第一篇：推進集體林權制度改革 促林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進集體林權制度改革 促林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

興文縣政府課題組

興文縣位于四川盆地南緣，云貴高原北麓，川滇黔結合部，是長江上游生態(tài)保護和建設重點縣，是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣。興文縣屬烏蒙山余脈，屬亞熱帶濕潤氣候，年降水量1092毫米，年平均氣溫17℃，年總?cè)照諘r數(shù)1180小時；境內(nèi)低山、中山占全縣80%左右，非常適宜林竹木的生長，全縣森林覆蓋率達45.25%。自2007年下半年實施林改試點工作以來，全縣根據(jù)省、市關于森林分類區(qū)劃界定工作的要求，及時進行了林地區(qū)劃，并將全縣59.4萬畝林地先后界定為生態(tài)公益林。截至2008年10月30日，我縣林改涉及的15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全面完成改革任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在100%，全縣的綜合滿意率為95.8%。236個行政村中，合格村196個，基本合格村40個，合格率為100％；全縣完成深化改革面積87.91萬畝，占應改革面積的98.04%；已明晰產(chǎn)權面積87.91萬畝，占應明晰產(chǎn)權面積的98.04%（其中自留山、責任山經(jīng)營，約占改革面積的55%；承包經(jīng)營，約占改革面積的29%；股份合作經(jīng)營，約占改革面積的4%；鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營，約占改革面積的12%）；完成林權登記面積86.9萬畝，占應登記面積的99%；已頒發(fā)林權證86045本,占應頒證的98%。11月初，順利通過省專家組的檢查驗收，獲得專家們的高度評價。

一、初步成效

（一）保障了林農(nóng)既得利益。林權制度改革的開展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護，造林、育林、護林的積極性顯著提高，特別是確權頒證以后，林農(nóng)對山林有了實實在在的擁有感，過去的宜林荒山荒地如今成了“搶手貨”，農(nóng)民群眾造林護林勁頭十足，林農(nóng)對自己的財產(chǎn)，林農(nóng)倍加愛惜，巡山護林和森林防火積極性高漲，亂砍濫伐案件明顯下降。林改后，我縣荒山造林1.6萬畝,天保工程人工造林0.73萬畝，封山育林0.6萬畝。林改工作實現(xiàn)了“還權于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農(nóng)民增收、社會增效”的良好局面，為促進林農(nóng)受益、稅費減輕、權屬明晰、經(jīng)營放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅實的基礎。

（二）激活了林權流轉(zhuǎn)市場。林改啟動以后，我縣的林權交易市場空前活躍，從去年8月開始林改的宣傳以來，全縣山林流轉(zhuǎn)量激增，全年共流轉(zhuǎn)的集體林場323個，是往年一年流轉(zhuǎn)量的5.1倍。如九絲城鎮(zhèn)林場建武分場30年的經(jīng)營權拍賣，在林改以前因參與競拍的買主少、競價低于最低限價等原因，曾兩次流拍。2007年9月，宜賓亞華拍賣公司在縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局等部門的監(jiān)督下，三個買主經(jīng)過84輪激烈角逐，最后以91.5萬元成功拍賣。

（三）拓寬了林業(yè)投資渠道。林改使許多有眼光的投資者看到了資源市場的巨大潛力和商機，紛紛向林業(yè)行業(yè)投資。今年以來，縣內(nèi)外的業(yè)主以承包造林、以路換林等形式進行投資，投資規(guī)模累計達到1300萬余元。如興文縣太平鎮(zhèn)群英村有集體林場3250畝，由于該林場地處偏僻，交通不便，2006年業(yè)主陳明慶對該集體林場進行了承包經(jīng)營，2007年又投入資金200余萬元修建了林區(qū)公路，改善了交通條件，使林木價值得到大幅度提升，也增加了投資者回報率。

