第一篇：集體林權(quán)制度改革工作流程圖

集體林權(quán)制度改革工作流程圖

成立組織

↓

宣傳發(fā)動(dòng)→發(fā)放《致林農(nóng)的公開(kāi)信》

↓已拍賣、已綠化、已發(fā)證的情況調(diào)查摸底已拍賣、已綠化、未發(fā)證的情況↓未拍賣、未綠化的情況繪制圖表

↓

制訂實(shí)施方案會(huì)議通知簽收↓到會(huì)簽到

表決結(jié)果簽名

↓不準(zhǔn)代替↓

公開(kāi)拍賣林權(quán)登記申請(qǐng)表↓身份證復(fù)印件

簽訂合同受理合同復(fù)印件或村委會(huì)證明↓現(xiàn)場(chǎng)勘查（填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)勘查表；繪制勘查圖；現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人、申請(qǐng)人、勘

查人勘查表上簽名、四鄰在申請(qǐng)表上簽名，所有簽名須按指印）

確權(quán)發(fā)證公示（30日）

提交公示報(bào)告及公示↓審批（村、鎮(zhèn)、林業(yè)部門、縣政府的法人代表簽名，加蓋公章）建檔發(fā)證

↓

輸機(jī)

↓

檢查驗(yàn)收

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之一

集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之一——工作概述

一、工作概述

1．我國(guó)集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段?：

答：新中國(guó)成立以來(lái)，集體林權(quán)制度改革大體”經(jīng)歷了五個(gè)階段：

(1)土改時(shí)期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，農(nóng)村依法實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。1951年4月政務(wù)院在《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》中指出：在確定林權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府發(fā)給林權(quán)證書(shū)。農(nóng)民從此擁有了自己的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(2)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段。1953年開(kāi)始，全國(guó)進(jìn)入有計(jì)戈曠的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，林業(yè)和農(nóng)．業(yè)一起走上合作化道路。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對(duì)農(nóng)村各類山林、果園、竹林等的經(jīng)營(yíng)形式作出原則規(guī)定。從互助組到初級(jí)社然后到高級(jí)社，逐步把農(nóng)民個(gè)人所有的山林變成了個(gè)人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

(3)人民公社時(shí)期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段。1958年中央頒布《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，人民公社化運(yùn)動(dòng)迅速開(kāi)展。1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，對(duì)農(nóng)村勞力弋土地、耕畜、農(nóng)具必須實(shí)行配四固定“，固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用，并且登記造冊(cè)。1961年《中共中央關(guān)于確定林權(quán)保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定，(試行草案》，針對(duì)確定山林權(quán)屬，提出必須堅(jiān)持“誰(shuí)種誰(shuí)有”原則。1966年開(kāi)始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。人民公社時(shí)期20來(lái)年，山林權(quán)屬“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，實(shí)行鄉(xiāng)村林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，成為集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營(yíng)形式。

(4)改革開(kāi)放時(shí)期，林權(quán)改革探索階段。1981年，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，全國(guó)開(kāi)展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林、業(yè)“三定”工作。1985年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購(gòu)，放開(kāi)木材市場(chǎng)，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實(shí)行議購(gòu)議銷”，集體林區(qū)木材經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步放開(kāi)。1987年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒(méi)有分到戶的不得再分”、“壹點(diǎn)產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購(gòu)”。之后，各地整頓、強(qiáng)化森林資源管理秩序，木材流通再未放開(kāi)。1992年黨的十四大明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。多個(gè)林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展了山地開(kāi)發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費(fèi)、林產(chǎn)品流通市場(chǎng)、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權(quán)制度的改革實(shí)踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗(yàn)的作用，但沒(méi)有形成以林權(quán)制度改革為核心的全局性的改革大勢(shì)。

(5)中央林業(yè)決定頒布，林權(quán)改革深化階段。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對(duì)林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變；《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度，集體林權(quán)制度進(jìn)入深化改革實(shí)質(zhì)性推 進(jìn)階段。福建、江西、遼寧等省率先進(jìn)行了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，重新構(gòu)建一個(gè)公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。

2．集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵是什么?

