第一篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村集體林權制度改革實施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。

3.堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發展與和諧穩定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農業人口，包括在校學生、現役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發動

在在區政府、鎮政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區金勝鎮林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統計匯總。

(2)對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉鎮人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區政府、鎮政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第二篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。

3.堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發展與和諧穩定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農業人口，包括在校學生、現役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發動

在在區政府、鎮政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區金勝鎮林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統計匯總。

對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉鎮人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區政府、鎮政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第三篇：集體林權制度改革實施方案

岳壩鄉大古坪村

集體林權制度改革實施方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、成立林改工作領導小組

組 長：呂國友（村黨支部書記、村主任）

副組長：李正文（村委委員、村護林站站長）

成 員：王小林（黨支部副支書）、左林軍（街上組長）、李水平（西河組長）、王方軍（下河組長）、何慶貴（三官廟組長）、宋兆全（村文書）、宋建軍（護林員）、信關偉（村支部委員、計生專干）

林改工作領導小組負責本村林改工作全過程的組織協調，處理改革中出現的各種問題。

二、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村現有64戶，共計248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。

（二）資源狀況

全村（組）集體林地總面積29451.5畝（水平面積）。其中林業三定后集體林面積9314.5畝（包含自留山面積529畝；流轉山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權清理確權保護區集體林面積20137畝，三、林改的基本原則

（一）堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅持有利于森林資源總量增長和質量提高；有利于農民增加收入；有利于提高森林生態效益、經濟效益和社會效益。

（二）堅持依法依規的原則。要嚴格依照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《行政復議法》、《農民專業合作社法》、《國家賠償法》等法律法規推進改革工作。

（三）堅持群眾主體、農民決策的原則。集體林權制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經營方式，分配方式都必須經過村民代表同意。堅持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經營集體山林要求的村民，應在同等條件下優先予以保證，確保“耕者有其山”。

（四）堅持政策穩定性、連續性的原則。這次林改是在林業“三定”基礎上的繼續、深化和完善，堅持“誰造誰有，合造共有”，保持林業政策的穩定性和連續性，不準借林改之機將“三定”成果“推倒重來”，不準“**耕、繼祖業”，要尊重歷史，取信于民。

（五）堅持公開、公平、公正的原則。在這次林改過程中堅持“陽光作業”，做到“四簽兩不準”和“三榜定案”，即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽，不準用圓珠筆、鉛筆簽字；林權現狀摸底調查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權上榜公示、林權發證上榜公示。充分保證村民的知情權和參與權，做到程序、方法、內容、結果四公開，嚴禁暗箱操作，以權謀私。

（六）堅持先易后難、穩妥推進的原則。集體林權制度改革，是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、關系到群眾切身利益的系統工程，必須把質量放在首位穩妥推進，不能因為方法簡單、工作粗糙或違規操作而引發群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權屬清楚的先確權發證，不清的明晰產權后再發證，有糾紛的要做到先調處，后確權，積極穩妥地推進改革。

四、林改的方式和方法

（一）對我村的529畝自留山（以農民習慣面積和柴山證面積統計，具體確權發證以第二階段實地勘界面積為準），由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我村林業三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經群眾代表會議討論，認為程序和期限合法、手續完備，應當予以維護，按原合同約定的責權繼續穩定承包關系；剩余8750.5由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。

（三）04年確權后集體林面積20137畝，四個組預留919畝（三官廟組按每人3畝預留，其它組按4.5%預留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對我村（組）的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，提請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證

（五）其它。結合我村（組）實際和多年林地林木管理經驗，本次我村（組）采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我村（組）林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，五、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

六、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。村上和各組的林改實施方案，經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報鄉鎮人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

大古坪村集體林權制度改革領導小組

2009年9月14日

岳壩鄉大古坪村下河組

集體林權制度改革承包方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》（佛發[2009]19號）要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村下河組現有12戶，共計45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），04年確權后保護區內集體林面積3870畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的7宗138畝自留山，由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我組林業三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號按順序排列到10號，進行抓鬮，再按號數和人口進行測算確界到戶。回水灣為一片，從干田坪水溝以下開始按1號順序排列到10號，至財神廟對面青樹子梁上。進行抓鬮，再按號數和人口進行測算到戶。

（三）04年確權后集體林面積3870畝，組上預留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經群眾代表會議討論，認為程序和期限合法、手續完備，應當予以維護，按原合同約定的責權繼續穩定承包關系。由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。

（五）對我組的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，報請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證。

