第一篇：林業發展金融服務工作實施意見

林業發展金融服務工作實施意見

林業發展金融服務工作實施意見

國務院關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》精神，積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作，現提出如下意見：

一、充分認識做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的重要意義

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，具有經濟效益、生態效益和社會效益。長期以來，我國林業生產力水平低、林區發展滯后、林農收入增長緩慢，林業成為國民經濟發展的薄弱環節。集體林權制度改革將集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立了農民的

經營主體地位，實現了家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進一步解放和發展農村生產力，有利于充分調動和激發農民發展林業生產的內在積極性。全面推進集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收、建設生態文明、發展現代林業的戰略舉措，事關廣大農民的切身利益，事關經濟與社會可持續發展，事關農業安全與生態安全，事關實現社會主義新農村建設和全面建設小康社會的戰略目標。

積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作，是金融部門深入學習實踐科學發展觀、實施強農惠農戰略的重要任務之一，是當前實施擴內需、保增長、調結構、惠民生戰略的重要舉措，對于增加就業、促進農業增產和農民增收，拓寬農村抵押擔保物范圍，改進和提升農村金融服務水平，增加對“三農”的有效信貸投入意義重大。

二、切實加大對林業發展的有效信

貸投入

在已實行集體林權制度改革的地區，各銀行業金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。充分利用財政貼息政策，切實增加林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機構要積極提供信貸支持。穩步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面。鼓勵開展林業規模化經營，鼓勵林農走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作集約化經營道路，鼓勵把對林業專業合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來，探索創新“林業專業合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農小額信用貸款的結合，促進提高林業生產發展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。

銀行業金融機構應根據林業的經

濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業貸款的期限，林業貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。

銀行業金融機構應根據市場原則合理確定各類林業貸款利率。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的倍。各級財政要加大貼息力度，充分發揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業貸款貼息資金規模。

農村信用社要進一步發揮在林農貸款中的重要作用。農業銀行要充分發揮自身優勢，繼續加大林業信貸投入，同時依托“惠農卡”，積極開展符合林業產業發展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網絡完善、網點眾多等優勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發等多種形式積極參與林業貸款業務。其他各商業銀行設在林業發達縣域內的分支機構要結合實際積極開展林業貸款業務。

支持有條件的林業重點縣加快推進組建村鎮銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類金融機構和專業貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協議轉讓資金等方式加強林業貸款業務合作，促進林區形成多種金融機構參與的貸款市場體系。

各銀行業金融機構對林業重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融超市“一站式”服務；要結合實際積極開展面向林區居民和企業的林業金融咨詢和相關政策宣傳。探索建立村級融資服務協管員制度。

三、引導多元化資金支持集體林權

制度改革和林業發展

鼓勵符合條件的林業產業化龍頭企業通過債券市場發行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金。鼓勵林區從事林業種植、林產品加工且經營業績好、資信優良的中小企業按市場化原則，發行中小企業集合債券。

鼓勵林區外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業項目。凡是符合貸款條件的企業與個人，按法律和政策規定程序受讓集體林權，從事規模化林業種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業種植等產業。支持組建林業產業投資基金。

鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，大力推行以專業合作組織為主體，由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對

以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業生產發展的融資擔保服務。

四、積極探索建立森林保險體系

各地要把森林保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金，建立統一的基本森林保險制度。

保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的原則，積極開展森林保險業務。在推進森林保險業務過程中，要結合不同地區不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創新。在產品開發中，要綜合考慮當地林業生產中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林

業災害發生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規范理賠服務，提升森林保險的服務質量。

加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識。鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者主動參與森林保險；創新投保方式，支持林業專業合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。

五、加強信息共享機制和內控機制建設

建立林業部門與金融部門的信息共享機制，加快林權證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信

息納入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫，方便銀行查詢及貸款管理。推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在林區的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全林農、林業專業合作組織和林業企業的電子信用檔案，設計客觀、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，充分發揮信息整合和共享功能。

正確處理加大支持和防范風險的關系。銀行業金融機構要加強對林業產業發展的前瞻性研究和林業投資風險的基礎性研究，建立符合林業貸款特點的內部控制和風險管理制度，認真落實貸后檢查和跟蹤服務，建立和完善風險監測信息系統，不斷充實和完善林業企業、林業合作組織和林農的數據信息，切實提高風險防范的能力和林業金融服務的可持續發展水平。

六、積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業發展的政策環境

加大人民銀行對林區中小金融機構再貸款、再貼現的支持力度。對林業貸款發放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，可根據其增加林業信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業貸款的抵押、發放和還貸工作。

各級林業主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發證工作，保證林權證的真實性與合法性。要加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理。各林權證登記管理部門要簡化林權證辦理手續，降低相關收費。要采取有效措施維護銀行合法債權，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予

辦理林木所有權轉讓變更手續；貸款逾期時，積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產評估管理，大力推進林業專業評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業發展提供有效的制度和機制保障。那一世范文網

林業貸款的考核適用《中國銀監會關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知》對涉農貸款的相關規定。林業貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規定。

人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局建立聯合工作小組，加強對集體林權改革與林業發展金融服務工作的協調。人民銀行各分支機構與同級財政部門、銀監會派出機構、保監會派出機構及林業主管部門根據實際需要建立必要的協作與信息交流機制。

人民銀行各分支機構要會同同級

財政部門、銀監會派出機構、保監會派出機構及林業主管部門根據本意見精神和轄區林業發展實際特點，制定和完善具體實施意見或管理辦法，積極引導和支持轄區金融機構不斷加強和改進對林業的金融支持和服務工作，并加強林業信貸政策的導向效果評估。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統計制度，加強涉林貸款的統計與監測分析。