答：集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是基礎(chǔ)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵，落實(shí)處置權(quán)是手段，保障收益權(quán)是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通常也將明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)簡(jiǎn)稱為基礎(chǔ)改革或主體改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)簡(jiǎn)稱為深化改革或配套改革。

3．為什么要開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，有何重大意義?

答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有必要開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。

集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重大變革。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

(2)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革：使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

(3)集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營(yíng)，有利于開(kāi)發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。

(4)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么?

答：以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，在集體林地所有權(quán)不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

5．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么?

答：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、放活經(jīng)營(yíng)的改革任 務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過(guò)深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

6．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是什么?

答：堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)；確保改革符合實(shí)際。

7．集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)?

答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：

(1)明晰產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)：營(yíng)權(quán)人的主體地位，依法保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。

已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法積極調(diào)處，林權(quán)糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。

產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進(jìn)行林權(quán)實(shí)地勘界、登記，嚴(yán)格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)致，人、地、證相符。林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

(2)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類管理。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)等。

(3)落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股或作為出資合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。

(4)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，除依法繳納國(guó)家規(guī)定和合同約定的費(fèi)用外，難歸農(nóng)戶所有。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。征收農(nóng)戶承包林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、美置補(bǔ)助費(fèi)、成上附著物和林木的償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。

8．集體林權(quán)制度改革的工作機(jī)制是什么?

答：集體林權(quán)制度改革要建立縣(市)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來(lái)抓，擺上重要位置，實(shí)行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各有關(guān)部門要積極參與改革，主動(dòng)支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周 密安排，確保工作落實(shí)到位、政策宣傳到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、指導(dǎo)服務(wù)到位；村組是改革實(shí)施主體，要將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實(shí)施方案具體操作改革工作。

9．推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些?

答：(1)試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)始啟動(dòng)和尚未啟動(dòng)改革的省份，要扎實(shí)做好主體改革試點(diǎn)工作；已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的省份，要積極推進(jìn)深化改革試點(diǎn)。深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開(kāi)面上改革。

(2)調(diào)查摸底，制訂方案。在試點(diǎn)成功、全面摸清情況的基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級(jí)備案。

(3)宣傳發(fā)動(dòng)；開(kāi)展培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義，充分了解有關(guān)政策，積極支持、參與改革。層層開(kāi)展骨干培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。

(4)精心實(shí)施，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“五公開(kāi)”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。

(5)檢查驗(yàn)收，完善提高。集體林權(quán)制度改革要做到先易后難，不趕進(jìn)度，不走過(guò)場(chǎng)，有序推進(jìn)，確保質(zhì)量。基本完成主體改革任務(wù)的地方，要進(jìn)行檢查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善，鞏固改革成果。

10、集體林權(quán)制度改革要注意的問(wèn)題是什么?

答：集體林權(quán)制度改革要注意六個(gè)方面的問(wèn)題：

(1)實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣。全國(guó)情況差異較大，有森林資源狀況、經(jīng)營(yíng)水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和對(duì)山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們?cè)诟母镏幸龅揭虻刂埔耍瑢?shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣，不搞“一萬(wàn)切”。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇公平的經(jīng)營(yíng)形式，確定相應(yīng)的改革模式，能做到均山到戶、長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的，要堅(jiān)持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實(shí)現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個(gè)經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有山林權(quán)益。

(2)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護(hù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但由于各地情況與基礎(chǔ)不同，各級(jí)林業(yè)主管都門一定要切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。有效預(yù)防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當(dāng)而導(dǎo)致森林資源的破壞。林改后，山林落實(shí)到千家萬(wàn)戶，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營(yíng)不能只停留在“單家獨(dú)戶”分散經(jīng)營(yíng)的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以資源、資金、技術(shù)為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、骰份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。

(3)處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。只有深化改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進(jìn)相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來(lái)，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的應(yīng)予以維護(hù)，以安定民心，取信于民．對(duì)改革前林木林地承包轉(zhuǎn)讓遺留下來(lái)的問(wèn)題要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。在推進(jìn)改革的過(guò) 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。沒(méi)有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會(huì)的安定，改革歙無(wú)法順利進(jìn)行，就達(dá)不到改革目的。

