第一篇：海原縣集體林權制度改革實施方案

海林改發?2011?3號

關于上報《海原縣集體林權制度改革

實施方案》的報告

縣人民政府：

現將《海原縣集體林權制度改革實施方案》呈上，請申示。

海原縣集體林權制度改革

領導小組辦公室 二0一一年六月十三日

主題詞：集體林權 制度改革 方案

抄送：縣林改領導小組各成員，存檔。----------------------------------------海原縣集體林權制度改革實施方案

為認真貫徹落實《寧夏回族自治區人民政府關于開展集體林權制度改革工作的意見》以下簡稱《意見》）文件精神，結合去年三河鎮集體林權制度改革試點工作的成功經驗，積極穩妥地全面推進全縣集體林權制度改革工作，確保改革質量和成效，促進林業產業持續健康發展，特制定本方案。

一、集體林權制度改革的目的和意義

集體林權制度改革是家庭承包經營制度從耕地到林地的拓展和延伸，是我國農村的又一次偉大改革。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是農民重要的生活保障。通過去年三河鎮集體林權制度改革工作實踐證明，集體林權制度改革使生態得到了改善，農民得到了實惠，受到了農民群眾的衷心擁護。全面推進集體林權制度改革，是促進農民就業增收的重要途徑，也是加快推進生態建設和保護的重大舉措，是順應時代要求，順乎農民意愿的惠民工程。

集體林雖歷經分林到戶、山林入社、山林集體所有統一經營、林業“三定”（穩定山林權；劃定責任山、自留山；確定林業生產責任制），但山林產權依然不明晰，責權利不統一，林業產出率低下，林區發展滯后，林農“守著金山受窮”，嚴重影響了林木所有者和經營者發展集體林業的積極性，制約了林業的快速發展和生態環境的改善。為此，全面推進我縣集體林權制度改革，是加快我縣林業發展和進一步解放林業生產力的迫切要求。同時，集體林權制度改革政策性強，涉及面廣，事關廣大林農的切身利益，事關我區生態建設和社會主義新農村建設大局。我們一定加強領導、周密部署、精心組織、規范操作，確保集體林權制度改革順利完成。

二、主要工作內容

（一）成立機構

為了加強對集體林權制度改革工作的領導，縣人民政府重新調整了海原縣集體林權制度改革工作領導小組成員，成立了以縣委常委、縣委副書記付磊同志為組長，以副縣長馬自貴、縣政協副主席李萬和、縣委辦主任徐虎為副組長，紀委、監察、林業、農業、國土、司法、廣播電視、財政、民政等單位負責人為成員的海原縣集體林權制度改革領導小組，下設辦公室負責全縣集體林權制度改革的宣傳發動、人員培訓、組織實施、檢查指導等工作，各鄉鎮、村也應成立相應的集體林權制度改革工作機構，負責集體林權制度改革全過程的組織協調，處理改革中出現的重大問題。

（二）宣傳發動

充分利用廣播電視、標語專欄、公開信、召開動員大會、座談會等形式，廣泛宣傳《森林法》、《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》以及《寧夏回族自治區人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》和全區集體林權制度改革會議的精神，使集體林權制度改革政策家喻戶曉，把政策真正交給基層和群眾，讓各級干部和群眾充分認識改革的重大意義，掌握有關政策，積極支持改革，參與改革。

（三）組織培訓

切實搞好集體林權制度改革的政策和業務培訓，按照“分級負責”原則，由縣林改辦在今年內對領導小組成員、辦事機構工作人員、鄉鎮林改工作人員等進行一次政策業務培訓，村組林改工作人員由各鄉鎮組織培訓，以確保每一個參與改革的工作人員能正確運用相關政策法規，統一方法、步驟和標準要求，確保集體林權制度改革工作的順利推進。

（四）調查摸底

開展集體林權制度改革調查摸底工作，全面掌握本地區集體林權的現狀、存在的問題，重點掌握集體林經營狀況、管理形式、群眾的改革意愿等。同時，要學習考察借鑒外地的成功經驗和做法，為制定集體林權制度改革實施方案做好充分準備。

（五）區劃界定

充分利用現有的資源調查資料，通過補充調查，完成全縣重點公益林的區劃界定，具體落實到山頭、地塊，并與林主簽訂協議，形成分類區劃界定成果上報審批后最終確定各鄉鎮集體林權制度改革的范圍。

