第一篇：區集體林權制度改革工作情況匯報

全市集體林權制度改革工作鋪開以后，××區委、區政府高度重視，多次召開區長辦公會、區委常委會以及鄉鎮街主要負責人會議，研究林改工作，聽取進度匯報，要求按照試點先行、梯級鋪開、因地制宜、分步實施的原則，穩妥推進。經過近10個月的緊張實施，目前，全區44.4萬畝集體林地已完成確權面積41.3萬畝，完成林權發證面積15.6萬畝，分

別占總面積的93%和35.1%，未出現林權糾紛現象，整個工作嚴格規范，平穩高效、農戶滿意。我們的主要做法是：

一、堅持專班推進，確保林改實效。區林業局實行黨委班子成員掛點包片，全面動員，全員參與，成立11個督導組，并抽調林政稽查站、林勘隊、鄉鎮街林管站工作人員成立四個林改專班，調劑4輛專車，積極參與林改。林改專班主要負責林業政策法律咨詢、外業勘測、區劃宗地，確認權屬，調解林權爭議糾紛，審核林權申請，公示林權登記，發放林權證等工作；督導組負責與鄉鎮街協調，使林改專班能順利進鄉、村開展工作，并對林改專班工作進行督辦檢查，兩套專班相互協調，有機結合，正確把握林改工作中方案制定、政策法規、群眾意愿、確權發證、社會穩定“五大”環節和妥善處理質量與進度、經營與保護、改革與穩定“三大”關系，確保林改質量與實效。

二、堅持陽光操作，依法明晰產權。集體林權制度改革的核心工作是把林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位。為了切實維護農民的合法權益，做到還地、還權、還利于民。在林改中，××區嚴格按照上級文件精神，堅持陽光操作，規范操作程序，做到公開、公平、公正，確保了林改程序、方法、內容、結果四公開。一是尊重歷史，實事求是，不搞一刀切，對已依法流轉，且合同規范的林地，堅決予以維護。對流轉合同不完善的，依法調整，力爭不引發新矛盾。二是尊重農民意愿，以人為本，不搞強迫命令，對需要林改的集體林地，先制定林改方案和利益分配方案，張榜公示，并召開村民代表大會，由2/3以上農戶代表同意并簽字，報鄉鎮街人民政府備案后方可實施，從而確保農民的主體地位和知情權、參與權、決策權。

三、堅持分類指導，促進資源保護。林改的首要任務是通過明晰產權和經營權，充分調動廣大農民造林護林的積極性和自覺性，增加森林數量，提高森林質量，促進現代林業發展。為了正確處理經營與保護的關系，我區按照分類指導，生態優先的原則，一是對生態公益林，原則上實行集體統一經營管理，只對生態公益林地和林木確權，生態效益補償資金只發放到村級，由村級組織落實護林員管護，確保生態公益林面積不減少，質量不下降。二是全面放活商品林，對尚未確權到戶的商品林地，因地制宜，經農戶代表同意，采取家庭承包經營、集體統一經營、股份制經營等多種經營形式，最大限度發揮林地的利用率與產出率，促進農民增收。

四、堅持規范流轉，促進林業融資。為了充分挖掘林地潛能，我區把市場化經營的理念與集體林權制度改革工作有機結合，林改過程中，在確保林地性質不變，農民經營主體地位不變和不損害國家、集體、個人三者利益的前提下，按照“依法、自愿、有償、規范、平穩”的原則，采取轉讓、承包、入股等形式合理流轉林地經營權，促進林業規模化生產與開發，鼓勵社會主體投資辦林業，充分吸納社會資本投資林業生產，壯大林業塊頭，建設“林業工廠”，提升林地綜合效益，加快林業產業化升級。

五、堅持配套改革，激活發展動力。配套改革是林改的一項重要內容，是鞏固林改的保證。在推進林改的過程中，我區一手抓林改，一手抓配套，健全和完善林業發展長效機制，激活林業發展源動力。一是健全林權管理機構，完成林權發證。以《林權證》的形式，明確受益人的林地、林木所有權、使用權、經營權以及收益權，鞏固林改成果。二是切實減輕涉林負擔，落實還利于民政策，對涉林收費項目進行全面清理，并按照鄂辦發[2007]27號文件精神，減免“育林基金”和“更改資金”。目前，共計免征兩金73.3萬元。三是積極籌建林業生產要素市場，成立林權登記中心、森林資產評估中心，完善森林資產抵押登記制度，為林業投資人融資、交易搭建平臺。

二ｏｏ八年十一月五日

第二篇：集體林權制度改革工作匯報

集體林權制度改革工作匯報

xx鎮集體林權制度改革工作匯報

尊敬的各位領導：

首先我代表xx鎮黨委、政府，對您們蒞臨我鎮檢查指導工作表示熱烈的歡迎。下面我把我鎮集體林權權制度改革情況向各位領導作如下簡要匯報：

一、基本情況

全鎮轄9個農業行政村，73個村民小組，幅員面積46平方公里。林地1337公傾。本次林改明晰產權757畝，74宗地，發放林權證244本，調解林權糾紛15起。

二、具體做法

1、做到“三個落實”。

人員落實。鎮成立了以鎮長為組

長，分管領導為副組長，相關人員為成員的集體林權制度改革工作領導小組，加強對林改工作的領導和布署。采取領導聯片、鎮干部聯村、村干部聯社、社長到戶負責具體指導。另每個社確定一名人員負責具體業務工作的開展。

經費落實。工作經費實行實報實銷。對完成任務的村每村獎勵200元，社獎勵50元。對林權證經辦人員實行補助的原則，即每辦一本林權證補助經辦人員5元。對林權改革所需辦公用品實行政府統一采購，微機調配使用。

責任落實：鎮對林權改革專門下發了兩個文件；制定了專門的工作計劃；將該項工作列入鎮村社的目標考核。

2、保證三到位。

宣傳動員到位。我鎮于2014年4月15日召開了鎮村社三級干部會，鎮黨委書記劉正良和鎮長xxx`親自作了動員講話，各社4月20日前將該項工作宣傳貫徹到農戶，做到家喻戶曉。

培訓到位。鎮上專門組織人員進行

了業務培訓，對鎮村社干部和業務人員參加了此次培訓，請林業局老師到培訓會上對相關業務進行了詳細的培訓和講解。通過培訓使鎮村社干部和業務人員做到政策透明，業務熟悉。

政策到位。整個林改工作按照上級的安排布署，我鎮嚴格依法規范操作，做到認真摸底調查，各社按規定討論方案，形成決議并張榜公示。

獎懲到位。及時收集歸納完善資料進行考核獎勵，兌現各項獎勵補助資金，目標考核嚴格打表。

三、取得效果。

由于此次林改工作我鎮做得細做得實，為我鎮后來的項目實施帶來了很好的效果。比如：我鎮今年實施的川黔高速公路征地工作，其中就涉及很多林權問題，由于林改工作的成功，在實施中沒存在因林權糾紛造成工程受阻的事情發生。再比如：我鎮實行的土地墾復工作，一個山涉及幾十戶農戶，也因為林改成功，沒有因林權糾紛造成土地墾