（四）盤活了森林資源。長期以來，林農(nóng)雖擁有林地林木等森林資源，但是在需要資金時無法變現(xiàn)。林改促進了林權流轉(zhuǎn)、抵押貸款等方式的實施。使林農(nóng)的“森林資源變成資金資產(chǎn)”愿望變?yōu)榭赡埽行Ь徑饬謽I(yè)發(fā)展的資金瓶頸，拓展了林業(yè)發(fā)展和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間。如：大壩鄉(xiāng)龍?zhí)链逅慕M林場承包業(yè)主任德奎，承包700余畝杉林，經(jīng)規(guī)劃設計隊進行了林木價值評估，現(xiàn)正在辦理向農(nóng)村信用聯(lián)社申請抵押貸款50萬元的有關手續(xù)。林權抵押貸款充分調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各界，以各種形式合理開發(fā)利用山地資源的積極性。為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充裕的資金支持，促進林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為加快新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。

（五）促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過實施深化集體林權制度改革，激活林業(yè)經(jīng)營機制，我縣鄉(xiāng)村林改成效逐步顯現(xiàn)。一是增強了林農(nóng)發(fā)展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權，簽訂合同，發(fā)（換）林權證，實現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權益，增強了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。如：九絲城鎮(zhèn)坪山村李平，仙峰鄉(xiāng)大元村李道倫分別新造獼猴桃200畝，每畝投資3000元，預期每畝年產(chǎn)值可高達12000元。二是促進了村集體和林農(nóng)增收。通過實施林改，落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，盤活了集體山林資產(chǎn)，實現(xiàn)了村級財務和林農(nóng)兩增收。如：石海鎮(zhèn)大雪村本次林改，對本村七組聯(lián)戶經(jīng)營的460畝杉樹林進行公開招標轉(zhuǎn)讓，收入達29.3萬元，除預留公益基金和林業(yè)再生產(chǎn)資金10萬元外，其余按全組聯(lián)戶承包人口進行兌現(xiàn)分紅，每戶平均分紅5437元。同時對這部分山林的采伐跡地事先分解到戶，落實跡地更新造林，確保實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要做法

（一）強化組織領導。成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，18個部門負責人為成員的集體林權制度改革領導組，落實了辦事機構。同時，組建了七個由縣四大班子領導任組長的督查指導組，加大了督查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應成立組織機構和辦事機構。

（二）精心制定方案。根據(jù)中央、國務院和省、市關于深化集體林權制度改革工作的安排部署，結合我縣實際，制定出了切實可行的《關于推進集體林權制度改革的意見》和《關于深化林改的實施方案》，并遵照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一案，一村一策”的原則，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。在村、組方案制定上，全面調(diào)查、深入家訪，做到“四堅持”，即堅持政策宣傳到位，群眾不了解政策不實施；堅持實事求是，情況不明不動手；堅持群眾思想統(tǒng)一，達不到三分之二以上不票決；堅持辦事公開原則，公榜有異議方案不審批。在林改過程中，突出發(fā)揮領導“責任人”、干部“操作人”、群眾“明白人”的作用，強化責任做到一個“嚴”字，深入宣傳做到一個“實”字，規(guī)范操作做到一個“全”字，化解矛盾做到一個“早”字，落實產(chǎn)權做到一個“公”字。

（三）健全責任機制。一是縣委、縣政府將林改任務納入各相關部門的政績考核，并簽訂了責任書。二是由縣委、縣政府目標督查辦負責牽頭，縣林業(yè)局、縣林改辦抽專人按月進行督查對全縣林改工作的進度、人員落實、日常工作的開展情況等方面進行專項督查，定期對督查情況進行通報，對工作開展好、進展快的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門予以表彰，對工作遲緩、重視不夠的及時通報批評，并追究主要領導及相關責任人的責任。三是全縣將5月份定為林改工作突擊月，集中力量、集中精力、集中時間，確保林改工作在8月底前全面完成。通過有效的機制建設，保障了任務的落實。

（四）搞好宣傳培訓。我們采取了宣傳欄、標語、板報、廣播、公開信、院壩會等多種形式結合村兩委換屆廣泛宣傳林改的政策、目的、意義。共印發(fā)了《致廣大農(nóng)民朋友一封公開信》15萬份，《興文縣集體林權制度改革工作手冊》3400本，宣傳標語2024余條，宣傳欄172期，電視宣傳次數(shù)8次。通過廣泛宣傳，林改的各項政策深入群眾，做到了家喻戶曉。同時，我們采取分級負責的辦法，積極開展培訓，編寫了《興文縣林權勘界操作辦法》、《興文縣集體林權改革工作手冊》、《林權糾紛調(diào)處辦法》、《興文縣集體林權制度主體改革質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等培訓資料。共舉辦培訓會15期，培訓技術骨干1600余人次，所有負責林改的工作人員都掌握了林改政策精神，熟悉林改操作程序，為全縣林改工作的順利推進提供了強有力的技術保障。

