第一篇：政府加快科技服務業發展實施意見

政府加快科技服務業發展實施意見

政府加快科技服務業發展實施意見

為充分發揮生產性科技服務業在調整產業結構、促進轉型發展、增強中小企業自主創新能力中的重要作用，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和《市促進科技服務業發展辦法》、《中共市委市人民政府關于全面實施科技創新促進綠色轉型發展的意見》，提出本意見。

一、充分認識發展生產性科技服務業的意義

生產性科技服務業主要是為生產經營活動提供科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等服務的產業，是科技服務業的主體，也是現代服務業的重要組成部分，貫穿于企業生

產經營全過程，對于產業互動和融合發展起著關鍵的技術支撐作用，具有市場前景廣、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好等特征。近年來我市生產性科技服務業得到了長足發展，但還存在規模較小、產業帶動不足、輻射能力不強、服務水平不高、服務功能不強等問題。各級各部門要充分認識生產性科技服務業在轉變經濟發展方式、提升城市綜合競爭力中的重要作用，采取切實有效措施，推動生產性科技服務業快速發展。

二、發展生產性科技服務業總體要求和目標任務

總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞創新型城市建設主戰略、加快發展現代服務業總體部署和發展重點，堅持市場化、專業化、產業化、社會化發展方向，加強政策引導，加大扶持力度，加快發展科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性科技服務

業。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展。穩步推進生產性科技服務業面向市場、面向社會提供優質的科技服務，全面提升生產性科技服務業整體發展水平，實現生產性科技服務業與先進制造業互動發展，加快推進產業結構調整和經濟發展綠色轉型。

目標任務

1.加強科技研發能力建設，培育一批具有較強自主創新能力的科技型企業。鼓勵和支持企業、高校、科研院所采取產學研合作方式，共建重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心和成果轉化中試基地。開展行業共性技術、關鍵技術攻關，引進消化吸收再創新以及產業化前期中試擴大。大力研發、引進和推廣綠色制造技術、虛擬制造技術、節能減排技術以及技術含量高、市場前景廣、帶動系數大、經濟效益好的新產品。推動產品結構調整和產業結構優化升級，形成一批擁有自主知識產權、知

名品牌、較高市場占有率和競爭力的龍頭企業。

2.擴大工業設計外包業務，形成工業設計產業集群。鼓勵和支持企業專業設計部門在壯大人才隊伍，提高設計能力、完成本企業設計研發任務的同時，面向國內外承攬工業設計業務，提高市場競爭力和盈利水平，在條件成熟后與企業分離，成為面向社會服務的市場主體，直接對外承接設計工程。鼓勵和支持工業設計機構與高校、科研院所、企業通過“產學研用”相結合，在裝備制造、能源化工、生物醫藥、新材料等領域開發和推廣應用協同設計技術、數字化設計與仿真技術、動態設計技術、機電液一體化技術、綠色產品設計技術等先進設計技術，延伸產業鏈條，提高產品科技含量。

3.加快信息服務業發展，建立專業化信息服務平臺。鼓勵和引導中小企業加大信息化投入，廣泛應用計算機技術、網絡技術和自動控制技術，積極推進企

業信息化改造，實現從決策、管理、控制、工藝設計到加工、生產、裝備水平的全面升級。鼓勵和支持中小企業開發應用工業生產控制嵌入式軟件、生產執行控制系統、erp系統及供應鏈系統，推進信息技術與傳統機械裝備制造的嫁接和融合。大力扶持自主知識產權軟件應用和品牌擴張，重點發展工業軟件、嵌入式軟件、應用軟件、物聯網、網絡動漫、廣告創意、電子商務等。加快發展信息技術和業務流程外包企業，形成一批軟件企業集團和信息技術服務平臺。

4.積極發展技術咨詢業，構建技術咨詢服務聯盟。鼓勵社會力量興辦自主經營、自負盈虧、自我約束、良性發展的民營技術咨詢機構，促進咨詢成果商品化、咨詢服務市場化、咨詢企業產業化發展。整合人才資源，通過強強聯合、優勢互補，建立一批技術咨詢服務戰略聯盟。鼓勵技術咨詢機構和戰略聯盟面向市場、面向企業，圍繞全市經濟社會發展開展專題調研、戰略研究、可行性

分析和決策論證。圍繞結構調整、轉型發展、企業可持續發展開展技術發展預測、技術評估、企業診斷等咨詢服務，為中小企業提供企業發展戰略方案和產品技術路線圖，不斷拓展業務范圍和服務種類，為經濟和社會發展提供優質服務。

5.開發應用先進物流技術，形成一批現代物流企業集團。鼓勵物流企業開發應用信息化業務支撐系統、基于saas模式的現代物流軟件等先進適用物流技術，構建高效現代物流信息服務網絡，積極支持區域物流公共信息平臺建設。鼓勵物流企業開展服務外包，積極發展第三方、第四方物流，提高物流效率，降低物流成本，不斷提高物流業的社會化、專業化、信息化服務水平。鼓勵物流企業利用資本、技術、場地、人才等優勢兼并重組，形成一批大型的現代物流企業和企業集團。

三、發展生產性科技服務業扶持政策

放寬市場準入條件。凡在我市具備注冊條件、申請設立生產性科技服務業企業的，工商部門應準予注冊登記，及時核發執照。除法律和行政法規明確規定的前置審批外，不得設置前置審批事項。除法律法規及行政規章和依法設立的行政許可有明確規定的外，生產性科技服務企業注冊資本最低限額為3萬元人民幣。具備經營條件的科技開發、咨詢、中介服務和專為物流企業提供科技服務的個人獨資和合伙企業，登記注冊時不受資金數額限制。

加大稅收扶持力度。根據《中華人民共和國企業所得稅法》等相關法律法規規定，生產性科技服務業機構和組織享受以下稅收優惠政策：從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅;對技術開發合同，只就合同所載的報酬金額計稅，研究開發經費不作為計稅依據;符合條件的技術轉讓所得可以免征、減征企業所得稅；企業開發新技術、新

產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

對軟件生產企業實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅；新辦軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅；軟件生產企業職工培訓費用可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除；國家規劃布局內的重點軟件生產企業如當年未享受免稅優惠的，減按10％的稅率征收企業所得稅。

認真落實價費政策。按照省政府關于加快服務業發展的實施意見等有關規定，生產性科技服務業水價、氣價與工業同價；用電實行一般工商業用電價格；引導生產性科技服務業實行差別化收

費，體現優質優價。

提供用地支持。根據國務院和省政府加快服務業發展有關規定，加強改進土地利用計劃調控，在符合土地利用總體規劃的前提下，年度土地供應適度增加生產性科技服務業發展用地，對國家鼓勵類生產性科技服務業在供地安排上給予傾斜。利用報廢礦區土地發展接替產業的，優先發展生產性科技服務業項目；生產性科技服務企業有形場所因城市建設需依法拆遷時，應依法予以合理補償，或在城市規劃用地上相應安排用地;根據城市總體規劃遷出或關閉的工業企業，退出土地符合城市規劃的，優先用于生產性科技服務業。