（六）制定方案

各鄉鎮和農村集體經濟組織要根據區政府《意見》和本《方案》要求，結合本地實際，制定本級集體林權制度改革實施方案。鄉鎮改革方案報縣政府批準，村組改革方案報鄉鎮人民政府審批并報縣林改辦備案。村組制定的改革實施方案，必須召開村民大會或村民代表大會，經2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后，報鄉（鎮）人民政府審批，同時報縣林改辦備案。

（七）組織實施

1.確定集體林權制度改革范圍

縣林改辦完成全縣重點公益林區劃界定工作，確定全縣林改范圍。各鄉鎮根據全縣公益林及商品林區劃界定情況，組織落實各村、組集體商品林數量及范圍，并分村、組逐塊造冊登記、匯總，把林改的地塊、范圍、數量、現有戶籍人口等情況落到實處。

2．制定村、組林改方案

各鄉鎮人民政府負責組織各村、組根據確定的林改范圍和實際情況制定具體的林權制度改革方案，在反復爭求村民意見和討論修改的基礎上，召開村民或村民代表大會（通知簽收、與會簽到、表態簽字、決議簽名）并經2/3以上村民或村民代表表決簽名通過后，上報鄉鎮人民政府批準后實施。

3．明晰產權

將現有集體山林和集體宜林荒山荒地按現有戶籍人口均山、均股、均利。將林地使用權、林木所有權和經營權明晰到戶或其他經營實體，確立農民（或業主）的經營主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉）合同，明確雙方權、責、利，及時進行現地勘驗，確定四至界限，依法進行林權登記，頒(換)發林權證書。均山是對目前尚未確權到戶的集體山林，按現有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶，實行家庭承包。均股是對一些群眾不愿分到戶的山林，仍可由集體統一組織經營，將現有林地、林木折股分配給集體內部成員均等持有，按照“分股不分山，分利不分林”的原則實行股份合作經營，財務單獨核算，收益按股分配。均利是對不宜到戶的集體山林，經2/3以上村民或村民代表會討論通過，可實行公開拍賣、承包、轉讓等方式流轉后均利到戶到人。對集體宜林荒山荒地，可通過招標、拍賣等方式依法承包給本集體經濟組織內部成員或其他社會經營主體；也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體。在同等條件下，集體經濟組織內部成員享有優先承包權。對利用借、貸款營造的集體山林，在落實經營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則明確債務償還主體，落實抵押物。

已劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。自留山、責任山已實行“兩山并一山”的，繼續保持穩定，但應按原狀予以區分，分別確權發證。

對此次改革前已經流轉的集體山林，要切實維護經營者的合法權益。對單位和個人買斷、租賃、承包、入股經營的集體山林，凡程序合法、合同規范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理。對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益、經協商難以達成一致意見的，可通過司法程序解決。集體山林流轉的收益應主要用于本集體經濟組織內部成員分配和公益事業。無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議經2/3以上成員或者村民代表同意。

4．確權勘界

對按現有戶籍人口人均山林到戶的,組織林權相關人到現場確定面積和四至界線、建立永久性標志，并繪制1：25000比例尺地形圖作為林權證附圖。對按照“分股不分山，分利不分林”均股均利到人到戶的山林，要組建股份合作經營體，實現財務單獨核算，股份分配到戶到人。對通過招標、拍賣等方式依法流轉的山林要將收入分配方案到戶到人。

5．張榜公布、簽訂合同、登記造冊

將權屬落實、勘界、登記情況，股權分配情況、流轉收入及分配情況等張榜公布。公示期間無異議的報鄉鎮人民政府調查核實，并予以確認。若發現有錯誤或不合理群眾有意見的，應當及時糾正或處理。

6．逐級上報、核發證書

對確定無異議的山林由所有者和經營者簽訂經營合同，由村組將權屬落實情況登記造冊，連同合同書一并報鄉鎮人民政府林改辦審核，無誤后匯總上報縣林改辦。縣林改辦對審查符合發證條件的簽署意見后報縣人民政府確權發證。

7．匯總資料、建立檔案

縣林改辦對報經縣政府批準的確權發證登記材料進行數據錄入、林權證打?。ㄌ顚懀┘傲謾嘧C發放、登記。在縣檔案局的指導下，搞好林權制度改革的檔案收集、匯總、立卷、歸檔工作。

