yè)。大力推進金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投資機構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動金融機構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快金融業(yè)技術(shù)進步，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快建設(shè)第二代支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，提高金融服務(wù)效率和水平，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。

（四）文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展報刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育特色文化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易。培育一批文化產(chǎn)業(yè)集團，促進文化產(chǎn)業(yè)與高科技結(jié)合，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力。以創(chuàng)意設(shè)計為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件設(shè)計、工藝美術(shù)設(shè)計、建筑設(shè)計（室內(nèi)設(shè)計）、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、管理咨詢策劃服務(wù)、時尚設(shè)計等創(chuàng)意領(lǐng)域。支持建設(shè)一批有地域特色、有集聚效應(yīng)的創(chuàng)意園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，做強做大國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進一批重點創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，策劃一批創(chuàng)意高端研發(fā)設(shè)計平臺。充分利用、整合、激活現(xiàn)有文化資源，加快建設(shè)一批新的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產(chǎn)品，增加服務(wù)網(wǎng)點，提升服務(wù)功能，滿足社會多層次文化及創(chuàng)意消費需求。鼓勵支持文化產(chǎn)品對外交流與合作，增強我省文化創(chuàng)意產(chǎn)品的國際競爭力。

（五）科技和信息服務(wù)業(yè)。

重點培育信息服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、科技成果交易與服務(wù)等科技和信息服務(wù)行業(yè)。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設(shè)計等服務(wù)企業(yè)，積極引進境內(nèi)外著名公司在我省設(shè)立研發(fā)中心，依托特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計公共服務(wù)平臺，加強共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設(shè)計等專業(yè)化第三方服務(wù)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持科技信息機構(gòu)、技術(shù)交易機構(gòu)公共科技信息平臺建設(shè)，推動科技信息資源共享。建立科技服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)認定制度，重點培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀人、咨詢師和企業(yè)診斷師等專業(yè)人才。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推進信息傳輸業(yè)發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣電等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進“三網(wǎng)融合”，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。重點建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升工程、無線城市建設(shè)工程、三網(wǎng)融合推進工程、閩臺通信建設(shè)工程、應(yīng)急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務(wù)。加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，支持信息處理、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)移動電子商務(wù)、信息服務(wù)促進工程、企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺等。加強數(shù)字動漫及數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)出版、3G手機內(nèi)容服務(wù)等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)圖書、文化音像、數(shù)字娛樂、數(shù)字廣播電視等內(nèi)容服務(wù)商。重點建設(shè)海西 3G 動漫游戲運營基地、海西動漫創(chuàng)意之都、網(wǎng)絡(luò)出版工程、公共文化服務(wù)平臺等。

（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展會計、審計、證券、保險等財務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務(wù)業(yè)，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀、拍賣、擔(dān)保等市場交易類服務(wù)業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營策劃、產(chǎn)品設(shè)計、市場調(diào)查、資質(zhì)培訓(xùn)、專項代理、標準與計量等服務(wù)業(yè)。創(chuàng)造更加有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，努力引進一批國內(nèi)外知名的各類商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，支持發(fā)展一批營銷聯(lián)盟等商務(wù)組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會展精品，做大做強網(wǎng)上投洽會及各地各類專業(yè)性展會，積極承辦各類國際國內(nèi)會議。支持形成閩臺港澳會展業(yè)合作圈。

（七）商貿(mào)流通業(yè)。

加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞中心城市和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強一批全國性和區(qū)域性建材、紡織、汽車、機電、水產(chǎn)、糧食、果蔬、小商品等批發(fā)市場和閩臺農(nóng)產(chǎn)品交易市場。加強規(guī)劃引導(dǎo)，推進福州、廈門、泉州等城市中央商務(wù)區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設(shè)。加快引進和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持做強做優(yōu)一批我省知名連鎖經(jīng)營企業(yè)。推動發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)流通業(yè)。扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通向集團化、規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化發(fā)展。