拓寬投融資渠道。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的生產性科技服務業中小企業開展融資服務。引導和鼓勵金融機構加大對國家鼓勵類生產性科技服務業建設項目信貸支持力度。支持符合條件的生產性科

技服務企業進入資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券、項目融資、知識產權質押、資產重組、股權置換等方式籌措資金。在國債貼息資金項目中積極推薦有發展潛力的現代物流等項目，在技改貼息項目申報中安排適當比例，對現代物流項目進行傾斜，重點扶持物流信息平臺建設和現代物流企業技術改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流集團。那一世范文網

促進二三產業分離。鼓勵生產性科技服務機構從制造業企業中分離出來，組建行業工程技術中心、專業設計公司等。符合條件的，可享受國家八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》的扶持政策，加快形成有競爭力的生產性科技服務企業。

四、發展生產性科技服務業主要措施

制定長遠發展規劃。按照我市建設創新型城市總體要求，圍繞八大功能區

建設總體部署，編制生產性科技服務業“十二五”發展規劃，把發展生產性科技服務業納入經濟社會發展總體規劃。發揮省會城市服務業集聚、輻射能力強的優勢，積極引進國內外科技研發、工業設計、咨詢服務等領域的企業總部，帶動和培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的生產性科技服務外包企業，建設一批工業設計和研發服務中心、現代物流中心、軟件產業基地、技術咨詢集團，形成帶動能力強、輻射范圍廣的新的經濟增長點。鼓勵和支持高等院校、科研院所、企業及科技人員以技術入股、共同出資、公司制、合伙制等方式創辦生產性科技服務企業，推動生產性科技服務業發展壯大。

加大政府投入力度。市財政根據財力狀況和服務業發展需要逐年增加對生產性科技服務業的投入，科技服務業發展引導資金按照銀行貸款貼息或投資補助方式，每年重點支持5-10個符合產業政策的生產性科技服務企業技術創新、工業設計、品牌培育、示范推廣等重點項目，并引導、吸引信貸資金和民間資本多渠道投向生產性科技服務業。加快建立完善生產性科技服務業重大項目儲備庫，積極爭取國家、省的政策、項目和資金支持。

加強人才隊伍建設。堅持以需求為導向，積極引進我市急需的生產性科技服務業高端人才，人員編制、工資收入、社會保險等按國家、省、市高層次人才激勵政策執行。逐步提高生產性科技服務業從業人員工資和福利待遇1 2 下一頁

第二篇：福建省人民政府關于加快發展服務業的實施意見

福建省人民政府關于加快發展服務業的實施意見

閩政文?2011?28 號

各市（縣、區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，推動福建科學發展、跨越發展，增強經濟綜合實力和競爭力，現就加快發展服務業、推進服務業現代化提出如下實施意見：

一、加快發展服務業的重要性和緊迫性

大力發展服務業，特別是現代服務業，是提升工業化和城市化發展水平、增加就業崗位的重要保障，是推進經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經濟區建設、實現綜合競爭力躍升的有效途徑。近年來，我省服務業取得了長足發展，總量不斷擴大，比重逐步提高，結構和質量得到改善，但總體水平與新形勢新任務的要求還有較大差距。各級政府和部門要充分認識加快服務業發展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統一部署，抓住國家鼓勵東部地區率先發展、支持福建加快建設海峽西岸經濟區的重大歷史機遇，以更加積極和開放的姿態，采取切實有效措施，加快服務業發展步伐，全力推動我省科學發展、跨越發展。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

以科學發展觀為指導，貫徹落實中央十七屆五中全會精神、國務院關于加快發展服務業的若干意見和省委八屆九次、十次全會精神，按照加快轉變經濟發展方式，實現科學發展、跨越發展的新要求，緊緊圍繞全省經濟社會發展重大戰略和發展重點，充分發揮我省資源稟賦和潛在優勢，堅持市場化、產業化、社會化、國際化發展方向，加快生產性服務業集聚發展，推動生活性服務業協調發展，促進服務業與制造業和其它產業互動發展，努力提高服務業發展水平及其在經濟社會發展中的地位和作用，促進產業結構優化和經濟發展方式轉變，更快提高我省綜合實力和競爭力。

（二）主要目標。

以現代服務業為重點，加快發展服務業集聚區，培育服務業重點企業，實施服務業重大項目，壯大現代物流、旅游業等主導產業，推動服務業綜合改革，逐步建立“產業互動、區域聯動”的現代服務業體系，促進全省服務業發展提速、比重提高、水平提升?！笆濉逼陂g全省服務業增加值年均增長速度高于經濟增長速度，到 2015 年，服務 業增加值比重超過42%，服務業就業比重超過 40%，服務業成為我省經濟增長的重要新引擎。

三、重點領域

（一）現代物流業。

圍繞建設連接海峽兩岸的現代物流中心，加快建設現代綜合交通運輸體系，加強物流基礎設施建設，優化物流業發展軟硬環境。重點打造廈門、福州等物流節點城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設廈門、福州保稅港區和一批重點物流園區，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產、農資等一批專業物流中心、配送中心。加快引進和培育現代物流企業，大力發展第三方物流。扶持省內物流企業做大做強。完善電子信息、裝備制造、石化等優勢產業集聚區和大宗產品物流服務體系。促進快遞業健康發展，進一步整合企業物流、家庭物流、非營利機構物流等，形成涵蓋采購、生產和市場營銷的物流供應鏈。推進“電子口岸”等物流信息化和物流技術標準化建設，加快物聯網技術在物流業的推廣，進一步降低物流成本。依托保稅港區、保稅物流園區等海關特殊監管區和重要港口物流園區，大力吸引臺灣物流企業投資和入駐，加強閩臺物流合作。

（二）旅游業。

圍繞建設旅游經濟強省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標，落實用水、用電、用地、規范稅費征收和稅收優惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區（海峽兩岸旅游區）、兩帶（藍色濱海、綠色生態旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經濟圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進一步延伸旅游產業鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務、會展等結合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業態產品，促進旅游業向綜合業態發展。加大招商引資力度和重大項目實施，進一步扶持和培育一批旅游骨干企業，完善吃住行游購娛等各種設施，提升旅游軟環境質量。強化宣傳促銷，重點推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產、福建土樓世界文化遺產、寧德世界地質公園、古田會址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發展智能旅游為目標，應用先進適用的信息技術，建設智能旅游公共服務體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進旅游產品優化升級。發揮福建對臺旅游獨特優勢，加強閩臺旅游業合作，推進廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發建設。