（五）嚴格改革紀律。為依法依規(guī)進行林改，防止在林改過程中出現(xiàn)損害林農(nóng)利益的人和事，確保我縣集體林權制度改革工作的順利推進。縣紀委、縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步明確集體林權制度改革相關工作的通知》，縣林業(yè)局黨委下發(fā)了《關于嚴肅林權制度改革紀律的通知》，文件均重申和強調(diào)了省監(jiān)察廳提出的“六不準”要求。同時，還拓寬監(jiān)督渠道，向外公布了舉報電話，設置了舉報信箱。這些措施加強了對集體林權制度改革的紀律監(jiān)督，有效地防止了損害林農(nóng)利益現(xiàn)象的出現(xiàn)，保障了林改工作的順利實施。

（六）提供經(jīng)費保障。縣財政在非常緊張的情況下，本著從緊、節(jié)約、實事求是的原則，安排了50萬元林改專項資金從而保障了林改工作經(jīng)費。

（七）加大技術革新。我們針對林改工作中林權勘界采用現(xiàn)場勾繪，工作難度大、強度高、技術人員少，且不精確的問題。在加強培訓，增加技術人員的基礎上，注重創(chuàng)新工作方式，購買25臺GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)發(fā)放到從事林改工作的技術人員手中，同時我們把地形圖進行了矢量化，完成了GIS地理信息系統(tǒng)建設數(shù)據(jù)準備，然后利用GIS進行林權勘界圖繪制，標繪了宗地的拐點坐標，勘界勾圖人員負責外業(yè)勘界勾圖填表和資料整理，提供技術保障，對面積小、宗數(shù)少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實行聯(lián)戶繪制示意圖，分戶編號發(fā)證的辦法，加快進度做到了確權質(zhì)量，保障了勘界面積準確性和四至界線合理性。在林權申請和審批的過程中，利用了GIS的空間數(shù)據(jù)管理申請、審批、公示、林權上圖以及統(tǒng)計查詢等，較好地解決了林權勘界這一重點和難點問題，提高了工作效率和質(zhì)量。對外業(yè)勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發(fā)證實行質(zhì)量終身制。

（八）探索林改模式。在采取何種方式確權到戶的問題上，我們充分尊重林農(nóng)的自主權，放手讓群眾自己作主，鼓勵各村、各社根據(jù)本地的實際情況自主選擇確權到戶的方式。對林地面積的勘界，我們制定了“三家當面、當場簽字”的勘界登記制度。即由工作小組、權利人、邊界利害關系人幾方人員共同到場對需勘界的林地面積進行現(xiàn)場踏勘，雙方當事人無爭議后，現(xiàn)場簽字蓋章認可，經(jīng)公示后再予以登記。具體操作上：一是對產(chǎn)權明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和1983年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山、責任山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議暫不進行產(chǎn)權明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權與經(jīng)營形式。這些辦法充分調(diào)動了廣大林農(nóng)參與的積極性，激發(fā)了他們的自主創(chuàng)新熱情，涌現(xiàn)許多大膽創(chuàng)新，切合本地實際的好的作法。如“均山”+“均利” 的做法，有效地解決了“均山”中由于林況好次而導致利益分配不公的弊端，為我縣林改工作積累了經(jīng)驗。

（九）依法完善合同。為保護林農(nóng)的利益，規(guī)范山林流轉(zhuǎn)，對已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，要依法補充完善合同，對林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林采取協(xié)商讓利為主完善或補充了合同，充分尊重了承包經(jīng)營者的主體地位。在明晰產(chǎn)權以后，將根據(jù)有關規(guī)定，充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位，凡自愿流轉(zhuǎn)的，都依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權變更手續(xù)。對自留山、責任山通過明晰產(chǎn)權，簽定合同，發(fā)（換）林權證，實現(xiàn)“耕才有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權益，增強了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。

