第一篇：集體林權制度改革情況匯報

惠東縣林改工作情況匯報

2011年7月18日

為全面貫徹落實國家和省的統一部署，我縣自2009年11月份開展集體林權制度改革工作以來，縣委、縣政府高度重視，把林改工作作為重中之重的工作來落實，堅持“三級書記”抓林改，全縣各級、各部門狠抓落實，結合實際，制定方案，抓點帶面，整體推進，取得明顯的成效，現將我縣林改工作情況匯報如下：

（一）進展情況

我縣共轄16個鎮（街道辦、管委會），林地面積370.98萬畝，林改工作涉及所有鎮的252個村委會，1708個村小組，農戶13.1萬戶、農民61.7萬人，面積352.3萬畝。經過一年來的努力，我縣林改主體工作基本完成。目前，全縣已核發林地所有權林權證3603本，面積339.6萬畝，占96.4%，核發林地使用權林權證26312本，面積323.2萬畝，發證率92%，發放集體山林股權證7.2萬本，涉及集體山林面積205.5萬畝。林改期間共排查出山林糾紛395宗，涉林面積19.6萬畝，共調處糾紛345宗（面積15.5萬畝），占87.3%。

全縣共投入林改資金達到1235.9萬元，其中縣、鎮兩級籌措配套資金612萬元，保證了林改經費的投入。組成近100人的技術隊伍進駐到各鎮進行外業勘界和督導工作，其中林業局派出26名林業專業技術骨干，并請求市局協調抽調了各縣（區）-1-

林業局、林場、保護區、林科所等15名專業技術干部，各鎮村組織技術力量50多名；每天參加林改的隊伍達到近500人。縣鎮兩級共舉辦培訓班75期，參訓人員4570人次。

（二）主要成效

一年多來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調動了群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。

1、明晰了山林權屬，增強了農民發展林業的信心。

通過改革，基本實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，讓農民吃了“定心丸”，增強了他們保護和發展自家山林的信心。

2、規范了林業收費，農民減負增收。

為了鼓勵廣大農民發展林業經濟，我縣嚴格按木材價格10%收取育林費，并出臺了《惠東縣鼓勵社會資金造林管理辦法》，育林金按木材價格10%收取的基礎上再優惠50%，減輕農民負擔。

3、提高了農民管護自覺性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大農民在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，也落實了管護責任，農村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。

4、緩解了農村矛盾糾紛，促進了社會和諧穩定。

我縣把化解矛盾維護社會穩定貫穿于整個林改實施過程中，穩妥地處理了大部分歷史遺留問題，有效地化解和緩解了農村社會問題，促進了林區和諧穩定。

5、密切了黨群干群關系。

林改工作通過民主決策，提高了群眾對政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關系更加密切和融洽。

6、配套改革取得明顯成效。

一是鎮級林業站核定了124名編制，全部列入縣級財政供給，解決了基層林業干部的后顧之憂。二是木材檢查站、森防站、生態辦等事業單位共26名編制，已完成競爭上崗考試，從2011年起列入縣財政供給。三是成立了林科所和林業規劃設計所，核定了5名財供編制，賦予了林業科技推廣和林業社會化服務職能。

（三）存在問題

一是林改工作投入資金大，時間長，任務重，鎮、村兩級有松勁思想、厭戰情緒。二是山林糾紛仍錯綜復雜，歷史遺留問題多，解決一些深層次問題仍需努力。三是鎮村級換屆工作影響了林改工作的整體推進速度。

（四）今年以來林改重點措施

1、縣委書記再次召開鎮委書記“早餐會議”，加大推進力度，各鎮形成你追我趕的局面。

2、村級換屆工作于3月份完成，為林改打好了新的組織基礎，當選村官有新的工作積極性。

3、加快整改，查漏補缺。針對年前市林改辦核查組來我縣核查時提出的幾個問題，逐一進行檢查整改，完善辦證材料、檔案等。

4、組織人員掀起了新的高潮，開展“三帶”，即掛片領導帶頭下鄉，帶技術人員下鄉，帶督導組下鄉。市局再次派出10多名技術人員增援我縣，協助開展使用權勘界確認工作。根據山區鎮外出人員多的實際，縣林改辦在縣電視臺發出通告，要求外出人員在規定時間內返鄉參加林改使用權確權，確保了進度。

