第一篇：關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見

關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見

人民銀行 財政部 銀監會 保監會 林業局

銀發?2009?170號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行；各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、銀監局、保監局、林業廳（局）；各政策性銀行，國有商業銀行，股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發?2008?10號）、《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發?2009?1號）和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發?2008?126號）精神，積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作，現提出如下意見：

一、充分認識做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的重要意義

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，具有經濟效益、生態效益和社會效益。長期以來，我國林業生產力水平低、林區發展滯后、林農收入增長緩慢，林業成為國民經濟發展的薄弱環節。集體林權制度改革將集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立了農民的經營主體地位，實現了家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進一步解放和發展農村生產力，有利于充分調動和激發農民發展林業生產的內在積極性。全面推進集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收、建設生態文明、發展現代林業的戰略舉措，事關廣大農民的切身利益，事關經濟與社會可持續發展，事關農業安全與生態安全，事關實現社會主義新農村建設和全面建設小康社會的戰略目標。積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作，是金融部門深入學習實踐科學發展觀、實施強農惠農戰略的重要任務之一，是當前實施擴內需、保增長、調結構、惠民生戰略的重要舉措，對于增加就業、促進農業增產和農民增收，拓寬農村抵押擔保物范圍，改進和提升農村金融服務水平，增加對“三農”的有效信貸投入意義重大。

二、切實加大對林業發展的有效信貸投入

在已實行集體林權制度改革的地區，各銀行業金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。充分利用財政貼息政策，切實增加林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機構要積極提供信貸支持。穩步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面。鼓勵開展林業規模化經營，鼓勵林 1

農走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作集約化經營道路，鼓勵把對林業專業合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來，探索創新“林業專業合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農小額信用貸款的結合，促進提高林業生產發展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。

銀行業金融機構應根據林業的經濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業貸款的期限，林業貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。

銀行業金融機構應根據市場原則合理確定各類林業貸款利率。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1?3倍。各級財政要加大貼息力度，充分發揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業貸款貼息資金規模。

農村信用社要進一步發揮在林農貸款中的重要作用。農業銀行要充分發揮自身優勢，繼續加大林業信貸投入，同時依托“惠農卡”，積極開展符合林業產業發展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網絡完善、網點眾多等優勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發等多種形式積極參與林業貸款業務。其他各商業銀行設在林業發達縣域內的分支機構要結合實際積極開展林業貸款業務。

支持有條件的林業重點縣加快推進組建村鎮銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類金融機構和專業貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協議轉讓資金等方式加強林業貸款業務合作，促進林區形成多種金融機構參與的貸款市場體系。

各銀行業金融機構對林業重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融超市“一站式”服務；要結合實際積極開展面向林區居民和企業的林業金融咨詢和相關政策宣傳。探索建立村級融資服務協管員制度。

三、引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業發展

鼓勵符合條件的林業產業化龍頭企業通過債券市場發行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金。鼓勵林區從事林業種植、林產品加工且經營業績好、資信優良的中小企業按市場化原則，發行中小企業集合債券。鼓勵林區外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業項目。凡是符合貸款條件的企業與個人，按法律和政策規定程序受讓集體林權，從事規模化林業種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業種植等產業。支持組建林業產業投資基金。

2鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，大力推行以專業合作組織為主體，由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業生產發展的融資擔保服務。

四、積極探索建立森林保險體系

各地要把森林保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金，建立統一的基本森林保險制度。

保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的原則，積極開展森林保險業務。在推進森林保險業務過程中，要結合不同地區不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創新。在產品開發中，要綜合考慮當地林業生產中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林業災害發生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規范理賠服務，提升森林保險的服務質量。加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識。鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者主動參與森林保險；創新投保方式，支持林業專業合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。

五、加強信息共享機制和內控機制建設

建立林業部門與金融部門的信息共享機制，加快林權證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫，方便銀行查詢及貸款管理。推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在林區的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全林農、林業專業合作組織和林業企業的電子信用檔案，設計客觀、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，充分發揮信息整合和共享功能。

正確處理加大支持和防范風險的關系。銀行業金融機構要加強對林業產業發展的前瞻性研究和林業投資風險的基礎性研究，建立符合林業貸款特點的內部控制和風險管理制度，認真落實貸后檢查和跟蹤服務，建立和