（八）加強督促檢查

建立集體林權制度改革信息月報制度，從2011年6月開始實行集體林權改革信息月報和分階段總結制度，每月3日前報送上月林改工作進度。縣林改辦編發《集體林權改革簡報》，通報各地林改情況，交流林改信息和經驗?？h林改辦將不定期對林改工作情況進行檢查督促和通報。各鄉鎮林改結束后書面申請縣林改辦進行驗收。全縣林改結束后，由縣集體林權制度改革領導小組組織自查，總結完善，迎接區市檢查驗收。

三、工作步驟和時間安排

根據區市的統一安排部署，我縣集體林權制度改革工作時間安排是：結合2010年三河鎮集體林權制度改革試點工作的成功經驗，2011年開展全縣森林分類區劃界定及全面開展我縣集體林權制度改革，于年底全面完成我縣集體林權制度改革工作。具體分五個階段進行：

（一）準備階段（2011年4～5月）

①2011年4月上旬，成立縣集體林權制度改革工作領導小組和辦事機構，制定工作計劃并抽調人員。4月中旬，完成集體林權制度改革工作實施方案的制定和報批工作，4月下旬，召開全縣集體林權制度改革工作會議，對全縣集體林權制度改革工作進行動員和部署。印發致林農公開信，組織工作組進村入戶宣傳集體林權制度改革的政策法規，向社會公布投訴舉報電話；鄉鎮成立集體林權制度改革領導小組和辦事機構（集體林權制度改革辦公室），鄉鎮、村組完成改革工作實施方案的制定和報批。

②2011年5月上旬，縣林改辦編印學習材料，舉辦集體林權制度改革政策業務培訓班，完成對鄉鎮改革工作人員培訓。

③2011年5月中旬到6月中旬，全面完成森林分類區劃外業調查及內業工作，形成區劃成果。同時縣林改辦做好確權發證、現場勘驗的設備和資料等準備工作，制定林地承包登記發證操作辦法、林木采伐審批操作辦法和重大森林案件應急處理辦法，建立林農負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等各項制度，并向社會公布。

（二）全面推開階段（2011年6月下旬～9月底）①2011年6月底前，各鄉鎮，完成成立林改領導小組和辦事機構、工作部署、業務培訓、林改方案的制定與報批、確權頒證的設備資料等準備工作。

②2011年7～8月底前，各鄉鎮完成明晰集體林產權的外業勘驗工作。外業調查必須通知權利人和權利相關人到場確認相互權屬界址。

③2011年9月中旬，各鄉鎮全部完成明晰集體林權屬，簽訂《林地承包合同》，核發林權證書工作；對已區劃的公益林征求林改辦意見，并簽訂《管護合同》。

④2011年9月底前，各鄉鎮進行查漏補缺，解決遺留問題，全面完成林改任務。

⑤2011年10月上旬，縣林改辦完成對各鄉鎮林改工作的驗收，各鎮對發現的問題進行整改和完善。10月中旬，總結集體林權制度改革工作經驗，并完成“放活經營權、落實處臵權、保障收益權”的配套改革工作，出臺相關配套政策和管理辦法，探索建立林權交易中心，搭建林權流轉平臺。

（三）檢查驗收，總結完善階段（2011年10月下旬～11月底）

①2011年11月底前，縣集體林權制度改革領導小組組織自查，向區、市林改辦上報工作總結和自查報告，迎接區、市的檢查驗收。

②2011年12月底前，對驗收中發現的問題，認真進行整改和完善，全面完成我縣集體林權制度改革工作。

四、工作人員安排（祥見附表）

（一）第一組 督查、林權糾紛調解組

組長：李永剛

成員：楊立榮 包武清 張榮 劉明君 職責：對全縣集體林權制度改革工作進行督查及林權糾紛調處等工作。

（二）第二組 林權審核、內業資料匯總組

技術負責人：劉明君

成員：包永香 范紅榮

職責：負責全縣集體林權制度改革工作業務指導、培訓、工作方案、階段工作計劃、經驗材料及階段工作總結；做好確權發證、現場勘驗的設備和資料等準備工作；制定林地承包登記發證操作辦法、林木采伐審批操作辦法和重大森林案件應急處理辦法，建立林農負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等各項制度；內業資料匯總、林權審核、信息錄入建檔及配套改革等工作。