4、著重抓山林糾紛調處。認真按照縣委書記提出“誰家孩子誰家抱”的指示，縣、鎮兩級領導落實包案責任，以林改為契機，縣林業局領導全部進駐各鎮，與鎮主要領導對山林糾紛進行會診，“對癥下藥”提出指導意見，確保解決重點歷史糾紛。

5、繼續加大資金投入。春節后省級經費到位260多萬元，縣鎮兩級累計投入經費100多萬元，有效地調動了各級的積極性，確保了林改順利推進。

6、全縣及時召開集體林權制度改革推進會和業務培訓會，有效地推進了林改進度，確保林改工作的強力推進。

7、抓平衡整體推進。根據我縣各鎮涉及林改面積大小不一的情況，在全面推進基礎上抓面積較大的重點鎮，確保全縣整體推進。

（五）下一步工作思路

1、加緊加快林地使用權尤其是自留山、責任山的辦證打證速度，爭取全面完成林地勘界及登記發證工作，同時，抓好股權證的填寫發證工作，確保“三證”到戶。

2、做好林改自查工作，迎接上級驗收。

3、繼續抓好糾紛調處，維護社會穩定。

4、完善健全森林資源資產服務機制和森林、林木使用權的規范合理流轉。在明晰產權的基礎上，建立森林資源資產評估工作機構，搭建林業資產交易平臺，計劃今年上半年完善好林業產權交易中心和林業服務大廳，使森林、林木公正、公平和合理流轉，農民收入增加，林業科學發展，實現產權明晰和農民得實惠雙贏。

5、全力推進林業資源信息化管理。加大投入，積極配合市局加大投入建立林業資源信息管理系統，全力推進全縣林業資源管理信息化，改變一直以來林業資源管理模式陳舊落后的面貌，提高工作水平和效率。

6、大力宣傳林業生態文明建設，鞏固林業生態發展成果。在全面落實林地、林木產權后，要引導農民樹立保護生態意識，倡導生態文明在社會經濟建設中的重要地位，著力宣傳林業生態建設，繼續鞏固和發展生態林業。

第二篇：集體林權制度改革匯報材料

集體林權制度改革匯報材料

自2012年1月開始，我鎮嚴格按照省、市、區有關文件、會議精神，嚴格程序，認真組織，開展了此次集體林權制度改革工作。在區委、區政府的堅強領導和相關部門的大力支持，經過全鎮上下的艱苦努力和廣大群眾的密切配合，我鎮林改工作開局良好，進展順利，已取得了階段性成果。現將主要做法匯報如下：

一、強化組織領導，建立健全林改工作機構

首先成立了鎮長任組長、相關部門組成的集體林權改革領導組，進一步加強對全鎮林改工作的領導與監督，其次成立了鎮集體林權制度改革工作督查小組，由鎮黨委委員任各組組長，聯系各村，同時還成立鎮集體林權改革維穩組，協調處理林改工作中出現的矛盾糾紛，進一步維護社會穩定。

二、注重宣傳發動，積極利用媒體廣泛宣傳

為確保此次集體林權制度改革順利進行，充分調動廣大群眾參與林改的積極性，完成全鎮林改任務，鎮黨委、政府及時召開了由各村、相關部門參與的全鎮集體林權制度改革動員大會，傳達上級林改工作會議和文件精神，并邀請區林業部門專業人員對參會同志進行林改工作專門培訓，會上還向各村發放《**鎮集體林權制度改革實施方案》等相關文件。同時，根據會議部署，會后各村聯系點分管領導赴各村，組織召開村林改動員會，向廣大林農仔細講解林改政策、法規，宣傳林改工作的重要性。

三、精心組織安排，確保林改任務順利完成（1）全鎮抽調八名以選派村第一書記為主的機關干部，以全脫產形式參與林改工作，要求他們全身心投入到組織協調、人員安排、以及內業的整理工作中去，為林業技術干部的外業區劃、勘界工作做好服務工作，提高工作效率；