3完善風險監測信息系統，不斷充實和完善林業企業、林業合作組織和林農的數據信息，切實提高風險防范的能力和林業金融服務的可持續發展水平。

六、積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業發展的政策環境

加大人民銀行對林區中小金融機構再貸款、再貼現的支持力度。對林業貸款發放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，可根據其增加林業信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業貸款的抵押、發放和還貸工作。各級林業主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發證工作，保證林權證的真實性與合法性。要加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理。各林權證登記管理部門要簡化林權證辦理手續，降低相關收費。要采取有效措施維護銀行合法債權，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續；貸款逾期時，積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產評估管理，大力推進林業專業評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業發展提供有效的制度和機制保障。

林業貸款的考核適用《中國銀監會關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知》（銀監發?2009?3號）對涉農貸款的相關規定。林業貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規定。

人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局建立聯合工作小組，加強對集體林權改革與林業發展金融服務工作的協調。人民銀行各分支機構與同級財政部門、銀監會派出機構、保監會派出機構及林業主管部門根據實際需要建立必要的協作與信息交流機制。

人民銀行各分支機構要會同同級財政部門、銀監會派出機構、保監會派出機構及林業主管部門根據本意見精神和轄區林業發展實際特點，制定和完善具體實施意見或管理辦法，積極引導和支持轄區金融機構不斷加強和改進對林業的金融支持和服務工作，并加強林業信貸政策的導向效果評估。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統計制度，加強涉林貸款的統計與監測分析。

請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在省（區、市）財政廳（局）、銀監局、保監局、林業廳（局）將本意見聯合轉發至轄內相關機構，并結合當地實際完善和細化落實措施，切實抓好貫徹實施工作。

人民銀行 財 政 部 銀 監 會 保 監 會 林 業 局

二〇〇九年五月二十五日

第二篇：關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見

關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見

人民銀行 財政部 銀監會 保監會 林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見

銀發〔2009〕170號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行；各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、銀監局、保監局、林業廳（局）；各政策性銀行，國有商業銀行，股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）、《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發〔2008〕126號）精神，積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作，現提出如下意見：

一、充分認識做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的重要意義林業是一項重要的公益事業和基礎產業，具有經濟效益、生態效益和社會效益。長期以來，我國林業生產力水平低、林區發展滯后、林農收入增長緩慢，林業成為國民經濟發展的薄弱環節。集體林權制度改革將集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立了農民的經營主體地位，實現了家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進一步解放和發展農村生產力，有利于充分調動和激發農民發展林業生產的內在積極性。全面推進集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收、建設生態文明、發展現代林業的戰略舉措，事關廣大農民的切身利益，事關經濟與社會可持續發展，事關農業安全與生態安全，事關實現社會主義新農村建設和全面建設小康社會的戰略目標。

積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作，是金融部門深入學習實踐科學發展觀、實施強農惠農戰略的重要任務之一，是當前實施擴內需、保增長、調結構、惠民生戰略的重要舉措，對于增加就業、促進農業增產和農民增收，拓寬農村抵押擔保物范圍，改進和提升農村金融服務水平，增加對“三農”的有效信貸投入意義重大。

二、切實加大對林業發展的有效信貸投入

在已實行集體林權制度改革的地區，各銀行業金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。充分利用財政貼息政策，切實增加林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機構要積極提供信貸支持。穩步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面。鼓勵開展林業規模化經營，鼓勵林農走“家庭合作”式、“股

份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作集約化經營道路，鼓勵把對林業專業合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來，探索創新“林業專業合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農小額信用貸款的結合，促進提高林業生產發展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。

銀行業金融機構應根據林業的經濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業貸款的期限，林業貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。

銀行業金融機構應根據市場原則合理確定各類林業貸款利率。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1?3倍。各級財政要加大貼息力度，充分發揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業貸款貼息資金規模。

農村信用社要進一步發揮在林農貸款中的重要作用。農業銀行要充分發揮自身優勢，繼續加大林業信貸投入，同時依托“惠農卡”，積極開展符合林業產業發展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網絡完善、網點眾多等優勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發等多種形式積極參與林業貸款業務。其他各商業銀行設在林業發達縣域內的分支機構要結合實際積極開展林業貸款業務。

支持有條件的林業重點縣加快推進組建村鎮銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類金融機構和專業貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協議轉讓資金等方式加強林業貸款業務合作，促進林區形成多種金融機構參與的貸款市場體系。