請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會城市中心支行會同所在省財政廳、銀監局、保監局、林業廳將本意見聯合轉發至轄內相關機構，并結合當地實際完善和細化落實措施，切實抓好貫徹實施工作。

第二篇：關于做好水利改革發展金融服務的實施意見

四川省人民政府辦公廳

轉發人行成都分行、四川省發展改革委等部門 關于做好水利改革發展金融服務的實施意見的通知

川辦函〔2012〕176號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

人行成都分行、省發展改革委、財政廳、水利廳、四川銀監局、四川證監局、四川保監局?關于做好水利改革發展金融服務的實施意見?已經省政府領導同志同意，現轉發給你們，請結合實際認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

二○一二年七月三十一日

人行成都分行 四川省發展改革委

四川省財政廳 四川省水利廳

四川銀監局 四川證監局 四川保監局

關于做好水利改革發展金融服務的實施意見

根據?中共四川省委、四川省人民政府關于貫徹〖中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〗的實施意見?（川委發〔2011〕1號）和?中國人民銀行、發展改革委、財政部、水利部、銀監會、證監會、保監會關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見?（銀發〔2012〕51號）精神，結合工作實際，現就做好我省水利改革發展金 —1—

融服務提出以下實施意見。

一、統一思想，提高認識

（一）水是事關發展、事關民生、事關全局、事關長遠的重要戰略資源。我省是“千河之省”，水利的改革發展是實現我省“高位求進、加快發展”的基礎支撐。各地、各有關部門要把水利工作放在更加突出的位置，推動全省水利實現跨越式發展；要認真學習、深入貫徹落實七部委文件精神，加強部門協調配合，綜合運用多種政策資源，推進金融產品和服務方式創新，大力引導金融資源向水利傾斜，全面改進和加強水利改革發展的金融服務。

二、改革水利項目管理機制，推進水利投融資主體多元化

（二）加快水利工程建設管理體制改革，積極培育合格投資主體。納入基本建設的國家投資建設項目要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。全省各級人民政府要認真按照?中華人民共和國公司法?和國家有關規定，通過整合城鄉供水、水電、污水處理、土地使用權、股權等優質資產，改造和組建多層次水利建設投資主體。

（三）鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，金融機構應積極支持。鼓勵有實力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，金融機構對于整改后符合條件的水利融資平臺公司和抵押擔保合規足值的國家、省重點水利建設項目應當積極予以金融支持。地方政府在出資范圍內承擔有限責任。

（四）積極發展BOT（建設—經營—轉交）、TOT（轉讓經營權）、BT（建設—轉交）等新型水利項目融資模式。鼓勵有資質的水利項目建設方作為承貸主體，引導更多信貸資源支持水利建設。

（五）積極推進水利項目建設市場發展，吸引更多合格的市場主體參與水利項目建設與管理。組建股份制水利企業，合理開發水能資源、旅游資源、生態資源、土地資源等各種資源。探索通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設大中小型水源工程、灌區續

建配套與節水改造工程、城鄉供水、防洪抗旱減災、農村水電、生態建設、水產養殖、農田水利、水土保持等水利項目。鼓勵、支持外資參與水利建設。

（六）深化小型水利工程產權制度改革，落實責任主體，為信貸支持提供條件。對以農民出資出勞為主、農民直接受益的小型農田水利建設項目，推廣“先改后建、先建后補、以獎代補”的“民辦公助”建管機制。鼓勵通過競標拍賣、租賃、股份合作或聯營等方式，推進小型農田水利設施商品化，明確水利設施產權歸屬。對引入民間投資的新建小型農田水利項目，按照“建用兩利”和“誰投資、誰所有、誰管理”的原則，由縣級人民政府統一發放水利工程產權證，明晰工程產權，注明投資金額，落實建設和管護責任。鼓勵農業專業化龍頭企業、農民專業合作社、農民用水戶協會、種養殖大戶等成為小型農田水利建設主體和承貸主體。

三、加強和提升對水利改革發展的信貸支持和服務

（七）推進信貸產品和服務方式創新。探索開發經營收益權質押貸款、土地經營收益權質押貸款、水利工程產權抵押貸款、信用聯保貸款等信貸產品。對納入水利發展規劃、前期工作已經完成、項目承貸主體合法合規的水利建設項目，金融機構可發放期限不長于一年的貸款用于短期資金周轉。

（八）合理確定貸款期限和貸款利率。銀行業金融機構應根據水利項目建設的周期特點與風險特征，適當延長水利項目貸款期限，具體期限由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。鼓勵銀行業金融機構在遵循市場化原則的基礎上積極履行社會責任，合理確定水利項目貸款利率，適當給予下浮優惠。

（九）農發行四川省分行要積極開展水利建設中長期政策性貸款業務，擴大該項業務規模。國家開發銀行四川省分行要發揮中長期投融資優勢，重點支持大中型水源工程、灌區續建配套與節水改造、防洪抗旱減災工程、水資源管理節約和保護以及農村飲水安全、城市供

水等水利項目。農行四川省分行要積極推廣農田水利基礎設施金融產品，探索創新水資源經營權質押貸款，為水利項目提供綜合性金融服務方案。郵政儲蓄銀行四川省分行要加大小額貸款批發中心模式服務力度，以現有小額貸款產品為依托，采用“一次授信、余額控制、周轉使用”的方式，加大對農村小型農田水利工程、節水灌溉等水利項目的信貸投入。農村合作金融機構和村鎮銀行在信貸投向上要優先支持小型農田水利項目，允許農村合作金融機構將社團貸款用于水利項目建設。