復項目的實施受阻。事實證明，此次林改工作經得起檢驗。

鎮集體林權制度改革工作匯報

鎮 人 民 政 府

根據縣委、縣政府統一部署，年 月 日，我鎮召開了全鎮集體林權制度改革動員大會，全面鋪開了鎮集體林權制度改革工作。在縣委、縣政府的正確領導，縣林改辦的具體指導下，鎮委、鎮政府加強領導，精心組織，周密部署，狠抓進度，確保質量，積極穩妥地推進全鎮的集體林權制度改革工作，經過兩年的不懈努力，順利完成了全鎮的集體林權制度改革工作。

我鎮共 個村委會村民小組，其中有林改工作任務的有個村委會個村小組，涉及場戶農戶人，全鎮林業用地面積畝，其中納入集體林權制度改革的林地 畝。林改工作開展以來，全鎮共完成外業勘界面積萬畝，占全鎮涉及林改林業用地面積的 %，發放林地所有權證 本，涉及面積萬畝，發證率%，發放林

地使用權證萬本，涉及面積萬畝，發證率%；發放股份權益證萬本，涉及面積萬畝，發證率%；調處山林糾紛宗，涉及林地 萬余畝。根據自查對農戶的走訪，全鎮林農對我鎮林改工作均表示滿意。在全面推進集體制度改革的工作中，主要的做法和 1

措施：一、二、三、、、林改成效：

一是廣大林農護林耕山的積極性明顯提高。通過林改，農村集體林地的林地所有權、農戶的林地使用權、林木所有權等都得到了進一步的明晰，這樣，從根本上消除了林農發展林業的憂患意識，提高了廣大林農營林造林、發展林業的積極性。據林改工作員反映，我鎮出現了不少村民帶著干糧上山搞中幼林撫育的情況。

二是解放了林業生產力，拓寬農民的致富途徑，增加農民的經濟收入

三是促進了林區秩序穩定，形成了和諧林區的良好局面。在集體林權制度

工作中，我們按照戶與戶的糾紛不出組、組與組的糾紛不出村、村與村的糾紛不出鎮、鎮與鎮的糾紛不出縣的原則，扎實穩妥地抓好了山林糾紛的調處工作，化解了林農之間的各種矛盾，維護了林區的穩定，促進了林業的和諧發展。

目前，我鎮集體林權制度改革工作雖然取得了顯著成績，但是林業的發展任重道遠，下一步，我們將按照省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府的統一部署，繼續抓好林業生態建設，加快建設現代林業的步伐，構建和諧生態文明的綠色。

我們肖家鄉位于會同縣北部，是一個典型的林區鄉。全鄉轄9個村，94個組，2504戶，9480人。全鄉土地總面積13.9萬畝，其中林地面積11.1萬畝，楠竹面積7.5萬畝。全鄉森林蓄積量21萬立方米，楠竹蓄積1100萬根，森林覆蓋率達78.5％。境內有著名的“十里竹海”和原國家林業部長徐有芳命名的“竹王”。去年以來，根據省委、省政府的統一部署，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣林業主管部門的精心指導下，加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進集體林權制度改革工作，取得了明顯成效。

一、主要做法

堅持政府主導與部門聯動相結合，形成抓林改工作的強大合力。鄉黨委、政府高度重視林改工作，及時成立了鄉林改工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，鄉長、分管林業黨委委員任副組長，林業、國土、財政等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責林改工作的開展。鄉黨委、政府堅持把林改工作擺上重要的議事日程，定期研究，定期部署。嚴格實行黨政領導和聯村人員包村負責制和風險抵押金制度，切實增強廣大干部抓林改工作的責任感。按照要求，各村均成立了林改工作領導小組，由村支書、村主任親自抓、負總責，村、支兩委成員具體抓，各組組長、黨員、村老干部配合抓，形成了橫向到邊、縱

向到底的工作機制。鄉黨委、政府與各村簽訂了林改工作目標管理責任狀，明確任務，嚴格考核，獎罰兌現。

堅持政策宣傳與辦點示范相結合，充分調動廣大林農投入林改的積極性。我們采取多種形式，開展大張旗鼓的宣傳發動，贏得了廣大林農的理解和支持。一是召開會議動員。鄉里及時組織召開了由村支部書記、村主任、分管林業領導和站所負責人參加的大規模林改動員會，切實統一了廣大干部的思想。同時，鄉里舉辦了林改技術骨干培訓班２期，參訓人員達50余人次。各村也先后召開村民會議、村民代表會議、黨員會議，層層進行宣傳發動，形成了鋪天蓋地的宣傳之勢。二是利用媒介宣傳。全鄉共懸掛橫幅25條，張貼標語810條，出動宣傳車22臺次，辦黑板報42期，發放《致全縣林農的一封信》、《林改知識問答》等宣傳資料１萬余份。通過宣傳，廣大林農吃透了政策，消除了疑慮，從而自覺地支持和擁護林改工作。三是開

展試點引導。為認真摸索林改經驗，我們按照“先試點、后推開”的原則，選擇交通較為便利、山林較為集中、群眾基礎較好的肖家村作為全鄉集體林權制度改革試點村，率先啟動改革，形成了可操作性較強的工作流程，為全鄉林改工作的全面推開提供了技術支撐和業務保障，確保了全鄉林改工作的順利推進。

堅持嚴格程序與尊重民意相結合，積極穩妥地推進林改工作。一是精心制訂方案。根據全縣集體林權制度改革方案，結合我鄉實際，制訂了《肖家鄉集體林權制度改革工作實施方案》。各村根據全鄉林改方案，結合各村實際，也制訂了具體的實施方案，提交村民代表會議進行民主表決后，再經鄉人民政府審批實施。其中，對于責任山收取承包費問題，按照每畝每年2元或3元的標準，由群眾自主決定；對于集體山林經營方式問題，嚴格遵照群眾意愿，宜統則統，宜分則分，不搞行政命令，不搞”一刀切”。二是成立組織機構。按照林農自愿

入會，堅持平等互利、公開、公平、公正的原則，各村都成立了林業理事會，由林農直接選舉理事會成員及正副理事長，制定林業理事會章程，簽訂村規民約，扎實開展工作。三是狠抓踏界勘測。嚴格堅持“三不準、三到場、兩公示”制度：“三不準”，即不準打亂重來、不準暗箱操作、不準違反林改政策進行票決；“三到場”，即山主雙方到場、技術人員到場、鄉村組干部到場；“兩公示”，即內業資料輸出后分村組先公示一次，根據群眾意見修改后再公示一次。為加快踏界勘測進程，我們在技術員進駐之前，要求各村按照“兩個在先”的原則，認真做好前期基礎性工作，以便技術人員進村后，順利開展勾圖測繪。四是抓好內業資料匯總。踏界勘測工作完成后，我們立即集中人員、集中時間，狠抓內業資料匯總工作。經過兩個多月的艱辛努力，終于圓滿完成了任務。

