第一篇：廣元推進綠色金融發展實施意見

廣元市推進綠色金融發展實施意見

為加快推動我市綠色金融發展，支持和促進全市綠色產業轉型升級，根據《四川省綠色金融發展規劃》（川辦發?2018?7號）、《中共廣元市委關于推進綠色發展實現綠色崛起建設中國生態康養旅游名市的決定》（廣委發?2017?2號）等文件要求，結合廣元實際，現提出以下實施意見。

一、總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和總書記對四川工作重要指示精神，認真貫徹落實市委七屆二次、五次、六次全會決策部署，圍繞綠色低碳發展的總體要求，以金融支持產業綠色改造升級為主線，堅持經濟建設與生態文明建設相協調，積極構建綠色金融體系，優化金融資源配置，推動經濟轉型升級，支持和促進生態文明建設。

（二）基本原則

堅持改革創新、統籌協調。圍繞綠色經濟發展、生態文明建設、綠色生活方式，積極探索綠色金融發展的有效途徑和方式，推進金融組織、管理制度、融資模式和服務方式等創新改革。加強金融與財政、發展改革、經濟和信息化、環保等部門統籌協調，形成跨部門聯動協作機制和信息共享機制。堅持產融結合、綠色導向。堅持金融服務實體經濟的導向，更加注重對包括環保、節能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑、生態康養旅游等在內的綠色項目的支持和激勵，探索綠色發展與經濟增長互相兼容的新發展模式。

堅持需求導向、因地制宜。充分發揮廣元綠色資源豐富以及新能源、新材料等優勢，發展切合我市實際需求的綠色金融發展模式。

（三）發展目標

積極構建以綠色信貸為主體，綠色債券、綠色保險、綠色發展基金等多元化服務為補充的綠色金融服務體系，引導和激勵社會資本投入到綠色產業，促進節能減排、環境保護以及低碳循環經濟協調發展。力爭至2020年，全市綠色貸款余額達到120億元，綠色貸款占比達到15%，設立綠色金融事業部、綠色支行或網點1～2家，投保環境污染責任險企業達到20家，建成四川省綠色金融示范市。

二、主要任務

（一）大力推進綠色信貸

1．建立綠色信貸銀行組織體系。引導銀行業金融機構圍繞加快產業轉型升級、促進能源資源節約、加大生態建設和環境保護等戰略，制定綠色信貸發展戰略，加快實現業務的“綠色轉型”。推動有條件的銀行業機構設立綠色金融事業部、綠色支行、綠色— 2 — 網點，為綠色信貸提供優質金融服務。（責任單位：廣元銀監分局、人行廣元中心支行、市金融工作局）

2．完善綠色信貸管理機制。各銀行業金融機構要完善綠色信貸管理制度，將環境和社會風險因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，建立適合綠色項目授信特點的高效審批機制。完善信貸管理信息系統，全流程標識和記錄綠色貸款業務。制定綠色信貸企業和項目的準入標準，定期收集、主動跟進綠色企業和綠色項目信息，確定綠色信貸企業和項目清單，實行主辦行制度，對綠色企業和綠色項目清單實行動態管理，對暫時困難并有發展前景的綠色企業，不得隨意斷貸、抽貸、壓貸。健全綠色信貸考核機制，各銀行機構要將綠色信貸指標納入內部考核體系，建立有效的綠色信貸激勵機制。（責任單位：廣元銀監分局、人行廣元中心支行、市金融工作局）

3．加快綠色融資產品創新。堅持市場化操作，在風險可控、商業可持續的情況下，引導銀行業金融機構大力推廣綠色信貸資產證券化、合同環境服務、合同能源管理未來收益權質押貸款、特許經營權質押、排污權質押貸款、收費權質押、碳排放權融資、節能減排融資等金融工具和服務。探索開發綠色消費信貸等零售類金融產品，積極滿足個性化金融消費需求。（責任單位：廣元銀監分局、市金融工作局、人行廣元中心支行、市發展改革委、市旅游發展委、市環保局、市農業局、市林業園林局、市科技知

— 3 — 識產權局）

4．推動擔保方式創新。大力推動應收賬款質押、履約保函、知識產權質押、股權質押、林權質押以及農村承包土地的經營權抵押貸款等產品，探索推進碳排放權、用能權、排污權等擔保方式創新，積極滿足綠色產業多元化融資需求。（責任單位：廣元銀監分局、市金融工作局、人行廣元中心支行、市發展改革委、市旅游發展委、市環保局、市農業局、市林業園林局、市科技知識產權局）