（十）各銀行業金融機構要根據四川省水利發展規劃，將“再造一個都江堰灌區”的骨干工程和民生水利項目作為信貸支持重點。完善水利信貸管理制度，創新信貸管理模式，優化貸款審批流程，簡化貸款審批手續，及時發放貸款。

四、創新金融工具，推進水利融資渠道多元化

（十一）培育水利企業上市資源，開展培訓規范工作，積極支持符合條件的水利企業改制上市和發行企業（公司）債券。支持符合法定條件的已上市水利企業通過各種方式實現再融資。支持省內上市公司并購符合條件的水利建設項目。

（十二）加強與銀行間市場交易商協會的合作，支持符合條件的水利企業發行短期融資券、中期票據、私募票據、中小企業集合票據等多種債務融資工具，實現多元化直接融資。

（十三）積極發展銀團貸款、融資租賃等多種融資產品。允許理財資金在依法合規的前提下投資有現金流、有收益的水利項目。積極探索水利建設貸款資產證券化。鼓勵四川重點水利項目通過境外人民幣貸款、人民幣債券等方式融資。

五、綜合運用多種政策資源，建立金融支持水利改革發展的風險分散和政策保障機制

（十四）拓寬抵（質）押物范圍。允許以未來收費權、水利項目周邊土地開發收益權、水利工程資產及經營性項目未來資產等作為抵

（質）押擔保物。探索引入第三方擔保，充分發揮涉農貸款擔保公司和小額貸款擔保公司對水利項目的融資擔保功能。探索將現有中小型農田水利設施產權納入抵押擔保物范圍。

（十五）拓寬還款來源。鼓勵水利投融資主體將水費收入、種養殖收入、土地經營收益和其他經營性收入等水利項目綜合開發收入作為還款來源。在貸款項目符合相關資金使用管理規定的前提下，經同級人民政府同意，地方水資源費、重大水利工程建設基金、地方水利建設基金、水土保持補償費、河道修建維護費、砂石資源費、砂石開采經營權拍賣收入、土地出讓收益中計提的用于農田水利建設的資金均可以作為水利貸款還款來源。

（十六）人民銀行分支行要綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長，鼓勵銀行業金融機構加大對水利改革發展的金融支持力度。人民銀行分支行要會同水利部門建立水利信貸信息統計制度，獲取真實、準確的水利貸款信息。把對農田水利建設的信貸支持納入涉農信貸政策導向效果評估和對金融機構的綜合評價，加大信貸政策導向力度。改進和完善鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法，積極運用支農再貸款，引導縣域法人金融機構將更多資金用于農田水利建設。

（十七）全省各級人民政府可根據不同水利項目工程的建設特點和項目性質，建立水利信貸考核機制和財政激勵機制。在符合水利發展規劃的前提下，鼓勵有條件的地方政府，對公益性水利工程建設項目給予財政貼息；對金融機構按照低于基準利率（含基準利率）發放貸款支持公益性水利項目的，給予貸款增量獎勵。探索建立風險補償專項基金，完善融資擔保風險補償機制，加大融資擔保對水利建設的支持力度。

（十八）探索將農村水利項目納入涉農保險試點范圍。保險公司應加強對水利項目的風險研究和專業培訓，探索開展水利工程水毀保險等水利保險試點，提升水利項目建設的風險防范能力。

六、加強水利建設項目和資金的監督管理

（十九）全省各級水利行政主管部門要以水利發展規劃為依據，定期通報水利建設重點項目信息，為銀行業金融機構做好項目儲備和合理安排貸款資金創造條件。對納入各級規劃的重點水利項目，要加強項目資金管理，保證資金合理、有效使用。

（二十）建立健全水利項目信貸資金管理和績效評價制度。強化對項目運營的監督管理，確保信貸資金專款專用、專賬核算，提高資金使用績效。

（二十一）水利投融資企業應建立金融風險預警機制，做好風險分析和評估工作；完善項目融資決策制度及企業財務內部控制制度，合理確定融資渠道、規模、結構和方式，做好還本付息計劃。

（二十二）加強政府主管的水利投融資企業融資管理。各級水利行政主管部門、財政部門應對其融資方案進行嚴格審核，報同級人民政府審批，合理確定融資規模，規范融資行為，引導融資投向公益性和準公益性水利項目，確保融資工作合規、有序、高效進行。

七、加強政策協調，促進貫徹落實

（二十三）人行成都分行、省發展改革委、財政廳、水利廳、四川銀監局、四川證監局和四川保監局共同建立水利改革發展金融服務工作協調機制，定期召開聯席會議。各部門要加強信息溝通，促進?關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見?（銀發〔2012〕51號）和本意見的貫徹落實。

第三篇：10年金融服務業發展實施意見

2010年金融服務業發展實施意見

2010年金融服務業發展實施意見

為促進我市金融業發展，進一步增強金融業服務經濟建設的功能，加快推進沈陽成為東北區域金融中心的建設步伐，借鑒國內先進城市發展經驗，結合我市實際，現提出加快沈陽金融業發展的意見如下：

一、改善金融發展條件，優化金融生態環境

強化政府金融服務。市政府金融工作辦公室是全市金融工作的歸口管理部門，要加強與金融監管機構、金融行業協會、金融機構的信息溝通，定期研究全市金融發展的重大問題，協調解決金融機構遇到的實際問題。地方金融機構股本變動、遷址等重大事項，有關部門