各銀行業金融機構對林業重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融超市“一站式”服務；要結合實際積極開展面向林區居民和企業的林業金融咨詢和相關政策宣傳。探索建立村級融資服務協管員制度。

三、引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業發展

鼓勵符合條件的林業產業化龍頭企業通過債券市場發行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金。鼓勵林區從事林業種植、林產品加工且經營業績好、資信優良的中小企業按市場化原則，發行中小企業集合債券。

鼓勵林區外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業項目。凡是符合貸款條件的企業與個人，按法律和政策規定程序受讓集體林權，從事規模化林業種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業種植等產業。支持組建林業產業投資基金。

鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，大力推行以專業合作組織為主體，由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科

學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業生產發展的融資擔保服務。

四、積極探索建立森林保險體系

各地要把森林保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金，建立統一的基本森林保險制度。

保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的原則，積極開展森林保險業務。在推進森林保險業務過程中，要結合不同地區不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創新。在產品開發中，要綜合考慮當地林業生產中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林業災害發生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規范理賠服務，提升森林保險的服務質量。

加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識。鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者主動參與森林保險；創新投保方式，支持林業專業合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。

五、加強信息共享機制和內控機制建設

建立林業部門與金融部門的信息共享機制，加快林權證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫，方便銀行查詢及貸款管理。推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在林區的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全林農、林業專業合作組織和林業企業的電子信用檔案，設計客觀、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，充分發揮信息整合和共享功能。

正確處理加大支持和防范風險的關系。銀行業金融機構要加強對林業產業發展的前瞻性研究和林業投資風險的基礎性研究，建立符合林業貸款特點的內部控制和風險管理制度，認真落實貸后檢查和跟蹤服務，建立和完善風險監測信息系統，不斷充實和完善林業企業、林業合作組織和林農的數據信息，切實提高風險防范的能力和林業金融服務的可持續發展水平。

六、積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業發展的政策環境加大人民銀行對林區中小金融機構再貸款、再貼現的支持力度。對林業貸款發放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，可根據其增加林業信

貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業貸款的抵押、發放和還貸工作。

各級林業主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發證工作，保證林權證的真實性與合法性。要加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理。各林權證登記管理部門要簡化林權證辦理手續，降低相關收費。要采取有效措施維護銀行合法債權，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續；貸款逾期時，積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產評估管理，大力推進林業專業評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業發展提供有效的制度和機制保障。林業貸款的考核適用《中國銀監會關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知》（銀監發〔2009〕3號）對涉農貸款的相關規定。林業貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規定。

人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局建立聯合工作小組，加強對集體林權改革與林業發展金融服務工作的協調。人民銀行各分支機構與同級財政部門、銀監會派出機構、保監會派出機構及林業主管部門根據實際需要建立必要的協作與信息交流機制。

人民銀行各分支機構要會同同級財政部門、銀監會派出機構、保監會派出機構及林業主管部門根據本意見精神和轄區林業發展實際特點，制定和完善具體實施意見或管理辦法，積極引導和支持轄區金融機構不斷加強和改進對林業的金融支持和服務工作，并加強林業信貸政策的導向效果評估。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統計制度，加強涉林貸款的統計與監測分析。請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在省（區、市）財政廳（局）、銀監局、保監局、林業廳（局）將本意見聯合轉發至轄內相關機構，并結合當地實際完善和細化落實措施，切實抓好貫徹實施工作。

人民銀行 財 政 部 銀 監 會 保 監 會 林 業 局

二〇〇九年五月二十五日[1]

第三篇：中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見

【發布單位】中國銀監會, 中國保監會, 中國人民銀行, 財政部, 中華人民共和國林業局

【發布文號】銀發(2009)170號

【發布日期】 2009-5-25

【生效日期】 2009-5-25

【失效日期】--

【所屬類別】規范性文件

【文件來源】中國人民銀行

中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見

銀發(2009)170號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行；各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、銀監局、保監局、林業廳（局）；各政策性銀行，國有商業銀行，股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）、《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發〔2008〕126號）精神，積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作，現提出如下意見：

一、充分認識做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的重要意義

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，具有經濟效益、生態效益和社會效益。長期以來，我國林業生產力水平低、林區發展滯后、林農收入增長緩慢，林業成為國民經濟發展的薄弱環節。集體林權制度改革將集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立了農民的經營主體地位，實現了家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進一步解放和發展農村生產力，有利于充分調動和激發農民發展林業生產的內在積極性。全面推進集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收、建設生態文明、發展現代林業的戰略舉措，事關廣大農民的切身利益，事關經濟與社會可持續發展，事關農業安全與生態安全，事關實現社會主義新農村建設和全面建設小康社會的戰略目標。

