第一篇：中華民族達州市集體林權制度改革實施方案

達州市集體林權制度改革實施方案

為認真貫徹落實《四川省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》(川府發〔2007〕25號)和《四川省集體林權制度改革實施方案》，有序推進我市集體林權制度改革工作，制定本實施方案。

一、改革的重要性和緊迫性

我市屬四川重點集體林區之一。集體林業用地面積1078萬畝，占全市林業用地面積的93.5%。改革開放以來，通過穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制等一系列體制機制方面的改革，集體林業產業得到長足發展，但也存在一些矛盾和問題：現有335萬畝集體林未確權頒證到戶，上世紀80年代已確權頒證的也存在“指山為界”、四至不清、證地不符等情況，林地、林木存在歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、經營機制不活、產權流轉不規范等問題，制約了林業生產的發展和林農增收。推進集體林權制度改革，已成為進一步解放林業生產力的當務之急，成為進一步加快農村經濟發展的當務之重。

二、改革的指導思想、總體目標和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權。規范資源流轉，建立多元化的經營主體，調動廣大林農和社會各方面參與林業建設的積極性。解放林業生產力，促進森林資源的培育保護和生態建設，推動經濟發展、增加林農收入，加快社會主義新農村建設步伐。

(二)總體目標

用兩年半左右的時間基本完成全市集體林產權制度改革任務。2007年加快試點，2008年全面鋪開，2009年上半年基本結束，2009年下半年開始驗收，2009年年底前驗收結束。通過改革，進一步建立起“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、務監管有效”的現代林業產權制度，發揮市場在林業資源配置中的基礎作用，努力實現森林增長、生態改善、農民增收和林業增效。

(三)基本原則

堅持有利于“增量、增收、增效”的原則，即利于森林資源總量增長和質量提高，有利于農民增加收入，有利于提高森林的經濟、生態和社會效益;堅持權益平等的原則。集體山林屬集體經濟組織成員共同所有，通過多種形式平均分配產權，使每個村民平等享有集體山林的權益;堅持公開、公平、公正的原則，在改革中充分尊重大多數群眾的意愿，做到內容、程序、方法、結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權;堅持政策的穩定性、連續性原則，對已明確的林木所有權、經營權和林地使用權，應穩定完善。對已經依法流轉的

集體山林，經營者的合法權益應得到切實維護。對群眾意見較大，明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益的買斷、租賃、承包、入股經營合同，經協商難以達成一致意見的，可通過司法程序解決;堅持因地制宜，形式多樣的原則，根據森林資源狀況和經濟發展水平等實際情況，因地制宜，在法律、法規、規章和政策允許的范圍內，自主選擇改革的形式和方法;堅持實行林業分類經營管理的原則，對商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。

三、改革的范圍和內容

(一)改革的范圍

主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地。對權屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權發證;對已明晰權屬的自留山、責任山，實行家庭承包經營的經濟林，企事業單位和個人依據流轉合同取得的集體林地使用權或林木使用權、所有權，應穩定完善;對抵押權未解除、權屬有爭議的林木、林地，通過協商能夠明確權屬、達成一致意見的，一并予以改革。

對經縣級以上人民政府規劃確定的生態公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發放林權證，繼續執行國家天然林保護政策和公益林管護政策。

(二)改革的內容

1.推進集體林產權改革

林業“三定”(穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制)時期劃定的自留山穩定不變，核實四至界線后進行林權登記，換發林權證。林業“三定”劃定并已承包到戶的責任山，權屬清楚的穩定不變。村民通過租賃、承包方式經營的集體荒山、荒地、采伐跡地、火燒跡地，權屬、四至界線和面積清楚、程序合法、合同規范的，進行林權登記，核發林權證。

尚未承包到戶的集體林，按現有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶。如集體要留一部分作為發展集體經濟經營的，要“均股”到戶到人，落實管護責任;若留給集體經營后又進行拍賣、出租、轉讓的，要“均利”到戶到人。對明晰產權到戶承包經營的，要劃定四至界線，核定面積，簽訂承包經營合同，進行林權登記，核發林權證。不論采取哪種分配形式，都要由村民大會或村民代表會議經三分之二以上成員或村民代表同意。