應征求市金融辦的意見。各區、縣政府也要明確金融工作主管部門，為金融業發展做好服務。

加大財政支持金融發展的力度。從市產業發展專項資金中統籌安排資金，用于支持金融產業發展、鼓勵金融創新和吸引金融人才等。

深化金融功能區建設。沈陽金融商貿開發區和沈陽金融街建設納入城市建設統一規劃，完善“一區一街”區域金融配套功能，改善交通組織，強化基礎設施建設，優化金融服務。鼓勵“一區一街”錯位發展，重點提升金融商貿開發區金融能級，支持金融商貿開發區開展國家級優化金融生態綜合試驗，支持金融街建立金融外包基地和打造投融資交易服務平臺。

優化社會信用環境。大力推進政府、企業和個人信用體系建設。發揮政府在社會信用體系建設中的主導作用，全面推進我市政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。依托市信用中心，構建全

市社會信用信息數據平臺。以企業信用信息數據整合與共享為突破口，逐步實現全社會信用信息共享。建立信用獎懲聯動機制，強化誠信宣傳，綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，營造誠實守信的社會信用環境。

改善金融法制環境。充分發揮金融法庭作用，依法依規妥善處理金融合同糾紛案件，提高金融案件的結案率和執行率。規范企業重組、改制和破產行為，依法保護金融機構債權。規范金融市場秩序，嚴厲打擊企業逃廢債行為，維護金融安全。

營造開放的金融市場環境。加強與國內外金融組織、金融機構、金融中心城市的交流合作，逐步構建各類區域性金融市場。大力發展金融會展業，舉辦大型金融活動，支持各區、縣、各部門和金融機構開展境內外金融論壇及金融推介活動。

二、鼓勵金融創新，活躍金融市場

鼓勵和支持在沈實施國家各類金

融改革創新試點。抓住國家批準設立沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區的契機，爭取國家各項金融創新在沈先行先試，激發城市金融活力。大力支持開展全國農村金融產品和服務方式創新試點工作，積極爭取跨境貿易人民幣結算、科技金融結合創新、消費金融公司等各類試點工作。

鼓勵和支持金融市場、要素市場創新。大力發展新型金融機構，支持金融機構在沈設立票據中心、數據中心、信用卡中心等金融后援服務機構。鼓勵發展全國性鋼材、有色金屬等期貨交割庫和倉單交易中心、現貨石油即期和遠期合約交易市場、金融外包服務市場等各類金融要素市場。

鼓勵和支持金融業務創新。引導金融機構不斷推出新型金融產品，滿足經濟建設和社會生活的需要。鼓勵銀行、證券、保險、信托創新合作模式，聯動發展。支持金融機構探索創新中小企業信用擔保新途徑，滿足中小企業流動資

金需求。支持和鼓勵金融機構擴大農村有效抵押物范圍，依據有關法律法規規定，開展土地承包經營權、林權、大型農機具等抵押物貸款試點。

設立金融創新貢獻獎。對金融創新工作做出突出貢獻的金融機構等給予最高50萬元獎勵；做出突出貢獻的金融監管機構給予30萬元補助，做出重大貢獻的，給予重獎。

三、促進信貸市場發展，引導信貸資金投放

鼓勵增加信貸投放。鼓勵金融機構不斷擴大信貸投放，支持我市重點基礎設施和重大產業項目建設，鼓勵信貸資金向縣域經濟和中小企業傾斜。

支持投融資平臺建設。完善市、區兩級投融資平臺體系，建立投融資平臺良性運轉機制，提高融資效能。健全政府投融資平臺的風險管理機制，持續盤活和補充資產，逐步完善所有制結構。建立銀政企合作長效機制，不斷拓展網絡融資平臺功能。

完善信用擔保服務體系建設。健全中小企業信用擔保風險補償制度，市政府每年出資萬元作為當年中小企業信用擔保機構的貸款擔保風險補償金，并根據發展情況逐年增加。持續增加現有財政出資的擔保機構資本金規模。支持企業成立企業信用擔保聯盟，擴大聯保范圍。上述資金在中小企業發展專項資金中列支。

支持縣域金融機構發展。鼓勵商業銀行增設縣域分支機構，加快組建村鎮銀行，鼓勵各類資本在沈設立小額貸款公司，引導小額貸款公司規范、健康發展，并在條件具備時逐步發展為村鎮銀行。進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策，積極引導縣域內銀行業金融機構提高在當地的存貸比。

四、促進資本市場發展，拓寬融資渠道

鼓勵企業境內外上市融資。加強上市企業的儲備、改制、上市輔導工作，重點推動一批創新型、成長型特別是擁有自主知識產權的企業在主板、中小板、創業板和境外資本市場上市。對完成上市融資的企業，市政府給予一次性300萬元的獎勵，各區、縣給予不低于100萬元的獎勵。

鼓勵企業在代辦股份轉讓系統掛牌上市。積極培育代辦股份轉讓系統掛牌上市企業資源，對于完成股改的高新技術企業，給予20萬元補貼；對在代辦股份轉讓系統掛牌成功的企業，給予50萬元補貼。對參與進入代辦股份轉讓系統企業股改的中介機構，給予30萬元補貼。企業在代辦股份轉讓系統掛牌后，對保薦服務券商給予30萬元補貼。補貼資金由市、區兩級各承擔50%。

促進上市公司重組和再融資。營造良好環境，支持上市公司運營發展，重視現有上市公司殼資源保護、開發和利用。鼓勵本地企業并購、重組上市公司殼資源，上市公司工商、稅務注冊遷入沈陽的，享受上市融資政策。支持上市