(4)正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革涉及各方面利益的再調(diào)整，其中妥善處理集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系十分關(guān)鍵。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時(shí)也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應(yīng)有利益。要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對(duì)森林資源進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定收益分成比例，堅(jiān)持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過(guò)林改得到實(shí)惠。與此同時(shí)，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。只有兩者的利益關(guān)系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，改革才會(huì)更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(5)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，在改革過(guò)程中要增強(qiáng)透明度實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿林改全過(guò)程，要按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉(zhuǎn)變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉(zhuǎn)變管理關(guān)系監(jiān)督為維護(hù)權(quán)益監(jiān)督，通過(guò)明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級(jí)干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利。

(6)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)。各地要制定具體的林改工作方案及應(yīng)對(duì)措施，確定組織形式，明確工作任務(wù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，明確工作職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查分析，研究解決辦法，制定指導(dǎo)意見(jiàn)或問(wèn)題解答。村級(jí)林改實(shí)施方案、山林招標(biāo)、集體林業(yè)收入分配等重大事項(xiàng)必須按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和國(guó)家關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實(shí)施。做到民主決策，公開(kāi)公平，合法合理，群眾接受。（集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之二——林地承包經(jīng)營(yíng)

二、林地承包經(jīng)營(yíng)

11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的含義是什么?

答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度主要包括三層含義：從實(shí)行范圍看指的是農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包；從承包關(guān)系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有承包土地的權(quán)利。

12．什么是林地家庭承包？

答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每戶 所有成員的人數(shù)來(lái)確定承包林地的份額也就是通常所說(shuō)的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。

13．什么是林地其他方式承包？

答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包，與個(gè)人、聯(lián)戶或經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系，承包林地甩于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包。

14．什么是林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?

答：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利。《物權(quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，具備用益物權(quán)的特征和法定權(quán)利。

15．什么是用益物權(quán)?用益物權(quán)有何特征?

答：用益物權(quán)是對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利．用益物權(quán)作為物權(quán)體系的重要組成部分，具備物權(quán)的一般特征同時(shí)還具有自身的特性，除了以對(duì)物的實(shí)際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個(gè)方面的特征：

(1)用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)。所有權(quán)是權(quán)利人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，包括在自己的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利。用益物權(quán)則是在他人所有的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立的權(quán)利，即對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。因此，用益物權(quán)被作為“他物權(quán)”，以相對(duì)于所有權(quán)的“自物權(quán)”。

(2)用益物權(quán)是受限制的物權(quán)。相對(duì)于所有權(quán)而言，用益物權(quán)是不全面、受一定限制的物權(quán)。主要表現(xiàn)為：一是不具有對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的權(quán)利；二是用益物權(quán)有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權(quán)利。因此，用益物權(quán)屬于“限制物權(quán)”，以區(qū)別于所有權(quán)的“完全物權(quán)”。

(3)用益物權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于所有權(quán)而存在的特性。所有權(quán)對(duì)物的支配力受到約束，對(duì)物的占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得隨意收回其財(cái)產(chǎn)，不得妨礙用益物權(quán)人依法行使權(quán)利。同時(shí)，用益物權(quán)具有對(duì)物的直接支配性和排他性，可以對(duì)抗所有權(quán)人的干涉和所有第三人的侵害。

(4)用益物權(quán)一般以不動(dòng)產(chǎn)為客體。用益物權(quán)多以不動(dòng)產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對(duì)象。主要是由于不動(dòng)產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價(jià)值較高，以及土地所有權(quán)依法不可轉(zhuǎn)移性所決定。

16．林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在何時(shí)設(shè)立?

答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放林權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

17．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員指哪些人?

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。只要一出生，不論年長(zhǎng)年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟(jì)組織中均享有成員權(quán)。任何組織和個(gè)人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

18．林地承包的原則是什么?