林業“三定”時已劃定的自留山、承包到戶的責任山，其后被劃為生態公益林的，要明晰產權，核發林權證。

已由個人或其它單位通過合法手續獲得的林地使用權和林木承包經營權的集體林，凡具有完備手續，符合政策法律規定的，應予承認，繼續履行原承包合同，依法辦理林權變更登記手續，核發林權證。

2.深化林業改革

建立“林業管理服務中心”。即：“一個平臺、兩個市場、四個管理服務體系”。

“一個平臺”：建立市級林業信息平臺，實現林業信息聯網。通過網絡對全市林權、林地、林木實施動態監督管理;收集、發布林業產業項目招商、林地收儲、林權流轉交易、林權證抵押、市場交易行情等相關信息;宣傳林業政策、提供法律咨詢服務。

“兩個市場”：建立林權交易市場和木材及林產品交易市場。

“四個管理服務體系”：森林資源管理保護體系，林業科技服務體系，林業經營體系，森林資源流轉體系。

3.改革和完善集體林木采伐管理制度

自留山和個人承包集體的林木需要采伐的，由林木所有者于采伐前一年的10月前提出書面申請，由縣林業主管部門按有關規定審核發放采伐許可證，采伐實行公示制度。農戶采伐自留地、房前屋后個人所有的零星林木、毛竹和胸徑10厘米(含10厘米)以下的間伐材不納入生產計劃管理，由縣林業主管部門按照市批準下達的采伐限額控制，符合條件的即申即批;對成熟的人工用材林、定向培育的工業原料林，在限額內優先安排，符合條件的即申即批。

四、改革的配套政策

(一)林權政策

1.自留山。由農戶長期無償使用，明確“四至”，核準面積，收回舊證，換發新證。

2.責任山。分包到戶的責任山要保持承包關系穩定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執行較好的可直接續包;承包合同不完善的要進行完善;對合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同;面積、“四至”不清楚的，在進一步勘驗、明晰產權的基礎上完善承包合同;對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限;農戶不愿意繼續承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交回集體經濟組織依法另行處置。

3.承包山。1983年以后，承包集體山場營造林的，包括單戶與聯戶以及個人承包，并與集體簽訂了承包合同，利益與集體分成，按原承包合同約定辦理。雙方同意延包的，應按現行政策法律規定簽訂新的承包合同。

4.“四荒”拍賣。集體將荒山、荒溝、荒丘、荒灘(簡稱“四荒”)使用權拍賣給個人，簽訂了“四荒”土地承包合同書或其他形式的合同書，符合現行法律法規政策規定的，按合同約定履約，予以確認，不予變動。

5.活立木有償轉讓。集體將林木所有權轉讓給個人，凡是公開招標、作價基本合理、大多數群眾沒有意見的，維持原轉讓合同不變。凡是沒有采取公開招標、作價明顯不合理、大多數群眾有意見，原轉讓合同應在原轉讓時的基礎上雙方協商進行調整和完善，協商不成可通過司法途徑解決。

6.林地使用權有償轉讓?！掇r村土地承包法》實施之前轉讓的，轉讓金、轉讓期仍按轉讓合同約定不予變動?！掇r村土地承包法》實施之后轉讓的，應按《農村土地承包法》的規定執行。

7.現有集體林。由集體統一經營管理的山林最大限度地均分到戶，不宜均分到戶的可以承包到戶或流轉到人。

8.有權屬爭議的山林，放在工作后期調處，權屬明確后，因地制宜，或分或包或轉。

9.其他特殊情況，縣(市、區)人民政府針對具體情況，采取不同的辦法予以處理。

(二)林權糾紛調處政策

凡是存在糾紛的山林不得進行改革，不發林權證，不安排木材采伐指標。在同一宗地上集體林與國有林林權證重疊的，本著“尊重歷史、照顧現實”的原則進行調處，原則上只能保留一證。