堅持內部調配與外地引進相結合，努力充實林改工作力量。一是黨政領導

親自抓。在踏界勘測過程中，黨政領導按照聯村安排，對各村的林改工作負總責。特別是在技術人員勾圖、勘測過程中，黨政領導都親自陪同，吃住在村上，幫助協調解決有關矛盾和問題。二是林業站人員專門抓。林改工作開展以來，林業站全體同志放棄休息日，始終堅守崗位，扎實工作，不分晝夜地加班加點，確保了我鄉林改工作的如期完成。三是村組干部配合抓。各村堅持把林改工作作為第一位的任務來抓，安排3－4名村支兩委干部，以及若干老干部、老黨員代表，組成現場踏界組和糾紛調處組，全力抓好山林踏界勘測工作。四是站所人員協助抓。在山林踏界勘測階段，站所聯村人員堅持深入村組，配合技術人員開展勾圖、測繪工作。進入內業資料匯總階段后，由一名副鄉長負責，從鄉綜治辦、農技站、學校等單位抽調8名懂電腦操作的同志，與本職工作脫鉤，在林業站專門從事內業資料匯總工作。五是聘請技術人員幫助抓。利用各種關

系，從邵陽市林勘院和洞口縣林業局聘請了5名高職稱、高素質的專業技術人才，使全鄉的外業勘測技術人員達到10名。他們早出晚歸，延長工作時間，有效提高了工作效率。

堅持依法調處與嚴厲打擊相結合，切實維護林區秩序穩定。我鄉是一個以楠竹為主的林區鄉，楠竹一直是林農重要的收入來源，廣大林農對楠竹十分珍惜。在山林踏界勘測時，廣大群眾可謂寸土必爭、當仁不讓。加上1982年實行“林業三定”時，由于工作過于粗放，致使這次林改過程中，暴露出大量的山林糾紛，嚴重地影響到工作開展。對此，各村都成立山林糾紛調處組，由3－5人組成，負責本村的山林糾紛調處工作。堅持逐級負責、分級調處的原則，充分依靠群眾，強化調查取證，依法依規、妥善處理林權糾紛，切實做到林權糾紛“戶與戶之間不出組，組與組之間不出村，村與村之間不出鄉。同時，對于林改過程中出現的亂砍濫伐行為，發生一

起，從嚴查處一起，確保了全鄉林區秩序穩定。

二、初步成效

一是明晰了山林產權，增強了林農信心。實行林改前，廣大林農擔心政策多變、權益無保障，對發展林業信心不足。實行林改后，進一步明晰了產權，將林木所有權和林地使用權落實到農戶或集體，實現了“山定權，樹定根，人定心”。通過政府換發林權證，用法律的形式維護了農民的合法權益，讓群眾吃下了“定心丸”，能夠放心、放手、放膽發展林業產業。

二是減少了山林糾紛，維護了林區穩定。實行林改前，由于歷史的原因，“一主多山”、“一山多主”，界線不清、權益不明，存在著大量的山林糾紛，潛伏著大量的不穩定的因素。每年因山林糾紛問題而誘發的治安甚至刑事案件，均不同程序存在，嚴重地影響著林區穩定。實行林改期間，鄉、村、組集中力量，集中時間，成功調處、解決山林糾紛165

起，使許多多年懸而未解的遺留問題迎刃而解，有力地促進了林區和諧穩定。

三是加強了林政管理，保護了森林資源。實行林改以后，由于權益得到有效保障，廣大林農資源保護意識明顯增強，“管好自家山，看好自家林”已成為自覺行動。同時，村林業理事會進一步健全了村規民約，成立了護林聯防隊，定期在林區巡查，使盜伐、濫伐林木現象大幅減少，極大地保護了森林資源。

四是促進了山地開發，增加了林農收入。實行林改以后，廣大林農投入山地開發的熱情高漲。去冬今春，全鄉共完成造林面積1500畝，是上年的2倍。同時，為發揮我鄉楠竹資源豐富的優勢，深化楠竹低改，應各村的強烈要求，去年年底，鄉黨委、政府組織各村書記、村主任赴益陽桃江等地考察學習楠竹開發經驗，并借鑒“江浙模式”，創辦了一塊200畝的高標準筍竹兩用林示范基地，預計畝產值由現在的每年150元達到xx元左右，林農收入將實現大幅增加。今

年，我鄉將進一步加大力度，保質保量完成楠竹低改5000畝。

五是規范了林地流轉，擴大了社會投資。實行林改以前，我鄉以林業部門組織林農造林為主，造林方式單一，融資渠道狹窄。實行林改以后，林農可以依法、自愿、有償流轉山林，降低了經營風險，盤活了森林資源配置，極大地激發了社會各界投資林業的積極性，社會造林的積極性空前高漲，真正實現了部門辦林業向全社會辦林業的轉變。如去冬今春，洪江市黔城鎮鄧某等5人投資30余萬元，在我鄉劃皮村營造速生豐產工業原料林1000畝。

三、存在問題

一是楠竹低改融資難。楠竹是我鄉的重要支柱產業，實施楠竹低改是實現富民強鄉的必然選擇。為切實抓好楠竹低改，鄉黨委、政府作出了“一年搞試點、二年辦樣板、三年抓推廣、五年見成效”的發展規劃，積極動員廣大群眾投工投勞，在全鄉上下掀起了楠竹開發的熱潮。

但是，由于楠竹開發投資大，而林農的自身能力有限，嚴重影響到楠竹低改的進程。因此，懇切希望上級將我縣、我鄉列入全省楠竹開發重點縣，在項目、資金上予以大力扶持。

二是山林資產抵押難。實行林改后，為籌集資金，加快林業發展，一些群眾希望能以山林資產作抵押，到銀行借款投入山地開發。但是，銀行由于自身利益考慮，目前還沒有開通林木抵押借款業務，極大地影響到我鄉山地開發進程。因此，希望銀信部門特別是農村信用社，進一步增強服務“三農”意識，在確保資金安全的基礎上，創新體制機制，在林木抵押貸款上積極探索。

三是村級林業理事會運轉難。由于諸多原因，我鄉絕大多數村級集體經濟薄弱，沒有任何收入來源，是名副其實的“空殼村”，村支“兩委”靠上級撥付的轉移支付資金艱難運轉。實行林改成立林業理事會后，其履行職能需要一定的資金開支，否則無法運轉。因此，希望上

級在撥付轉移支付過程中，增加村級林業理事會的預算部分，真正使村級林業理事會良性發展，為發展林業發揮作用。

在今后的工作中，我們將采取更加有力的措施，全面落實各項配套

xxx集體林權制度改革階段性工作

匯報材料

今年以來，我鎮嚴格按照縣委、縣政府有關集體林權制度改革工作的文件要求，將林權制度改革列入今年及當前全鎮工作的重要議事日程，緊緊圍繞林權制度改革工作的目標任務，切實加大工作力度，確保了林權制度改革工作的順利開展。