（八）服務(wù)外包業(yè)。

搶抓國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，用好國家對廈門市中國服務(wù)外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設(shè)具有國際競爭力的服務(wù)外包基地，積極承接服務(wù)外包企業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業(yè)。吸引跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育一批承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)。推進政府購買服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公共服務(wù)部門和企事業(yè)單位外包數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)運行維護等非核心業(yè)務(wù)。推動成立省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮省軟件國際合作聯(lián)盟、軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用。重點發(fā)展軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)研發(fā)外包、信息系統(tǒng)運營維護外包等信息技術(shù)外包，動漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計研發(fā)、工程設(shè)計、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等技術(shù)性知識流程外包，以及國際中轉(zhuǎn)、國際采購分銷等物流供應(yīng)鏈服務(wù)外包，金融后臺服務(wù)、電信服務(wù)、呼叫中心、管理服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包。提高服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。

（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)運作模式，提高社區(qū)服務(wù)的標準化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本興辦家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護、社區(qū)康復(fù)、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務(wù)需求。推進社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網(wǎng)點布局；引導(dǎo)發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場所。增加老年服務(wù)業(yè)投入，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、管理監(jiān)督規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強基層勞動就業(yè)和 5 社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)勞動和社會保障服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)業(yè)。

（十）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

構(gòu)建完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)性服務(wù)。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)村流通環(huán)境和條件。在交通物流節(jié)點建成一批具有較強區(qū)域市場配送和調(diào)控功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通配送中心；發(fā)揮“龍得寶”農(nóng)資連鎖經(jīng)營等品牌優(yōu)勢，建成一批具有較強示范帶動作用的農(nóng)資連鎖超市、連鎖店、倉儲式超市。建立健全縣鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心（站），社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障工作站，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、信息服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用，健全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技協(xié)會等，加快農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)村科技中介服務(wù)，完善科技特派員機制。拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。突出抓好小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。在加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展的同時，必須抓好惠及全體人民的教育、衛(wèi)生、文化、體育及其他公共服務(wù)業(yè)，努力提高人民群眾的服務(wù)消費水平。

四、保障措施

（一）放寬市場準入。

鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。除國家法律法規(guī)和國務(wù)院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置性審批條件。新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊標準按法定最低注冊標準執(zhí)行，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業(yè)集團登記。除國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)實行一店一證外，對連鎖經(jīng)營的一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇或調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，要研究提出放寬市場準入的具體措施。

（二）加大財稅扶持。

稅務(wù)部門要切實落實新的企業(yè)所得稅法和國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、育養(yǎng)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)和小型微利服務(wù)企業(yè)等的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對縣及縣以下依法登記設(shè)立的農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，屬于地方級收入比上年新增部分的 50%由當?shù)卣o予獎勵。扶持范圍和具體辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳另行制定。對從事貨運、物業(yè)、會展、廣告、保險、知識產(chǎn)權(quán)等代理業(yè)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費用后，計征營業(yè)稅。對符合規(guī)定條件的省重點物流企業(yè)及公司制運作的省重點物流基地，經(jīng)省有關(guān)部門認定后，可參照國家試點物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅政策。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設(shè)立的物流企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當?shù)卣o予一定的獎勵。對營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的物流企業(yè)，由當?shù)卣畯脑撈髽I(yè)當年稅收增量中給予一次性獎勵。積極落實對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、中等職業(yè)教育等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大對家庭服務(wù)業(yè)的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3 年）免征營業(yè)稅。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的 50%加計扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設(shè)立的工業(yè)設(shè)計企業(yè)和物業(yè)管理公司，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當?shù)卣o予一定的獎勵?？萍贾薪槠髽I(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。服務(wù)業(yè)企業(yè)購置國家有關(guān)目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的 10%可以從企業(yè)當年應(yīng)納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業(yè)（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)。各地政府要根據(jù)上述意見制定具體實施辦法。