（2）取消法定節假日，要求林改干部和林業技術人員，克服一切困難，做好外業區劃與勘界。同時利用不能開展外業的空閑時間，加快進行內業的整理以及材料收集工作；

（3）對村組干部及林改代表進行集中培訓，使林改代表掌握林改工作程序，熟練各種圖表的填寫；

（4）定期召開全鎮林改工作調度會，由各組林改干部匯報林改進度及存在的問題，進行集中解答，做好下一步工作的布置；

（5）努力做好后勤保障，充分協調好村組關系，盡量做到不缺工。要求林改干部利用早晚時間召開村民組會議，進行統籌協調。對于山場在一起的村民組，盡量安排在一起進行外業區劃及勘界工作，節省工作時間。

四、依法調處糾紛，積極維護林區社會穩定

維護林區秩序穩定是上級黨政組織的根本要求，是整個林改工作中的重中之重。鎮黨委、政府切實履行職責，將維護林區穩定工作貫穿始終，無論是村、組林改實施方案的制定，還是明晰產權、確權發證，無論是宣傳發動，還是林改現狀調查摸底，每項工作都在充分尊重群眾意愿上，嚴格依法依規操作，不折不扣執行上級有關文件精神和重要指示。同時，著力排查調解林改中的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級調處”的原則，努力做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮，出現一起解決一起，截止目前，我鎮未出現一起因林權改革發生的信訪事件，為林改工作營造了和諧氛圍。

五、存在問題及下一步工作計劃

一是由于去年冬天的長時間冰凍雨霧天氣，影響了外業的區劃與勘界工作；

二是今年3月份的村支兩委會換屆工作，我鎮存在著村民組的換屆工作，影響我鎮的林改進度；

三是業務上的磨合期以及其他因素的制約。

下一步我們將做好三個方面工作。第一，爭取在5月12日至18日，對所有的村都進行外業區劃與勘界，全面鋪開全鎮林改工作；第二，力爭在今年6月底前，完成全鎮25萬畝林區外業區劃及勘界工作；第三，多措并舉，確保9月份完成所有內業的整理與收集。

第三篇：集體林權制度改革資匯報材料

**鄉（鎮）鎮集體林權制度改革匯報材料

我鄉（鎮）集體林權制度改革工作是從年月開始，按照縣委縣政府《關于全面推進集體林權制度改革意見》和《沁源縣集體林權制度改革實施方案》的精神要求，鄉（鎮）黨委政府高度重視，集合本鄉（鎮）實際，因地制宜，全面實施，于年月圓滿完成。

一、基本情況

我鄉（鎮）有個行政村，農戶戶，口人，共有集體林地畝，根據上級計生文件優惠政策，雙女戶、獨生子女戶多享受一人份，通過反復核實、核查、復議、公示。全鄉（鎮）參加集體林權制度改革的農戶為戶，參加人數為口人，確權林地為畝，全鄉（鎮）參與集體林權制度改革的戶與人均為100%，在整個集體林權制度改革實施中，我鄉（鎮）無一例糾紛。

二、實施過程

1、領導認識到位，組織機制保障

從月日全鄉（鎮）林改動員會之后，鄉（鎮）村兩級及時成立了林改領導機構和林改工作機構，鄉（鎮）村兩級本

1著“嚴格程序，摸清底子，試點先行，全面實施”的方針，按照“縣直接領導，鄉（鎮）組織實施，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，主要領導一線抓，分管領導具體抓，工作人員放手抓，實行鄉（鎮）干部包村，村干部包組的制任制，采取一周一督查，十天一匯報的工作制度，分階段對林改工作進行匯總總結，在總結經驗的基礎上，對下階段的工作開展提出指導意見，為林改工作提供了有力的組織保障。

2、調查摸底到位，政策落實保障

在縣林改辦的大力支持下，鄉（鎮）村兩級林改工作人員堅持“不怕吃苦，一線服務”的精神，每村必去，每山必到，每班必查，每地必清，做到了村村知根知底，塊塊底清數明。

3、方案實施到位，責任落實保障

林改以來，鄉（鎮）、村、組層層定任務、定進度、定責任、定考核，由于工作制度完善、工作職責分明、工作紀律嚴明，全鄉（鎮）上下形成了林改工作具體化，具體工作責任化，人人肩上有任務，個個心中有責任。