一、工作進展情況

我鎮深化集體林權制度主體改革工作于2014年12月10日啟動，歷時12個月，分五個階段進行。現已完成動員部署、宣傳培訓、調查摸底，制定方案制定三個階段七個環節。共對16個村，167個村民小組，8096戶，37851人，4488

畝林地完成確權定界工作。共有集體林707畝，涉及xx、xx、xx、xx、xxx5個村，14個村小組，其它村組沒有集體林。

二、主要措施

健全機構，加強領導

為加強對林改工作的領導，鎮黨委成立了由黨委書記任組長，鎮長、分管林業工作的副鎮長任副組長，各相關站所負責人及各村黨支部書記為成員的林改工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮林業站，明確了各工作人員的職責。各村相應成立了以黨支部書記任組長的林改工作領導小組及林改理事會。全面實現了鎮村“兩級”書記抓林改的格局，為林改工作提供了組織保障。

強化培訓，規范操作

一是2014年12月20日，鎮黨委政府組織召開了有全鎮干部、各村黨支部書記、護林員等100余人參加的林改工作培訓大會，開展了深入細致的業務培訓。二是林改工作組進村后，結合各村實際，召開村民小組長會議，進行宣

傳發動和業務培訓，讓全體林改工作人員全面掌握方法、步驟，規范了操作程序后才進入村民小組開展工作。通過以會代訓、單獨培訓、現場示范等方式提高了林改工作人員的操作技能，統一了方法、步驟，為高質量、高標準完成林改工作任務打下堅實的基礎。

廣泛宣傳，營造氛圍

充分利用宣傳欄、標語、宣傳單、簡報、信息、召開各種會議等方式，廣泛宣傳林權制度改革的目的意義、方法步驟及相關法律法規，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調動群眾參與的積極性，努力營造良好的林改氛圍。全鎮共書寫板報6期，簡報10期，發放宣傳資料2520份，召開各種會議15場次，形成了層層做好宣傳發動，層層安排部署，層層抓落實的工作格局。

精心組織，認真實施

鎮林改辦安排專人專管，建立管理制度，明確了崗位職責，認真做好林改相關資料及辦公用品、設備及檔案資料

管理工作。根據鎮情實際編制印發了全鎮工作方案，使方案符合鎮情，具有可操作性，有力指導全鎮林改工作的開展，有集體林的村也在充分調查摸底的情況下，召開了調查現狀通報會，在征求群眾意見的基本上制定了實施方案，并上報鎮黨委、鎮政府。

三、存在困難和問題

一是集體林地分散、不規則，加之極為小塊，給我鎮的林業勘界工作帶來了難度。

二是個別村組干部對集體林權改革的認識不高，影響了林改工作的整體質量。

四、下步工作打算

一是進一步完善各項工作，為迎接省、市、縣檢查驗收作準備。二是認真做好勘界確權，調處糾紛階段工作。三是按上級要求做好配套改革工作。

xxx林改辦

2014年6月8日

汶上鎮集體林權制度改革工作匯

報

各位領導：

汶上鎮地處城區，轄23個村居，6190戶，4.79萬人。全鎮現有林地面積1.19萬畝，森林覆蓋率21.29%。全鎮集體林權制度改革工作啟動以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣林業局的指導幫助下，鎮黨委、政府認真貫徹落實全縣集體林權制度改革工作會議精神，按照《汶上縣集體林權制度改革工作方案》的要求，精心組織，狠抓落實，大力推進改革工作。通過全鎮各部門共同努力，林改工作取得顯著成效，目前，主體改革已全面完成，惠及北門、閆村、路街、闕莊、周村、柳杭、中周7個村居，3304戶，1.36萬人，發證宗地11個，發證11本，面積913畝。我們采取的主要措施有：

一、強化組織領導，堅持高位推進

一是成立了鎮林改工作領導小組，由鎮主要領導任組長，分管鎮長任副組

長，鎮直各部門負責人及社區服務中心總支書記為成員，同時組建了鎮林改辦公室，由林業站長任辦公室主任；各村居相應召開了村民代表大會，成立了以支部書記任組長的村級林改工作領導小組和林木資源評估小組、矛盾糾紛調處小組等工作小組。二是成立了鎮林權林界矛盾糾紛調處小組，由分管鎮長任組長，信訪辦主任任副組長，并從司法所、農辦、紀委等部門抽調干部為成員，全面開展全鎮林權林界矛盾糾紛的調處工作。三是組建了林改勘界配合工作組，由分管鎮長任組長，抽調文化

水平較高、業務熟練的精干人員為成員，配合縣林改勘查人員進行林界勘查工作。

二、廣泛宣傳發動，營造良好氛圍

為使林改各項政策深入人心，讓廣大群眾關心改革、理解改革、支持改革和參與改革，鎮黨委政府采取多種形式大力宣傳集體林權制度改革的目的、意義、做法及有關法律法規政策。一是召

開全鎮林改動員大會和業務培訓會，對參加林改的鎮村干部進行培訓，使干部準確把握林改的政策原則、方法步驟；各村居召開村民代表會和黨員會進行廣泛動員，并集中村林改工作骨干進行專題培訓。二是出版《汶上鎮林改動態》，將我鎮最新的林改動向和工作典型及時報送給各村居，并上報到上級部門。三是通過出動宣傳車、張貼標語、發放林改明白紙等形式進行宣傳，共張貼標語23副，發放明白紙2014份，做到家喻戶曉，人人皆知，調動了廣大群眾積極參與集體林權制度改革的積極性和主動性。

三、做好糾紛調解，夯實改革基礎

一是組織村民小組長、老黨員、老干部及威望較高的人士參加調解隊伍，重點對戶與戶間，戶與組間、組與組間的糾紛進行調處；二是組織鎮糾紛調解小組重點對村內調解未果、村與村之間林權糾紛進行調解。按照尊重歷史、尊重事實、依法依規、互諒互讓的要求，盡全力調處林權糾紛，為林改工作有序推進奠定了基礎。

四、抓好摸底調查，掌握整體情況

以村居為單位對林地、林木資源情況進行調查摸底，徹底摸

清集體林地、林木的底數，共調查村居7個，調查林地2014余畝，調查相關人員135人，落實集體林地913畝。

五、搞好方案制定，嚴格規范操作

一是結合全鎮情況，制定了《汶上鎮集體林權制度改革工作方案》，明確了全鎮林改工作的指導思想、目標任務、方法步驟及林改工作任務職責。二是認真抓好一村一案的制訂，針對各村居實際，合理地草擬、修定、完善符合各村居實用性和可操作性的方案，交由群眾代表會充分討論，嚴格按照“四簽兩不準”和“兩個三分之二”的要求表決通過，并簽字認可。全鎮村級方案經鎮政府審批后，進行了為期1周的集中公示。