（三）強化要素供給。

物價部門要牽頭完善價格政策，使養(yǎng)老機構(gòu)、學(xué)校（含托兒服務(wù)機構(gòu)）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣實現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣同價。國土資源、規(guī)劃部門要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充 分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，不適應(yīng)城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)城市新建居住區(qū)，應(yīng)按國家規(guī)范標準配套便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、停車場和再生資源回收網(wǎng)點。列入省物流重點規(guī)劃的現(xiàn)代物流建設(shè)項目用地享受工業(yè)用地政策；經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。四星級以上酒店優(yōu)先安排用地指標，不實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。對規(guī)劃布局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)重大項目，優(yōu)先保障用地指標。實行中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，各有關(guān)部門在各專項資金中要增加對服務(wù)業(yè)的投入，重點用于支持帶動性強、聚集效應(yīng)明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)項目，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，以及與國家引導(dǎo)資金的配套。推動建設(shè)一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對考評優(yōu)秀的集聚區(qū)以及集聚區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)平臺，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金給予獎勵。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭取中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持，推動服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”及小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。對中小商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點和設(shè)施更新改造、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)、農(nóng)超對接、流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)、流通企業(yè)節(jié)能降耗、食品安全檢驗檢測及電子商務(wù)等項目建設(shè)，省級有關(guān)部門安排專項資金予以支持。對列入省、市重點發(fā)展的物流園區(qū)、陸地港、電子口岸、大型批發(fā)市場、配送中心、流通龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流公共信息平臺等，各級各有關(guān)部門要加大資金扶持力度。對新設(shè)立或引進的國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、物流中心、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財力給予適當補貼。對新引進的金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金按其注冊資本給予一次性獎勵。

（五）拓寬融資渠道。金融機構(gòu)應(yīng)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務(wù)品種，包括設(shè)計門票收益權(quán)質(zhì)押貸款等符合旅游企業(yè)特點的融資產(chǎn)品，拓展著作權(quán)（版權(quán)）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)等。鼓勵股權(quán)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及規(guī)范的信用擔(dān)保機構(gòu)積極面向服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。有關(guān)部門要進一步建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保，加快推進融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。培育服務(wù)業(yè)企業(yè)上市后備資源，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。組建和引入風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，多渠道籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。

（六）培養(yǎng)引進人才。

充分發(fā)揮高等院校和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，加快培養(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才。支持高校、企業(yè)、科研單位聯(lián)合建立服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工培養(yǎng)培訓(xùn)基地和崗位技能培訓(xùn)基地，增強人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性。依托福建服務(wù)外包學(xué)院、福州大學(xué)八方物流學(xué)院等高校院系，加強服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等人才培養(yǎng)。建立完善人才引進和激勵機制，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)平臺建立海西服務(wù)業(yè)人才高地，加大服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進力度，鼓勵臺灣服務(wù)業(yè)高端人才和專業(yè)人士來閩就業(yè)，壯大高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)人才隊伍。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加大人才中介機構(gòu)建設(shè)投入，建立健全人才資源服務(wù)業(yè)體系，形成政府推動引導(dǎo)、市場公平競爭、機構(gòu)自主發(fā)展的運行格局。加快各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)特別是各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。扶持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)福州地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批專業(yè)性（行業(yè)性）人才市場、中心人才市場及縣級農(nóng)村人才市場，做大做強海峽人才市場、廈門人才市場等綜合性人才市場。

（七）深化改革開放。

推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制和機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體公務(wù)活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)將企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)和其他企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，整合組建專門的服務(wù)企業(yè)。積極推進國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，列入國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點的城市和園區(qū)，優(yōu)先享受各項扶持政策。大力推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)申請進出口 經(jīng)營權(quán)和對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場，在信息技術(shù)外包、對外設(shè)計咨詢、對外工程和技術(shù)承包、軟件出口、文化產(chǎn)品出口、勞務(wù)合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務(wù)業(yè)，引進先進技術(shù)和管理理念，提高服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。支持我省法人金融機構(gòu)通過設(shè)立代表處、分行、合資銀行、參股國內(nèi)外金融機構(gòu)等形式對外發(fā)展金融網(wǎng)絡(luò)。

（八）促進閩臺港澳僑合作。

抓住兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽署的有利時機，發(fā)揮閩港閩澳經(jīng)濟合作促進委員會積極作用和僑的獨特優(yōu)勢，深化服務(wù)業(yè)的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務(wù)業(yè)落戶平潭綜合實驗區(qū)。努力擴大金融業(yè)合作廣度和深度，重點在吸引更多金融機構(gòu)入駐、擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場等方面先行試驗一批金融領(lǐng)域改革措施。推動臺灣醫(yī)療機構(gòu)在福州廈門等地落戶。加強閩臺港澳僑物流、旅游、服務(wù)外包等行業(yè)的合作交流，加強港口的合作，共同發(fā)展集裝箱國際海運中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，吸引更多的貨物通過福建港口中轉(zhuǎn)。發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢，進一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)建物流合作平臺，積極吸引大型物流企業(yè)落地。鼓勵投資我省物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，在用地和稅費優(yōu)惠方面視同重點物流建設(shè)項目。重點依托福廈創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軟件園，吸引集成電路設(shè)計、動漫、軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息等企業(yè)將開發(fā)、制作、加工、培訓(xùn)及營銷等業(yè)務(wù)部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設(shè)呼叫中心。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長為組長，成員單位由服務(wù)業(yè)相關(guān)主管部門組成，負責(zé)提出深化服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策等，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責(zé)日常工作。各市縣區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)要相應(yīng)建立促進服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加快形成省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制，明確分工和責(zé)任，齊抓共管，共同促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。省發(fā)展改革委負責(zé)牽頭省直有關(guān)部門，研究制訂全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。省直相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要圍繞全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標編制重點領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)、重大項目和保障措施，并把發(fā)展任務(wù)分解到工作計劃中，落實目標責(zé)任。