積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作，是金融部門深入學習實踐科學發展觀、實施強農惠農戰略的重要任務之一，是當前實施擴內需、保增長、調結構、惠民生戰略的重要舉措，對于增加就業、促進農業增產和農民增收，拓寬農村抵押擔保物范圍，改進和提升農村金融服務水平，增加對“三農”的有效信貸投入意義重大。

二、切實加大對林業發展的有效信貸投入

在已實行集體林權制度改革的地區，各銀行業金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。充分利用財政貼息政策，切實增加林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機構要積極提供信貸支持。穩步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環

小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面。鼓勵開展林業規模化經營，鼓勵林農走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作集約化經營道路，鼓勵把對林業專業合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來，探索創新“林業專業合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農小額信用貸款的結合，促進提高林業生產發展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。

銀行業金融機構應根據林業的經濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業貸款的期限，林業貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。

銀行業金融機構應根據市場原則合理確定各類林業貸款利率。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1.3倍。各級財政要加大貼息力度，充分發揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業貸款貼息資金規模。

農村信用社要進一步發揮在林農貸款中的重要作用。農業銀行要充分發揮自身優勢，繼續加大林業信貸投入，同時依托“惠農卡”，積極開展符合林業產業發展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網絡完善、網點眾多等優勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發等多種形式積極參與林業貸款業務。其他各商業銀行設在林業發達縣域內的分支機構要結合實際積極開展林業貸款業務。

支持有條件的林業重點縣加快推進組建村鎮銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類金融機構和專業貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協議轉讓資金等方式加強林業貸款業務合作，促進林區形成多種金融機構參與的貸款市場體系。

各銀行業金融機構對林業重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融超市“一站式”服務；要結合實際積極開展面向林區居民和企業的林業金融咨詢和相關政策宣傳。探索建立村級融資服務協管員制度。

三、引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業發展

鼓勵符合條件的林業產業化龍頭企業通過債券市場發行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金。鼓勵林區從事林業種植、林產品加工且經營業績好、資信優良的中小企業按市場化原則，發行中小企業集合債券。

鼓勵林區外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業項目。凡是符合貸款條件的企業與個人，按法律和政策規定程序受讓集體林權，從事規模化林業種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業種植等產業。支持組建林業產業投資基金。

鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，大力推行以專業合作組織為主體，由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業金融機構應結合擔保機構的資信實

力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業生產發展的融資擔保服務。

四、積極探索建立森林保險體系

各地要把森林保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金，建立統一的基本森林保險制度。

保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的原則，積極開展森林保險業務。在推進森林保險業務過程中，要結合不同地區不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創新。在產品開發中，要綜合考慮當地林業生產中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林業災害發生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規范理賠服務，提升森林保險的服務質量。

加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識。鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者主動參與森林保險；創新投保方式，支持林業專業合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。

五、加強信息共享機制和內控機制建設

建立林業部門與金融部門的信息共享機制，加快林權證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫，方便銀行查詢及貸款管理。推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在林區的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全林農、林業專業合作組織和林業企業的電子信用檔案，設計客觀、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，充分發揮信息整合和共享功能。

正確處理加大支持和防范風險的關系。銀行業金融機構要加強對林業產業發展的前瞻性研究和林業投資風險的基礎性研究，建立符合林業貸款特點的內部控制和風險管理制度，認真落實貸后檢查和跟蹤服務，建立和完善風險監測信息系統，不斷充實和完善林業企業、林業合作組織和林農的數據信息，切實提高風險防范的能力和林業金融服務的可持續發展水平。

六、積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業發展的政策環境

加大人民銀行對林區中小金融機構再貸款、再貼現的支持力度。對林業貸款發放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，可根據其增加林業信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業貸款的抵押、發放和還貸工作。

各級林業主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發證工作，保證林權證的真實性與合法性。要加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理。各林權證登記管理部門要簡化林權證辦理手續，降低相關收費。要采取有效措施維護銀行合法債權，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續；貸款逾期時，積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產評估管理，大力推進林業專業評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業發展提供有效的制度和機制保障。