六、科學勘查定位，確保數據準確

在縣林業局的指導幫助下，鎮林權

勘查配合工作組和各村居外業工作人員利用gps定位儀，聯系涉林農戶對本村居的集體林地面積進行一一勘查，確定林地的四至，劃清林界簽好名，填寫《外業勘查表》11份。搞好林權登記申請，做到程序合法，申請材料齊全，相關材料合法有效，做到圖、表、冊、證等有關材料一致。認真填寫《林權登記公示表》，于11月1日至12月1日進行了集中公示，接受廣大群眾的監督，做到公平、公正、公開。發證宗地11個，發證11本，面積913畝，發證完成率100%。

七、健全考核機制，嚴格落實責任

鎮政府與各村居簽訂了《2014年集體林權制度改革工作目標責任書》，明確了林改的目標和責任。為進一步強化領導，落實責任，實行了鎮領導包村責任制，各村居分別明確一名實職副科

級領導包保，促進了林改工作順利開展。鎮林改辦和考核辦組成林改工作督導考核小組，建立健全督導考核制度，對全鎮林改工作進行不定期督導檢查。

將林改工作列入2014年對村居和鎮直有關部門千分制考核的加分因素，經檢查考核符合上級要求的，進行加分獎勵；不合格的，進行通報批評，并限期整改。

八、嚴格檔案管理，確保資料完整

嚴格按建檔要求建立了鎮村兩級林改檔案，對林改的組織機構、文件、改革方案、各種會議材料、調查摸底依據、各類資源臺帳、圖表，權屬爭議和糾紛調查材料、公示材料、林改工作總結、檢查驗收申請、臺帳設立專門檔案柜存放，實行專人管理，并積極探索建立完備的管理制度。

下一步，我們將繼續總結林改工作中好的經驗做法，并查缺補漏，彌補不足，努力做好以下幾項工作：一是進一步完善檔案管理，特別是加強村居檔案收集與整理。二是做好林改的后續工作。緊緊圍繞林農增收，搞好土地流轉平臺和林木交易平臺建設，維護林改成果。三是加強森林資源保護。尊重農戶的林地使用權和林木所有權，加強森林資源

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保護管理，搞好監督和服務，促進我鎮林業產業健康發展。

謝謝

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第三篇：集體林權制度改革工作匯報

我們肖家鄉位于會同縣北部，是一個典型的林區鄉。全鄉轄9個村，94個組，2504戶，9480人。全鄉土地總面積13.9萬畝，其中林地面積11.1萬畝，楠竹面積7.5萬畝。全鄉森林蓄積量21萬立方米，楠竹蓄積1100萬根，森林覆蓋率達78.5％。境內有著名的“十里竹海”和原國家林業部長徐有芳命名的“竹王”。去年以來，根據省委、省政府的統一部署，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣林業主管部門的精心指導下，加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進集體林權制度改革工作，取得了明顯成效。

一、主要做法

（一）堅持政府主導與部門聯動相結合，形成抓林改工作的強大合力。鄉黨委、政府高度重視林改工作，及時成立了鄉林改工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，鄉長、分管林業黨委委員任副組長，林業、國土、財政等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室（設鄉林業站），具體負責林改工作的開展。鄉黨委、政府堅持把林改工作擺上重要的議事日程，定期研究，定期部署。嚴格實行黨政領導和聯村人員包村負責制和風險抵押金制度，切實增強廣大干部抓林改工作的責任感。按照要求，各村均成立了林改工作領導小組，由村支書、村主任親自抓、負總責，村、支兩委成員具體抓，各組組長、黨員、村老干部配合抓，形成了橫向到邊、縱向到底的工作機制。鄉黨委、政府與各村簽訂了林改工作目標管理責任狀，明確任務，嚴格考核，獎罰兌現。

（二）堅持政策宣傳與辦點示范相結合，充分調動廣大林農投入林改的積極性。我們采取多種形式，開展大張旗鼓的宣傳發動，贏得了廣大林農的理解和支持。一是召開會議動員。鄉里及時組織召開了由村支部書記、村主任、分管林業領導和站所負責人參加的大規模林改動員會，切實統一了廣大干部的思想。同時，鄉里舉辦了林改技術骨干培訓班２期，參訓人員達50余人次。各村也先后召開村民會議、村民代表會議、黨員會議，層層進行宣傳發動，形成了鋪天蓋地的宣傳之勢。二是利用媒介宣傳。全鄉共懸掛橫幅25條，張貼標語810條，出動宣傳車22臺次，辦黑板報42期，發放《致全縣林農的一封信》、《林改知識問答》等宣傳資料１萬余份。通過宣傳，廣大林農吃透了政策，消除了疑慮，從而自覺地支持和擁護林改工作。三是開展試點引導。為認真摸索林改經驗，我們按照“先試點、后推開”的原則，選擇交通較為便利、山林較為集中、群眾基礎較好的肖家村作為全鄉集體林權制度改革試點村，率先啟動改革，形成了可操作性較強的工作流程，為全鄉林改工作的全面推開提供了技術支撐和業務保障，確保了全鄉林改工作的順利推進。

（三）堅持嚴格程序與尊重民意相結合，積極穩妥地推進林改工作。一是精心制訂方案。根據全縣集體林權制度改革方案，結合我鄉實際，制訂了《肖家鄉集體林權制度改革工作實施方案》。各村根據全鄉林改方案，結合各村實際，也制訂了具體的實施方案，提交村民代表會議進行民主表決后，再經鄉人民政府審批實施。其中，對于責任山收取承包費問題，按照每畝每年2元或3元的標準，由群眾自主決定；對于集體山林經營方式問題，嚴格遵照群眾意愿，宜統則統，宜分則分，不搞行政命令，不搞“一刀切”。二是成立組織機構。按照林農自愿入會，堅持平等互利、公開、公平、公正的原則，各村都成立了林業理事會，由林農直接選舉理事會成員及正副理事長，制定林業理事會章程，簽訂村規民約，扎實開展工作。三是狠抓踏界勘測。嚴格堅持“三不準、三到場、兩公示”制度：“三不準”，即不準打亂重來、不準暗箱操作、不準違反林改政策進行票決；“三到場”，即山主雙方到場、技術人員到場、鄉村組干部到場；“兩公示”，即內業資料輸出后分村組先公示一次，根據群眾意見修改后再公示一次。為加快踏界勘測進程，我們在技術員進駐之前，要求各村按照“兩個在先”（即踏界在先、調處山林糾紛在先）的原則，認真做好前期基礎性工作，以便技術人員進村后，順利開展勾圖測繪。四是抓好內業資料匯總。踏界勘測工作完成后，我們立即集中人員、集中時間，狠抓內業資料匯總工作。經過兩個多月的艱辛努力，終于圓滿完成了任務。