（十）及時調(diào)處糾紛。化解各類矛盾糾紛是做好林改工作的關鍵，對于群眾來訪，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層成立專門機構負責接待，并將相關事項一一記錄在案；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組對山林糾紛實行組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，及時化解山林糾紛，從而保護山林所有者和經(jīng)營者的合法權益，促進了我縣林改工作的順利進行。

(十一)規(guī)范稅費管理。一是我縣全面取消縣、鄉(xiāng)、村組所有不合理收費項目，取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)整了育林基金平均計費價格，對林農(nóng)自產(chǎn)自銷木竹所得收入依法免征增值稅，暫免個人所得稅。二是建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)測、信訪舉報、案件查處等各項制度，對涉林收費項目及標準進行了全面清理，并在辦證大廳、縣有線電視臺林改專欄、鄉(xiāng)村公示牌上公布，確保了林農(nóng)通過林業(yè)稅費改革得到實惠和好處。

（十二）健全檔案資料。為充分發(fā)揮管理、技術、網(wǎng)絡、信息的優(yōu)勢，全面準確的記錄歷史，我縣確定專人負責將所有林改檔案數(shù)據(jù)、信息進行科學、全面的采集、整理、歸檔，共清理技術檔案1076宗，文檔檔案853宗，檔案管理做到目錄清楚、內(nèi)容完整、分類合理、裝訂規(guī)范。林業(yè)系統(tǒng)各機構之間實現(xiàn)多層次信息、數(shù)據(jù)共享，最終成為林業(yè)系統(tǒng)文檔一體化管理的信息平臺。

（十三）認真自查驗收。為扎實推進林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強化自查驗收。2008年5月21日制定出臺了《興文縣集體林權制度主體改革檢查驗收辦法》，同時成立了以縣政府分管領導、人大、政協(xié)主要領導任組長、縣林業(yè)局領導班子任副組長和6名專業(yè)技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組。8月11日至17日，驗收組深入全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個行政村進行檢查驗收，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況，并隨機抽查兩個村，對林改情況進行核實。走訪了干部群眾，通過考核評定，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。

第二篇：林業(yè)集體林權制度改革匯報材料

、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農(nóng)村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進林改工作。

４、夯實基層力量，嚴格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認真開展縣級試點工作。2003年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經(jīng)驗，制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉(xiāng)山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術干部，充實到相對薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術服務工作。結合全縣生態(tài)公益林護林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間，鉆研開發(fā)了林權數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術培訓班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據(jù)統(tǒng)計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發(fā)林改指導性材料（如《――縣林改業(yè)務培訓材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎好、產(chǎn)權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。

５、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設預留地等暫不進行產(chǎn)權明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權與經(jīng)營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托代理人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。目前，我縣林權區(qū)劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權屬落實承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型，其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。

６、強化自查驗收，確保改革質(zhì)量。為扎實推進林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強化自查驗收。2004年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門，供參檢人員學習，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。2004年11月初至2005年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的10.8％和7.5％。2005年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：

1、穩(wěn)定了山林權屬，增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現(xiàn)了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產(chǎn)權，落實了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權益；頒發(fā)(換)了林權證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責、權、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，2003年底在縣林業(yè)局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2005年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。

3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運轉(zhuǎn)，促進林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們在促進林農(nóng)增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

5、緩解了農(nóng)村長期矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來，經(jīng)林業(yè)部門實地調(diào)查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質(zhì)量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強林權發(fā)證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發(fā)證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。

二要繼續(xù)加強組織領導。兩年內(nèi)機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發(fā)動廣大林農(nóng)群眾，認真總結林改中成功的作法和經(jīng)驗，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進中解決問題。

五要化解矛盾，維護林區(qū)穩(wěn)定。積極探索林地使用費收費標準和支付方式，加強村級財務管理，切實維護林區(qū)群眾的合法權益，確保林區(qū)長期安定穩(wěn)定。

第三篇：林業(yè)集體林權制度改革匯報材料

各位領導、同志們：

今天，省林業(yè)廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術之鄉(xiāng)”，2005年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。2005年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實施集體林權制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應明晰產(chǎn)權商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應明晰產(chǎn)權商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權應登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至2005年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產(chǎn)權面積的94.6％；完成林權區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