公司通過增發、配股及發行公司可轉債、公司債等方式進行再融資。

支持企業開展多種形式的債權融資。加強對直接融資產品的宣傳和開發，鼓勵有條件的企業利用企業債券、短期融資券、中期票據、信托計劃等融資工具，開展直接融資。積極爭取發行中小企業集合債券。

加快股權投資市場發展。大力發展和引進各類股權投資基金，構建東北地區最活躍的股權投資市場。加快推進市政府與國家進出口銀行、科技部聯合設立創業投資引導基金，引導設立社會化的創業投資機構和投資基金。鼓勵有條件的地區創建股權投資機構聚集區。

拓展區域產權交易市場功能。大力支持沈陽聯合產權交易所發展，爭取金融“央企”指定進場交易試點；支持沈陽聯合產權交易所開展全省非上市、非公開發行股份公司股權登記托管業務，聯合省有關部門搭建遼寧省私募股權交易市場；推進沈陽聯合產權交易所對我市

有限責任公司股權實行集中登記托管，爭取國家場外柜臺交易市場先行先試資格；支持依托沈陽聯合產權交易所，向國家有關部門申請批準成為中小企業產權交易市場試點，逐步設立文化知識產權、環境資源、特許經營權等權益性交易市場。鼓勵產權交易市場與技術產權轉讓等市場實施聯網交易。

五、促進保險市場發展，發揮保障和融資功能

積極發展“三農”保險。穩步擴大政策性農業保險試點，逐步增加設施農業、高效經濟作物等種養業保險種類，并不斷擴大規模，財政補貼資金比例不低于保費總額的70%。優先選擇綜合實力強、服務好、規模大、信譽好的保險公司作為農業保險的承辦人。鼓勵各保險公司開發適合農業特點的定額定品種的商業保險產品。鼓勵以農房保險、農村主要勞動力意外傷害保險等為重點的農村小額保險發展。探索建立財政支持的巨災風險分散機制。那一世范文網

增強保險業的社會保障補充作用。鼓勵保險業積極發展企業年金、補充醫療等與社會保險相配套的補充保險業務，滿足更高層次的社會保障需求。支持保險業提供多樣化的商業養老與健康保險產品與服務。鼓勵有條件的企業通過商業保險的方式，提高養老、醫療待遇水平。

發揮保險業的保險補償作用。鼓勵保險業參與防損減災和災害事故處置，以及為重大基礎設施建設項目提供風險保障。發展產品質量、環境污染和安全生產等領域的保險業務。支持建立銀行信貸與保險相結合的銀行保險互動機制，支持建立小額貸款保險機制。

支持保險資金發揮投資功能。鼓勵和支持保險公司總部投資地方交通、通信、市政、水務、環保等設施建設。支持保險資金參與地方企業股權投資、并購、重組、改制上市，允許保險資金在某些項目的資本運作中取得控股權。對于成功爭取總部在我市上述領域投資的

駐沈保險分支機構，按實際投資額給予1‰的一次性獎勵，最高獎勵100萬元。

六、鼓勵金融機構聚集，完善機構體系建設

大力發展金融機構總部和區域金融管理總部。不斷健全金融機構體系，重點設立保險公司、金融租賃公司、信托公司等金融機構總部，重點引進信托公司、證券公司、期貨公司、外資銀行和各類金融后援服務機構等區域金融管理總部。對于新設立的金融機構總部、區域金融管理總部，按注冊資本金實際到位額度的1%給予一次性開辦費補貼，金融機構總部最高不超過1000萬元，區域金融管理總部最高不超過300萬元。對于新設立的金融機構分行、分公司給予最高50萬元的開辦費補貼。補貼資金由市、區兩級各承擔50%。

為金融機構總部和區域金融管理總部提供開辦條件。對新設立的金融機構總部和區域金融管理總部，其注冊資本金全部到位后，給予一次性補貼，對

其征地建設或購買自用辦公用房的，按最高每平方米600元給予一次性補貼，對其租用辦公用房的，3年內每年按最高每平方米200元給予租房補貼，補貼資金由所在地區區級政府支付。在“一區一街”區域內選址的，補貼資金在上述基礎上增加10%，由市財政給予補貼。

引導地方產業資本參股、控股法人金融機構。支持盛京銀行、誠浩證券公司等地方法人金融機構引入地方產業資本以及境內外有實力的戰略投資者。引導地方產業資1 2 下一頁

第四篇：林業生態建設實施意見

林業生態建設實施意見

各縣（市、區）黨委和人民政府，市委各部委，市直機關各單位，各人民團體：

為深入貫徹十八大精神，著力提升我市生態文明建設水平，加快推進創建國家森林城市進程，根據《******市林業發展“十二五”規劃》和《XX林業生態省建設提升工程規劃（2013-2017年）》要求，提出如下實施意見。

一、指導思想

以大力推進生態文明建設為總目標，緊緊圍繞生態和民生兩條主線，著力構建“一區兩帶三網多點”的林業生態網絡格局，促進綠色、循環、低碳經濟發展，全面提升林業服務經濟轉型水平，為打造生態、宜居、美麗******提供生態基礎。

二、建設任務

1.森林資源培育160700畝。其中人工造林107900畝，飛播造林30000畝，森林撫育22800畝。人工造林按工程分：山區營造林工程92000畝，生態廊道網絡建設工程15000畝，農田林網工程17000畝，社區綠化美化工程932畝，用材林及工業原料林8000畝，經濟林4000畝。