（四）堅持內部調配與外地引進相結合，努力充實林改工作力量。一是黨政領導親自抓。在踏界勘測過程中，黨政領導按照聯村安排，對各村的林改工作負總責。特別是在技術人員勾圖、勘測過程中，黨政領導都親自陪同，吃住在村上，幫助協調解決有關矛盾和問題。二是林業站人員專門抓。林改工作開展以來，林業站全體同志放棄休息日，始終堅守崗位，扎實工作，不分晝夜地加班加點，確保了我鄉林改工作的如期完成。三是村組干部配合抓。各村堅持把林改工作作為第一位的任務來抓，安排3－4名村支兩委干部，以及若干老干部、老黨員代表，組成現場踏界組和糾紛調處組，全力抓好山林踏界勘測工作。四是站所人員協助抓。在山林踏界勘測階段，站所聯村人員堅持深入村組，配合技術人員開展勾圖、測繪工作。進入內業資料匯總階段后，由一名副鄉長負責，從鄉綜治辦、農技站、學校等單位抽調8名懂電腦操作的同志，與本職工作脫鉤，在林業站專門從事內業資料匯總工作。五是聘請技術人員幫助抓。利用各種關系，從邵陽市林勘院和洞口縣林業局聘請了5名高職稱、高素質的專業技術人才，使全鄉的外業勘測技術人員達到10名。他們早出晚歸，延長工作時間，有效提高了工作效率。

（五）堅持依法調處與嚴厲打擊相結合，切實維護林區秩序穩定。我鄉是一個以楠竹為主的林區鄉，楠竹一直是林農重要的收入來源，廣大林農對楠竹十分珍惜。在山林踏界勘測時，廣大群眾可謂寸土必爭、當仁不讓。加上1982年實行“林業三定”時，由于工作過于粗放，致使這次林改過程中，暴露出大量的山林糾紛，嚴重地影響到工作開展。對此，各村都成立山林糾紛調處組，由3－5人組成，負責本村的山林糾紛調處工作。堅持逐級負責、分級調處的原則，充分依靠群眾，強化調查取證，依法依規、妥善處理林權糾紛，切實做到林權糾紛“戶與戶之間不出組，組與組之間不出村，村與村之間不出鄉。同時，對于林改過程中出現的亂砍濫伐行為，發生一起，從嚴查處一起，確保了全鄉林區秩序穩定。

二、初步成效

一是明晰了山林產權，增強了林農信心。實行林改前，廣大林農擔心政策多變、權益無保障，對發展林業信心不足。實行林改后，進一步明晰了產權，將林木所有權和林地使用權落實到農戶或集體，實現了“山定權，樹定根，人定心”。通過政府換發林權證，用法律的形式維護了農民的合法權益，讓群眾吃下了“定心丸”，能夠放心、放手、放膽發展林業產業。

二是減少了山林糾紛，維護了林區穩定。實行林改前，由于歷史的原因，“一主多山”、“一山多主”，界線不清、權益不明，存在著大量的山林糾紛，潛伏著大量的不穩定的因素。每年因山林糾紛問題而誘發的治安甚至刑事案件，均不同程序存在，嚴重地影響著林區穩定。實行林改期間，鄉、村、組集中力量，集中時間，成功調處、解決山林糾紛165起，使許多多年懸而未解的遺留問題迎刃而解，有力地促進了林區和諧穩定。

三是加強了林政管理，保護了森林資源。實行林改以后，由于權益得到有效保障，廣大林農資源保護意識明顯增強，“管好自家山，看好自家林”已成為自覺行動。同時，村林業理事會進一步健全了村規民約，成立了護林聯防隊，定期在林區巡查，使盜伐、濫伐林木現象大幅減少，極大地保護了森林資源。

四是促進了山地開發，增加了林農收入。實行林改以后，廣大林農投入山地開發的熱情高漲。去冬今春，全鄉共完成造林面積1500畝，是上年的2倍。同時，為發揮我鄉楠竹資源豐富的優勢，深化楠竹低改，應各村的強烈要求，去年年底，鄉黨委、政府組織各村書記、村主任赴益陽桃江等地考察學習楠竹開發經驗，并借鑒“江浙模式”，創辦了一塊200畝的高標準筍竹兩用林示范基地，預計畝產值由現在的每年150元達到XX元左右，林農收入將實現大幅增加。今年，我鄉將進一步加大力度，保質保量完成楠竹低改5000畝。

五是規范了林地流轉，擴大了社會投資。實行林改以前，我鄉以林業部門組織林農造林為主，造林方式單一，融資渠道狹窄。實行林改以后，林農可以依法、自愿、有償流轉山林，降低了經營風險，盤活了森林資源配置，極大地激發了社會各界投資林業的積極性，社會造林的積極性空前高漲，真正實現了部門辦林業向全社會辦林業的轉變。如去冬今春，洪江市黔城鎮鄧某等5人投資30余萬元，在我鄉劃皮村營造速生豐產工業原料林1000畝。

三、存在問題

一是楠竹低改融資難。楠竹是我鄉的重要支柱產業，實施楠竹低改是實現富民強鄉的必然選擇。為切實抓好楠竹低改，鄉黨委、政府作出了“一年搞試點、二年辦樣板、三年抓推廣、五年見成效”的發展規劃，積極動員廣大群眾投工投勞，在全鄉上下掀起了楠竹開發的熱潮。但是，由于楠竹開發投資大，而林農的自身能力有限，嚴重影響到楠竹低改的進程。因此，懇切希望上級將我縣、我鄉列入全省楠竹開發重點縣，在項目、資金上予以大力扶持。

二是山林資產抵押難。實行林改后，為籌集資金，加快林業發展，一些群眾希望能以山林資產作抵押，到銀行借款投入山地開發。但是，銀行由于自身利益考慮，目前還沒有開通林木抵押借款業務，極大地影響到我鄉山地開發進程。因此，希望銀信部門特別是農村信用社，進一步增強服務“三農”意識，在確保資金安全的基礎上，創新體制機制，在林木抵押貸款上積極探索。

三是村級林業理事會運轉難。由于諸多原因，我鄉絕大多數村級集體經濟薄弱，沒有任何收入來源，是名副其實的“空殼村”，村支“兩委”靠上級撥付的轉移支付資金艱難運轉。實行林改成立林業理事會后，其履行職能需要一定的資金開支，否則無法運轉。因此，希望上級在撥付轉移支付過程中，增加村級林業理事會的預算部分，真正使村級林業理事會良性發展，為發展林業發揮作用。

在今后的工作中，我們將采取更加有力的措施，全面落實各項配套

第四篇：鎮集體林權制度改革工作匯報

鎮集體林權制度改革工作匯報

鎮 人 民 政 府

（二○一一年十二月日）

根據縣委、縣政府統一部署，年 月 日，我鎮召開了全鎮集體林權制度改革動員大會，全面鋪開了鎮集體林權制度改革工作。在縣委、縣政府的正確領導，縣林改辦的具體指導下，鎮委、鎮政府加強領導，精心組織，周密部署，狠抓進度，確保質量，積極穩妥地推進全鎮的集體林權制度改革工作，經過兩年的不懈努力，順利完成了全鎮的集體林權制度改革工作。