（三）健全統(tǒng)計體系。建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和業(yè)務(wù)考評管理制度。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作體系，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)準確。有關(guān)部門要負責(zé)實施全行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。統(tǒng)計部門要加強對部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，充分發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會作用，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，搞好服務(wù)業(yè)運行監(jiān)測。

（四）推進標準建設(shè)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參與服務(wù)業(yè)國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作，加大服務(wù)業(yè)國家標準和行業(yè)標準執(zhí)行力度。推動組建一批服務(wù)業(yè)標準化技術(shù)委員會，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運輸、旅游、商務(wù)、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、通信、體育、餐飲等行業(yè)地方標準。積極開展國家、省級標準化示范區(qū)及相關(guān)行業(yè)的服務(wù)業(yè)標準化試點示范項目建設(shè)，以標準化建設(shè)促進服務(wù)品牌建設(shè)。對于新興服務(wù)行業(yè)，龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會要先行制訂服務(wù)標準。

（五）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目。積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持建設(shè)研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品測試等科技創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構(gòu)。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府、各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作方式，增強服務(wù)意識，提高行政服務(wù)效能。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。保護服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴厲查處不正當競爭行為。加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會。推進服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。

（七）強化目標考核。服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)本意見制定相應(yīng)的實施意見，建立完善服務(wù)業(yè)目標考核制度，細化和分解各項目標任務(wù)，將可操作可督查的工作措施落實到責(zé)任單位，一級抓一級，層層抓落實。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見

市老齡辦 市發(fā)改委 市教育局 市民政局 市財政局 市勞動和社會保障局 市國土局 市建設(shè)局 市規(guī)劃局

市衛(wèi)生局 市計生局 市國稅局 市地稅局

為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（陜政辦發(fā)?2009?110號）精神，加快我市社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實際情況，提出本實施意見。

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大意義近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復(fù)護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求日益增長。截止目前，全市60歲以上老年人口有39.5萬人，占全市總?cè)丝诘?1.1%，其中：85歲以上老年人口13251人。預(yù)計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總?cè)丝诘?7%左右。老年人口結(jié)構(gòu)的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會問題。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應(yīng)對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，更是促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的具體行動。各縣區(qū)、各部門要充分認清形勢，增強責(zé)任感和使命感，采取切實措施，推動社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，造福廣大老年朋友，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、明確加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高老年人生命、生活質(zhì)量為出發(fā)點，按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的社會化養(yǎng)老服務(wù)準入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等途徑，支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步建立適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）發(fā)展目標。力爭通過5年的努力，全市基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，使各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的床位達到每萬名老年人200——300張。各縣區(qū)民政、老齡等部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出本縣區(qū)老年福利機構(gòu)建設(shè)的具體規(guī)劃意見。

三、把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 市、縣區(qū)要堅持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與人口老齡化程度相適應(yīng)與經(jīng)濟社會水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標。要作好城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的合理布局，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村要辦

好敬老院和老年服務(wù)中心，擴展服務(wù)對象和服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、突出重點，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。市、縣區(qū)要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費的養(yǎng)老服務(wù)，切實保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與老年社會福利事業(yè)，不斷增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)水平，讓廣大老年朋友共享改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展各種形式的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。各縣區(qū)有關(guān)部門要按照民政部、建設(shè)部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展以居家老年人為服務(wù)對象的老年生活照料，家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化連鎖經(jīng)營，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。市、縣區(qū)老齡組織