2.林業育苗10000畝。其中普通育苗7000畝，花卉苗木2000畝，設施育苗1000畝。

三、重點工程

1.綠化基地工程。建設以全民參與生態建設為主要內容的綠化基地12個，總面積14500畝。其中市南太行生態景觀帶建設工程10000畝；縣（市）綠化基地6個，每個面積不少于500畝；區屬綠化基地5個，每個面積不少于300畝。

2.道路綠化工程。綠化面積3600畝。一是完成人民路、林鄧線、新洛路等重點道路的高標準綠化，綠化長度80公里；二是按照省政府3年完成高速公路綠化提升工程要求，確定******四條高速公路2013年綠化任務。

3.城市綠化工程。******市中心城區加快推進西部萬畝森林生態園建設；啟動建設******、******三個城郊森林公園。縣級城區主要建設******公園、******森林公園、******公園、******公園、******公園等10個公共園林項目。

4.社區綠化美化工程。完成新型農村社區綠化美化14個，其中：******各一個；******各兩個；******各3個。社區全部按照園林式綠化要求設計施工，綠化面積932畝。

5.花卉苗木工程。在******建設苗木花卉基地6處，面積5000畝。以生產高檔綠化苗木和花卉為主，為全市林業生態建設提供保障。

四、保障措施

1.強化領導，明確責任。各級各有關部門要深刻認識大力推進生態文明、建設美麗******的重大意義，要把林業生態建設擺上重要議事日程，加強組織領導，層層簽訂目標責任書，將建設任務分解落實到責任單位。形成四級書記抓生態，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。

2.部門聯動，形成合力。創建國家森林城市指揮部要整合資源，統籌安排，各相關部門要樹立全局意識，按照職責分工，制定出綠化目標和工作措施，共同推進林業生態建設。發展改革部門要將生態建設納入經濟社會發展規劃，突出林業在生態建設中的重要基礎地位；財政部門要保障對林業生態建設的投入；林業部門要做好業務指導、督促檢查和技術服務；交通運輸、水利河務、旅游、住房建設等部門要分別做好公路、河渠、堤防、風景區、城市建成區和新型農村社區的綠化工作。形成全民動手、全社會參與生態建設的格局。

3.政府主導，政策扶持。實施林業重點工程建設以獎代補政策，充分發揮財政資金的引導作用。從2013年開始，高速公路兩側30米內綠化每畝每年獎補1000元（市級財政600元，縣級財政400元），連獎三年；林鄧線兩側及南太行生態景觀帶山腳線以南范圍的綠化，每畝每年獎補1000元，連獎三年。鼓勵林業科技示范園區建設，每年獎勵一個規模達到2000畝或產值達到1000萬元的林業科技示范園。積極探索和建立多種形式的投入機制，開展林權抵押貸款、林業專業合作社貸款、林農小額免評估貸款等金融服務業務，支持引導林農及各類經濟實體擴大造林、營林規模，實現林業產業化經營，最大限度吸引社會資金投入林業。

4.加強督導，嚴格獎懲。建立完善體現生態文明建設要求的督導體系、考核體系和獎懲機制，嚴格按照督導辦法和考核標準對各縣市區生態建設目標進行督導與考核，并按照《關于建立創建國家森林城市考核獎懲機制的意見》兌現獎懲。大力開展國家級綠化模范城市、綠化模范縣、綠化模范單位，以及省、市級綠化模范鄉（鎮）、綠化模范單位創建活動，為創建國家森林城市奠定堅實基礎。

第五篇：廣元推進綠色金融發展實施意見

廣元市推進綠色金融發展實施意見

為加快推動我市綠色金融發展，支持和促進全市綠色產業轉型升級，根據《四川省綠色金融發展規劃》（川辦發?2018?7號）、《中共廣元市委關于推進綠色發展實現綠色崛起建設中國生態康養旅游名市的決定》（廣委發?2017?2號）等文件要求，結合廣元實際，現提出以下實施意見。

一、總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和總書記對四川工作重要指示精神，認真貫徹落實市委七屆二次、五次、六次全會決策部署，圍繞綠色低碳發展的總體要求，以金融支持產業綠色改造升級為主線，堅持經濟建設與生態文明建設相協調，積極構建綠色金融體系，優化金融資源配置，推動經濟轉型升級，支持和促進生態文明建設。

（二）基本原則

堅持改革創新、統籌協調。圍繞綠色經濟發展、生態文明建設、綠色生活方式，積極探索綠色金融發展的有效途徑和方式，推進金融組織、管理制度、融資模式和服務方式等創新改革。加強金融與財政、發展改革、經濟和信息化、環保等部門統籌協調，形成跨部門聯動協作機制和信息共享機制。堅持產融結合、綠色導向。堅持金融服務實體經濟的導向，更加注重對包括環保、節能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑、生態康養旅游等在內的綠色項目的支持和激勵，探索綠色發展與經濟增長互相兼容的新發展模式。

堅持需求導向、因地制宜。充分發揮廣元綠色資源豐富以及新能源、新材料等優勢，發展切合我市實際需求的綠色金融發展模式。

（三）發展目標

積極構建以綠色信貸為主體，綠色債券、綠色保險、綠色發展基金等多元化服務為補充的綠色金融服務體系，引導和激勵社會資本投入到綠色產業，促進節能減排、環境保護以及低碳循環經濟協調發展。力爭至2020年，全市綠色貸款余額達到120億元，綠色貸款占比達到15%，設立綠色金融事業部、綠色支行或網點1～2家，投保環境污染責任險企業達到20家，建成四川省綠色金融示范市。