我鎮共 個村委會村民小組，其中有林改工作任務的有個村委會個村小組，涉及場戶農戶人，全鎮林業用地面積畝，其中納入集體林權制度改革的林地 畝。林改工作開展以來，全鎮共完成外業勘界面積萬畝，占全鎮涉及林改林業用地面積的 %，發放林地所有權證 本，涉及面積萬畝，發證率%，發放林地使用權證萬本，涉及面積萬畝，發證率%；發放股份權益證萬本，涉及面積萬畝，發證率%；調處山林糾紛宗，涉及林地 萬余畝。根據自查對農戶的走訪，全鎮林農對我鎮林改工作均表示滿意。在全面推進集體制度改革的工作中，主要的做法和 1

措施：一、二、三、、、林改成效：

一是廣大林農護林耕山的積極性明顯提高。通過林改，農村集體林地的林地所有權、農戶的林地使用權、林木所有權等都得到了進一步的明晰，這樣，從根本上消除了林農發展林業的憂患意識，提高了廣大林農營林造林、發展林業的積極性。據林改工作員反映，我鎮出現了不少村民帶著干糧上山搞中幼林撫育的情況。

二是解放了林業生產力，拓寬農民的致富途徑，增加農民的經濟收入

三是促進了林區秩序穩定，形成了和諧林區的良好局面。在集體林權制度工作中，我們按照戶與戶的糾紛不出組、組與組的糾紛不出村、村與村的糾紛不出鎮、鎮與鎮的糾紛不出縣的原則，扎實穩妥地抓好了山林糾紛的調處工作，化解了林農之間的各種矛盾，維護了林區的穩定，促進了林業的和諧發展。

目前，我鎮集體林權制度改革工作雖然取得了顯著成績，但是林業的發展任重道遠，下一步，我們將按照省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府的統一部署，繼續抓好林業生態建設，加快建設現代林業的步伐，構建和諧生態文明的綠色（高崗、逕頭、水頭、石角、湯塘、龍山）。

第五篇：扎魯特旗集體林權制度改革工作匯報[模版]

扎魯特旗集體林權制度改革工作匯報

扎魯特旗人民政府（2011年9月9日）

我旗自2009年啟動集體林權制度改革工作以來，按照市委市政府和上級業務部門的安排部署和有關要求，精心組織，切實加強組織領導，采取有效措施，積極穩妥地推進集體林權制度改革各項工作。通過全旗各地、各有關部門和廣大群眾的共同努力，全旗集體林權制度主體改革基本完成。現將集體林權制度改革工作進展情況匯報如下：

一、集體林權制度改革工作進展情況

我旗林地林木大多處在偏遠的牧區和半農半牧區，林木多數都是天然灌木林。全旗有林業用地1287.5萬畝，占總面積51.9%，其中有林面積849萬畝，森林覆蓋率33%。全旗集體林地面積1018.6萬畝，其中商品林112萬畝(其中宜林地37.7萬畝)、公益林906.6萬畝(其中宜林地270.5萬畝)。深化集體林權制度改革就是解決林業發展中產權方面存在的矛盾和問題，更是實現森林資源增長，生態改善，產業壯大，促進農牧民增收和生態與經濟社會和諧發展的重要途徑。所以，旗政府高度重視此項工作，不斷加大領導、宣傳和資金支持力度，不斷深入探索和改進林改工作方式方法，積極穩妥的推進林改各項工作。

（一）集體商品林改革。全旗112萬畝商品林主體改革全部 完成，共涉及1.51萬戶。其中，確認并完善原合同7908份、43萬畝；新簽訂合同7280份、47.9萬畝。商品林發放林權證面積109.7萬畝，發證率98%。

（二）集體公益林改革。全旗集體公益林906.6萬畝，目前已全部落實了經營主體。已通過林改工作實施方案的有190個嘎查村，并由嘎查村委會與村民共同簽訂大合同380份，合同簽訂率達到92%。集體公益林確權發證面積725萬畝，其中嘎查村民共有大證面積718.7萬畝、1460本證書；集體公益林落實到個人所有權的有6.35萬畝，涉及377戶、386本證書，發證率達到80%。全旗403.6萬畝國家重點公益林補償金已落實到人，資金總額為2670.9萬元，涉及農牧民15.4萬人。

（三）集體林權制度配套改革。一是旗林業局成立了林業綜合服務中心，并設立7個服務窗口，每個窗口都有專門的業務人員。服務中心以心系林農、服務林農為宗旨，提高服務質量和辦事效率，得到了群眾的廣泛贊揚。二是積極引導林農辦理林權抵押貸款，通過與金融部門溝通協調，幫助林農辦理林權抵押貸款709.5萬元，用于農副產品開發、養殖業、種植業等行業，提高了林農收入，使廣大林農在林改中真正得到了實惠。三是全旗各蘇木鎮也在積極宣傳引導廣大林農成立造林協會、育苗協會、果樹協會等各種民間協會組織，積極推進各項工作。四是按照市林業局《關于進一步加強林 木采伐管理工作的通知》要求，進一步簡化林木采伐審批手續，方便了群眾。

二、林改工作初步成效

通過實施集體林權制度改革，極大地調動了群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村牧區經濟發展和社會穩定。一是穩定林地權屬，增強了農牧民發展林業的信心。通過改革明晰了產權，落實了經營主體，林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。二是護林防火主動性提高，森林資源得到進一步保護。通過改革廣大農牧民在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，積極落實管護責任，長期以來的護林難、防火難等問題得到有效解決。今年以來，農牧民護林防火的積極性明顯高漲，發生森林火災起數、亂砍濫伐行政案件明顯減少，鞏固了造林綠化成果。三是盤活林業資產，促進了農村牧區經濟發展。通過改革農牧民從林業經營中得到的收益明顯提高。通過把集體公益林落實到個人所有權、租賃和轉讓，農牧民從中獲得長期、穩定的收入。四是緩解矛盾糾紛，促進了農村牧區社會穩定。在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，穩妥地處理歷史遺留問題。重點對需要完善的合同實地調查核實，進一步規范合同條款，理順各方利益關系，達到嘎查村、承包戶、群眾三方滿意，促進了農村牧區社會穩定。

三、采取的主要措施和做法

（一）抓關鍵，強化組織領導。一是主要領導親自抓。首先成立了集體林權制度改革工作領導小組，由旗委政府主要領導任組長，具體工作由旗林業局牽頭，相關科局積極配合，并成立了林改辦。旗政府主要領導先后3次主持召開領導小組會議，聽取林改進展情況匯報，研究解決重大問題。二是周密安排部署。結合我旗實際，旗委政府制定出臺了《扎魯特旗關于深化集體林權制度改革的實施意見》和《扎魯特旗集體林權制度改革工作方案》，召開了三次全旗集體林改調度會議和現場會議，對全旗林改作了全面周密的安排部署。三是嚴格落實責任。明確提出各蘇木鎮主要領導是林改工作的第一責任人，同時旗政府與各蘇木鎮、蘇木鎮與各嘎查村層層簽訂林改工作責任狀，做到任務、目標、責任三落實，把林改工作納入各地領導班子和領導干部工作實績考核范圍，為推進林改提供了組織保證。