答：林地承包有以下原則：

(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有承包林地的權(quán)利，也可以自愿放棄辱包林地的權(quán)利；

(2)民主協(xié)商，公平合理；

(3)承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

(4)承包程序合法。

19．林地承包應(yīng)按照什么程序進(jìn)行?

答：林地承包應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

(3)依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，討論通過(guò)承包方案；

(4)公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；

(5)簽訂承包合同。

20．如何確定林地發(fā)包方?

答：集體林地集體所有，集體行使處分權(quán)。根據(jù)林地所有權(quán)歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包：村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權(quán)：國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

21．林地發(fā)包方的權(quán)利有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下權(quán)利：

(1)發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；

(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

(3)制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；

(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

22．林地發(fā)包方的義務(wù)有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下義務(wù)：

(1)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

23．林地承包合同一般應(yīng)包括哪些條款?

答：建立林地承包關(guān)系，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同。承包合同一般包括以下條款：

(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

(3)承包期限和起止日期；

(4)承包林地的用途；

(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

(6)違約責(zé)任。

24．林地承包方的權(quán)利有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方享有下列權(quán)利：

(1)依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；

(2)承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

25．林地承包方的義務(wù)有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》規(guī)定，承包方承擔(dān)下列義務(wù)：

(1)維持土地的林業(yè)用途，不得將林地改為非林地；

(2)依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

26．如何合理確定林地承包期限?

答：根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。承包期屆滿，由林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

27．自留山的經(jīng)營(yíng)權(quán)如何維護(hù)?

答：林業(yè)“三定”以來(lái)劃定的自留山，按以下政策維護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)：

(1)已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，可以依法繼承；

(2)自留山不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整；

(3)農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)給予種植經(jīng)營(yíng)人合理補(bǔ)償，有協(xié)議約定的除外；

(4)對(duì)無(wú)自留山的農(nóng)戶提出新劃自留山的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，可以依法予以落實(shí)。

28．對(duì)責(zé)任山應(yīng)如何確立經(jīng)營(yíng)權(quán)?

答：林業(yè)“三定”以來(lái)已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時(shí)有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。

29．對(duì)已流轉(zhuǎn)的集體山林應(yīng)如何落實(shí)林權(quán)?

答：已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地、林木，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要依照合同約定確立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)；符合法律規(guī)定、合同不規(guī)范的，合同雙方協(xié)商處理或通過(guò)司法程序處理；違反法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。

30．國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，如何明晰權(quán)屬關(guān)系?

答：自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林(農(nóng))場(chǎng)、墾殖場(chǎng)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊管理等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)于林業(yè)“三定”時(shí)已給國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)林權(quán)證的，要換發(fā)《林權(quán)證》確認(rèn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)手已依法簽訂轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的，按合同確認(rèn)受讓方林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按約定履行權(quán)利義務(wù)；對(duì)于沒(méi)有簽訂轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的，確立集體或農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)，可按約定或者有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)營(yíng)權(quán)人合理補(bǔ)償補(bǔ)助，也可協(xié)商處理。

31．現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，應(yīng)如何落實(shí)林權(quán)?

答：對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民對(duì)山林依賴性強(qiáng)的，應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，均山到戶；農(nóng)民對(duì)山林依賴性不強(qiáng)、不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，確定產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)營(yíng)，均股均利到戶。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)。

32．發(fā)包方哪些行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?

答：發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：

(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；

(2)違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調(diào)整承包地；

(3)強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

(4)假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

(5)將承包地收回抵頂欠款；

(6)剝奪、侵害婦女依法享有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

(7)其他侵害林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

33．發(fā)包方就同一林地簽訂兩個(gè)以上承包合同的，如何處理?

答：發(fā)包方就同一林地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照下列情形，分別處理：

(1)已經(jīng)依法登記的承包方，取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

(3)依前兩項(xiàng)規(guī)定無(wú)法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包林地的行為和事實(shí)，不得作為確定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

34．承包方不履行承包合同義務(wù)的，怎樣處理?