林業貸款的考核適用《中國銀監會關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知》（銀監發〔2009〕3號）對涉農貸款的相關規定。林業貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規定。

人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局建立聯合工作小組，加強對集體林權改革與林業發展金融服務工作的協調。人民銀行各分支機構與同級財政部門、銀監會派出機構、保監會派出機構及林業主管部門根據實際需要建立必要的協作與信息交流機制。

人民銀行各分支機構要會同同級財政部門、銀監會派出機構、保監會派出機構及林業主管部門根據本意見精神和轄區林業發展實際特點，制定和完善具體實施意見或管理辦法，積極引導和支持轄區金融機構不斷加強和改進對林業的金融支持和服務工作，并加強林業信貸政策的導向效果評估。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統計制度，加強涉林貸款的統計與監測分析。

請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在省（區、市）財政廳（局）、銀監局、保監局、林業廳（局）將本意見聯合轉發至轄內相關機構，并結合當地實際完善和細化落實措施，切實抓好貫徹實施工作。

中國人民銀行

財政部

銀監會

保監會

林業局

二〇〇九年五月二十五日

第四篇：關于集體林權制度改革與林業發展金融服務工作調研的報告

**市聯社關于集體林權制度改革與林業

發展金融服務工作調研的報告

**聯社**辦事處：

我市聯社收到***聯社《關于開展集體林權制度改革與林業發展金融服務工作調研的通知》后，立刻引起高度重視，并迅速開展相關調研，現將有關調研情況報告如下:

一、當前集體林權制度改革呈現的特點。

**市是*****人口最多的縣級市，總人口170萬，土地總面積4074平方公里，林業用地面積189538.6公頃，森林覆蓋率達42%。為了確保全市全面完成明晰產權、承包到戶的改革任務，**市根據自治區集體林權制度改革工作的總體安排，選定厚祿等4鄉鎮作為實施集體林權制度的試點鄉鎮，積極穩妥地推進集體林權制度改革。試點鄉鎮正在進行動員和摸底，估計2009年11月份可以把《林權證》發放到農民手中。

二、集體林權制度改革對銀行業金融服務產生的影響。

（一）對破解農村信貸無抵押物難題的影響

集體林權制度改革使農民擁有了林地承包經營權和林木所有權，農民依法擁有的森林資源資產可以作為貸款抵押物，包括國有、集體、農民自留山商品林的森林、林木的所有權或使用權和依法規定的林地使用權，集體林權制度改革破解了長期存在的農村信貸無抵押物的難題。

（二）對拓展林業發展的有效信貸投入以及金融服務創新的影響。

林改后，林權可以抵押，有效拓寬了信用社信貸投資渠道，促進農村信用社信貸創新，進一步拓寬了農村信用社的信貸投放廣度，提高了信貸資金運營效果。一是有效破解了林業發展資金“瓶頸”。林權抵押貸款資金的投入，為林業發展注入了新的活力，實現了林業發展的二次資金投入。二是有效緩決了林農融資難題。林權抵押貸款以正處生長期的中幼林抵押為主，能夠使林權所有者手中的“死資金”變為“活資金”，有效解決了廣大林農的融資難題。

（三）其他方面的影響

林改后，農村信用社林權抵押貸款業務的開展，有效整合了農村資源，促進了農村其他種殖業、養殖業和個體工商業的發展，緩解了農村經營品種單一造成的風險過于集中的難題。

三、**聯社在集體林權制度改革中所采取的主要措施及效果。

由于我市林改正在試點進行，《林權證》還沒有發放到農民手中，因而沒有開辦林權抵押貸款。今年以來，**聯社加大對林業貸款的支持辦度，1-6月累計發放林業貸款2573萬元，6月底林業貸款余額3268萬元，比年初增加755萬元，增幅28.85%。

四、集體林權制度改革和林業發展金融服務面臨的主要困難和問題。

一是抵押物管理難度較大。山林抵押后，雖然林業主管部門停止發放采伐指標，但仍存在林農盜伐山林、通過利用其他山林采伐指標盜伐抵押林木等行為，直接侵害了信用社的債權。且抵押山林大都地處偏遠地帶，信貸員實地核查往返需要時間長，信用社對抵押物管理難度較大。二是山林的位置和界線難以確定，增加信貸風險。三是配套保險不健全。現有的山林保險險種少，且收費極高，客戶基本沒有繳納保險的實力，一旦出現山林火災等自然災害，信用社將承受很大的風險或蒙受損失。