二、主要任務

（一）大力推進綠色信貸

1．建立綠色信貸銀行組織體系。引導銀行業金融機構圍繞加快產業轉型升級、促進能源資源節約、加大生態建設和環境保護等戰略，制定綠色信貸發展戰略，加快實現業務的“綠色轉型”。推動有條件的銀行業機構設立綠色金融事業部、綠色支行、綠色— 2 — 網點，為綠色信貸提供優質金融服務。（責任單位：廣元銀監分局、人行廣元中心支行、市金融工作局）

2．完善綠色信貸管理機制。各銀行業金融機構要完善綠色信貸管理制度，將環境和社會風險因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，建立適合綠色項目授信特點的高效審批機制。完善信貸管理信息系統，全流程標識和記錄綠色貸款業務。制定綠色信貸企業和項目的準入標準，定期收集、主動跟進綠色企業和綠色項目信息，確定綠色信貸企業和項目清單，實行主辦行制度，對綠色企業和綠色項目清單實行動態管理，對暫時困難并有發展前景的綠色企業，不得隨意斷貸、抽貸、壓貸。健全綠色信貸考核機制，各銀行機構要將綠色信貸指標納入內部考核體系，建立有效的綠色信貸激勵機制。（責任單位：廣元銀監分局、人行廣元中心支行、市金融工作局）

3．加快綠色融資產品創新。堅持市場化操作，在風險可控、商業可持續的情況下，引導銀行業金融機構大力推廣綠色信貸資產證券化、合同環境服務、合同能源管理未來收益權質押貸款、特許經營權質押、排污權質押貸款、收費權質押、碳排放權融資、節能減排融資等金融工具和服務。探索開發綠色消費信貸等零售類金融產品，積極滿足個性化金融消費需求。（責任單位：廣元銀監分局、市金融工作局、人行廣元中心支行、市發展改革委、市旅游發展委、市環保局、市農業局、市林業園林局、市科技知

— 3 — 識產權局）

4．推動擔保方式創新。大力推動應收賬款質押、履約保函、知識產權質押、股權質押、林權質押以及農村承包土地的經營權抵押貸款等產品，探索推進碳排放權、用能權、排污權等擔保方式創新，積極滿足綠色產業多元化融資需求。（責任單位：廣元銀監分局、市金融工作局、人行廣元中心支行、市發展改革委、市旅游發展委、市環保局、市農業局、市林業園林局、市科技知識產權局）

（二）積極推動綠色投資

1．支持符合條件的綠色企業上市融資。加大直接融資工具的宣傳力度，有針對性地向綠色企業推介債務融資工具。支持符合條件的綠色企業優先赴“新三板”和天府（四川）聯合股權交易中心掛牌融資。對在主板成功上市的綠色企業，依據《廣元市人民政府關于支持企業上市融資優惠政策的通知》（廣府發?2017?16號）文件精神，對應享受相關稅收扶持政策和財政獎補政策。推動創業投資、股權投資、風險投資等機構與擬上市綠色企業進行資本對接，助推綠色企業加快成長。（責任單位：市金融工作局、市發展改革委、市經濟和信息化委）

2．大力推進綠色債券融資。鼓勵有條件的地方法人金融機構發行綠色金融債券以及綠色信貸資產證券化產品，專項支持地方綠色發展。支持符合條件的綠色企業通過發行企業債、公司債— 4 — 以及綠色債券、中小企業集合票據、短期融資券、非公開定向發行債務融資工具（PPN）等方式融資。對于成功發行的綠色企業，按照《四川省鼓勵直接融資財政獎補資金管理辦法》（川財金?2016?4號）給予一定獎勵。（責任單位：市發展改革委、市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局、市農業局、市林業園林局）

3．積極推行PPP模式。引導政府參與的新建污水、垃圾處理項目實施PPP模式。支持土壤、水、大氣等污染防治、環境修復、水利工程等各類公共服務領域的綠色項目嘗試PPP模式，進一步拓寬融資渠道。（責任單位：市財政局、市環保局、市國資委、市水務局、市農業局、市林業園林局）

（三）積極發展綠色保險

1．創新綠色保險產品和服務。大力發展政策性農業保險，推動農業保險“增品、提標、擴面”，推廣生豬價格指數等保險，增加種植業保險、養殖業保險和林木保險的參保品種。積極開發、引入生態旅游、休閑旅行等綠色消費類保險、低碳環保類保險以及森林保險。引導保險資金投資綠色環境保護項目，探索開展綠色信貸保證保險。（責任單位：市財政局、市金融工作局、廣元銀監分局、人行廣元中心支行、市農業局、市林業園林局、市保險行業協會）

2．加快推進環境污染強制責任保險工作。大力推動化工、— 5 — 電解鋁等污染物產生排放企業和具有較高以上環境風險企業應保盡保，逐步將一般環境風險企業納入保險范圍，拓寬環境污染責任保險覆蓋面。（責任單位：市環保局、市保險行業協會）

（四）探索開展新型綠色融資交易機制

充分發揮我市風電、光電、水電、森林碳匯等碳減排資源優勢，探索開展碳期權、碳租賃、碳債券、碳基金等碳金融產品。（責任單位：市金融工作局、市發展改革委、廣元銀監分局、市環保局）

（五）完善配套體系

1．構建綠色企業和項目認定評估指標體系。探索建立綠色企業和項目認定評估指標體系，引導財政、金融、產業、環保等政策和資源向綠色企業和項目傾斜。（責任單位：人行廣元中心支行、市金融工作局、廣元銀監分局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局）