（二）積極推動綠色投資

1．支持符合條件的綠色企業上市融資。加大直接融資工具的宣傳力度，有針對性地向綠色企業推介債務融資工具。支持符合條件的綠色企業優先赴“新三板”和天府（四川）聯合股權交易中心掛牌融資。對在主板成功上市的綠色企業，依據《廣元市人民政府關于支持企業上市融資優惠政策的通知》（廣府發?2017?16號）文件精神，對應享受相關稅收扶持政策和財政獎補政策。推動創業投資、股權投資、風險投資等機構與擬上市綠色企業進行資本對接，助推綠色企業加快成長。（責任單位：市金融工作局、市發展改革委、市經濟和信息化委）

2．大力推進綠色債券融資。鼓勵有條件的地方法人金融機構發行綠色金融債券以及綠色信貸資產證券化產品，專項支持地方綠色發展。支持符合條件的綠色企業通過發行企業債、公司債— 4 — 以及綠色債券、中小企業集合票據、短期融資券、非公開定向發行債務融資工具（PPN）等方式融資。對于成功發行的綠色企業，按照《四川省鼓勵直接融資財政獎補資金管理辦法》（川財金?2016?4號）給予一定獎勵。（責任單位：市發展改革委、市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局、市農業局、市林業園林局）

3．積極推行PPP模式。引導政府參與的新建污水、垃圾處理項目實施PPP模式。支持土壤、水、大氣等污染防治、環境修復、水利工程等各類公共服務領域的綠色項目嘗試PPP模式，進一步拓寬融資渠道。（責任單位：市財政局、市環保局、市國資委、市水務局、市農業局、市林業園林局）

（三）積極發展綠色保險

1．創新綠色保險產品和服務。大力發展政策性農業保險，推動農業保險“增品、提標、擴面”，推廣生豬價格指數等保險，增加種植業保險、養殖業保險和林木保險的參保品種。積極開發、引入生態旅游、休閑旅行等綠色消費類保險、低碳環保類保險以及森林保險。引導保險資金投資綠色環境保護項目，探索開展綠色信貸保證保險。（責任單位：市財政局、市金融工作局、廣元銀監分局、人行廣元中心支行、市農業局、市林業園林局、市保險行業協會）

2．加快推進環境污染強制責任保險工作。大力推動化工、— 5 — 電解鋁等污染物產生排放企業和具有較高以上環境風險企業應保盡保，逐步將一般環境風險企業納入保險范圍，拓寬環境污染責任保險覆蓋面。（責任單位：市環保局、市保險行業協會）

（四）探索開展新型綠色融資交易機制

充分發揮我市風電、光電、水電、森林碳匯等碳減排資源優勢，探索開展碳期權、碳租賃、碳債券、碳基金等碳金融產品。（責任單位：市金融工作局、市發展改革委、廣元銀監分局、市環保局）

（五）完善配套體系

1．構建綠色企業和項目認定評估指標體系。探索建立綠色企業和項目認定評估指標體系，引導財政、金融、產業、環保等政策和資源向綠色企業和項目傾斜。（責任單位：人行廣元中心支行、市金融工作局、廣元銀監分局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局）

2．建立信息共享機制。建立綠色項目和企業融資對接機制，市發展改革委定期梳理綠色項目名錄，市經濟和信息化委定期梳理綠色企業名錄，及時向金融機構提供綠色項目和企業信息，推動金融機構加大綠色信貸支持力度。推進金融機構與環境保護等部門的信息共享，暢通綠色信貸信息共享渠道，充分發揮信息在引導資金投向中的基礎作用。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局、人行廣元中心支行）

— 6 — 3．推進綠色企業信用體系建設。積極開展企業環境保護標準化建設和環境信用評價工作，完善企業環境信用評價指標體系，擴大環境信用評價結果在金融機構的運用，引導金融機構根據企業環境信用信息及評價結果，在授信、利率等方面實施差別化信貸政策。推動將企業環境保護違法違規信息等企業環境信息納入企業信用信息基礎數據庫，為金融機構開展綠色信貸和投資決策提供依據。（責任單位：市環保局、人行廣元中心支行）