（六）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準。

（七）其它。

結合我組實際和多年林地林木管理經驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我組林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，三、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經村林改小組報鄉政府審核。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評議小組負責本組林改工作全過程的組織協調，處理林改中出現的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認識。各村民小組要在村兩委的領導下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監督等各項工作制度。

（四）勘界確權時，提前3天通知相關農戶，并邀請本村（組）負責的、知情的長者參加本次勘界確權工作，對于無故不到現場指認界限的，按評議小組指認地界為準。

（五）組織有關人員調處林權矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現的各種矛盾糾紛，堅決做到組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，為確保發證工作創造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應的村規民約，對破壞森林資源的違法行為，根據《森林法》、《森林法實施條例》、《村規民約》及相關法律法規進行處罰。

六、本方案上報鄉人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村下河組

2009年9月14日

岳壩鄉大古坪村街上組

集體林權制度改革承包方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》（佛發[2009]19號）要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村街上組現有25戶，共計105人，參加本次林改人口25戶 105人。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權后保護區內集體林面積9030畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的27宗229畝自留山，由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我組林業三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實際測算后進行分配。

（三）04年確權后集體林面積9030畝，組上預留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對我組的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，報請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證。

（五）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準。

（六）其它。

結合我村（組）實際和多年林地林木管理經驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我組林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，三、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經村林改小組報鄉政府審核。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由左林軍、方小強、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關偉、宋建財七人組成。評議小組負責本組林改工作全過程的組織協調，處理林改中出現的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認識。各村民小組要在村兩委的領導下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監督等各項工作制度。

（四）勘界確權時，提前3天通知相關農戶，并邀請本村（組）負責的、知情的長者參加本次勘界確權工作，對于無故不到現場指認界限的，按評議小組指認地界為準。

（五）組織有關人員調處林權矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現的各種矛盾糾紛，堅決做到組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，為確保發證工作創造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應的村規民約，對破壞森林資源的違法行為，根據《森林法》、《森林法實施條例》、《村規民約》及相關法律法規進行處罰。

六、本林改方案上報鄉人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村街上組

第四篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第五篇：三門峽市集體林權制度改革實施方案

【發布單位】三門峽市 【發布文號】

【發布日期】2008-02-02 【生效日期】2008-02-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

三門峽市集體林權制度改革實施方案

各縣(市、區)人民政府、開發區、工業園管理委員會,市人民政府有關部門:

市政府同意《三門峽市集體林權制度改革實施方案》,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

二○○八年二月二日

三門峽市集體林權制度改革實施方案

為深入貫徹《河南省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》(豫政〔2007〕82號)精神,全面落實黨的十七大提出的“改革集體林權制度”的部署,進一步解放和發展林業生產力,結合我市實際,現制定集體林權制度改革實施方案如下:

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持農村基本經營制度,確立農民的經營主體地位,明晰林地使用權和林木所有權,放活經營權,落實處置權,保障收益權,規范森林資源流轉行為,創新林業發展的體制機制,充分調動廣大農民和社會各界參與林業建設的積極性,進一步解放和發展林業生產力,加快林業生態市建設步伐,為建設社會主義新農村和構建和諧社會作出貢獻。

(二)基本原則

1.尊重歷史,保持政策連續性。穩定林業“三定”(穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制)以來落實的林權,不打亂重來,保持林業政策的穩定性和連續性。妥善處理各種歷史遺留問題,對權屬不清的依法確認、協商解決,確保林區社會穩定。

2.權益平等,尊重群眾意愿。充分發揮農民在集體林權制度改革中的主體作用,嚴格執行《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規,向群眾公開改革的內容、程序、方法、結果,確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,通過多種形式使每個村民平等享有權益。

3.因地制宜,分類指導。各地可根據本地實際情況,通過民主決策,自主選擇集體林權制度改革方式,自主確定經營管理形式。實行分類指導,不搞“一刀切”。

4.綜合配套,系統推進。把集體林權制度改革與創新林業管理體制和服務體系有機結合起來,正確處理改革、發展、穩定的關系,確保改革達到預期目標。

二、范圍和主要內容

(一)范圍

本次集體林權制度改革的范圍包括集體所有的林地林木,重點是林地使用權和林木所有權尚未明晰的集體林以及縣級以上政府規劃的宜林地。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權屬有爭議的先行調處,再進行集體林權制度改革。