（三）第三組 技術負責人：徐守寶

成員：楊永新、李國俊涉及林改鄉鎮林業站所有工作人員

職責：負責九彩、李俊、樹臺、關莊、紅羊等鄉鎮的集體林權制度改革工作業務指導、培訓；森林分類區劃、勘界確權、林權糾紛調處、林權審核、信息錄入、內業資料匯總、建檔等工作。

（四）第四組 技術負責人：馬恒

成員：涉及林改鄉鎮林業站所有工作人員。

職責：負責曹洼、鄭旗、史店、賈塘等鄉鎮的集體林權制度改革工作業務指導、培訓；森林分類區劃、勘界確權、林權糾紛調處、林權審核、信息錄入、內業資料匯總、建檔等工作。

（五）第五組 技術負責人：張學軍

成員：陳少鋒、涉及林改鄉鎮林業站所有工作人員。

職責：負責西安、鹽池、關橋、海城、老城區等鄉鎮的集體林權制度改革工作業務指導、培訓；森林分類區劃、勘界確權、林權糾紛調處、林權審核、信息錄入、內業資料匯總、建檔等工作。

（六）第六組 技術負責人：劉亞軍 成員：涉及林改鄉鎮林業站所有工作人員。

職責：負責七營、甘城、李旺、高崖等鄉鎮的集體林權制度改革工作業務指導、培訓；森林分類區劃、勘界確權、林權糾紛調處、林權審核、信息錄入、內業資料匯總、建檔等工作。

五、檢查驗收標準

（一）組織領導，措施保障情況

各鄉鎮是否及時成立集體林權制度改革領導小組及辦事機構，有無工作場所和辦公設施，是否按要求落實工作經費；主要或分管領導是否經常深入基層開展相關調研，發現和解決改革中出現的問題和矛盾；工作方案、階段工作計劃、經驗材料及階段工作總結是否齊全詳實；村組是否召開了黨員干部會和村民大會或村民代表會議，按時出臺改革工作實施方案，逐級召開會議進行動員部署；對改革人員是否進行相關政策和技術培訓，落實了工作責任制；宣傳工作是否深入廣泛，實現了動員廣大林農積極參與和支持改革的目標；最終目的實現農村社會穩定，群眾與基層組織對集體林權制度改革反映良好。

（二）依法依規，規范操作情況

村組集體林權制度改革工作實施方案符合法律法規要求，經村民大會或村民代表大會表決通過，能夠穩妥處理自留山、責任山、分林到戶和已流轉山林權屬；改革程序和操作過程公開、公平、公正，對集體統一經營山林的收益大部份分配給本集體經濟組織成員，分配和使用公開，群眾滿意度高。

（三）明晰產權，落實主體情況

90%以上的林地、林木的所有權、使用權歸屬明晰，經營主體落實，簽訂或補充完善了林地承包合同。

（四）完善制度，換發林權證情況

林木、林地承包流轉登記發證管理辦法、林木采伐審批具體操作辦法、重大森林案件應急處理辦法等各項制度齊全，內容具體全面，操作性強；在規定時間內對符合申請條件的林權證發換率達100%，做到程序合法，手續齊備，人、地、證相符，圖、表、冊一致，基層組織和林農無異議；林權檔案保管安全、完整，便于有效利用。

（五））強化監管，規范流轉情況

轄區內未發生重大亂砍濫伐林木、亂占濫用林地案件，林政資源保護管理秩序良好，案件查處率高；已經流轉山林合同主體、形式、內容得到了完善，林權流轉規范，符合法定程序。

（六）社會穩定，群眾滿意情況

山林權屬和承包糾紛及群眾反映林改問題得到及時調查，認真研究，妥善處理，未發生群體事件或糾紛械斗；群眾與基層組織對林改反映良好，造林育林的積極性顯著提高。

六、工作要求

集體林權制度改革工作政策性強，涉及面廣，工作難度大，為保證改革順利實施，各地要按照“自治區統一部署，市加強指導，縣直接領導，鄉（鎮）負責組織，村組具體操作，部門搞好服務”的工作運行機制，精心組織，周密安排，確保改革任務的順利完成。