林權糾紛調處應以當事人協商解決為主，也可由村、組調解解決。當事人不愿協商解決或調解解決不成的，申請縣、鄉人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級或鄉級人民政府依法處理。單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級或以上人民政府依法處理。

當事人對人民政府處理決定不服的，向人民法院起訴。

行政界線糾紛按屬地管理原則，由省、市、縣有關部門處理，先解決行政界線糾紛后再確定林權。林權權屬糾紛以林業“三定”時劃定的林權權屬憑證為依據，按有關的林權政策規定處理。

(三)流轉政策

取得林權證后可以流轉的森林資源有：用材林、經濟林和薪炭林的林木所有權、林地使用權和用材林、經濟林、薪炭林采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

允許按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行林權流轉。集體統一經營的山林流轉必須進行森林資源資產評估，提前在本村進行公示，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，按規定報鄉鎮人民政府批準并向縣級林業主管部門申請辦理林權變更登記手續。個人或者其他經營主體的山林流轉是否評估，由其自主決定。林地使用權

和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可依法作為合資、合作的出資或合作條件。允許合理利用林地資源開展林下種養業，開發森林旅游業。

(四)生態公益林政策

集體林權制度改革要堅持“確保生態受保護”的原則，凡根據省、市有關規定劃定生態公益林的區域、范圍不得任意變動，不得將已劃定的生態公益林改為商品林。林權屬于集體或個人的林地被劃為生態公益林的，林權權屬性質不變。屬于個人的林權證發給個人，屬于集體所有的林權證發給集體，按生態公益林規定進行管理。承包到戶管護的生態公益林，按照國家生態公益林的有關法律、法規和政策進行管理、經營。村民不愿意承包管護的，也可不承包管護，但要落實管護人員和措施，制定村規民約。

生態公益林的補償費兌現給林權所有者。按規定將公路、高壓輸電線路、通訊線路、水庫等周邊一定范圍的林地劃為生態公益林的，林地權屬性質不變，按生態公益林規定管理，實行“誰受益誰補償”，補償費兌現給林權所有者。生態公益林不得進行流轉。

(五)稅收優惠政策

對從事木竹生產的單位和個人自產自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對以“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退。對所有企事業單位種植林木、發展林木種苗以及從事林木產品初加工獲得的收入，依法免征企業所得稅。

(六)金融扶持政策

金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸。對達到一定規模的造林大戶、公益林管理大戶、林產品加工龍頭企業要予以支持，允許以林木抵押申請貸款。

(七)征占用林地補償政策

在承包期間遇有征占用林地時，其林木補償費歸林權所有者所有，林地補償費由發包、承包雙方按合同協議比例分成。

五、改革的實施步驟

(一)宣傳發動，建立機構，開展培訓(2007年7月15日至8月30日)

各級要召開集體林改動員大會和骨干培訓會議;建立縣、鄉(鎮)林改領導機構。采取多種形式、通過多種渠道做好宣傳發動工作，深入村組宣傳林權制度改革的目的意義、相關的法律政策，讓群眾了解、支持、參與改革。培訓林改工作骨干，使參與改革的各級工作人員和基層干部都成為林權制度改革的“明白人”。召開各級干部會議，學習林改相關文件，傳達省、市林權制度改革會議精

神，營造良好的林改社會氛圍;公布涉林收費項目，落實減負政策;成立林改領導小組及其辦事機構，工作經費由市、縣、鄉三級財政承擔，市級財政對開展市級林改試點工作的鄉(鎮)給予一定的林改工作經費補助，其余由縣、鄉(鎮)財政承擔。各級林改辦要加強林業法律法規、林改政策和業務技術培訓工作，保障林改工作按時按質按量順利完成。

(二)調查摸底，掌握情況，制定方案(2007年8月10日至2007年10月30日)