1、加強組織領導，強化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領導、從隊伍上加強建設、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領導小組和工作機構，組建了村級林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級領導班子的變動情況，及時調(diào)整充實，從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、部門搞好服務、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開展專項執(zhí)法檢查，強化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開展“集體林權制度改革與森林防火”專項調(diào)研，對林改工作提出了建設性的意見和建議。四是認真?zhèn)鬟_貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計，2003年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結合農(nóng)村工作會議傳達省、市林改有關精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。五是多方籌集經(jīng)費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉(zhuǎn)。同時，縣直有關部門根據(jù)自身職責大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。

２、明確目標責任，健全督查機制。按照先緊后松的指導思想，縣委縣政府及早安排好林改任務（2003、2004、2005年分別安排20％、60％、20％的林改任務），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門按照任務，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會議上，以責任書的形式將林改任務下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分管領導掛片、干部包村的目標管理責任制，將林改任務分解落實到村、責任落實到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部年終考評的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級領導各負責１-２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導工作任務，業(yè)務科室干部負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術檢查指導工作任務。四是將林改列入縣效能督辦項目實行一旬一報、當月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對林改進展情況、規(guī)范操作情況進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或限期整改。

３、廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得 到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農(nóng)村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進林改工作。

４、夯實基層力量，嚴格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認真開展縣級試點工作。2003年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經(jīng)驗，制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉(xiāng)山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術干部，充實到相對薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術服務工作。結合全縣生態(tài)公益林護林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間，鉆研開發(fā)了林權數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術培訓班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據(jù)統(tǒng)計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發(fā)林改指導性材料（如《――縣林改業(yè)務培訓材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎好、產(chǎn)權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。

５、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設預留地等暫不進行產(chǎn)權明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權與經(jīng)營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托代理人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。目前，我縣林權區(qū)劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權屬落實承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型，其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。

６、強化自查驗收，確保改革質(zhì)量。為扎實推進林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強化自查驗收。2004年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門，供參檢人員學習，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。2004年11月初至2005年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的10.8％和7.5％。2005年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：

1、穩(wěn)定了山林權屬，增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現(xiàn)了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產(chǎn)權，落實了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權益；頒發(fā)(換)了林權證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責、權、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，2003年底在縣林業(yè)局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2005年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。

2、提高了林農(nóng)護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權的同時，也落實了管護責任，農(nóng)村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災時，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現(xiàn)場撲火，這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計，2005年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢。

3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運轉(zhuǎn)，促進林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們在促進林農(nóng)增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

4、激活了林業(yè)經(jīng)營機制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，針對目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟效益無法得到發(fā)揮等諸多問題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機制”的思路，積極引進林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購等形式建設原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場、無原料的問題，實現(xiàn)了雙贏，促進山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。以我縣2005年引進的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據(jù)推算，僅此一項，可帶動農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益顯著。

5、緩解了農(nóng)村長期矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來，經(jīng)林業(yè)部門實地調(diào)查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質(zhì)量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強林權發(fā)證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發(fā)證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。

二要繼續(xù)加強組織領導。兩年內(nèi)機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發(fā)動廣大林農(nóng)群眾，認真總結林改中成功的作法和經(jīng)驗，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進中解決問題。

三要建立林權管理交易平臺。以集體林權制度改革工作機制為基礎，組建縣級林權管理交易工作機構，履行林權登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務平臺。

四要加快三個服務中心的建設步伐。面對林改后的新形勢、新任務和新機遇，及時轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評估、伐區(qū)調(diào)查設計、木竹檢尺等中介機構服務，引入市場競爭機制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。

五要化解矛盾，維護林區(qū)穩(wěn)定。積極探索林地使用費收費標準和支付方式，加強村級財務管理，切實維護林區(qū)群眾的合法權益，確保林區(qū)長期安定穩(wěn)定。

最后，我提議，讓我們再次以熱烈的掌聲對驗收組一行的辛勤工作表示衷心的感謝，祝大家身體健康、工作順利！

第四篇：林業(yè)人員集體林權制度改革總結

一、基本情況

本月主要落實了官家堡村和燕子嵌村兩個村“兩山合一山”的森林登記工作。官家堡村版土面積13000多畝，其中：耕地8000多畝，山地面積4000多畝，全村共落實79戶農(nóng)戶，本村落實181宗地，申報面積1144.5畝，農(nóng)作物以馬鈴薯、水稻、甘薯、煙草等為主。燕子嵌村土地總面積13000畝，其中：耕地總面積