(二)主要內容

1.明晰產權

(1)已劃定的自留山由農戶繼續長期無償使用,允許繼承,并核發或換發林權證;已合法流轉的應當完善手續,登記變更,辦理林權證。已承包到戶經營的責任山由承包戶繼續承包經營,允許繼承和流轉,由承包者申請核(換)發林權證。自留山和責任山因拋荒被集體收回統一造林或重新組織承包造林的,落實“誰造誰有”政策,發給林權證,并按原協議的比例分成,沒有協議的由雙方協商確定分成比例。

(2)尚未確權到戶的集體林地林木原則上應確權到戶。經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,集體經營狀況好的,可繼續由集體統一經營;不宜分戶經營的,可采取招標、拍賣等形式轉讓,落實經營主體。對利用貸款營造的集體林木,在落實經營主體時應按照“債隨林權走”的原則,明確債務償還主體,落實抵押物。

(3)平原地區集體林地上的林木、村莊片林、農田林網及其他農村土地上的林木,按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則落實林木經營主體,核發林權證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得溝河路渠或“四荒”等經營權的,也應依法申請登記,核發林權證。

(4)集體所有的宜林荒山荒地可以直接分包到戶,也可以在確權到戶的基礎上采取招標、拍賣等形式確定經營主體,或由集體統一組織開發后再以適當方式確定經營主體;對造林難度大的宜林荒山荒地,可通過公開招標的方式,將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營,但必須限期達到綠化標準。

(5)產權明晰后,核發全國統一式樣的林權證,做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。林業行政主管部門應明確專門的林權管理機構,承辦同級政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作,建立林權登記流轉動態網絡管理系統。

2.規范流轉

(1)按照“依法、自愿、有償、規范”的原則,鼓勵產權明晰的林地使用權和林木所有權依法有序流轉。林權流轉應當向縣級林業行政主管部門提出申請,憑林權證和其他相關材料簽訂林權流轉合同。

(2)集體經營的林地林木,其流轉方式、流轉基價、流轉收入的使用和分配等都要提前向村民公示,經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。其流轉的有關合同應當報縣級以上林業行政主管部門備案。流轉的收益大部分用于本集體經濟組織成員的分配,其余部分可用于本集體經濟組織發展林業和公益事業。

(3)已確權到戶的林地林木,流轉時應當簽訂合同。林地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉,當事人要求登記的,應當向縣級以上政府申請登記。已流轉的林地林木再流轉時,必須征得原承包人同意,并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權證已經合理流轉的林權,只要權屬清晰,其林權流轉申請和林權登記申請可一并提出,經審查合格后按相應程序辦理林權登記或變更手續。

(4)已經流轉的林地林木,凡手續完備、程序合法、合同規范的要予以維護。沒有違背相關法律、法規,但流轉程序不夠規范、大多數村民對某些條款有意見的,原則上維護原合同,并在當地鄉(鎮)政府和縣級林業行政主管部門的指導下,對有爭議的部分協商解決;對明顯不合理、嚴重侵害集體和村民利益的,應依法予以糾正。

(5)縣級以上政府和林業行政主管部門要建立完善流轉體系,條件成熟的可以組建林業產權交易市場,及時提供信息發布、政策咨詢、資產評估、產權交易、林權變更登記等服務。

3.放活經營

(1)在保證集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下,實行林地所有權與使用權分離和分類經營。自留山和已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉取得使用權的林地,其林業生產經營活動由農戶和其他經營者自主確定,并可享受林業相關優惠政策。林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股,可作為合資、合作的出資或合作條件。個人或其他經營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后,符合生態公益林區劃界定標準,自愿按照生態公益林經營的,可享受森林生態效益資金補助。

(2)在堅持森林采伐限額管理的前提下,放寬對商品林的采伐管理。對農戶及其他經營者經營的商品林,在不突破采伐限額的前提下即申即批,采伐年齡和采伐方式由經營者自主確定。對成熟的人工商品用材林,在采伐限額內優先審批;對定向培育的工業原料林和其他商品用材林面積在3000畝以上的,實行采伐限額單列;對在非林業用地上培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產計劃。在保證生態功能的前提下,允許合理開發公益林林地資源,發展林下經濟,對公益林實行科學經營,經批準允許進行撫育和更新性質的采伐。

(3)積極引導林農在自主自愿和明確利益分配的基礎上,采取多種形式組建新的林業經營實體,建立民間護林防火和病蟲害防治組織,加強森林災害應急反應機制和防治網絡建設。鼓勵興辦多種形式的林業科技咨詢、科技服務等中介機構,促進林業科技成果轉化,提高抵抗災害、抵御風險水平,提高市場競爭能力。