通過3個月緊張有序的工作，在縣委、縣政府的正確領導下，縣林業主管部門的大力引導下，我鄉（鎮）鄉（鎮）、村兩鄉（鎮）干部以及參加林改工作的全體成員的共同努力下，我們圓滿完成了中峪鄉（鎮）集體林權制度改革工作。這項惠民工程，在政府的主導下，形成了共同管護的責任體系，建立起了“產權歸屬明晰，經營主體落實，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監督服務有效”的現代林業產權制度，還權于民、還利于民、還責于民，確保農民得到實惠，生態受到保護。

二○一二年六月五日

第四篇：林業集體林權制度改革匯報材料

、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規、目的意義、改革內容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計，三年來全縣共印發《致全縣林農的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發動，進一步統一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農民群眾知道，使廣大林農真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協力共同推進林改工作。

４、夯實基層力量，嚴格規范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規，規范操作，提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。2003年6月25日，我縣選擇城郊鄉下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經驗，制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業局抽調8名專業技術干部，充實到相對薄弱的基層林業站，協助外業區劃等技術服務工作。結合全縣生態公益林護林員調整，從待業的林業院校畢業生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創新。鼓勵和支持原林業站站長吳國華同志利用業余時間，鉆研開發了林權數據自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內業材料整理進度。四是舉辦多層次、系統化的技術培訓班（內容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據統計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發林改指導性材料（如《――縣林改業務培訓材料》、《――縣鄉鎮林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉鎮先選擇兩個群眾基礎好、產權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內外業質量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。

５、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區別對待的做法。一是對產權明晰、相對獨立的林業經營區、生態公益林和83年林業“三定”時核發無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的山林，符合林業法律、法規、政策的，予以確認登記；程序不夠規范、手續不完備的，在尊重歷史事實、依法依規、協商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮建設預留地等暫不進行產權明晰。四是對集體經營的商品林，根據實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產權與經營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農民長期經營的竹林、經濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經營或租賃經營。③落實聯戶承包經營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內）為單位，推選委托代理人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數或林地使用費。目前，我縣林權區劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態公益林按原有權屬落實承包經營或由村集體統一經營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經營類型，其中自留山經營6.1萬畝、占全縣林業用地面積的9.2，承包經營（包括租賃經營）26.4萬畝、占全縣林業用地面積的39.7，村集體統一經營2.1萬畝、占全縣林業用地面積的3.1，其他經營（包括轉讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業用地面積的5.7。

６、強化自查驗收，確保改革質量。為扎實推進林改工作，確保改革質量，我縣在林改工作中強化自查驗收。2004年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發到各鄉鎮和相關部門，供參檢人員學習，以便統一規范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業局局長和縣紀委常委、監察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。2004年11月初至2005年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉鎮112個行政村和4個社區進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區）總戶數的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數和面積的10.8％和7.5％。2005年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉鎮“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉鎮有關林改工作的文書檔案和經費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉鎮被評定為全面完成改革任務，6個鄉鎮被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調動了林區群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為：

1、穩定了山林權屬，增強了林農發展林業的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產權，落實了經營主體，有效保障了林農的合法權益；頒發(換)了林權證，讓林農吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。如石洋鄉五蒲村農民鄭興旺，2003年底在縣林業局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2005年初步投產，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產后，每年可穩定收入60萬元以上。

3、盤活了林業資產，促進了村集體和林農雙增收。為確保基層組織正常運轉，促進林農脫貧致富奔小康，我們在促進林農增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產權明晰、利益到人，解放了林業生產力，林農敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業經營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成和林木轉讓款中，獲得長期、穩定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業資產，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面投入，促進了農村社會的和諧發展。

5、緩解了農村長期矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農村長期存在的矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。如北山村林農雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執行，雙方引起爭執，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業部門反映。后來，經林業部門實地調查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉1799畝山林被劃到鄰市行政轄區內，其中，該鄉水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區劃上，存在區劃面積過大、聯戶登記戶數偏多的現象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強林權發證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。

二要繼續加強組織領導。兩年內機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發動廣大林農群眾，認真總結林改中成功的作法和經驗，不斷完善欠妥之處。用發展的思路、改革的方式、創新的思維，在前進中解決問題。