4．推動綠色支付體系建設。推動新科技在金融領域的應用，以便民、惠民和安全支付為目標，推動綠色支付方式的發展。深化移動金融，推動手機支付、銀行卡“閃付”等民生領域的有效應用，提升綠色支付服務效率。大力發展電子商業匯票、手機支付、網上支付、第三方電子支付等無紙化結算支付方式，提高綠色支付結算比率。（責任單位：人行廣元中心支行）

5．健全綠色融資擔保體系。探索建立專業化綠色擔保機制，重點支持綠色小微企業發展。引導和鼓勵融資性擔保機構加大對綠色項目和企業的支持力度，實行快捷擔保審批，簡化反擔保措施。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行）

6．健全激勵引導機制。加大貨幣政策工具支持力度，優先對綠色貸款發放較好的銀行機構辦理再貼現業務，充分運用扶貧再貸款、支小再貸款等貨幣政策工具，引導地方法人金融機構加大綠色信貸投放，降低綠色金融融資成本。探索設立綠色信貸風

— 7 — 險補償基金，專項用于彌補綠色企業貸款損失。建立綠色貸款獎補機制，對發放綠色貸款的銀行機構按有關規定給予獎補。建立綠色貸款貼息機制，給予貸款主體一定比例利息補貼。（責任單位：人行廣元中心支行、市金融工作局、市財政局）

三、支持重點

（一）支持傳統產業綠色改造。充分發揮綠色金融引導作用，支持食品飲料、農產品加工、冶金建材、機械制造、能源化工等傳統優勢產業技術改造和設備更新，推動傳統產業向“綠色”轉變。

（二）支持綠色工業發展。大力發展資源節約型、環境友好型產業和先進制造業，著力優化產業結構和轉變生產方式，積極支持我市新一代信息技術、生物醫藥、新材料、節能環保、新能源及新能源汽車等戰略性新興產業發展。積極對接風能、太陽能綜合開發利用和新能源汽車等一大批重大項目。推動金融與科技、產業與金融、軍民融合等領域的深度合作，促進綠色工業加快發展。

（三）支持綠色現代農業發展。圍繞鄉村振興戰略，重點支持優質糧油、生態畜禽水產、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材六大特色產業發展，大力支持紅心獼猴桃、核桃、道地中藥材、油橄欖、富硒富鋅茶葉、劍門關土雞、生態生豬肉牛羊等全產業鏈集群建設，加大對休閑觀光農業、鄉村旅— 8 — 游、特色小鎮建設的支持力度。積極對接重點水利工程，大力支持節水灌溉增效示范項目、河道治理防洪治澇工程以及綠色生態農田建設，夯實農業農村基礎。圍繞農村基礎設施改善、公共環境治理、公共服務配套設施建設，提供配套金融服務，助推新農村建設。

（四）支持康養旅游和現代服務業發展。圍繞“一核、一極、兩帶、四區、五廊”空間布局，大力支持景區基礎設施、旅游交通干線、康養項目、沿線生態建設。積極滿足多元化康養旅游發展的融資需求。積極支持現代物流、電子商務、現代商貿等現代服務業發展，主動對接重大項目。

（五）支持生態保護和環境治理。加強與政府部門合作，大力支持嘉陵江、白龍湖、亭子湖等流域污染治理項目，跟進山水林田湖草系統治理，參與綠化全川廣元行動，積極對接城市污水處理、垃圾焚燒等重點項目。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，人行廣元中心支行、市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市旅游發展委、市環保局、市科技知識產權局、市農業局、市林業園林局、市金融工作局、市水務局、廣元銀監分局、市保險協會等相關部門為成員的綠色金融工作領導小組，加強對全市綠色金融工作的組織領導和統籌指導，研究綠色金融發展中的重大問

— 9 — 題，協調解決工作推進中的困難。領導小組辦公室設在人行廣元中心支行，具體負責領導小組的日常工作。

（二）加強監測評估。人行廣元中心支行等有關部門要牽頭建立涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險等的專項統計制度和評估制度，按季開展監測，按年開展評估。健全綠色金融風險監測預警機制和責任追究制度，強化對綠色金融資金運用的監督和評估，防范綠色金融風險。