答：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任；承包者涉嫌違法犯罪的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。但是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

35．林地林木家庭承包經(jīng)營(yíng)是否實(shí)行有償使用?

答：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以家庭承包方式承包經(jīng)營(yíng)集體所有的林地，承包人是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，按人均等確定承包份額的，是否要實(shí)行有償使用林地，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體決定。林地上的林木所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移的，所有權(quán)人可以按不同價(jià)值合理收取林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金。

36．林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承有何規(guī)定?

答：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包人應(yīng)得的承包收益，依照《繼承法》的規(guī)定繼承。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

37．承包經(jīng)營(yíng)林地被征收的有何相應(yīng)補(bǔ)償?

答：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的林地，征收集體所有的林地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。家庭承包的林地被依法征收的，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。林地補(bǔ)償費(fèi)是給予林地所有人和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的投入及造 9 成損失的補(bǔ)償；應(yīng)當(dāng)歸林地所有人和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有。安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征地的農(nóng)民的生活安置，如果是家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自謀職業(yè)或自行安置的，應(yīng)當(dāng)歸承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有。地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和林木的所有人所有。

38．對(duì)于農(nóng)戶遷移、戶籍變動(dòng)后的承包經(jīng)營(yíng)林地林木應(yīng)如何處理？

答：農(nóng)戶舉家遷移，無(wú)論戶籍是否變動(dòng)、遷移到何地落戶，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或者調(diào)整其承包經(jīng)營(yíng)林地林木，依法維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或者依法流轉(zhuǎn)。承包方自愿交回的除外。

39．承包方擅自改變林地用途的，應(yīng)如何處理?

答：承包方未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途或者對(duì)承包林地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或賠償損失。擅自改變林地用途屬違反《森林法實(shí)施條例》行為，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處罰款。涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

40．承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)、文物、野生動(dòng)植物資源歸誰(shuí)所有？

答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，分別按以下情形確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬：

承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，不因其所依附的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的文物，屬于國(guó)家所有。不因其所依附的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有。野生動(dòng)植物資源是指受《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)植物。

任何單位和個(gè)人不得隨意破壞或哄搶國(guó)家財(cái)產(chǎn)。由此造成損失的，應(yīng)負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。

41．承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)怎樣處理?

答：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人認(rèn)為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，有權(quán)依照《行政復(fù)議法》申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求。（

第四篇：陽(yáng)東縣集體林權(quán)制度改革工作.

陽(yáng)東縣集體林權(quán)制度改革工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第1期

陽(yáng)東縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2009年10月18日

我縣召開(kāi)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員大會(huì)

10月14日,我縣召開(kāi)全縣林改工作會(huì)議，全面動(dòng)員部署集體林權(quán)制度改革工作。會(huì)議首先由副縣長(zhǎng)劉昌政同志就我縣集體林權(quán)制度改革工作作了具體部署。會(huì)上，縣委書(shū)記莫定偉作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要高度重視集體林權(quán)制度改革工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全縣的部署上來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作，確保集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

會(huì)議傳達(dá)了省市集體林權(quán)改革會(huì)議精神，安排部署了我縣集體林權(quán)改革工作。成立了陽(yáng)東縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書(shū)記莫定偉擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王作雄常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。出臺(tái)了陽(yáng)東集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)，確定那龍鎮(zhèn)為我縣林改工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)集體林權(quán)制度改革責(zé)任制。各級(jí)黨政部門一定要把深化集體林權(quán)制度改革工作擺上議事日程，把這項(xiàng)工作當(dāng)作當(dāng)前一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，層層落實(shí)工作責(zé)任制。要建立起“縣里直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實(shí)、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，級(jí)級(jí)有人抓、事事有人管。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干部、群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革工作有充分認(rèn)識(shí)和了解，力爭(zhēng)做到家喻戶嘵。要建立一整套協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制。要切實(shí)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

會(huì)議要求，各級(jí)各部門一定要嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)新思路，扎實(shí)苦干，確保全縣林權(quán)改革任務(wù)圓滿完成，促進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)陽(yáng)東生態(tài)縣建設(shè)的新局面。