五要化解矛盾，維護林區穩定。積極探索林地使用費收費標準和支付方式，加強村級財務管理，切實維護林區群眾的合法權益，確保林區長期安定穩定。

第五篇：集體林權制度改革匯報材料

沙日浩來鎮集體林權制度改革工作情況匯報

沙日浩來鎮有林地面積325409畝，森林覆蓋率達41.%；有林面積282348畝，涉及全鎮12個村、5538多個農戶、近22592口人。集體林權制度改革，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，圍繞現代林業建設，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權，放活經營權，落實處臵權，保障收益權，進一步解放林業生產力，調動農民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進生態環境的改善和農民收入的增長。現將情況匯報如下：

一、集體林權制度改革工作推進情況

（一）鎮集體林權制度改革先行試點嘎查呼和嘎查推進情況

呼和嘎查集體林權制度改革共涉及7個村民組、農戶312戶共1446口人、林地面積30685畝。鎮政府給予了大力支持幫助，林改試點工作穩步推進，截至現在，已全部完成林權現狀的摸底調查及林改方案的制定工作，完成林地所有權外業勘測13565畝，其中已發證面積6708.8畝。

（二）全鎮集體林權制度改革工作推進情況和做法

1、成立機構，加強集體林權制度改革工作領導 鎮政府成立沙日浩來鎮深化集體林權制度改革工作領導小組，書記為組長，鎮政府分管領導為副組長，成員有： 經管站站長、土地所所長、婦聯主任、林業工作站站長。同時 20個村也相應成立集體林權制度改革工作領導機構，加強對集體林權制度改革工作的組織領導。

2、調查研究，制定集體林權制度改革文件

經過反復調研和修改，《奈曼旗委、奈曼旗人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》已頒布實施。《沙日浩來鎮集體林權制度改革工作實施方案》也正在征求相關部門意見，爭取盡快通過并公布實施。各嘎查村也根據集體林權制度改革調查摸底情況，結合實際，草擬了集體林權制度改革工作方案，先行試點呼和嘎查早已出臺實施，其它嘎查村正在擬制或報批中。

3、明確目標，落實工作責任制

根據奈曼旗集體林權制度改革工作進度安排和旗人民政府的要求，認真落實我鎮集體林權制度改革工作目標，2009年我鎮集體林權制度改革累計涉及集體林地面積325409畝。

4、宣傳發動，營造集體林改工作氛圍

宣傳發動，開展培訓。各嘎查村都要分別制定宣傳、培訓計劃，作為林改工作的重要內容先行實施。

堅持輿論先行，充分利用廣播電視、報刊雜志、網站等多種宣傳媒體，采取豐富多樣的宣傳形式，廣泛深入地宣傳改革政策，并貫穿于林改的全過程，做到家喻戶曉。通過宣傳動員解決改革中的思想認識問題，讓廣大干部群眾了解、支持和踴躍參與改革。各嘎查村都要召開改革動員大會，對本地區林改工作進行動員部署。

通過集中培訓、以會代訓、現場培訓等方式，按照自治區培訓到盟市、旗縣，盟市培訓到旗縣、蘇木鄉鎮，旗縣培訓到蘇木鄉鎮、嘎查村的原則，自上而下、逐級開展培訓，使領導干部、林改工作人員以及農村牧區基層干部、農牧民掌握有關的政策法規、改革方法和操作程序。

5、抓好業務培訓，提高隊伍素質

集體林權制度改革專業性強、技術性高，集體林改工作人員的素質是這次改革成敗的關鍵。同時，旗里組織舉辦了全市集體林權制度改革培訓班，由林業局有關人員、各嘎查村代表和鄉里干部參加大約有100多人。通過培訓學習，使大家充分認識集體林改的目的和要求，熟悉集體林改的程序和步驟，掌握集體林改的政策和方法，并能在改革中正確運用。做到懂政策、能指導、會操作，確保改革依照法定程序，規范操作。同時，也為今后培訓打下良好基礎。