（三）加強金融宣傳。積極開展綠色金融宣傳、交流、研討等活動，加強與政府部門、金融機構、綠色企業的對接，營造綠色金融發展的良好氛圍。加強對綠色金融相關標準、產品、政策的宣傳，大力普及綠色金融理念。

第二篇：廣元足球改革發展實施意見

廣元市足球改革發展實施意見

根據省政府辦公廳《關于印發四川省足球改革發展實施意見的通知》（川辦發〔2016〕56號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

指導思想與原則:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和總書記系列重要講話精神，遵循足球發展規律，把足球改革發展作為推動廣元體育事業特別是全民健身事業發展的重要舉措，努力建立專業高效、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制。堅持著眼長遠與夯實基礎相結合，創新重建與問題治理相結合，政府主導和市場主體相結合，發展足球運動和推動全民健身相結合，從增加足球場地、提高參與人數、加快校園足球發展等多方面綜合施策，調動全社會參與足球發展和全民健身的積極性，為足球事業發展營造良好的社會氛圍。

近期目標：理順足球管理體制，制定足球中長期發展實施方案，創新足球管理模式。到2020年，足球人口規模明顯增加，全市經常參與足球運動人數達到5萬人(其中青少年學生達到3萬人)；重點抓好校園足球，國家、省校園足球特色學校達到40所，廣元市足球特色學校達到50所；足球競技水平明顯提升，參加省運會足球比賽進入中上水平，足球后備人才培養形成體系；業余足球俱樂部建設邁出新步伐，5年內全市打造30個以

— 1 — 上業余足球俱樂部，擁有注冊運動員700名以上；大力規劃建設足球場地，全市各類足球場地達到180片以上，標準公共足球場地10片以上。

遠期目標：足球成為群眾積極參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化。打造社會業余足球和業余聯賽品牌，我市代表隊進入全省業余足球聯賽決賽階段并取得好成績。建立校園、青訓兩級足球人才培養體系，依托校園足球組建各組別的青少年足球隊伍，積極向省隊輸送優秀足球后備人才，實現足球事業和產業協調發展。

二、大力發展青少年校園足球

加強師資培訓，夯實校園足球基礎。有效整合資源，充實校園足球教師和教練員力量，切實加強足球師資隊伍建設。允許學校使用現有編制優先引進足球教練員，到2020年，培養足球教師100名、足球教練50名的校園足球教學與管理隊伍。確保每所市級特色學校中至少有1名足球專業教師，國家、省校園足球特色學校至少有1名專業足球教練。聘用優秀退役運動員承擔校園足球訓練工作。（市教育局牽頭，市委編辦、市人力資源和社會保障局、市體育局配合）

深化教學改革，實施足球課程。完善青少年足球教學體系，將足球列入體育課教學內容。校園足球項目推廣學校、特色學校按要求開設足球課，保證以足球為重要內容的課外體育活動。將縣（區）校園足球發展情況納入學校體育工作報告。建立高中、初中、小學，校、縣（區）、市“三級三層”的青少年校園足 — 2 — 球聯賽機制，實行“校校參與、層層選拔”的賽事分級管理制度，選撥組隊參加省級各類青少年足球比賽。制定我市足球后備人才認定標準和升學管理制度，完善足球特長生招生政策，適度擴大招生規模，為有足球特長的學生創設持續發展的通道，激勵學生長期積極參加足球運動，做好足球后備人才梯隊建設。（市教育局牽頭，市體育局配合)

三、普及發展社會足球

堅持以人為本，推動社會足球快速發展，努力擴大足球人口。鼓勵機關、企事業單位、社會團體、部隊組建或聯合組建足球隊伍，開展足球運動。支持指導建立足球俱樂部，鼓勵企業出資參與俱樂部建設。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，推進社會足球發展。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。（市體育局牽頭，市民政局、市教育局、市總工會、團市委、市婦聯、各縣區人民政府配合）

四、建立健全足球協會

對接省足協各項工作，建立健全各內設專業委員會，整合足球資源，探索發展足球產業，積極開展足球交流活動。做好足球教練員和裁判員的培訓及審批工作。到2020年，全市足球裁判員達60人以上。舉辦好全市業余足球聯賽，打造社會足球品牌賽事。積極參與青少年足球訓練比賽工作，做好校園足球發展。引導建立社會足球俱樂部并加強管理。各縣區要建立足球協會，鼓勵支持各行業、各系統組建足球協會。完善球隊、球員注冊體系，制定注冊管理辦法，努力形成覆蓋全市、組織完備、管理高