（三）金融服務業。

發揮海峽西岸經濟區的區域優勢，大力推動廈門、福州建設兩岸區域性金融服務中心。支持有條件的民營資本進入金融服務領域，積極參與設立村鎮銀行、農村商業銀行和小額貸款公司，以及設立擔保公司、融資租賃、典當等金融中介服務機構，促進健康發展。積極擴大閩臺金融合作，大力引進臺灣的金融機構和金融專業人才來閩發展銀行、證券、保險、股權投資等業務。努力創造條件吸引更多省外全國性和區域金融機構來閩落戶或開設分支機構。積極扶持法人注冊地在我省轄區內的金融機構發展，促進已有金融機構利用增資擴股、并購、上市等措施壯大實力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規定在我省設立各類新的金融企業，壯大我省金融業。大力推進金融創新，積極發展產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金和基金管理企業等股權投資機構，拓寬中小企業的融資渠道。鼓勵金融機構業務創新，推動金融機構將業務延伸到重點產業鏈和特色產業集群，以信貸結構優化助推產業結構升級。加快金融業技術進步，積極利用互聯網、物聯網等新技術，加快建設第二代支付系統、網上支付跨行清算系統、電子商業匯票系統、境內外幣支付系統、財稅庫銀橫向聯網系統等，提高金融服務效率和水平，拓展金融服務的廣度和深度。

（四）文化及創意產業。

大力發展報刊服務、出版印刷發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術等文化產業。優化文化產業區域布局，培育特色文化產業基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統工藝品的研發、加工與交易。培育一批文化產業集團，促進文化產業與高科技結合，提升文化產業發展層次和競爭力。以創意設計為龍頭，加快發展工業設計、軟件設計、工藝美術設計、建筑設計（室內設計）、網絡信息服務、管理咨詢策劃服務、時尚設計等創意領域。支持建設一批有地域特色、有集聚效應的創意園和創意產業基地，做強做大國家級、省級文化產業園區，促進一批重點創意企業發展壯大，策劃一批創意高端研發設計平臺。充分利用、整合、激活現有文化資源，加快建設一批新的文化及創意產業項目，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產品，增加服務網點，提升服務功能，滿足社會多層次文化及創意消費需求。鼓勵支持文化產品對外交流與合作，增強我省文化創意產品的國際競爭力。

（五）科技和信息服務業。

重點培育信息服務、生物技術服務、研發設計服務、技術創新服務、科技成果交易與服務等科技和信息服務行業。圍繞我省主導產業發展和戰略性新興產業培育，扶持發展一批高水平的研發、設計等服務企業，積極引進境內外著名公司在我省設立研發中心，依托特色產業基地建設一批研發設計公共服務平臺，加強共性和基礎性技術研發。大力發展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等專業化第三方服務。構建以企業為主體的產學研技術創新聯盟，加快創新成果的轉化和應用。支持科技信息機構、技術交易機構公共科技信息平臺建設，推動科技信息資源共享。建立科技服務從業人員資質認定制度，重點培養技術經紀人、咨詢師和企業診斷師等專業人才。大力發展信息服務業。加快“數字福建”建設，推進信息傳輸業發展，完善互聯網、通信、廣電等基礎網絡，推進“三網融合”，開展物聯網應用服務，大力發展網絡信息傳輸服務、網絡增值服務和互聯網服務。重點建設基礎網絡提升工程、無線城市建設工程、三網融合推進工程、閩臺通信建設工程、應急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發展面向市場的高性能計算和云計算服務。加快發展信息技術服務，支持信息處理、軟件開發、系統集成產業、集成電路設計產業發展。重點建設移動電子商務、信息服務促進工程、企業信息化公共服務平臺等。加強數字動漫及數字影視、網絡出版、3G手機內容服務等數字內容服務業。大力發展網絡出版、網絡圖書、文化音像、數字娛樂、數字廣播電視等內容服務商。重點建設海西 3G 動漫游戲運營基地、海西動漫創意之都、網絡出版工程、公共文化服務平臺等。

（六）商務服務業。

大力發展會計、審計、證券、保險等財務類服務業，律師、公證、仲裁等法律類服務業，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業。加強工業園區、產業基地的商務服務配套設施建設，發展為產業集群服務的生產經營策劃、產品設計、市場調查、資質培訓、專項代理、標準與計量等服務業。創造更加有利于商務服務業發展的環境條件，努力引進一批國內外知名的各類商務服務機構，支持發展一批營銷聯盟等商務組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發展會展經濟、總部經濟，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會展精品，做大做強網上投洽會及各地各類專業性展會，積極承辦各類國際國內會議。支持形成閩臺港澳會展業合作圈。

（七）商貿流通業。

加強流通基礎設施建設。圍繞中心城市和重要產業集聚區，做大做強一批全國性和區域性建材、紡織、汽車、機電、水產、糧食、果蔬、小商品等批發市場和閩臺農產品交易市場。加強規劃引導，推進福州、廈門、泉州等城市中央商務區、金融街、商業街和城市綜合體建設。加快引進和培育大型商貿流通企業，支持做強做優一批我省知名連鎖經營企業。推動發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業特許經營等新型流通業態和現代流通方式，改造提升商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統流通業。扶持農村現代流通網絡建設，促進城鄉流通一體化發展。推進農業生產資料流通向集團化、規模化、品牌化、連鎖化發展。

（八）服務外包業。

搶抓國際服務外包轉移的戰略機遇，用好國家對廈門市中國服務外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設具有國際競爭力的服務外包基地，積極承接服務外包企業和訂單轉移，盡快培育和打造一批規模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業。吸引跨國公司將其服務外包業務轉移到我省，培育一批承接服務外包業務的專業企業。推進政府購買服務外包業務，引導公共服務部門和企事業單位外包數據處理、信息技術運行維護等非核心業務。推動成立省服務外包行業協會，充分發揮省軟件國際合作聯盟、軟件服務外包產業聯盟等中介組織作用。重點發展軟件研發外包、信息技術研發外包、信息系統運營維護外包等信息技術外包，動漫創意、網絡游戲設計研發、工程設計、醫藥和生物技術研發和測試、工業設計、產品技術研發等技術性知識流程外包，以及國際中轉、國際采購分銷等物流供應鏈服務外包，金融后臺服務、電信服務、呼叫中心、管理服務等業務流程外包。提高服務外包在現代服務業中的比重。

（九）社區服務業。

加強社區基礎設施建設，健全社區服務體系，探索社區服務運作模式，提高社區服務的標準化、規范化和產業化水平。大力發展家庭服務業，鼓勵社會資本興辦家政服務、社區服務、養老服務、病患陪護、社區康復、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務需求。推進社區商業“雙進”工程，完善社區超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業網點布局；引導發展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區等交易場所。增加老年服務業投入，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、管理監督規范化、適宜老年人需求的養老服務體系。加強基層勞動就業和 5 社會保障服務平臺建設，建立全省統一的基層公共就業服務體系，完善社區勞動和社會保障服務機構，支持社會力量發展職業介紹、職業培訓等就業服務業。