要積極探索農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)的模式，確實加強農(nóng)村老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。有條件的縣區(qū)在5年內(nèi)，積極爭取政府支持，尋找有實力、有愛心的民營企業(yè)家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會化養(yǎng)老服務(wù)的老年公寓，引領(lǐng)全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的快速發(fā)展。

(三)積極發(fā)展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具備開展老年護理、康復(fù)、醫(yī)療條件的，可依據(jù)管轄權(quán)限，向所在地衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)資格，開展相關(guān)服務(wù)。對符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，可按程序?qū)徟蠹{入定點范圍。根據(jù)實際情況，對開展老年護理、臨終關(guān)懷的服務(wù)機構(gòu)給予政策扶持。

（四）加大對社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的政策支持力度。市、縣區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，科學(xué)安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地。市、縣（區(qū)）財政每年應(yīng)分別按總?cè)丝谌司?元的標準預(yù)算專項資金?？h區(qū)根據(jù)本縣總?cè)丝诹腥腩A(yù)算。加大對新建、改建和擴建社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資金投入，支持社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)。金融部門要增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供利率優(yōu)惠。

（五）減免社會化養(yǎng)老服務(wù)項目稅費及公益性收費。各級、各有關(guān)部門要認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)（2009）19號）、財政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅（2000）97號）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。對建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)項目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和其他行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請安裝水、電、天然氣、數(shù)字電視等設(shè)施，有關(guān)單位予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費用，用水、用電、用氣價格按民用標準執(zhí)行。對政府部門、企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量興辦的公益性老年服務(wù)機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。老年服務(wù)機構(gòu)購買自用房產(chǎn)、土地和車輛，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。企事業(yè)單位及個人通過非營利性社會團體或政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)提供的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前予以扣除。

（六）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理。各級民政、工商等部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的不同性質(zhì)，進行分類登記管理。經(jīng)民政部門和工商部門審批登記后，并在同級老齡部門備案。不論是公辦還是民辦社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、老年康復(fù)指導(dǎo)中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，享受同等優(yōu)惠政策。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

從業(yè)人員養(yǎng)老護理等職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實行持證上崗制度。鼓勵支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。各級政府投資興建的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照保本經(jīng)營的原則，由物價部門核定收費標準。其他社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，走市場化運營模式，按保本微利的原則，由當?shù)匚飪r部門根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項目、服務(wù)標準等核定收費標準。

五、加強對社會化養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，落實工作責(zé)任，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。市上成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市老齡辦，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中各類問題。各級老齡辦要充分發(fā)揮作用，負責(zé)做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，積極開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)先評優(yōu)活動。各級民政部門要依法做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的審核、年檢工作，加強監(jiān)督管理，搞好服務(wù)保障。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要嚴格按照批準的項目開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，嚴禁將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地改作其他商業(yè)用途及進行商業(yè)開發(fā)；要完善服務(wù)對象的合同管理，明確責(zé)任和義務(wù)；要建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對達不到要求的責(zé)令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改后仍達

不到要求的，停止其享受的各種優(yōu)惠扶持政策。要促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。

第四篇：縣加快文化服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見

遵照省市縣的統(tǒng)一部署，為切實加快推進我縣文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，確保組織落實，縣文廣局成立了《促進文化服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組》（名單附后），并提出如下工作意見。

一、積極培育發(fā)展市場各類項目

我縣的文化服務(wù)業(yè)和文化市場發(fā)展，隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，逐步由初級向高級發(fā)展，從單功能向多功能轉(zhuǎn)化，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射，形成門類齊全、形式多樣，相對獨立的綜合性文化服務(wù)業(yè)和文化市場體系。

其內(nèi)容結(jié)構(gòu)可分為：文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、文化體育業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、電影影視音像業(yè)、演出展覽業(yè)、文化藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、印刷業(yè)、出版物（書、報、刊、電子軟件）發(fā)行業(yè)等，他們之間各具特色又相互聯(lián)系。

其項目規(guī)模全縣共有各類經(jīng)營單位400余家，其中網(wǎng)吧86家，娛樂場所30家，電影放映80家，音像租售20家，印刷廠17家，復(fù)印打印50家，書店攤60家，廣告裝飾裝潢40家，藝術(shù)培訓(xùn)30家。其區(qū)域分布為城鎮(zhèn)占70%、農(nóng)村占30%。