— 3 — 效、有機協作、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。（市民政局牽頭，市體育局、各縣區人民政府配合）

五、完善足球競賽管理體系

加強競賽體系建設。完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、層次豐富、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。注重我市青少年足球等級賽事、校園足球日常賽事和社會足球聯賽的有機銜接，實現競賽結構科學化。積極開展機關、企事業單位、部隊、中老年等足球賽事活動，逐步建立健全各類競賽體系。(市體育局牽頭，市教育局、團市委配合)

維護良好競賽秩序。嚴格各級各類足球賽事管理，規范足球競賽秩序。賽事組織機構要會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管，組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。(市體育局牽頭，市公安局、市教育局配合)打造品牌促進交流。鼓勵社會資源參與承辦四川省業余足球聯賽的縣級、市級聯賽，打造精品賽事，廣元市代表隊力爭打入省級總決賽。力爭2017年市級業余足球聯賽參賽隊數達到30支，到2020年參賽隊數達50支。積極組隊參加省、市內外賽事及有關交流活動。積極承辦國內、國際賽事活動。(市體育局牽頭，市教育局等市級有關部門配合）

六、建立足球人才培養體制

強化足球專業人才培養。按照分級、分類管理原則，構建市、— 4 — 縣(區)和行業、專業機構、社會力量等多級多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業人才的培訓。引進一批高水平講師對我市教練員、裁判員實施規模化培訓，同時選送優秀教練員到足球發達地區學習提高。

加強后備人才培養。積極引進社會力量創建足球學校。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發展，構建青少年足球人才選拔培訓體系。以地方政府為主導，建立校園足球與青少年后備人才培養相結合的銜接體系，建設覆蓋市縣(區)校的青少年足球訓練基地和訓練點，選拔優秀青少年苗子進行集中培訓和向上輸送。暢通優秀苗子從校園足球、青少年高水平足球、社會足球到專業足球、職業足球的成長渠道，積極輸送優秀運動員進入專業隊。(市體育局牽頭，市教育局配合)

七、加強足球場地建設管理

擴大足球場地數量。堅持足球場地規劃建設既滿足社會大眾所需又能與學校共用共享的原則，研制全市足球場地建設規劃。將校園足球場地設施建設列入城鎮化發展和公共體育設施建設規劃。加強校園足球特色學校場地建設和器材配備，市及市以上校園足球特色學校至少建成一個五人制足球場。鼓勵有條件的地方建立青少年足球活動基地。充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園等，建設一批簡易實用的非標準足球場地，大力推廣籠式足球場。到2020年每個縣(區)建成至少一片標準公共足球場，建立一個青少年足球訓練網點。對社會力量建設足球場地要給予

— 5 — 政策扶持。（市發展改革委牽頭，市教育局、市國土資源局、市建設和住房局、市體育局、市城鄉規劃局、各縣區人民政府配合）

提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間有序向社會開放，建立場地共享機制。（市體育局、市教育局牽頭，市地稅局、各縣區人民政府配合）

八、完善投入機制

加大投入力度。根據事權劃分，投入資金主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、后備人才基地、球隊建設、各級各類競賽、教學科研，承辦高水平比賽等方面。體育、教育等行政部門在安排相關經費時，應當對足球改革發展給予支持。各級財政應每年預算一定數額的足球運動專項經費。（市財政局牽頭，市發展改革委、市教育局、市體育局、各縣區人民政府配合）

推動足球產業發展。加大足球無形資產開發和保護力度，以打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、推動消費需求、探索足球產業與相關產業的融合發展等為導向，構建全方位、全過程足球產業鏈，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭、多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。鼓勵社會力量發展足球產業，引導有實力的企業投資足球俱樂部，贊助足球賽事和公益項目，發揮支持足球事業的示范和帶動作用，拓寬足球產業發展資金來源渠道。(市體育局牽頭，市委宣傳部、— 6 — 市發展改革委、市統計局、市地稅局、市國資委，各縣區人民政府配合）