五、推進集體林權制度改革和林業發展金融服務的主要對策和建議。

一是建議在辦理林權抵（質）押登記時，林業部門要派員會同當地護林人員實地核實山林的位置和界線，確保抵（質）押物的真實性；二是建議政府發起成立小額貸款擔保中心，為小額貸款提供擔保，減輕信用社信貸風險；三是建議保險機構開發出物美價廉的山林保險險種，共同推動林權抵押貸款的發展。

**市農村信用合作聯社二Ο一Ο年八月十一日

第五篇：林業集體林權制度改革匯報材料

、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規、目的意義、改革內容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計，三年來全縣共印發《致全縣林農的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發動，進一步統一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農民群眾知道，使廣大林農真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協力共同推進林改工作。

４、夯實基層力量，嚴格規范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規，規范操作，提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。2003年6月25日，我縣選擇城郊鄉下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經驗，制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業局抽調8名專業技術干部，充實到相對薄弱的基層林業站，協助外業區劃等技術服務工作。結合全縣生態公益林護林員調整，從待業的林業院校畢業生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創新。鼓勵和支持原林業站站長吳國華同志利用業余時間，鉆研開發了林權數據自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內業材料整理進度。四是舉辦多層次、系統化的技術培訓班（內容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據統計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發林改指導性材料（如《――縣林改業務培訓材料》、《――縣鄉鎮林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉鎮先選擇兩個群眾基礎好、產權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內外業質量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。

５、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區別對待的做法。一是對產權明晰、相對獨立的林業經營區、生態公益林和83年林業“三定”時核發無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的山林，符合林業法律、法規、政策的，予以確認登記；程序不夠規范、手續不完備的，在尊重歷史事實、依法依規、協商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮建設預留地等暫不進行產權明晰。四是對集體經營的商品林，根據實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產權與經營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農民長期經營的竹林、經濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經營或租賃經營。③落實聯戶承包經營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內）為單位，推選委托代理人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數或林地使用費。目前，我縣林權區劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態公益林按原有權屬落實承包經營或由村集體統一經營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經營類型，其中自留山經營6.1萬畝、占全縣林業用地面積的9.2，承包經營（包括租賃經營）26.4萬畝、占全縣林業用地面積的39.7，村集體統一經營2.1萬畝、占全縣林業用地面積的3.1，其他經營（包括轉讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業用地面積的5.7。

６、強化自查驗收，確保改革質量。為扎實推進林改工作，確保改革質量，我縣在林改工作中強化自查驗收。2004年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發到各鄉鎮和相關部門，供參檢人員學習，以便統一規范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業局局長和縣紀委常委、監察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。2004年11月初至2005年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉鎮112個行政村和4個社區進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區）總戶數的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數和面積的10.8％和7.5％。2005年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉鎮“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉鎮有關林改工作的文書檔案和經費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉鎮被評定為全面完成改革任務，6個鄉鎮被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調動了林區群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為：

1、穩定了山林權屬，增強了林農發展林業的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產權，落實了經營主體，有效保障了林農的合法權益；頒發(換)了林權證，讓林農吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。如石洋鄉五蒲村農民鄭興旺，2003年底在縣林業局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2005年初步投產，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產后，每年可穩定收入60萬元以上。

3、盤活了林業資產，促進了村集體和林農雙增收。為確保基層組織正常運轉，促進林農脫貧致富奔小康，我們在促進林農增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產權明晰、利益到人，解放了林業生產力，林農敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業經營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成和林木轉讓款中，獲得長期、穩定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業資產，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面投入，促進了農村社會的和諧發展。

5、緩解了農村長期矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農村長期存在的矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。如北山村林農雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執行，雙方引起爭執，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業部門反映。后來，經林業部門實地調查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉1799畝山林被劃到鄰市行政轄區內，其中，該鄉水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區劃上，存在區劃面積過大、聯戶登記戶數偏多的現象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強林權發證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。

二要繼續加強組織領導。兩年內機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發動廣大林農群眾，認真總結林改中成功的作法和經驗，不斷完善欠妥之處。用發展的思路、改革的方式、創新的思維，在前進中解決問題。

五要化解矛盾，維護林區穩定。積極探索林地使用費收費標準和支付方式，加強村級財務管理，切實維護林區群眾的合法權益，確保林區長期安定穩定。