2．建立信息共享機制。建立綠色項目和企業融資對接機制，市發展改革委定期梳理綠色項目名錄，市經濟和信息化委定期梳理綠色企業名錄，及時向金融機構提供綠色項目和企業信息，推動金融機構加大綠色信貸支持力度。推進金融機構與環境保護等部門的信息共享，暢通綠色信貸信息共享渠道，充分發揮信息在引導資金投向中的基礎作用。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局、人行廣元中心支行）

— 6 — 3．推進綠色企業信用體系建設。積極開展企業環境保護標準化建設和環境信用評價工作，完善企業環境信用評價指標體系，擴大環境信用評價結果在金融機構的運用，引導金融機構根據企業環境信用信息及評價結果，在授信、利率等方面實施差別化信貸政策。推動將企業環境保護違法違規信息等企業環境信息納入企業信用信息基礎數據庫，為金融機構開展綠色信貸和投資決策提供依據。（責任單位：市環保局、人行廣元中心支行）

4．推動綠色支付體系建設。推動新科技在金融領域的應用，以便民、惠民和安全支付為目標，推動綠色支付方式的發展。深化移動金融，推動手機支付、銀行卡“閃付”等民生領域的有效應用，提升綠色支付服務效率。大力發展電子商業匯票、手機支付、網上支付、第三方電子支付等無紙化結算支付方式，提高綠色支付結算比率。（責任單位：人行廣元中心支行）

5．健全綠色融資擔保體系。探索建立專業化綠色擔保機制，重點支持綠色小微企業發展。引導和鼓勵融資性擔保機構加大對綠色項目和企業的支持力度，實行快捷擔保審批，簡化反擔保措施。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行）

6．健全激勵引導機制。加大貨幣政策工具支持力度，優先對綠色貸款發放較好的銀行機構辦理再貼現業務，充分運用扶貧再貸款、支小再貸款等貨幣政策工具，引導地方法人金融機構加大綠色信貸投放，降低綠色金融融資成本。探索設立綠色信貸風

— 7 — 險補償基金，專項用于彌補綠色企業貸款損失。建立綠色貸款獎補機制，對發放綠色貸款的銀行機構按有關規定給予獎補。建立綠色貸款貼息機制，給予貸款主體一定比例利息補貼。（責任單位：人行廣元中心支行、市金融工作局、市財政局）

三、支持重點

（一）支持傳統產業綠色改造。充分發揮綠色金融引導作用，支持食品飲料、農產品加工、冶金建材、機械制造、能源化工等傳統優勢產業技術改造和設備更新，推動傳統產業向“綠色”轉變。

（二）支持綠色工業發展。大力發展資源節約型、環境友好型產業和先進制造業，著力優化產業結構和轉變生產方式，積極支持我市新一代信息技術、生物醫藥、新材料、節能環保、新能源及新能源汽車等戰略性新興產業發展。積極對接風能、太陽能綜合開發利用和新能源汽車等一大批重大項目。推動金融與科技、產業與金融、軍民融合等領域的深度合作，促進綠色工業加快發展。

（三）支持綠色現代農業發展。圍繞鄉村振興戰略，重點支持優質糧油、生態畜禽水產、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材六大特色產業發展，大力支持紅心獼猴桃、核桃、道地中藥材、油橄欖、富硒富鋅茶葉、劍門關土雞、生態生豬肉牛羊等全產業鏈集群建設，加大對休閑觀光農業、鄉村旅— 8 — 游、特色小鎮建設的支持力度。積極對接重點水利工程，大力支持節水灌溉增效示范項目、河道治理防洪治澇工程以及綠色生態農田建設，夯實農業農村基礎。圍繞農村基礎設施改善、公共環境治理、公共服務配套設施建設，提供配套金融服務，助推新農村建設。

（四）支持康養旅游和現代服務業發展。圍繞“一核、一極、兩帶、四區、五廊”空間布局，大力支持景區基礎設施、旅游交通干線、康養項目、沿線生態建設。積極滿足多元化康養旅游發展的融資需求。積極支持現代物流、電子商務、現代商貿等現代服務業發展，主動對接重大項目。

（五）支持生態保護和環境治理。加強與政府部門合作，大力支持嘉陵江、白龍湖、亭子湖等流域污染治理項目，跟進山水林田湖草系統治理，參與綠化全川廣元行動，積極對接城市污水處理、垃圾焚燒等重點項目。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，人行廣元中心支行、市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市旅游發展委、市環保局、市科技知識產權局、市農業局、市林業園林局、市金融工作局、市水務局、廣元銀監分局、市保險協會等相關部門為成員的綠色金融工作領導小組，加強對全市綠色金融工作的組織領導和統籌指導，研究綠色金融發展中的重大問

— 9 — 題，協調解決工作推進中的困難。領導小組辦公室設在人行廣元中心支行，具體負責領導小組的日常工作。

（二）加強監測評估。人行廣元中心支行等有關部門要牽頭建立涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險等的專項統計制度和評估制度，按季開展監測，按年開展評估。健全綠色金融風險監測預警機制和責任追究制度，強化對綠色金融資金運用的監督和評估，防范綠色金融風險。

（三）加強金融宣傳。積極開展綠色金融宣傳、交流、研討等活動，加強與政府部門、金融機構、綠色企業的對接，營造綠色金融發展的良好氛圍。加強對綠色金融相關標準、產品、政策的宣傳，大力普及綠色金融理念。