九、加強足球工作組織領導

建立聯席會議制度。建立由市政府分管領導擔任召集人，市級相關部門及各縣區政府參與的足球改革發展聯席會議制度。各有關單位應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動廣元足球改革發展。(市體育局負責，市級有關部門，縣區人民政府配合)推進足球行業作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養愛國奉獻、堅韌不拔、團結拼搏的團隊精神，努力形成激勵廣元足球發展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點，完善相關法規和行業規范規則。營造良好輿論環境。創新足球宣傳方式，引導群眾客觀認識足球現狀，強化新聞管理和輿論引導工作。(市委宣傳部牽頭，市體育局、市教育局、市文廣新局、團市委配合)

第三篇：關于加快推進農業綠色發展的實施意見

關于加快推進農業綠色發展的實施意見

(征求意見稿)

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見〉的通知》（中辦發〔2017〕56號）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發〈關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見〉的通知》（魯辦發﹝2018﹞36號）、《中共聊城市委辦公室、聊城市人民政府辦公室印發〈關于加快推進農業綠色發展的實施意見〉(聊辦發【2018】43號)》等文件精神，加快推進生態農業建設，促進我縣農業綠色發展、可持續發展，提出以下實施意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹總書記關于“三農”工作的重要思想和視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。突出茌平棗鄉特色和生態優勢，聚焦聚力“五大振興”，全面實施鄉村振興戰略。以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，推進農業功能布局優化、農業投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化、產業模式生態化，加快建設產出高效、產品 1 安全、資源節約、環境友好的現代綠色生態農業，以農業綠色發展引領鄉村生態振興。

2.目標任務。突出農業綠色發展在生態文明建設全局的重要位置，全面建立以綠色生態為導向的制度體系，加快形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展新格局。

到2020年，全縣糧食綜合生產能力穩定在75萬噸，綠色、有機農產品和地理標志農產品有效企業數量、產品數量不斷增加，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提高，休閑農業和鄉村旅游加快發展。到2030年，農產品供給更加優質安全，農業生態服務能力進一步提高。

保護和節約利用農業資源，努力實現耕地數量不減少、耕地質量不降低。到2020年，嚴守96.9181萬畝耕地紅線，全市耕地質量平均比2015年提高0.06個等級，到2030年，全市耕地質量水平進一步提高。

調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，提高水利用系數，不斷提升農業廢棄物資源化利用水平。到2020年，力爭主要農作物化肥、農藥利用率分別達到40％以上、40％以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6363以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到89%，秸稈綜合利用率達到92%，畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，力爭實現全市廢棄農膜基本回收。到2030年，化肥、農藥利用率進一步提升，農業廢棄物全面實現資源化利用。

保護和修復田園生態系統，農業生態環境明顯改善。到 2 2020年，全縣森林覆蓋率達到30.46%，濕地面積達到2萬畝，基本農田林網控制率達到90%。到2030年，田園、森林、濕地、水域生態系統進一步改善。

二、優化農業綠色發展空間布局

3.落實農業功能區和生產力布局制度。因地制宜，調整優化農業主體功能布局，加快推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，以永久基本農田為基礎，分別劃定小麥、玉米糧食生產功能區63萬畝、60萬畝，劃定棉花生產保護區2.1萬畝。健全糧食主產區利益補償機制，以博平鎮、馮屯鎮、樂平鎮、杜郎口鎮為糧食核心區域，打造優質專用糧食高產創建基地，優化糧食種植結構和品種結構，引導糧食生產走“規模化+專用化+優質化”的路子，依托三月柳、魯星食品等大型面粉加工企業，建設規模化優質專用小麥基地。做大做強高效特色產業，探索培育“名優特稀新”經濟作物，圍繞園藝產品、畜產品、水產品、林特產品、雜糧、中藥材等，打造一批品種豐富、集群發展、綠色高效的特色農產品優勢區。（牽頭單位：農業局，責任單位：發改委、財政局、林業局、畜牧局、水產局）