（一）加強領導

集體林權制度改革既是家庭聯產承包責任制在林業領域的延伸，又是林業體制改革的重大突破，是牽一發而動全局的深層次改革，需要付出艱辛的努力，不可能輕而易舉、一蹴而就。黨委政府，必須把深化集體林權制度改革作為事關林業發展和農村全面建設小康社會大局的戰略任務，提上重要議事日程，黨政一把手負總責，分管領導具體抓，全縣層層建立集體林權制度改革領導責任制，落實領導責任，確保改革的質量和進度。要切實處理好改革、發展和穩定三者的關系，高度重視林改中的社會穩定工作，把維護社會穩定貫穿于改革的全過程。全縣各級領導和有關部門深入林改第一線督查調研，發現問題，主動做好涉林矛盾糾紛調處工作，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，確保不發生集體上訪等突發事件。要嚴肅工作紀律，對出現的違法違紀、損害群眾利益的行為，要堅決嚴肅處理，以確保改革順利進行。

（二）保障經費

集體林權制度改革任務十分繁重，縣鄉林改工作經費將納入年度財政預算安排，以確保改革任務按時按質完成。

（三）落實人員

集體林權制度改革工作政策性、技術性和社會性很強，需要一支懂政策、業務精、作風實的骨干隊伍。要站在對事業負責的高度，從大局出發，認真組織好工作班子，嚴格挑選工作人員。在抽調工作人員時，要選擇政治思想過硬、業務能力強，工作認真負責，任勞任怨，作風扎實的同志。同時，要落實工作人員責任制，建立責任跟蹤和過錯追究制度。

（四）保證質量

牢固樹立質量第一的觀念，正確處理好質量與進度的關系，嚴禁違規操作。要按照有關法律法規和區政府《意見》要求，充分尊重群眾意愿，深入調查研究，廣泛聽取群眾意見，制定切實可行的改革工作實施方案，改革的程序、方法、內容和要求等全部向群眾公開，實行陽光操作，確保公正公平。要建立質量監控體系，實行嚴格的質量責任追究制度，嚴防暗箱操作，堅決防止應付了事、走過場的傾向，使改革工作經得起歷史檢驗。

第二篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村集體林權制度改革實施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。

3.堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發展與和諧穩定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農業人口，包括在校學生、現役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發動

在在區政府、鎮政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區金勝鎮林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統計匯總。

(2)對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉鎮人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區政府、鎮政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第三篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。

3.堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發展與和諧穩定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農業人口，包括在校學生、現役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發動

在在區政府、鎮政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區金勝鎮林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統計匯總。

對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉鎮人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區政府、鎮政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第四篇：集體林權制度改革實施方案

岳壩鄉大古坪村

集體林權制度改革實施方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、成立林改工作領導小組

組 長：呂國友（村黨支部書記、村主任）

副組長：李正文（村委委員、村護林站站長）

成 員：王小林（黨支部副支書）、左林軍（街上組長）、李水平（西河組長）、王方軍（下河組長）、何慶貴（三官廟組長）、宋兆全（村文書）、宋建軍（護林員）、信關偉（村支部委員、計生專干）

林改工作領導小組負責本村林改工作全過程的組織協調，處理改革中出現的各種問題。

二、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村現有64戶，共計248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。

（二）資源狀況

全村（組）集體林地總面積29451.5畝（水平面積）。其中林業三定后集體林面積9314.5畝（包含自留山面積529畝；流轉山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權清理確權保護區集體林面積20137畝，三、林改的基本原則

（一）堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅持有利于森林資源總量增長和質量提高；有利于農民增加收入；有利于提高森林生態效益、經濟效益和社會效益。

（二）堅持依法依規的原則。要嚴格依照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《行政復議法》、《農民專業合作社法》、《國家賠償法》等法律法規推進改革工作。

（三）堅持群眾主體、農民決策的原則。集體林權制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經營方式，分配方式都必須經過村民代表同意。堅持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經營集體山林要求的村民，應在同等條件下優先予以保證，確?！案哂衅渖健薄?/p>

（四）堅持政策穩定性、連續性的原則。這次林改是在林業“三定”基礎上的繼續、深化和完善，堅持“誰造誰有，合造共有”，保持林業政策的穩定性和連續性，不準借林改之機將“三定”成果“推倒重來”，不準“**耕、繼祖業”，要尊重歷史，取信于民。