（十）農村服務業。

構建完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，發揮供銷社系統在農村流通中的主導作用，積極開展農產品、農資、農業機械等生產性服務。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和農貿市場改造提升工程，加強新農村現代流通網絡規劃和建設，改善農村流通環境和條件。在交通物流節點建成一批具有較強區域市場配送和調控功能的農業生產資料流通配送中心；發揮“龍得寶”農資連鎖經營等品牌優勢，建成一批具有較強示范帶動作用的農資連鎖超市、連鎖店、倉儲式超市。建立健全縣鄉勞動就業社會保障服務中心（站），社區、行政村勞動就業社會保障工作站，完善農村勞動力轉移技能培訓、就業、維權、信息服務服務網絡。發揮農村合作組織作用，健全農產品行業協會、農技協會等，加快農村科技服務體系建設，加強農村科技中介服務，完善科技特派員機制。拓展農村文化、體育、醫療、養老服務業，加大村鎮建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。突出抓好小城鎮服務業建設，發揮示范作用。在加快服務業重點領域發展的同時，必須抓好惠及全體人民的教育、衛生、文化、體育及其他公共服務業，努力提高人民群眾的服務消費水平。

四、保障措施

（一）放寬市場準入。

鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務業企業。凡是國家法律、法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。除國家法律法規和國務院另有明確規定外，任何部門一律不得設置企業登記的前置性審批條件。新辦的服務業企業，注冊標準按法定最低注冊標準執行，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。服務業核心企業注冊資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業集團登記。除國家法律法規規定的特殊行業實行一店一證外，對連鎖經營的一般性服務業企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。除國家法律、法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主選擇或調整經營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫療衛生等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，要研究提出放寬市場準入的具體措施。

（二）加大財稅扶持。

稅務部門要切實落實新的企業所得稅法和國家已出臺的扶持現代物流業、旅游業、科技服務業、軟件產業、涉農服務業、金融業、育養服務業、醫療服務業和小型微利服務企業等的相關稅收優惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對縣及縣以下依法登記設立的農村服務業企業，3 年內，根據其繳納的營業稅，屬于地方級收入比上年新增部分的 50%由當地政府給予獎勵。扶持范圍和具體辦法由省發展改革委會同省財政廳另行制定。對從事貨運、物業、會展、廣告、保險、知識產權等代理業的，就其取得的收入按規定扣除費用后，計征營業稅。對符合規定條件的省重點物流企業及公司制運作的省重點物流基地，經省有關部門認定后，可參照國家試點物流企業營業稅差額納稅政策。對繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可適當給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的物流企業，3 年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府給予一定的獎勵。對營業收入和納稅都增長特別突出的物流企業，由當地政府從該企業當年稅收增量中給予一次性獎勵。積極落實對自主創新、節能減排、資源節約利用、中等職業教育等方面服務業的稅收優惠政策。加大對家庭服務業的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務企業給予一定期限（3 年）免征營業稅。對醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對營利性民辦醫療機構自取得執業登記證之日起，三年內免征房產稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫療機構取得的收入，按規定享受企業所得稅優惠政策。支持服務企業產品研發，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的 50%加計扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的工業設計企業和物業管理公司，3 年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府給予一定的獎勵?？萍贾薪槠髽I從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。服務業企業購置國家有關目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的 10%可以從企業當年應納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業）征收的增值稅，按規定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業。各地政府要根據上述意見制定具體實施辦法。

（三）強化要素供給。

物價部門要牽頭完善價格政策，使養老機構、學校（含托兒服務機構）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務業用水、用電、用氣實現與工業用水、用電、用氣同價。國土資源、規劃部門要在土地利用總體規劃和城市規劃修編中充 分考慮服務業發展的需要，調整城市用地結構，城市和小城鎮黃金地段優先用于發展服務業，不適應城市功能從中心城區退出的工業企業土地，要優先用于發展高端服務業和家庭服務業。規劃建設城市新建居住區，應按國家規范標準配套便民商業服務設施、停車場和再生資源回收網點。列入省物流重點規劃的現代物流建設項目用地享受工業用地政策；經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優先用于發展物流業。四星級以上酒店優先安排用地指標，不實行城鄉建設用地增減掛鉤，可按符合規定的最低價起始招拍掛出讓土地。利用舊工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦信息服務、研發設計、創意產業、第三方物流等現代服務業，可暫不變更土地用途和使用權人。對規劃布局的生產性服務業集聚區建設項目和服務業重大項目，優先保障用地指標。實行中等職業學校建設用地和建設規費優惠政策。民辦學校、幼兒園和職業培訓機構的設施建設，在用地和城市基礎設施配套費方面享受與公辦學校同等優惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級服務業發展引導資金，各有關部門在各專項資金中要增加對服務業的投入，重點用于支持帶動性強、聚集效應明顯的關鍵領域、薄弱環節、新興業態的服務業項目，支持有條件的縣（市、區）開展服務業綜合改革試點工作，以及與國家引導資金的配套。推動建設一批省級現代服務業集聚區，對考評優秀的集聚區以及集聚區內的公共服務平臺，由省級服務業發展引導專項資金給予獎勵。各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會和縣（市、區）政府也要安排一定數額的服務業發展引導資金，扶持服務業發展。積極爭取中央財政促進服務業發展專項資金支持，推動服務業重大項目建設。繼續扶持城鄉專業批發市場、集貿市場升級改造工程、“萬村千鄉市場工程”及小城鎮、新農村現代流通服務網絡工程建設。對中小商貿企業經營網點和設施更新改造、城鄉再生資源回收體系建設、農超對接、流通領域市場監管公共服務體系建設、流通企業節能降耗、食品安全檢驗檢測及電子商務等項目建設，省級有關部門安排專項資金予以支持。對列入省、市重點發展的物流園區、陸地港、電子口岸、大型批發市場、配送中心、流通龍頭企業、第三方物流企業和物流公共信息平臺等，各級各有關部門要加大資金扶持力度。對新設立或引進的國內外知名服務業企業總部、地區總部、物流中心、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財力給予適當補貼。對新引進的金融機構總部或地區總部，省級服務業發展引導專項資金按其注冊資本給予一次性獎勵。

（五）拓寬融資渠道。金融機構應逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的服務業企業授信額度。積極增加金融服務品種，包括設計門票收益權質押貸款等符合旅游企業特點的融資產品，拓展著作權（版權）質押貸款業務等支持文化產業發展的金融業務等。鼓勵股權投資機構、創業投資機構以及規范的信用擔保機構積極面向服務業企業開展業務。有關部門要進一步建立完善中小企業信用擔保體系和風險分擔機制。鼓勵擔保機構為中小服務業企業提供融資擔保，加快推進融資租賃業發展，積極搭建中小企業融資平臺。培育服務業企業上市后備資源，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。組建和引入風險投資、創業投資基金，多渠道籌措服務業發展資金。