報(bào)：省林改辦、市林改辦、縣四套班子成員

送：縣委辦、縣人大辦、縣府辦、縣政協(xié)辦、縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

（共印200份）發(fā)：縣屬各單位，各鎮(zhèn)黨委、政府。

第五篇：集體林權(quán)制度改革工作情況匯報(bào)[范文模版]

**市集體林權(quán)制度改革工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

黨的十七大報(bào)告對(duì)集體林權(quán)制度改革提出了新要求，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)改革中帶有根本性的基礎(chǔ)工作，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，我市按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2006]9號(hào)）和《中共**省委、**省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見(jiàn)》（*政[2006]23號(hào)）等文件精神要求，積極開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，把林改工作作為貫徹十七大精神的政治任務(wù)來(lái)抓，現(xiàn)將改革工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

**市地處江漢平原腹地，轄3個(gè)市屬街道辦事處、15個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)原種場(chǎng)、2個(gè)工業(yè)園，行政村678個(gè)，全市人口150萬(wàn)，28.7萬(wàn)戶。全市土地總面積380萬(wàn)畝，森林覆蓋率14%，其中有林地面積40萬(wàn)畝，活立木總蓄積量120萬(wàn)立方米。近年來(lái)，在省林業(yè)廳的支持下，我市林業(yè)取得較好發(fā)展。相繼被授予“全國(guó)造林百佳縣（市）”、“全國(guó)造林綠化先進(jìn)集體”、“**省平原綠化先進(jìn)單位”等稱號(hào)。

二、主要做法

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)“一把手” 1

親自抓林改的做法。

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、工作艱巨的系統(tǒng)工程，改革的成功與失敗都將直接影響我市的林業(yè)發(fā)展。為此，市委、市政府高度重視集體林權(quán)制度改革，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。一是從2007年起成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管林業(yè)的副市長(zhǎng)李啟斌任副組長(zhǎng)的**市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委農(nóng)辦、市委宣傳部、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、人事局、編辦、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、人民銀行、林業(yè)局、國(guó)稅局、物價(jià)局、法制局等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市集體林權(quán)制度改革工作。二是明確職責(zé)。按照“市組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，村具體操作，部門搞好協(xié)調(diào)服務(wù)”的工作機(jī)制，對(duì)集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、改革范圍、基本原則、方法步驟等諸方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和部署。各改革試點(diǎn)鎮(zhèn)（辦）和林改村也相應(yīng)成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)本地實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。市林業(yè)局高度重視此項(xiàng)工作，把集體林權(quán)制度改革工作作為一項(xiàng)頭等大事來(lái)抓，積極當(dāng)好參謀，全力協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫酶母锏慕M織實(shí)施工作。我局實(shí)行分管副局長(zhǎng)和一名行政審批科副科長(zhǎng)負(fù)責(zé)掛點(diǎn)，對(duì)所掛試點(diǎn)鎮(zhèn)的改革工作進(jìn)行必要的技術(shù)服務(wù)和政策指導(dǎo)，工作完成情況作為年終考核的主要內(nèi)容。三是加強(qiáng)骨干力量。各 2

改革試點(diǎn)鎮(zhèn)（辦）林業(yè)站工作人員全力以赴地開(kāi)展林權(quán)制度改革，確保改革按時(shí)保質(zhì)完成。四是撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市林業(yè)局及時(shí)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一萬(wàn)元，用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，購(gòu)置辦公設(shè)備和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。為集體林權(quán)制度改革工作提供強(qiáng)有力的保障。由于各級(jí)政府對(duì)改革的重要性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，并建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任制，使我市改革試點(diǎn)得以順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，集中培訓(xùn)，廣泛宣傳，深刻理解林權(quán)制度改革的相關(guān)政策和法規(guī)。