（二）抓引導，強化宣傳動員。集體公益林改革事關廣大農牧民切身利益。為此，我旗采取會議動員、廣播電視宣傳、張貼標語、印發林改政策明白卡、干部進村入戶等多種方式，大力宣傳林改的重大意義。一是組織干部群眾學習林改政策，聯系實際領會中央精神，要求各級干部帶著對群眾的深厚感情做好林改工作。二是剖析集體林業發展緩慢的原因，列舉林改前大戶承包荒山發展林業的典型事例，用身邊事教育身邊人。三是細算國家扶持生態公益林改革的政策賬，細 算林地合理開發利用的潛力賬，動員群眾主動參與林改。通過廣泛宣傳發動，有效提高了干部群眾對林改重要性和必要性的認識，使其看到了現行集體林權制度體制不順、機制不活、動力不足、制約林業發展的嚴重弊端，明白了加快林業發展的深刻道理，使集體林權制度改革得到了廣大干部群眾的積極響應和有力支持，為推進集體林改奠定了堅實的思想基礎。截至目前，全旗共舉辦旗級培訓會（班）8次，組織培訓蘇木鎮、嘎查村林改工作人員5500人次，訂購林改指導手冊660冊、林改參考資料690本，發放宣傳單5萬余份，張貼宣傳標語270條，旗電臺做專題片10次，在全旗形成了廣大農牧民了解林改、支持林改、參與林改的良好工作氛圍。

（三）抓創新，強化探索實踐。根據我旗公益林面積大、情況復雜等實際，我們通過“試點先行、典型示范”等方式積極推進公益林改革工作，先后把黃花山鎮、嘎亥圖鎮尼瑪拉吉嘎查和魯北鎮榆樹屯村作為林改革試點，探索出了適合我旗實際的林改經驗和做法。通過試點工作，總結出集體公益林無論是已承包到戶的，還是未承包到戶的，公益林補償資金由本嘎查村農牧民以“均林、均利、不分林的形式享受公益林補償，公益林由護林員統一看護”的改革方式，由嘎查村與享受公益林補償資金的農牧民共同簽定一個林地承包合同書，給農牧民共同辦理一個林權證。對集體公益林原來已承包到 戶的，保持原合同不變，繼續由原承包戶依法承包經營，這樣既保證原合同的有效性和政策的連續性、穩定性，同時又保證多數老百姓受益，促進了社會穩定。

（四）抓規范，強化依法辦事。集體林權制度改革工作中，我們認真貫徹執行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規，嚴格掌握政策，依法依規操作。一是提出規范要求。各蘇木鎮無論是商品林改革還是公益林改革都確定三個典型示范村，示范村林改方案符合要求，合同簽訂規范，林改檔案規范齊全，林改各項規章制度上墻等，從而為其他村林改工作起到典型示范作用。二是加強技術指導。旗林業部門成立了 11個技術指導組，對各地林改工作進行技術指導，為集體林權制度改革工作順利進行奠定了基礎。三是督促檢查。旗林改工作領導小組成立了分別以旗人大、政府、政協分管領導為組長，相關部門負責人為成員的三個林改督查組，對全旗各蘇木鎮林改工作進行不定期督查，并對存在的問題，提出整改意見和建議。四是實行民主決策。林改方案等重大事項的決策上，嚴格執行“兩個三分之二”的規定要求，做到林地調查摸底、承包方案、勘界確權、林權登記“四公示”和改革的內容、程序、方法、結果“四公開”，使廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權得到有效保證。

（五）抓基礎，強化檔案管理。嚴格遵守檔案管理程序，全旗11個蘇木鎮都做到了鎮村兩級統一配置檔案柜及所用的檔案用品等，并由旗檔案局和林業局共同到各蘇木鎮逐村進行檔案整理，分類歸檔，達到檔案標準和規范。同時，建立了“二專一機”制度，即林改檔案專人負責，專門場所，微機管理，對檔案員進行檔案知識及業務的培訓，為推進全旗集體林權制度改革順利進行奠定了基礎。

（六）抓管理，保障林權改革穩步進行。將林改工作作為農村牧區首要工作來抓，采取有力措施，全力支持林改工作，對林改經費嚴格按照專戶儲存、專款專用的要求進行管理，嚴禁截留、擠占和挪用。同時，為確保林改工作順利進行，旗本級財政先后累計撥付47萬元林改工作專項經費，各蘇木鎮也累計列支27萬元資金用于林改配套改革工作，為集體公益林林權制度改革工作提供了充足的資金保障。

四、存在的問題

（一）各種矛盾糾紛調處難度大。我旗多數蘇木鎮都有公益林和草牧場“一地兩證”情況，農牧民經營管理粗放，集體公益林林牧矛盾突出。部分蘇木鎮之間、嘎查村之間沒有明確界限，邊界糾紛調處有難度。

（二）專業技術人員和經費不足。林改工作涉及面廣，情況復雜，前期宣傳發動、人員培訓、方案制訂、資源調查、現場勘界等各項工作同步進行，都需要大量的技術人員和工作 經費做保證。由于蘇木鎮技術人員缺少，地方財政資金有限，在林改工作中技術人員和所需經費投入不能及時足額到位，致使公益林主體改革及配套改革滯后。

（三）林改工作進展不平衡。一些地區工作積極性和主動性不高，存在等待、觀望現象，林改工作僅停留在宣傳、發動和培訓階段，需要進一步提高認識、加快工作進度。同時，由于林業經濟效益不明顯，導致農牧民對林改的積極性不高，使林改工作進度緩慢。

五、下步工作

一是按時完成林改任務。綜合協調各方面力量，在9月末公益林發證率達到95%。同時，對于林改已經完成的要回頭看，確保林改質量；對于林改工作不到位、改革不徹底的，在全旗進行通報，并限期完成。

二是妥善處理矛盾糾紛。著重解決好集體公益林改革中的林權、林地糾紛及邊界爭議問題，目前存在的主要問題是林草矛盾和邊界爭議。我們將本著對歷史、對群眾負責的態度，按照政策要求和法律規定，加強和充實糾紛爭議的調處力量，及時將發現的問題給予解決調處，最大程度地避免造成新的糾紛，把問題妥善解決在基層，防止越級群訪事件的發生。

三是加強檔案管理。進一步完善林改檔案建設和管理，認真做好檔案收集、梳理、分類、裝訂、編序等工作，對文字材 料還要建立微機電子檔案，進一步提高檔案資料科學化管理的水平。

四是做好林改配套改革工作。全力做好社會化服務體系建設，進一步加強林業綜合服務中心建設及管理力度，積極宣傳引導林農自發地建立各種民間組織、協會、合作社等，進一步擴大金融對林業的支持力度，積極探索森林保險業務，培訓森林資源評估師，組建我旗森林資源評估機構，為林權人資產評估和信貸服務提供便利條件。