（六）培養引進人才。

充分發揮高等院校和職業學校的辦學優勢，加強學科專業建設，提高辦學質量，加快培養造就一批服務業應用型、復合型和技能型人才。支持高校、企業、科研單位聯合建立服務業管理人員、專業技術人員和員工培養培訓基地和崗位技能培訓基地，增強人才培養的適應性和針對性。依托福建服務外包學院、福州大學八方物流學院等高校院系，加強服務外包、現代物流等人才培養。建立完善人才引進和激勵機制，支持服務業領域龍頭骨干企業和研發平臺建立海西服務業人才高地，加大服務業高層次創業創新人才引進力度，鼓勵臺灣服務業高端人才和專業人士來閩就業，壯大高質量的服務業人才隊伍。發展人才服務業。加大人才中介機構建設投入，建立健全人才資源服務業體系，形成政府推動引導、市場公平競爭、機構自主發展的運行格局。加快各類就業服務機構特別是各級公共就業服務機構發展。扶持農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業、高校畢業生就業等公共就業服務體系建設。支持建設福州地區人力資源服務產業園和一批專業性（行業性）人才市場、中心人才市場及縣級農村人才市場，做大做強海峽人才市場、廈門人才市場等綜合性人才市場。

（七）深化改革開放。

推進生產經營性事業單位改制和機關、事業單位后勤服務社會化改革。鼓勵機關、事業單位、社會團體公務活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產企業將企業技術中心、重大技術產業平臺組建成為專業化的具有科技研發、技術推廣、工業設計和節能環保功能的服務型企業。引導生產和其他企業將售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業。積極推進國家和省級服務業綜合改革試點，列入國家和省級服務業綜合改革試點的城市和園區，優先享受各項扶持政策。大力推進服務領域對外開放，積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業申請進出口 經營權和對外勞務合作經營權，支持具有比較優勢的行業開拓國際和省外市場，在信息技術外包、對外設計咨詢、對外工程和技術承包、軟件出口、文化產品出口、勞務合作、醫藥研發外包等方面形成較強競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務業，引進先進技術和管理理念，提高服務業利用外資的規模、質量和水平。支持我省法人金融機構通過設立代表處、分行、合資銀行、參股國內外金融機構等形式對外發展金融網絡。

（八）促進閩臺港澳僑合作。

抓住兩岸經濟合作框架協議簽署的有利時機，發揮閩港閩澳經濟合作促進委員會積極作用和僑的獨特優勢，深化服務業的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務業落戶平潭綜合實驗區。努力擴大金融業合作廣度和深度，重點在吸引更多金融機構入駐、擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設立區域性股權交易市場等方面先行試驗一批金融領域改革措施。推動臺灣醫療機構在福州廈門等地落戶。加強閩臺港澳僑物流、旅游、服務外包等行業的合作交流，加強港口的合作，共同發展集裝箱國際海運中轉等業務，吸引更多的貨物通過福建港口中轉。發揮保稅港區、保稅區、保稅物流園區的政策優勢，進一步優化口岸通關環境，創建物流合作平臺，積極吸引大型物流企業落地。鼓勵投資我省物流基礎設施項目建設，在用地和稅費優惠方面視同重點物流建設項目。重點依托福廈創意產業園區和軟件園，吸引集成電路設計、動漫、軟件、網絡游戲、互聯網信息等企業將開發、制作、加工、培訓及營銷等業務部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設呼叫中心。

五、組織實施

（一）加強組織領導。完善加快服務業發展協調工作機制，成立省服務業發展領導小組，分管副省長為組長，成員單位由服務業相關主管部門組成，負責提出深化服務業發展的戰略、方針、政策等，協調解決服務業發展中的重大問題。省服務業發展領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常工作。各市縣區、平潭綜合實驗區要相應建立促進服務業發展領導機構，加快形成省、市、縣（區）三級聯動促進服務業發展的工作機制，明確分工和責任，齊抓共管，共同促進服務業發展。

（二）注重規劃引導。省發展改革委負責牽頭省直有關部門，研究制訂全省服務業發展總體規劃。省直相關部門和各設區市、平潭綜合實驗區要圍繞全省服務業發展目標編制重點領域發展專項規劃、行業發展規劃和地區發展規劃，明確發展目標、重點任務、重大項目和保障措施，并把發展任務分解到工作計劃中，落實目標責任。

（三）健全統計體系。建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和業務考評管理制度。健全服務業統計機構，加強服務業統計力量，完善服務業統計工作體系，確保服務業統計數據科學準確。有關部門要負責實施全行業服務業統計。統計部門要加強對部門服務業統計工作的協調與指導，充分發揮部門和行業協會作用，建立政府統計和行業統計互為補充的服務業統計體系，搞好服務業運行監測。

（四）推進標準建設。鼓勵服務業企業積極參與服務業國家標準和行業標準的制修訂工作，加大服務業國家標準和行業標準執行力度。推動組建一批服務業標準化技術委員會，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運輸、旅游、商務、商貿、社區服務、家庭服務、通信、體育、餐飲等行業地方標準。積極開展國家、省級標準化示范區及相關行業的服務業標準化試點示范項目建設，以標準化建設促進服務品牌建設。對于新興服務行業，龍頭企業、地方和行業協會要先行制訂服務標準。

（五）鼓勵技術創新。加大對現代服務業科技創新的支持力度，抓好現代服務業共性技術研究開發與應用示范重大項目。積極推進現代服務業創新體系建設，支持建設研發設計、產品測試等科技創新平臺，培育發展一批技術研發中心和中介服務機構。

（六）優化發展環境。各級政府、各相關部門要轉變工作方式，增強服務意識，提高行政服務效能。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，切實減輕企業負擔。保護服務業知識產權。整頓和規范服務業市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴厲查處不正當競爭行為。加快培育一批獨立公正、行為規范、運作有序、符合國際慣例的新型行業協會、商會。推進服務業信用體系建設，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。

（七）強化目標考核。服務業領導小組各成員單位和各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要根據本意見制定相應的實施意見，建立完善服務業目標考核制度，細化和分解各項目標任務，將可操作可督查的工作措施落實到責任單位，一級抓一級，層層抓落實。

第三篇：關于加快發展養老服務業的實施意見

關于加快發展養老服務業的實施意見

市老齡辦 市發改委 市教育局 市民政局 市財政局 市勞動和社會保障局 市國土局 市建設局 市規劃局

市衛生局 市計生局 市國稅局 市地稅局

為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉發省老齡辦等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（陜政辦發?2009?110號）精神，加快我市社會化養老服務業的發展，結合我市養老服務業的實際情況，提出本實施意見。

一、充分認識加快發展養老服務業的重大意義近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，醫療衛生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經成為影響經濟社會發展的一個重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求日益增長。截止目前，全市60歲以上老年人口有39.5萬人，占全市總人口的11.1%，其中：85歲以上老年人口13251人。預計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總人口的17%左右。老年人口結構的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養老日益成為重要的社會問題。加快養老服務業發展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現，更是促進社會和諧、維護社會穩定的具體行動。各縣區、各部門要充分認清形勢，增強責任感和使命感，采取切實措施，推動社會化養老服務業的健康發展，造福廣大老年朋友，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、明確加快發展養老服務業的指導思想和發展目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，以提高老年人生命、生活質量為出發點，按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規范的社會化養老服務準入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等途徑，支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式興辦養老服務業，逐步建立適應我市人口老齡化發展趨勢的多元化、多層次的養老服務體系。