6、總結經驗，加快推進

為及時總結交流集體林權制度改革工作經驗教訓，解決改革中遇到的困難和問題，加快推進改革。鎮政府又召開了全市集體全市集體林權制度改革工作推進會，會上各嘎查村分別匯報了上一階段集體林權制度改革工作情況，鎮政府李鎮長總結了全市集體林權制度改革工作情況，分析存在的困難和問題，對下一階段工作進行了安排部署；鎮政府趙鎮長 要求各級各部門要進一步統一思想，明確任務，強化措施，落實責任，確保如期完成我鎮集體林權制度改革目標任務。同時，組織力量加強對集體林權制度改革工作的督促檢查。

二、集體林權制度改革取得的初步成效

第一，農民保護森林資源的自覺性有了明顯提高。林改前，由于林權主體不明，發生森林火災時，干部救火，群眾望火，亂砍濫伐林木、野外隨意用火、亂占亂墾的現象時有發生。林改后，明確了林地、林木的權屬，林地、林木成了林農的自家財產，“看好自己的山，守好自家的林”成為林農的自覺行為。亂砍濫伐林木的現象大為減少，野外隨意用火的行為得到遏制，森林火災明顯減少。

第二，促進了林農增收，增強了集體經濟收入。改革中，我們始終注意妥善處理好集體與個人利益的分配關系。一方面，堅持把利益的大頭留給林農，確保農民通過林改得到實惠。通過林改使林農營造林得到法律保障，實現了耕山有責、務林有利、致富有門，增強了種樹、發展經濟林、開發林資源的積極性，拓寬了林農直接就業渠道，大幅度增加了來自林業的收入。另一方面，抓好村集體林地的統一經營管理，正確引導林農交納林地使用費，增加村集體經濟收入，保證村集體的合法權益和基層組織的正常運行，解決公益事業投入難的問題。真正體現以家庭承包為主、統分結合的雙層經營體制。

第三，促進了農村社會和諧穩定。通過林改，進一步明 確了邊界，確定了所有權，減少了很多不必要的糾紛，促進鄰里關系。同時在林改中，廣大農戶積極參與，充分行使自己的民主權利，有力地促進了農村民主政治建設。廣大基層干部體察民情、尊重民意、維護民利，及時幫助群眾排憂解難，從而促進了農村社會和諧穩定。例如沙日浩來鎮林權糾紛，經過林改工作隊耐心細致調解，很多的恩怨得到化解。第四，密切了黨群干群關系。林改工作以來，各級基層黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性，牢固樹立情為民所系、利為民所謀、權為民所用的親民愛民意識，自覺踐行“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，深入基層，深入群眾，和基層老百姓研究林改，幫助解決實際困難和問題，以扎實、過細的工作作風贏得了群眾的信任。林改試點工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解及參與林改工作的熱情，黨群、干群關系更加密切和融洽。

三、存在的問題和困難。

（一）林改工作進展不平衡。

由于集體林權制度改革是一項涉及面廣，政策性、技術性強的工作。個別地方領導對林改工作沒有引起高度重視，還沒有把林改工作納入黨委政府的重要工作日程。部門間配合不夠協調，還沒有形成強大的工作合力。存在觀望等待區、市出臺改革的相關實施意見、實施方案、實施辦法等相關文件的思想，不敢先行出臺各自的文件，而這些文件走的程序比較繁鎖，耗時較長。有的還沒有成立林改領導小組，大部 分還沒有召開林改動員會，工作進展較為遲緩。

（二）集體林地復雜。

“三定”時期落實給農戶的自留山、責任山的發證率低，所發的林權證大都存在面積與實際不相符，四至邊界不清，且沒有經營圖的問題。因此確權發證，必須對原已落實的自留山、責任山重新勾圖和丈量；另外，從81年林業“三定”到現已相隔近三十年，林地的經營狀況變化大，存在農戶亂占集體林地經營、農戶間相互亂占經營等現象比較多，面積大小不均，群眾認為上山勘界觸及其利益，因此不配合鎮、鎮、村林改隊工作；還沒有劃分的集體林地，絕大部分的村、組群眾要按目前林地的立地條件好差、遠近、高低進行搭配劃分，工作量大，上圖難度。