林業(yè)的法律法規(guī)較多，林權(quán)制度涉及面廣，情況復(fù)雜，為此，我們著重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理解林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，做到依法辦事。為我市集體林權(quán)制度改革的全面開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。我局還組織行政審批科全體干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接著召集改革試點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)會(huì)，各鎮(zhèn)辦也相應(yīng)舉辦鎮(zhèn)村培訓(xùn)。市林改辦首先組織各鎮(zhèn)辦分管農(nóng)業(yè)的專班領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委主任、林業(yè)站長(zhǎng)學(xué)習(xí)林改的政策，明確工作要求，然后深入到試點(diǎn)村召開(kāi)村、組干部會(huì)議，把林改的要求和任務(wù)明確到組和包組的村干部，市林改辦的工作人員到田間地頭踏勘搞好資料收集工作。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使林改組織者能深刻理解掌握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)，改革的范圍，基本原則以及方 3

法步驟，從而確保林改工作順利進(jìn)行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如廣播、有線電視、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳單、墻報(bào)等，廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義，共發(fā)放宣傳單5000多份，**日?qǐng)?bào)專題報(bào)道多次，貼標(biāo)語(yǔ)1000多幅做到家喻戶曉，人人皆知，減少改革阻力，調(diào)動(dòng)群眾參與改革積極性。

（三）理清工作思路，確定改革主要任務(wù)。

根據(jù)省集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署：

1、據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年林改工作開(kāi)展以來(lái)，全市集體流轉(zhuǎn)到個(gè)人的林地面積共19.42萬(wàn)畝，1.21萬(wàn)宗。

2、按照省里的要求，每個(gè)鎮(zhèn)確定兩個(gè)村試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，林業(yè)局重點(diǎn)抓點(diǎn)上工作，鎮(zhèn)辦重點(diǎn)抓面上工作。我市將樓河鎮(zhèn)的余垴村、趙灣村，西流河的北口村、何幫村，楊林尾的三合村、鎮(zhèn)西村，彭場(chǎng)的合興村、石潭村，沙湖的新合、新口村列為改革試點(diǎn)村，由市林業(yè)局工作專班親自駐點(diǎn)抓，涉及改革面積350畝，林地15宗。第一期的樓河、西流河鎮(zhèn)林改工作基本完成，改革面積880畝，流轉(zhuǎn)林地26宗。第二期的楊林尾、彭場(chǎng)、沙湖三個(gè)鎮(zhèn)的林改工作正在開(kāi)展，目前已經(jīng)落實(shí)改革面積1220畝，涉及林地36宗。截止到目前，十個(gè)試點(diǎn)村林權(quán)流轉(zhuǎn)涉及林改面積5000多畝，完成了100%，以上五個(gè)鎮(zhèn)辦試點(diǎn)村以外的村90%林改面積流轉(zhuǎn)到了個(gè)人，10%辦理集體林權(quán)證確權(quán)到村組，這剩下的10%的林地都是涉及到馬上開(kāi)工的大型農(nóng)田水利建設(shè) 4

和通村公路建設(shè)的，暫緩一步流轉(zhuǎn)到個(gè)人。

（四）把握原則，尊重民意，因地制宜開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。

我市集體林權(quán)制度改革注意把握二個(gè)原則：一是改革既要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，又要促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)家生態(tài)效益和集體林農(nóng)經(jīng)濟(jì)林收益穩(wěn)定增加。二是充分尊重群眾意愿和創(chuàng)造精神，本著自愿結(jié)合、平等公開(kāi)、合理公正、有償流轉(zhuǎn)的原則，促使集體林產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)營(yíng)商品化、投資多元化、權(quán)益穩(wěn)定化，保證改革不留后遺癥。在改革開(kāi)展中我們本著尊重民意、尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜解決具體問(wèn)題。我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于即將開(kāi)展大型農(nóng)田水利基本建設(shè)和通村公路兩旁樹(shù)木，因地制宜，暫緩拍賣到個(gè)人，避免對(duì)整個(gè)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

（五）林權(quán)抵押貸款進(jìn)展順利。

2009年5月以來(lái)，我市進(jìn)入林權(quán)抵押貸款的實(shí)際操作階段，截止目前為止，受理辦結(jié)15人，抵押林權(quán)宗32份，貸款額1350萬(wàn)元。目前正處于受理階段3人。這一做法極大地鼓舞林權(quán)持有者大力發(fā)展林業(yè)的積極性，為吸納社會(huì)資金參與**林業(yè)建設(shè)邁出重要一步。