其經(jīng)濟效益逐步提升：全縣文化服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約5億萬，其中文化娛樂業(yè)1.5億元，文化旅游業(yè)3億元，文化體育業(yè)0.5億元，從業(yè)人員0余人，年繳利稅5000萬元。

其社會效益日趨明顯：一業(yè)興則百業(yè)旺，文化服務(wù)業(yè)和文化市場的發(fā)展，帶動了我縣交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的較快發(fā)展，拉動了房產(chǎn)、地產(chǎn)、賓館酒店、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進一步刺激了文化消費的需求，改善了投資融資環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造了良好的氛圍，既增加了財政稅收，又解決了大批就業(yè)人員，下崗職工和部分老弱病殘人員的就業(yè)難題，減輕了政府壓力，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會和諧。

二、壯大文化服務(wù)業(yè)、繁榮文化市場的工作措施

（一）進一步深化文化體制改革，盡快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變“

一是從“辦文化“向“管文化“轉(zhuǎn)變；二是從管理政府文化服務(wù)機構(gòu)和文化設(shè)施向管理社會文化和推動文化服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是以行政管理手段為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主轉(zhuǎn)變。

（二）營造文化服務(wù)業(yè)和文化市場發(fā)展的良好環(huán)境

一是要強化新聞宣傳，營造有利于縣域文化服務(wù)業(yè)和文化市場發(fā)展的良好輿論氛圍。二是努力創(chuàng)造文化服務(wù)業(yè)和文化市場發(fā)展的良好政務(wù)環(huán)境。三是要規(guī)范各類文化項目的經(jīng)營行為，加大執(zhí)法力度，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）拓寬文化服務(wù)業(yè)和文化市場的投融資渠道

一是建立政府投入的穩(wěn)定增長機制。積極爭取國家、省、市對我縣文化服務(wù)業(yè)和文化市場的資金扶持，設(shè)立發(fā)展文化服務(wù)業(yè)基金。二是鼓勵支持引導(dǎo)多元資本進入文化服務(wù)業(yè)和文化市場，積極鼓勵民營資本、社會資本進入文化服務(wù)業(yè)和文化市場，參與我縣特色文化項目的開發(fā)建設(shè)。

（四）提高文化服務(wù)業(yè)和文化市場的規(guī)?；?/p>

（五）保護和挖掘豐富的歷史文化資源

（六）重視文化人才隊伍建設(shè)。

三、切實加強對文化服務(wù)業(yè)和文化市場的規(guī)范化管理

以“發(fā)展才是硬道理“為指導(dǎo)，以黨中央提出的“文化大繁榮、大發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)“的歷史機遇為契機，切實推動文化服務(wù)業(yè)和文化市場在我縣的全面發(fā)展，實現(xiàn)文化服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的信息化、規(guī)范化。

1、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進文化、廣播影視、新聞出版綜合執(zhí)法改革，建立綜合執(zhí)法隊伍、進一步理順管理體制，落實職能職責(zé)，實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管相分離，推動行政執(zhí)法和行政審批網(wǎng)絡(luò)信息化平臺建設(shè)。

2、加強制度建設(shè)，進一步建章立制，完善各項內(nèi)、外管理工作制度，力求做到在各個環(huán)節(jié)、各個層面上，有規(guī)可循、有章可依。深入開展文化服務(wù)業(yè)誠信守法經(jīng)營自律活動，建立服務(wù)信用等級評定體系，建立各類經(jīng)營服務(wù)項目守法經(jīng)營誠信檔案。深入開展安全生產(chǎn)活動和安全隱患排查，建立防災(zāi)減災(zāi)長效管理機制。

3、加強市場日常管理，建立一支市場日常巡查專門隊伍，切實做到日常巡查管理的規(guī)范化、常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正輕微違法經(jīng)營，及時查處重大違法經(jīng)營，確保文化服務(wù)業(yè)和文化市場不發(fā)生重大安全事故和惡性案件，實現(xiàn)文化服務(wù)業(yè)和文化市場的平安和諧。

4、加強技術(shù)監(jiān)管建設(shè)，努力建成全縣計算機監(jiān)管分中心，將現(xiàn)有的網(wǎng)吧監(jiān)控平臺進一步擴大改建成涵蓋網(wǎng)吧、歌舞廳、電子游戲、演出場所等文化市場重點監(jiān)管項目的綜合監(jiān)管中心，并力爭與省市對接聯(lián)網(wǎng)，同時與公安部門技術(shù)對接資源共享。