深入基層調查研究，廣泛征求意見，收集相關林權資料，摸清林權現狀，掌握現有林權的基本情況。由縣、鄉(鎮)、村、組收集林業“三定”的山林權證的主要內容列表進行張榜公示，張榜公布15天，公示結果記錄在案?？h、鄉(鎮)要制定工作計劃安排，同時指導各村研究制定適合本村實際又切實可行的具體改革方案和模式。在制定實施方案過程中，要充分聽取村民的意見和建議，實行“四簽”，即：通知簽收、與會簽到、表態簽字、決議簽名。實行兩個“2/3”，必須有2/3以上的村民到會，實施方案必須有2/3以上與會者同意。村組方案經反復討論修改后，由鄉(鎮)政府匯總編制鄉(鎮)方案，上報縣(市、區)人民政府審批實施，縣(市、區)集體林權制度改革方案報市人民政府批準后報省集體林權制度改革領導小組辦公室備案。鄉鎮和農村集體經濟組織改革方案，分別報上一級人民政府審批并報上級林改辦備案。農村集體經濟組織的實施方案報批前，必須經村民大會或村民代表大會三分之二以上討論通過。

(三)落實權屬，發放證書(2007年11月1日至2009年5月30日)

1.確權勘查(2007年11月1日至2008年8月30日)。組織人員對集體和個人享有所有權、使用權的山林進行核實權屬、面積和“四至”界線。采用1：10000(或以上)比例尺的地形圖作為林權證附圖。

2.張榜公布，簽訂合同，登記造冊(2008年9月1日至12月30日)。落實經營主體，將權屬落實情況登記造冊、張榜公布。公示期間有異議的應當向所在鄉(鎮)人民政府報告，鄉(鎮)人民政府調查核實，若發現錯誤或不合理，及時糾正或處理。

3.逐級報批，發放證書(2009年1月1日至5月30日)。林地使用權、林木所有權或經營權無爭議的，由山林所有者和農民(業主)簽訂或完善承包(流轉)合同，并將權屬落實情況登記造冊，連同合同書一并報鄉(鎮)林改辦審核，鄉(鎮)林改辦匯總后報縣林改辦，縣林改辦對經審查符合發證條件的登記申請材料，簽署林業主管部門審核意見后，報縣人民政府批準，確權認定，核發林權證，建立檔案。同時，各鄉(鎮)林改辦負責完成本鄉(鎮)數據錄入、林權證打印及林權證發放等工作?？h林改辦負責提供權屬代碼、輸機人員培訓、技術指導、資料匯總、總結和存檔工作。

(四)配套改革，建章立制(2009年6月1日至8月30日)。加快服務體系建設。各縣(市、區)林業主管部門在改革中，要建立森林資源評估、林權登記管理、林業科技法律信息的咨詢機構。引導農民建立行業協會和中介組織，加強自我管

理和自我服務。具備條件的縣(市、區)要建設林權流轉等林業要素市場，建立信息網絡與服務，提供市場信息?？h(市、區)林業主管部門要積極當好參謀，精心組織開展工作，主動為改革提供優質服務。

(五)檢查驗收，總結完善(2009年9月1日至12月30日)。加強對林權改革實施情況的跟蹤調查，及時解決改革過程中出現的新情況、新問題。每一階段的工作完成后，村級自檢自查，并及時認真歸納總結，寫出階段工作小結，經縣、鄉(鎮)林改辦檢查驗收合格后，才能轉段。各鄉(鎮)林改工作基本結束后，縣、鄉(鎮)林改辦必須組織檢查驗收，檢查驗收不合格的必須返工。縣林改辦組織全面驗收后，認真搞好林改工作總結和自檢自查報告，并逐級上報，接受市級、省級驗收。

六、改革的組織領導

(一)統一思想，落實責任。各級各有關部門要充分認識深化林權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，把這項工作作為解決“三農”問題的一件大事來抓。市、縣(市、區)、鄉鎮人民政府要層層簽訂集體林權制度改革工作責任狀，各級政府主要領導為林改工作第一責任人，政府分管領導為林改工作主要責任人，采取扎實有效的措施強力推進改革工作，確保改革順利、社會穩定。