（二）發展目標。力爭通過5年的努力，全市基本形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、資金管理規范化的養老服務體系，使各類養老服務機構的床位達到每萬名老年人200——300張。各縣區民政、老齡等部門應結合當地實際，提出本縣區老年福利機構建設的具體規劃意見。

三、把養老服務機構的發展納入經濟和社會發展規劃 市、縣區要堅持養老服務機構與人口老齡化程度相適應與經濟社會水平相協調的原則，把養老服務機構的發展和養老服務網絡的建設納入國民經濟和社會發展規劃，把包括民辦養老服務機構在內的社會化養老服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標。要作好城區養老服務機構的合理布局，統籌安排社區養老服務設施建設。鄉（鎮）、農村要辦

好敬老院和老年服務中心，擴展服務對象和服務范圍，不斷提高農村養老的覆蓋面和服務水平，推進社會主義新農村建設。

四、突出重點，加快養老服務業發展

（一）進一步發展老年社會福利事業。市、縣區要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉無勞動能力、無生活來源、無贍養人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費的養老服務，切實保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與老年社會福利事業，不斷增加老年福利服務設施數量，提高服務水平，讓廣大老年朋友共享改革發展成果。

（二）發展各種形式的社會化養老服務機構。各縣區有關部門要按照民政部、建設部《老年人建筑設計規范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業人員創辦家庭養老院、托老所，加快社會化養老服務機構建設，推進社會化養老服務業發展。要通過政策引導，鼓勵發展以居家老年人為服務對象的老年生活照料，家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等業務，向居住在社區（村鎮）的老年人提供養老服務。支持養老服務專業化連鎖經營，提高養老服務質量和水平。市、縣區老齡組織

要積極探索農村鄰里互助養老服務的模式，確實加強農村老齡服務業的快速發展。有條件的縣區在5年內，積極爭取政府支持，尋找有實力、有愛心的民營企業家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會化養老服務的老年公寓，引領全市養老服務機構的快速發展。

(三)積極發展老年護理、臨終關懷服務業務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷等服務。養老服務機構具備開展老年護理、康復、醫療條件的，可依據管轄權限，向所在地衛生行政部門申請執業資格，開展相關服務。對符合城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構條件的，可按程序審批后納入定點范圍。根據實際情況，對開展老年護理、臨終關懷的服務機構給予政策扶持。

（四）加大對社會化養老服務機構建設的政策支持力度。市、縣區要統籌規劃養老服務業發展，科學安排養老服務機構建設用地。市、縣（區）財政每年應分別按總人口人均1元的標準預算專項資金?？h區根據本縣總人口列入預算。加大對新建、改建和擴建社會養老服務設施的資金投入，支持社會養老服務業發展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發展養老服務業的建設。金融部門要增加對養老服務機構建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供利率優惠。

（五）減免社會化養老服務項目稅費及公益性收費。各級、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見的通知》（國辦發（2009）19號）、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅（2000）97號）等有關文件中有關扶持社會福利事業發展的各項優惠政策。對建設公益性養老服務項目，減免城市基礎設施配套費和其他行政事業性收費。養老服務機構申請安裝水、電、天然氣、數字電視等設施，有關單位予以優惠或減免相關費用，用水、用電、用氣價格按民用標準執行。對政府部門、企事業單位、社會團體以及個人等社會力量興辦的公益性老年服務機構提供的育養服務，免征營業稅。老年服務機構購買自用房產、土地和車輛，免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船稅。企事業單位及個人通過非營利性社會團體或政府部門向福利性、非營利性老年服務機構提供的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前予以扣除。

（六）加強養老服務機構管理。各級民政、工商等部門要根據養老服務機構的不同性質，進行分類登記管理。經民政部門和工商部門審批登記后，并在同級老齡部門備案。不論是公辦還是民辦社會福利院、老年公寓、養老院、愛心護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、老年康復指導中心等養老服務機構，享受同等優惠政策。加強對養老服務機構

從業人員養老護理等職業技能培訓，逐步實行持證上崗制度。鼓勵支持有條件的養老服務機構開展職業技能培訓。各級政府投資興建的養老服務機構，按照保本經營的原則，由物價部門核定收費標準。其他社會力量興辦的養老服務機構，走市場化運營模式，按保本微利的原則，由當地物價部門根據其設施條件、服務項目、服務標準等核定收費標準。

五、加強對社會化養老服務的組織領導

各縣區、各有關部門要加強組織領導，把加快發展養老服務業列入重要議事日程，明確目標任務，落實工作責任，促進養老服務業與經濟社會各項事業持續協調發展。市上成立養老服務業發展協調領導小組及辦公室，辦公室設在市老齡辦，各縣區也要成立相應的機構，負責協調解決養老服務業發展中各類問題。各級老齡辦要充分發揮作用，負責做好綜合協調和監督檢查工作，積極開展養老服務機構創先評優活動。各級民政部門要依法做好養老服務機構的審核、年檢工作，加強監督管理，搞好服務保障。各有關部門要加強協作，密切配合，形成加快養老服務業發展的合力。

各養老服務機構要嚴格按照批準的項目開展養老服務業務，嚴禁將養老服務機構用地改作其他商業用途及進行商業開發；要完善服務對象的合同管理，明確責任和義務；要建立健全內部管理制度，自覺接受有關部門的指導和監督，對達不到要求的責令限期整改；對不執行整改或整改后仍達

不到要求的，停止其享受的各種優惠扶持政策。要促進養老服務業的規范化、標準化發展。

第四篇：縣加快文化服務業發展實施意見

遵照省市縣的統一部署，為切實加快推進我縣文化服務業的發展，確保組織落實，縣文廣局成立了《促進文化服務業發展領導小組》（名單附后），并提出如下工作意見。

一、積極培育發展市場各類項目

我縣的文化服務業和文化市場發展，隨著改革開放的深入發展和社會主義市場經濟體制的不斷完善，逐步由初級向高級發展，從單功能向多功能轉化，由城鎮向農村輻射，形成門類齊全、形式多樣，相對獨立的綜合性文化服務業和文化市場體系。

其內容結構可分為：文化娛樂業、文化旅游業、文化體育業、網絡文化業、電影影視音像業、演出展覽業、文化藝術培訓業、印刷業、出版物（書、報、刊、電子軟件）發行業等，他們之間各具特色又相互聯系。

其項目規模全縣共有各類經營單位400余家，其中網吧86家，娛樂場所30家，電影放映80家，音像租售20家，印刷廠17家，復印打印50家，書店攤60家，廣告裝飾裝潢40家，藝術培訓30家。其區域分布為城鎮占70%、農村占30%。