8500畝，山地面積4500多畝，全村共落實255戶農(nóng)戶，本村落實475宗地，農(nóng)作物以馬鈴薯、水稻、甘薯、玉米等為主。

二、主要做法

根據(jù)縣局林改計劃，我鄉(xiāng)共有7個行政村有改革任務，改革工作主要通過承包經(jīng)營、租憑經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、分戶經(jīng)營、“誰造誰有”等方式進行展開。

三、主要成效

通過半年多的集體林權制度改革，我鄉(xiāng)集體林權制度改革工作已初見成效。

1．明晰產(chǎn)權，落實經(jīng)營權。誰造誰有的經(jīng)濟林、用材林通過林改明晰產(chǎn)權，使林農(nóng)對自己經(jīng)營的林地充分享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權，免除林農(nóng)害怕政策多變的后顧之憂。

2．林農(nóng)收益得到增加，村財收入有了保障。林改后，實行多種形式的承包，調(diào)動林農(nóng)經(jīng)營的積極性，增加對林地的投入，為增收創(chuàng)造了條件。

3．林業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展。通過林改，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位更加明確，利益更加直接，責任更加落實。

4．有效地保護森林資源。通過林改，林地林木產(chǎn)權得到進一步明晰，廣大群眾保護森林資源的積極性明顯提高，盜砍濫伐案件明顯減少，森林防火意識明顯增強。

5．密切了黨群干群關系。林改工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關系更加密切和融洽。

6．增強群眾維權意識。通過林改，調(diào)動老百姓學習林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)科學技術的積極性，依法維護自身權益，促進林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

四、存在問題

1、部分群眾參與積極性不高。官家堡村和燕子嵌村人多地少且立地條件較差，無法滿足綜合開發(fā)的要求，且群眾大多到就近煤廠上班或外出務工，對耕山面積極性不高。

2、實際操作難度大。比如很多老百姓對自已的山林四至邊界都搞不清楚,對林改進度造成了一定的困難，所以進度有些緩慢。

3、歷史遺留問題處理困難。林改推行以來，山林糾紛暴露，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素，這次林改過程中雖解決部分林權“三定”時錯界及錯證，歷史糾紛山難以調(diào)解，將給林改成果的鞏固、林業(yè)的發(fā)展埋下隱患。

五、今后工作思路

搞好集體林權制度改革是一件造福林農(nóng)，促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將認真總結經(jīng)驗，增強信心，正視困難，以高度的責任感和使命感，扎實工作，鞏固林改成果。

（一）進一步加強組織領導。在上級有關部門的指導和支持下，認真做好林改的善后工作，實事求是，先易后難，通過完善合同，逐步規(guī)范管理，達到促進林業(yè)的發(fā)展。

（二）進一步做好思想工作。本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的原則，加強法制宣傳，廣泛聽取各方意見，積極引導、加強協(xié)商、妥善解決林改工作中因利益的調(diào)整而出現(xiàn)的各種矛盾，特別是引導群眾通過法律途徑，逐起解決承包合同及林地糾紛案件，把矛盾解決在萌芽中，維護好林區(qū)社會的安定穩(wěn)定。

（三）進一步抓好配套改革。培育一批新型的林業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進林業(yè)增效林農(nóng)增收。要以企業(yè)辦基地帶動資源的培育，用工業(yè)化的理念、手段、方式培育林業(yè)資源，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。三要建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護體系，完善村規(guī)民約，提高林農(nóng)自律意識和自我管理水平。

五月份已將結束，一月來自己在工作崗位上做出了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，業(yè)務素質(zhì)得到了一定的提高。在以后我將再接再厲，爭取更大的進步，為我鄉(xiāng)林改工作跨越式發(fā)展做出自己應有的貢獻。

第五篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術規(guī)程，自治區(qū)林改領導小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改 革確權發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責任山的，應當按照農(nóng)戶的要求分別確權發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責任山的形式予以確權發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發(fā)放林權證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的權力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。責任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設。

責任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。