（五）堅持公開、公平、公正的原則。在這次林改過程中堅持“陽光作業”，做到“四簽兩不準”和“三榜定案”，即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽，不準用圓珠筆、鉛筆簽字；林權現狀摸底調查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權上榜公示、林權發證上榜公示。充分保證村民的知情權和參與權，做到程序、方法、內容、結果四公開，嚴禁暗箱操作，以權謀私。

（六）堅持先易后難、穩妥推進的原則。集體林權制度改革，是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、關系到群眾切身利益的系統工程，必須把質量放在首位穩妥推進，不能因為方法簡單、工作粗糙或違規操作而引發群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權屬清楚的先確權發證，不清的明晰產權后再發證，有糾紛的要做到先調處，后確權，積極穩妥地推進改革。

四、林改的方式和方法

（一）對我村的529畝自留山（以農民習慣面積和柴山證面積統計，具體確權發證以第二階段實地勘界面積為準），由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我村林業三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經群眾代表會議討論，認為程序和期限合法、手續完備，應當予以維護，按原合同約定的責權繼續穩定承包關系；剩余8750.5由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。

（三）04年確權后集體林面積20137畝，四個組預留919畝（三官廟組按每人3畝預留，其它組按4.5%預留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對我村（組）的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，提請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證

（五）其它。結合我村（組）實際和多年林地林木管理經驗，本次我村（組）采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我村（組）林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，五、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

六、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。村上和各組的林改實施方案，經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報鄉鎮人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

大古坪村集體林權制度改革領導小組

2009年9月14日

岳壩鄉大古坪村下河組

集體林權制度改革承包方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》（佛發[2009]19號）要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村下河組現有12戶，共計45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），04年確權后保護區內集體林面積3870畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的7宗138畝自留山，由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我組林業三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號按順序排列到10號，進行抓鬮，再按號數和人口進行測算確界到戶?；厮疄碁橐黄?，從干田坪水溝以下開始按1號順序排列到10號，至財神廟對面青樹子梁上。進行抓鬮，再按號數和人口進行測算到戶。

（三）04年確權后集體林面積3870畝，組上預留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經群眾代表會議討論，認為程序和期限合法、手續完備，應當予以維護，按原合同約定的責權繼續穩定承包關系。由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。

（五）對我組的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，報請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證。

（六）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準。

（七）其它。

結合我組實際和多年林地林木管理經驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我組林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，三、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經村林改小組報鄉政府審核。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評議小組負責本組林改工作全過程的組織協調，處理林改中出現的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認識。各村民小組要在村兩委的領導下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監督等各項工作制度。

（四）勘界確權時，提前3天通知相關農戶，并邀請本村（組）負責的、知情的長者參加本次勘界確權工作，對于無故不到現場指認界限的，按評議小組指認地界為準。

（五）組織有關人員調處林權矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現的各種矛盾糾紛，堅決做到組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，為確保發證工作創造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應的村規民約，對破壞森林資源的違法行為，根據《森林法》、《森林法實施條例》、《村規民約》及相關法律法規進行處罰。

六、本方案上報鄉人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村下河組

2009年9月14日

岳壩鄉大古坪村街上組

集體林權制度改革承包方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》（佛發[2009]19號）要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村街上組現有25戶，共計105人，參加本次林改人口25戶 105人。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權后保護區內集體林面積9030畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的27宗229畝自留山，由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我組林業三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實際測算后進行分配。

（三）04年確權后集體林面積9030畝，組上預留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對我組的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，報請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證。

（五）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準。

（六）其它。

結合我村（組）實際和多年林地林木管理經驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我組林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，三、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經村林改小組報鄉政府審核。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由左林軍、方小強、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關偉、宋建財七人組成。評議小組負責本組林改工作全過程的組織協調，處理林改中出現的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認識。各村民小組要在村兩委的領導下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監督等各項工作制度。

（四）勘界確權時，提前3天通知相關農戶，并邀請本村（組）負責的、知情的長者參加本次勘界確權工作，對于無故不到現場指認界限的，按評議小組指認地界為準。

（五）組織有關人員調處林權矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現的各種矛盾糾紛，堅決做到組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，為確保發證工作創造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應的村規民約，對破壞森林資源的違法行為，根據《森林法》、《森林法實施條例》、《村規民約》及相關法律法規進行處罰。

六、本林改方案上報鄉人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村街上組

第五篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。