3月8日

縣文化和廣播影視局

促進文化服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名單

第五篇：鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的實施意見

第11期

（總第361期）

武漢市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印 二○一一年七月七日

按：“十一五”期間，經(jīng)過各方面共同努力，全市基本建成政府公共服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)和居建設(shè)“十二五”規(guī)劃》對發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)提出新要求。“十二五”期間，我市將把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作展家政服務(wù)業(yè)的實施意見》，很有借鑒意義。現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，供各區(qū)參閱。

武昌區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的實施意見

各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為更好地滿足武昌居民日益增長的多樣化、多層次家政服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)提出如下實施意見：

一、培育家政服務(wù)市場主體。以非公有制經(jīng)濟為主體，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家政服務(wù)企業(yè)。自身優(yōu)勢，培育多種形式的家政服務(wù)機構(gòu)。全區(qū)各街道要培育1-2家有一定規(guī)模、信譽度較高的品

二、鼓勵家政服務(wù)企業(yè)實行員工制管理。積極探索和鼓勵發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)。由員工制則，享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼，補貼標準為企業(yè)實際繳納社會保險費的50%，補貼構(gòu)按照員工制企業(yè)模式實施規(guī)范化管理，并享受相關(guān)扶持政策。

三、鼓勵各類人員在家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)與落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策務(wù)等“一條龍”服務(wù)，政府貼息的小額貸款額度最高可達10萬元，合伙創(chuàng)辦家政企業(yè)，可捆綁貸三年，對距法定退休年齡不足五年的，社保補貼可延至退休；高校畢業(yè)生在家政服務(wù)企業(yè)從事家政

四、加強家政服務(wù)員職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。將家政服務(wù)從業(yè)人員列入職業(yè)技能培訓(xùn)工家政服務(wù)從業(yè)人員實訓(xùn)基地建設(shè)，實施家政服務(wù)從業(yè)人員訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。對定點培訓(xùn)機構(gòu)務(wù)員的職業(yè)技能鑒定。鼓勵和引導(dǎo)參加培訓(xùn)的家政服務(wù)員進行職業(yè)技能鑒定，對取得職業(yè)資格證書

五、完善對家政服務(wù)業(yè)的公共服務(wù)。將國家、省、市促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家政保險產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機構(gòu)職業(yè)責(zé)任險和人身意外傷害險等險種，防范和化解風(fēng)險。合理布局，策，中小型家政服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以依法提出減免稅申請，不能按期納發(fā)展規(guī)劃，加大職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。加強對家政服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員營行為，堅決取締非法職業(yè)中介，維護消費者合法權(quán)益。

六、推進全區(qū)家政服務(wù)公益性服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立區(qū)域性家政服務(wù)電話呼叫號碼，實施家政服質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成高效、便捷、規(guī)范的家政服務(wù)體系。

七、維護家政服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。及時制定發(fā)布家政服務(wù)員的工資指導(dǎo)價，為家政服務(wù)企業(yè)及家庭應(yīng)當保障其休息權(quán)利，具體休息或者補償辦法可結(jié)合實際協(xié)商確定。非員工制家政服務(wù)接訴訟”的要求，及時妥善處理家政服務(wù)企業(yè)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。對家庭與非員工制家政通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家政服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護工作。

八、加強家政行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善行業(yè)自律機制。成立武昌區(qū)家政行業(yè)協(xié)會，在開辦經(jīng)費、辦擬定行業(yè)服務(wù)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，開展服務(wù)質(zhì)量評定，調(diào)解服務(wù)糾紛，調(diào)查處理違反行

九、加強發(fā)展家政服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。家政服務(wù)業(yè)是新時期社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容導(dǎo)委員會總負責(zé)，區(qū)民政局、人力資源局、商務(wù)局、發(fā)改委、財政局、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門和協(xié)調(diào)和檢查落實。要大力宣傳發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的方針政策，及時總結(jié)推廣各部門、各街道促進家政

十、該《實施意見》從印發(fā)之日起實行，有效期為兩年。

武漢市武昌區(qū)人民政府辦公室

二〇一一年七月一日