(二)建立機構，落實經費。市政府成立達州市集體林權制度改革領導小組，由市政府分管領導任組長，市級相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在市林業局。各級人民政府也要成立相應的組織領導機構和辦事機構。各級財政要把林改工作經費納入年度財政預算，給予必要的經費保障，確保改革任務全面完成。

(三)嚴肅紀律，規范操作。要強化林改的紀律保障，堅持按規定辦理，按程序操作，把工作做細、做實、做好。對出現的問題，要依法加強協調，妥善解決，把矛盾化解在基層，把問題處理在萌芽狀態。要嚴格執行相關法律法規，嚴防因山林權屬或承包合同糾紛引發群體性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，對借改革之名制造事端、引發糾紛或亂砍濫伐的各類案件要堅決打擊。

(四)強化管理，保護資源。要把保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。針對林權制度改革中出現的新情況，探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理。在保證森林資源安全的前提下，確保集體林產權制度改革積極穩妥地進行，切實為林業產業快速健康發展和達州生態文明建設打下堅實基礎。

第二篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村集體林權制度改革實施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。

3.堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發展與和諧穩定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農業人口，包括在校學生、現役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發動

在在區政府、鎮政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區金勝鎮林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統計匯總。

(2)對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉鎮人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區政府、鎮政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第三篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。

3.堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發展與和諧穩定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農業人口，包括在校學生、現役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發動

在在區政府、鎮政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區金勝鎮林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統計匯總。

對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉鎮人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區政府、鎮政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第四篇：集體林權制度改革實施方案

岳壩鄉大古坪村

集體林權制度改革實施方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、成立林改工作領導小組

組 長：呂國友（村黨支部書記、村主任）

副組長：李正文（村委委員、村護林站站長）

成 員：王小林（黨支部副支書）、左林軍（街上組長）、李水平（西河組長）、王方軍（下河組長）、何慶貴（三官廟組長）、宋兆全（村文書）、宋建軍（護林員）、信關偉（村支部委員、計生專干）

林改工作領導小組負責本村林改工作全過程的組織協調，處理改革中出現的各種問題。

二、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村現有64戶，共計248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。

（二）資源狀況

全村（組）集體林地總面積29451.5畝（水平面積）。其中林業三定后集體林面積9314.5畝（包含自留山面積529畝；流轉山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權清理確權保護區集體林面積20137畝，三、林改的基本原則

（一）堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅持有利于森林資源總量增長和質量提高；有利于農民增加收入；有利于提高森林生態效益、經濟效益和社會效益。

（二）堅持依法依規的原則。要嚴格依照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《行政復議法》、《農民專業合作社法》、《國家賠償法》等法律法規推進改革工作。

（三）堅持群眾主體、農民決策的原則。集體林權制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經營方式，分配方式都必須經過村民代表同意。堅持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經營集體山林要求的村民，應在同等條件下優先予以保證，確?！案哂衅渖健?。

（四）堅持政策穩定性、連續性的原則。這次林改是在林業“三定”基礎上的繼續、深化和完善，堅持“誰造誰有，合造共有”，保持林業政策的穩定性和連續性，不準借林改之機將“三定”成果“推倒重來”，不準“**耕、繼祖業”，要尊重歷史，取信于民。

（五）堅持公開、公平、公正的原則。在這次林改過程中堅持“陽光作業”，做到“四簽兩不準”和“三榜定案”，即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽，不準用圓珠筆、鉛筆簽字；林權現狀摸底調查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權上榜公示、林權發證上榜公示。充分保證村民的知情權和參與權，做到程序、方法、內容、結果四公開，嚴禁暗箱操作，以權謀私。

（六）堅持先易后難、穩妥推進的原則。集體林權制度改革，是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、關系到群眾切身利益的系統工程，必須把質量放在首位穩妥推進，不能因為方法簡單、工作粗糙或違規操作而引發群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權屬清楚的先確權發證，不清的明晰產權后再發證，有糾紛的要做到先調處，后確權，積極穩妥地推進改革。

四、林改的方式和方法

（一）對我村的529畝自留山（以農民習慣面積和柴山證面積統計，具體確權發證以第二階段實地勘界面積為準），由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我村林業三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經群眾代表會議討論，認為程序和期限合法、手續完備，應當予以維護，按原合同約定的責權繼續穩定承包關系；剩余8750.5由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。