(4)加強對林業發展的財政金融支持。各級政府要把公益林的建設管理和重大林業基礎建設的投資納入投資計劃統籌安排,建立長期穩定的投入增長機制。有關部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法,開展林權抵押貸款試點,鼓勵金融保險機構對林業實行優惠信貸政策,積極探索開展森林資源財產保險業務。

三、總體目標和工作步驟

(一)總體目標

爭取用2年左右的時間基本完成明晰產權、確權發證的改革任務,實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。通過深化改革,完善服務,規范管理,形成集體林業的良性發展機制,逐步實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

(二)工作步驟

2008年完成36個鄉(鎮、街道辦)的集體林權制度改革任務(見附件),2009年完成剩余鄉(鎮、街道辦)集體林權制度改革任務。具體工作步驟包括5個階段:

1.宣傳發動階段。主要任務是:建立機構,廣泛宣傳發動,分級開展林權制度改革政策和林業業務知識培訓,深入開展調查研究,制定切實可行的林權制度改革工作方案。

2.調查摸底階段。主要任務是:核實山林權屬、勘定面積和四至界址并進行登記和繪圖,了解基本情況,公示勘測結果,征求村民意見,召開村民會議或村民代表會議,確定改革方式。

3.解決矛盾階段。主要任務是:建立健全解決林權糾紛和規范承包合同的工作機制,采取得力措施,化解矛盾糾紛,規范完善承包合同,直至確權發證。

4.建檔發證階段。主要任務是:在對勘界確權結果審核無誤的基礎上,核發全國統一制式的林權證,建立林權制度改革檔案。

5.總結驗收階段。主要任務是:在分級全面自查整改的基礎上,研究出臺具體的檢查驗收標準和辦法,對集體林權制度改革的各環節工作進行量化考評,對工作成效顯著的單位進行表彰獎勵。

四、保障措施

(一)提高認識,加強領導。集體林權制度改革是一項艱巨復雜的系統工程。為切實加強組織領導,市政府成立集體林權制度改革領導小組,協調解決改革中的重大問題。各縣(市、區)政府也要成立由政府主要領導任組長、主管領導擔任常務副組長、各有關部門及鄉(鎮、街道辦)負責人為成員的集體林權制度改革領導小組,抽調專門力量,集中時間和精力開展工作。各級政府要把集體林權制度改革作為全面實施林業生態市建設的重要突破口,納入目標管理,制定詳細的工作計劃,確保改革工作積極穩妥推進。

(二)明確責任,緊密配合。各級發展改革、監察、民政、司法、財政、人事、國土資源、建設、交通、水利、農業、林業、法制、信訪、檔案、金融保險、新聞宣傳等部門要認真履行職責,相互配合,形成推動集體林權制度改革的整體合力。林業部門要加強對改革的政策研究、技術指導和檢查督促。各縣(市、區)政府要將集體林權制度改革所需經費納入同級財政預算統籌考慮,確保改革不增加農民負擔,不產生新的債務。

(三)嚴肅紀律,規范操作。集體林權制度改革要嚴格按照政策規定辦事,實行“陽光作業”,嚴禁暗箱操作,并把保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。各地要針對改革中出現的新情況,探索森林資源管理的新辦法,切實加強林地林木管理,嚴防借改革之機亂砍濫伐林木、亂批濫占林地。要建立解決林權糾紛和規范承包合同的工作機制,及時采取得力措施,把矛盾化解在基層。對發生重大案件、造成嚴重后果的,要依紀依法追究有關部門和人員的責任。

附件:三門峽市2008年集體林權制度改革任務分配表

附件

三門峽市2008年集體林權制度改革任務分配表

一、盧氏縣

官道口鎮杜關鎮范里鎮文峪鄉城關鎮東明鎮木桐鄉潘河鄉 沙河鄉橫澗鄉

二、靈寶市

大王鎮函谷關鎮陽平鎮西閻鄉焦村鎮豫靈鎮尹莊鎮城關鎮

三、陜縣

大營鎮原店鎮張汴鄉菜園鄉宮前鄉張茅鄉硤石鄉

四、澠池縣

南村鄉洪陽鎮仰韶鄉果園鄉天池鎮城關鎮

五、湖濱區

高廟鄉交口鄉崖底街道辦事處

六、義馬市

東區街道辦事處新區街道辦事處

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