其經濟效益逐步提升：全縣文化服務業產值約5億萬，其中文化娛樂業1.5億元，文化旅游業3億元，文化體育業0.5億元，從業人員0余人，年繳利稅5000萬元。

其社會效益日趨明顯：一業興則百業旺，文化服務業和文化市場的發展，帶動了我縣交通、能源、通訊等基礎設施的較快發展，拉動了房產、地產、賓館酒店、餐飲等相關產業的快速發展，進一步刺激了文化消費的需求，改善了投資融資環境，為招商引資創造了良好的氛圍，既增加了財政稅收，又解決了大批就業人員，下崗職工和部分老弱病殘人員的就業難題，減輕了政府壓力，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定，促進了社會和諧。

二、壯大文化服務業、繁榮文化市場的工作措施

（一）進一步深化文化體制改革，盡快實現“三個轉變“

一是從“辦文化“向“管文化“轉變；二是從管理政府文化服務機構和文化設施向管理社會文化和推動文化服務業發展轉變；三是以行政管理手段為主向以經濟和法律手段管理為主轉變。

（二）營造文化服務業和文化市場發展的良好環境

一是要強化新聞宣傳，營造有利于縣域文化服務業和文化市場發展的良好輿論氛圍。二是努力創造文化服務業和文化市場發展的良好政務環境。三是要規范各類文化項目的經營行為，加大執法力度，維護正常的市場經濟秩序，創造良好的市場環境。

（三）拓寬文化服務業和文化市場的投融資渠道

一是建立政府投入的穩定增長機制。積極爭取國家、省、市對我縣文化服務業和文化市場的資金扶持，設立發展文化服務業基金。二是鼓勵支持引導多元資本進入文化服務業和文化市場，積極鼓勵民營資本、社會資本進入文化服務業和文化市場，參與我縣特色文化項目的開發建設。

（四）提高文化服務業和文化市場的規?；?/p>

（五）保護和挖掘豐富的歷史文化資源

（六）重視文化人才隊伍建設。

三、切實加強對文化服務業和文化市場的規范化管理

以“發展才是硬道理“為指導，以黨中央提出的“文化大繁榮、大發展和文化產業要成為國民經濟的支柱產業“的歷史機遇為契機，切實推動文化服務業和文化市場在我縣的全面發展，實現文化服務業和文化產業的信息化、規范化。

1、加強執法隊伍建設，推進文化、廣播影視、新聞出版綜合執法改革，建立綜合執法隊伍、進一步理順管理體制，落實職能職責，實現行政審批與市場監管相分離，推動行政執法和行政審批網絡信息化平臺建設。

2、加強制度建設，進一步建章立制，完善各項內、外管理工作制度，力求做到在各個環節、各個層面上，有規可循、有章可依。深入開展文化服務業誠信守法經營自律活動，建立服務信用等級評定體系，建立各類經營服務項目守法經營誠信檔案。深入開展安全生產活動和安全隱患排查，建立防災減災長效管理機制。

3、加強市場日常管理，建立一支市場日常巡查專門隊伍，切實做到日常巡查管理的規范化、常態化，及時發現、制止、糾正輕微違法經營，及時查處重大違法經營，確保文化服務業和文化市場不發生重大安全事故和惡性案件，實現文化服務業和文化市場的平安和諧。

4、加強技術監管建設，努力建成全縣計算機監管分中心，將現有的網吧監控平臺進一步擴大改建成涵蓋網吧、歌舞廳、電子游戲、演出場所等文化市場重點監管項目的綜合監管中心，并力爭與省市對接聯網，同時與公安部門技術對接資源共享。

3月8日

縣文化和廣播影視局

促進文化服務業發展領導小組名單

第五篇：杭州市關于進一步加快發展服務業的實施意見

杭州市人民政府關于進一步加快發展服務業的實施意見

杭政函〔2012〕66號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加大對服務業的支持力度，進一步推進我市服務業發展，深化服務業發展體制改革和創新，根據《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》（浙政發〔2011〕33號）精神，特制定本實施意見。

一、優化發展環境

（一）各類服務業企業登記注冊時，各部門一律不得設置前置性審批事項。進一步降低服務業企業最低出資限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可首付20%，其余在2年內繳足。法律、法規和國務院有關政策已有規定的，從其規定。

（二）引導、鼓勵行政機關和事業單位等公共機構購買社會服務，逐步增加教育培訓、研究咨詢和法律事務等服務的政府采購，采取有效措施積極穩妥地推進公共服務外包。進一步完善政府采購機制，提高政府采購效率，促進政府和國有企業為主投資的項目廣泛采用設備及專業服務整體外包采購。

（三）鼓勵發展服務業聯合會和專業性行業協會等社會中介組織，深入推進部分政府職能向社會中介組織轉移的改革，支持服務業聯合會在行業自律、品牌創建、標準制定、執業資格、教育培訓等方面發揮更大作用。

（四）高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退伍退役軍人創辦服務業企業及注冊資本50萬元以下的小微型服務業企業，自首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。其中，創辦養老服務機構、家庭服務業企業的，免收期限延長至5年。

（五）引導金融機構根據服務業企業資金需求特點，在信貸、保險、外匯、擔保、信用增級等方面加大創新力度，提高對符合條件服務業企業的授信額度，滿足不同類型服務業企業的多元化金融需求。建立服務業小企業貸款風險補償機制，提高銀行信貸支持服務業小企業的積極性。

（六）鼓勵各類股權投資機構、新型金融組織積極面向中小服務業企業開展業務。在法律允許的框架內鼓勵金融機構積極探索無形資產和動產抵押融資，擴大貸款抵質押品范圍，不斷開發出符合服務業企業需求的金融產品和服務。支持符合條件的服務業企業通過發行股票、債券等多渠道籌措資金。

（七）進一步完善服務業月度協調例會機制。針對企業遇到的困難，參照已有案例解決共性問題，擴大政策受益面；加強對個性問題的研究，不斷充實完善政策。

二、加大扶持力度

（八）市現代服務業發展引導資金規模到2012年達到全市GDP的萬分之一以上。從2013年起，進一步完善現代服務業各類專項資金的使用辦法，加大政策整合力度，優化支出結構，逐步建立服務業引導資金逐年增長機制。

（九）支持服務業集聚區建設和發展。對服務業集聚區進行認定考核獎勵，對部分條件尚不具備、但有發展前景和發展空間、符合杭州未來發展方向的，認定為培育類集聚區，一次性獎勵10萬元。對按照《杭州市現代服務業重點集聚區認定管理暫行辦法》認定的重點類集聚區，一次性獎勵30萬元。重點類、培育類集聚區考核等級為優秀的，分別獎勵50萬元和20萬元。獎勵資金可用于集聚區編制規劃、打造公共平臺、建設基礎設施、獎勵先進等方面的支出。具體按照《杭州市人民政府辦公廳關于規范財政扶持企業專項資金管理有關工作的通知》（杭政辦函〔2010〕244號）規定執行。