（三）04年確權后集體林面積20137畝，四個組預留919畝（三官廟組按每人3畝預留，其它組按4.5%預留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對我村（組）的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，提請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證

（五）其它。結合我村（組）實際和多年林地林木管理經驗，本次我村（組）采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我村（組）林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，五、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

六、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。村上和各組的林改實施方案，經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報鄉鎮人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

大古坪村集體林權制度改革領導小組

2009年9月14日

岳壩鄉大古坪村下河組

集體林權制度改革承包方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》（佛發[2009]19號）要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村下河組現有12戶，共計45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），04年確權后保護區內集體林面積3870畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的7宗138畝自留山，由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我組林業三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號按順序排列到10號，進行抓鬮，再按號數和人口進行測算確界到戶?；厮疄碁橐黄?，從干田坪水溝以下開始按1號順序排列到10號，至財神廟對面青樹子梁上。進行抓鬮，再按號數和人口進行測算到戶。

（三）04年確權后集體林面積3870畝，組上預留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經群眾代表會議討論，認為程序和期限合法、手續完備，應當予以維護，按原合同約定的責權繼續穩定承包關系。由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。

（五）對我組的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，報請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證。

（六）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準。

（七）其它。

結合我組實際和多年林地林木管理經驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我組林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，三、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經村林改小組報鄉政府審核。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評議小組負責本組林改工作全過程的組織協調，處理林改中出現的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認識。各村民小組要在村兩委的領導下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監督等各項工作制度。

（四）勘界確權時，提前3天通知相關農戶，并邀請本村（組）負責的、知情的長者參加本次勘界確權工作，對于無故不到現場指認界限的，按評議小組指認地界為準。

（五）組織有關人員調處林權矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現的各種矛盾糾紛，堅決做到組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，為確保發證工作創造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應的村規民約，對破壞森林資源的違法行為，根據《森林法》、《森林法實施條例》、《村規民約》及相關法律法規進行處罰。

六、本方案上報鄉人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村下河組

2009年9月14日

岳壩鄉大古坪村街上組

集體林權制度改革承包方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發展林業生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業持續健康發展，根據縣委、縣政府《關于印發**縣集體林權制度改革實施方案》（佛發[2009]19號）要求，為實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

大古坪村街上組現有25戶，共計105人，參加本次林改人口25戶 105人。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權后保護區內集體林面積9030畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的27宗229畝自留山，由農戶長期無償使用，穩定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發全國統一式樣的林權證。

（二）對我組林業三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實際測算后進行分配。

（三）04年確權后集體林面積9030畝，組上預留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業發展和公益事業。

（四）對我組的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，報請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發放全國統一式樣的林權證。

（五）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準。

（六）其它。

結合我村（組）實際和多年林地林木管理經驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發證方式定權發證，以宗地為單位，勾圖技術員現場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我組林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，三、發包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發包方）：

1、發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業資源的行為；4法律、行政法規規定的其他權利。

甲方義務（發包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的林業基礎設施建設；5法律、行政法規規定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規規定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規規定的其他義務。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發動，組織培訓，調查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經村林改小組報鄉政府審核。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發證書，規范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由左林軍、方小強、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關偉、宋建財七人組成。評議小組負責本組林改工作全過程的組織協調，處理林改中出現的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認識。各村民小組要在村兩委的領導下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監督等各項工作制度。

（四）勘界確權時，提前3天通知相關農戶，并邀請本村（組）負責的、知情的長者參加本次勘界確權工作，對于無故不到現場指認界限的，按評議小組指認地界為準。

（五）組織有關人員調處林權矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現的各種矛盾糾紛，堅決做到組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，為確保發證工作創造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應的村規民約，對破壞森林資源的違法行為，根據《森林法》、《森林法實施條例》、《村規民約》及相關法律法規進行處罰。

六、本林改方案上報鄉人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村街上組

第五篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理?？梢杂杉w經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。