（六）依法辦事，保證林改有序推進(jìn)。

在林改過(guò)程中，我們堅(jiān)持依照法律、法規(guī)、政策辦事，嚴(yán) 5

格遵循《村民委員會(huì)組織法》、《森林法》、（土地承包法）、（物權(quán)法）、（**省林地管理?xiàng)l例）等法律法規(guī)確定改革政策，妥善處理改革過(guò)程中碰到的歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)具體問(wèn)題，切實(shí)做到依法辦事。強(qiáng)調(diào)集體林權(quán)是全體村民的共有財(cái)產(chǎn)，對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)的處置必須嚴(yán)格依法并充分尊重大多數(shù)村民的意愿（至少經(jīng)過(guò)全體村民2/3以上同意），任何組織和個(gè)人都不能包辦代替，不得以行政手段強(qiáng)行干預(yù)。在工作中區(qū)分好村集體樹(shù)木和小組集體樹(shù)木，要求村委會(huì)干部找老干部、老黨員了解每一宗林地權(quán)屬的沿革。由于實(shí)行依法辦事和陽(yáng)光作業(yè)，自我市集體林權(quán)制度改革實(shí)施以來(lái)，大多數(shù)群眾對(duì)改革是支持的，尚未發(fā)生群眾因林權(quán)仲裁不當(dāng)而上訪事情。

三、不斷完善提高，進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度改革的力度 經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，使我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，更是林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在總結(jié)我市開(kāi)展集體林權(quán)改革所取得的成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于這項(xiàng)工作本身的復(fù)雜性，艱巨性，加上政策性強(qiáng)，涉及面廣，以及主客觀條件局限，難免存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、平原地區(qū)進(jìn)行林改不同于山區(qū)，平原地區(qū)大都是產(chǎn)糧食產(chǎn)區(qū)，由于土地緊缺及各種規(guī)劃的沖突的影響，林地資源較少，有些地方對(duì)林改的認(rèn)識(shí)不夠。

2、由于外出務(wù)工人員多，召開(kāi)村民或村民代表大會(huì)難度較大，影響改革進(jìn)度。

3、在集體林權(quán)改革中，集體林地、林木賤賣現(xiàn)象比較突出。

4、由于“誰(shuí)造誰(shuí)有”的林地林木和自留地分散、面積少，林權(quán)登記換（發(fā)）證難度較大。

5、群眾只顧眼前利益，種植經(jīng)濟(jì)作物逐漸侵蝕林地現(xiàn)象突出。

為了鞏固完善集體林權(quán)制度改革成果，下段我市將根據(jù)省林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，按照“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保收益權(quán)，落實(shí)處置權(quán)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、對(duì)2007年試點(diǎn)村進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，全面跟蹤、檢查，鞏固改革成果。

2、對(duì)改革試點(diǎn)村進(jìn)行全面確權(quán)發(fā)證，讓群眾吃下定心丸，以法律的形式保證改革的成果。

3、加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，協(xié)助所在地政府對(duì)改革中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬糾紛問(wèn)題進(jìn)行處理，擴(kuò)大改革面，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益和林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

總之，我市集體林權(quán)制度改革雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有一定的差距，還存在一些困難和問(wèn)題。今后，7

我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把我市集體林權(quán)制度改革做細(xì)、做實(shí)、做好，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

建議：

1、各級(jí)財(cái)政加大對(duì)林改資金的投入；

2、集體所有的農(nóng)田防護(hù)林不要均地均樹(shù)到戶，可以采取仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)均利到戶的改革模式，以避免均樹(shù)到戶造成過(guò)于分散不利于管護(hù)；

3、路溝渠兩側(cè)的宜林地應(yīng)采取大戶承包造林的形式落實(shí)林權(quán)，以利于科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理；

4、注意做好已作抵押貸款木林采伐辦證工作。

**市林業(yè)局

二○一○年十二月二十六日