（十）鼓勵服務業集聚區公共服務平臺建設。經市發展現代服務業領導小組辦公室（以下簡稱市服務業辦）審核認定，按《杭州市人民政府辦公廳關于印發推進科技創新服務平臺建設實施辦法的通知》（杭政辦〔2006〕24號）有關規定對服務業集聚區公共服務平臺建設給予資助，補助總金額為平臺建設期內實際投入的20—30%，最高不超過500萬元。

（十一）鼓勵和支持服務業企業做大、做強。每年由市服務業辦會同相關部門開展服務業企業100強暨具有國際競爭力服務業大企業大集團評選表彰活動，其中符合《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發〈杭州市人才保障性住房申購三年行動計劃〉的通知》（市委辦發〔2010〕138號）要求的服務業100強企業可享受申購人才專項房政策。服務業大企業大集團上規模獎勵仍按《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發杭州市培育發展具有國際競爭力的大企業大集團五年行動計劃的通知》（市委辦發〔2009〕61號）有關規定執行。

（十二）對新引進總部企業購建或租賃辦公用房給予資金補助。其中，新購建的自用辦公用房（不包括附屬和配套用房），對屬辦公用途部分的建筑按每平方米1000元的標準給予補助，最高補助不超過1000萬元，自開業之日起3年內分期補助完畢；本部租賃的自用辦公用房，3年內每年按照房屋租金的30%給予補助，實際租賃價格高于房屋租賃市場指導價的，按市場指導價計算租房補助，每年最高補助不超過200萬元。享受補助政策的總部企業應承諾辦公用房投入使用后5年內不改變房屋用途、不轉讓或轉租，如因特殊原因必須改變房屋用途、轉讓、轉租的，應退還已領取的補助。

三、擴大稅費優惠

（十三）在稅收管理方面，連鎖企業跨區、縣（市）設立的不具有法人資格的分支機構，其經營收入納入所在區、縣（市）營業收入統計范圍；連鎖企業上繳的稅收按各分支機構所在地的現行財政體制分成，具體操作辦法由財政（地稅）部門制定并嚴格執行。

（十四）對經認定的市服務業重點類、培育類集聚區鼓勵發展的企業，納稅確有困難的，報經主管稅務機關批準同意，1-3年內適當減免房產稅和城鎮土地使用稅。

（十五）經認定為省、市級服務業重點企業的，以上一年實交地方稅收為基數，當年上交的地方稅收增幅超過10%的部分，由當地政府予以獎勵。

（十六）支持服務業企業產品研發，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，允許在稅前扣除，并可再按技術開發費實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（十七）貫徹落實《浙江省地方稅務局關于發布〈浙江省營業稅差額征稅管理辦法〉公告》精神，繼續細化營業稅差額征稅具體政策規定，擴大營業稅差額征稅政策的惠及面，增強政策的針對性和可操作性。擴大“營業稅差額征稅管理應用系統”試運行范圍，進一步簡化營業稅差額征稅辦稅手續，優化辦稅流程，簡化辦事程序。

（十八）以 2000 年 1 月 1 日為基準日，在基準日之前入駐我市的金融機構，其營業稅當年收入比上年增收部分中由省財政按 20%給予的獎勵劃歸市財政，并列入金融服務業發展專項資金，用于評價激勵為我市經濟發展作出突出貢獻的在杭金融機構和個人；在基準日之后入駐我市的外地股份制銀行、外資銀行等金融機構，其營業稅當年收入比上年增收部分中由省財政按 20%給予的獎勵劃歸相應區、縣（市）財政，專項用于鼓勵引進、扶持金融機構發展。

（十九）支持企業實施主輔分離、發展現代服務業，對分離后的生產性服務業企業稅負高于原稅負的，高出部分由所在地財政予以補助。對實施主輔分離后從事貨運、拆遷、知識產權、廣告、會展等業務的服務性中介機構取得的代理業務收入，實行差額征收營業稅。分離后的服務業企業繳納水利建設基金確有困難的，報經地稅部門批準，可在政策范圍內給予減免照顧。

四、加強土地保障

（二十）繼續實施服務業用地保障政策，將實施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優先用于發展文化創意、旅游休閑、金融服務、信息服務、現代物流、科技服務等現代服務業。

（二十一）加大對服務業建設用地的保障力度，優先保證服務業重點類、培育類集聚區內項目及省市重大服務業項目的用地需求。對已列入用地計劃、完成前期手續的服務業項目，要切實做好新增建設用地的報批服務工作。對用地指標確有困難的服務業重大項目，經市政府同意，應優先給予保障和傾斜。

（二十二）對經濟轉型升級具有重要帶動作用，但自身盈利水平不高的研發、設計、倉儲物流等生產性服務業項目，實行與工業項目用地同等的供地方式。

五、加大人才引進和培養力度

（二十三）選擇1-2個市服務業重點類或培育類集聚區作為試點，允許集聚區管理機構在市政府批準后自建公租房性質的公寓，用于解決符合條件的引進專業人才和具有一定技能員工的住房問題，條件成熟后加以推廣。

（二十四）加大服務業人才培訓力度，增加服務業人才培訓經費。有計劃地在職業技術院校增設服務業緊缺專業，擴大招生規模。加強服務業人才的繼續教育，充分利用服務業聯合會等行業協會及各類職業技能教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓和再教育，開展服務業相關資質證書培訓。繼續實施“杭州市服務業高級人才培養工程”，經費在市人才發展戰略專項資金和市現代服務業發展引導資金中列支。

（二十五）市政府以納稅貢獻和企業成長性為依據確定一批服務業企業（具體辦法另行制定），其高層次管理人才和科技人才的工資性收入個人所得稅地方留存部分，3年內予以全額返還。支持各類股權投資企業、股權投資管理企業發展，具體按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發促進我市股權投資業發展實施辦法的通知》（杭政辦〔2010〕11號）及其補充意見執行。

（二十六）加快引進文化創意、現代物流、金融、營銷管理、軟件與信息服務等高級服務業專業人才，吸引在國內外著名服務業機構從業的人才來杭，所產生的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可列入企業成本核算。

（二十七）對規模較大或創新能力較強，能引領行業發展的市服務業重點企業的高管人員，經有關部門批準，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報中（高）級職稱。完善和規范服務業職業資格制度，規范準入機制、考核機制和退出機制。

六、推進項目服務

（二十八）同等條件下優先將服務業重點類、培育類集聚區內項目納入市服務業重大項目計劃，并優先推薦申報省服務業重大項目。完善服務業項目管理，省、市服務業重大項目直接進入綠色通道辦理相關建設手續。

（二十九）積極組織服務業項目申報國家、省服務業引導資金、國債專項資金資助。搭建融資推介會、銀企洽談會等金融機構和服務業項目的交流溝通平臺，促進服務業項目與資本對接。

各級各部門要認真抓好本實施意見的學習貫徹工作，加強服務業綜合管理，落實服務業管理機構，充實人員力量，加大宣傳力度，抓緊制定相應實施細則或配套政策。

本實施意見自公布之日起30日后施行，由市發展現代服務業領導小組辦公室負責牽頭組織實施。