（三）集體林權制度改革工作積極性不夠高。一些基層干部對集體林權制度改革的內容把握不全面，對林改的意義，對為什么改、改什么、怎樣改等重大問題認識不足，擔心林改會帶來集體公益事業失去經濟來源，擔心集體林權制度改革會出現更多山林權屬糾紛、亂砍濫伐森林以及其他不穩定因素。另外，集體林權制度改革工作機構是臨時機構，沒有專門配臵辦公設施設備和交通工具，僅靠林業局內部調劑，難予保障工作正常開展。加上從各單位臨時抽調的工作人員擔心下一步機構改革會改到自已，造成兩頭不到岸，不安心工作，積極性不高。

（四）林業技術力量嚴重不足。鄉鎮專業技術人員少，而且鎮政府和林業站工作繁多，林改人員多是同時兼顧多項工作，受到各方面條件的限制，部分技術人員還難以獨立開展工作，造成林改進度相對緩慢。

（五）林業“三定”遺留問題多。

81年林業“三定”遺留問題多，林權權屬糾紛多，調處難度大，影響林改工作進展。有林戶80%沒有合同書，大部分都是落實責任制后按戶分的需簽訂合同，其余20%農戶合同不規范需要完善。

四、下一步工作打算

今年是我全面推開集體林權制度改革試點的關鍵一年，要切實加強領導，積極穩妥推進改革步伐。主要抓幾方面工作：一是成立機構。目前，我大部分縣區已經按照旗人民政府的要求，成立了集體林權制度改革工作領導小組。要求還沒有成立的嘎查村等要盡快成立。鎮集體林權制度改革工作領導小組辦公室要抽調素質高、綜合能力強的工作人員專職從事集體林權制度改革工作，負責抓好政策指導、技術培訓和日常工作協調、督促檢查等工作。二是加快制定方案。要求各嘎查村要認真開展調查研究，摸清本地現有集體山林的歷史沿革、權屬結構和經營管理狀況，結合實際情況，制定適合當地集體林權制度改革方案。盡快報旗林改領導小組審核同意后實施，并報旗林改辦備案；各試點嘎查村的林改方案，也要盡快制定報鎮林改領導小組審核批準實施。三繼續 抓好宣傳工作。要層層召開林改動員大會，統一思想、提高認識、明確目標、落實責任，全面安排部署集體林權制度改革工作。要認真組織學習旗集體林權制度改革的綱領性文件，深刻領會文件精神，在林改工作中認真貫徹落實。充分利用電視、報刊、廣播、網絡廣泛宣傳林改的目的、意義、做法以及法律、法規和政策，真正讓廣大農民群眾認識到林改是關系自己切身利益的大事和好事，自覺參與到林改中來。四是加強培訓。各嘎查村要鎮組織培訓的基礎上，及時組織集體林改骨干人員進行培訓，使所有參與集體林改的各級干部和工作人員充分認識集體林改的目的和要求，熟悉集體林改的程序和步驟，掌握集體林改的政策和方法，并能在改革中正確運用。五是化解矛盾。由于歷史的原因，在改革過程中必然有許多林地糾紛暴露出來，要抓緊這個有利時機，采取先易后難的辦法，妥善調處，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，做到組內矛盾不出村、村內矛盾不出鄉、鄉內矛盾不出縣。要認真、熱情接待群眾來信來訪，對林農反映的問題，要及時調處，決不可臵之不理或久拖不決。要杜絕群體事件、糾紛械斗事件的發生，把上訪與越級上訪減少到最低限度，確保改革順利進行。六是嚴明紀律。集體林權制度改革涉及廣大群眾的切身利益，黨員干部特別是領導干部要以身作則，廉潔從政，嚴格按照政策規定辦事。堅決做到“五不準”：不準干部利用部門、政策、資金、信息、技術優勢參股、入股；不準違背農民意愿，強迫農民轉讓林 木林地，與民爭利；不準干部違規干預和插手集體山林承包經營或招投標、拍賣轉讓經營；不準干部暗箱操作，搞權力承包、壟斷承包；不準巧立名目亂收費，增加農民負擔。對違法亂紀、徇私舞弊、損害群眾和集體利益的行為，要堅決依法依規查處。七是暢通信息。在林改過程中要做好資料、信息收集和統計報送工作。