4.適當調整農業產業結構。積極開展“糧改飼”試點工作，搞好優質飼草料生產基地建設，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。到2020年，全縣全株青貯玉米種植面積穩定在10000畝以上。優化畜禽養殖區域布局，支持大型龍頭企業養殖基地向環境容量大的適宜養殖區域轉移，大力發展特色經濟林產業和林下經濟，推廣林菌、林藥等林下經濟模 3 式，推進農林復合經營。到2020年，建成特色經濟林基地2萬畝以上，林下經濟規模發展到1.5萬畝以上。大力培育農業“新六產”，發展現代生態循環農業，拓展農業生態功能，依托自然人文資源，挖掘特色農產品加工和傳統農耕文化，積極發展休閑農業、創意農業、智慧農業，培育、支持圓鈴大棗生態農業園區、浩佳森林海花園等特色體驗型項目，發展文化傳承、農耕體驗、休閑觀光等體驗型業態。突出抓好農業“新六產”的“四型業態”，深入開展農產品加工業提升行動，完善農產品流通骨干網絡，加強對農產品加工副產物的梯次利用，在農業生產、加工、銷售等各個環節充分利用新一代信息技術，培育、支持齊魯味精、圣康食品等具有示范作用的龍頭企業，帶動相關產業集群發展。到2020年，創建省級生態循環農業示范基地2個。培育“新六產”示范主體3家。（牽頭單位：農業局，責任單位：發改委、財政局、林業局、畜牧局、水產局）

5.推行綠色低碳循環生產方式。深入推進賈寨鎮一二三產融合特色小鎮建設，集成推廣應用水肥一體化、綠色防控等農業綠色發展技術，到2020年水肥一體化推廣面積達到1.5萬畝。改造提升傳統畜牧業生產方式，建設一批以規模化養殖為基礎，以農牧結合、生態循環為發展方向，一二三產融合的現代畜牧業產業園。大力推進“兩全兩高”農機化發展，提高農機化發展質量和效益。推廣漁業健康生態養殖模式，加強水產健康養殖示范場建設，強化水產養殖污染防控。(牽頭單位：農業局，責任單位：財政局、科技局、畜牧 4 局、農機局、水產局）

6.加強農業資源環境綜合治理。嚴格落實生態保護紅線制度，強化耕地、水域岸線、濕地等用途管控，嚴禁不合理開發建設活動對資源環境的破壞。以縣為單位，針對農業資源與生態環境突出問題，建立農業產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確種植業、養殖業發展方向和開發強度，分類推進重點地區資源保護和污染治理。（牽頭單位：農業局，責任單位：環保局、林業局）

7.健全農業綠色扶貧機制。統籌推進貧困地區產業發展和生態保護，科學選擇精準扶貧產業，將生態環境優勢轉化為產業優勢。支持貧困地區大力發展綠色、有機和地理標志農產品，因地制宜發展休閑農業、觀光農業，讓貧困群眾從農業綠色發展中得到更多實惠。（牽頭單位：農業局、扶貧辦）

三、強化農業資源保護和節約利用

8.完善耕地保護制度。完善并嚴格執行耕地保護制度，將永久基本農田保護納入政府耕地保護目標責任考核和領導干部自然資源資產離任審計，堅守永久基本農田紅線。開展國土資源節約集約示范創建，全面推進建設占用和工礦企業生產占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加大土地整治力度，推進高標準農田建設，到2020年，全縣建設高標準農田50萬畝。深入實施耕地質量提升計劃，推廣秸稈還田、土壤改良修復、病蟲害綠色防控等綜合配套技術。堅持種地 5 養地協調發展，推廣糧油輪作等栽培模式，積極爭取國家輪作休耕試點。探索耕地質量管理保障機制，完善管控措施，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護。（牽頭單位：國土局、農業局，責任單位：環保局）

9.健全農業節水制度。實行農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立合理水價形成機制。大力發展節水農業、旱作農業，加快完善管道輸水、噴灌、微灌等先進節水灌溉工程體系。大力推廣水肥一體化技術，推廣耐旱品種和節水保墑技術，探索田間雨水集蓄利用技術和模式。到2020年，全縣節水灌溉面積達到50萬畝。推進大中型灌區續建配套與節水改造，改善農田水利設施條件。到2030年，建立起合理反映農業供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業水價形成機制。（牽頭單位：水利局、農業局）

10.強化農業生物資源保護和利用。開展農業野生植物資源調查和搶救性收集和普查，科學推進農業野生植物和特色農作物種質資源原生境保護區（點）建設，做好陽谷縣野生大豆資源的保護工作。加強瀕危野生植物資源保護、保存和人工繁育。加大畜禽地方特色品種的保護和利用力度。完善外來物種風險監測評估與防控機制，積極開展外來入侵有害生物黃頂菊普查和防治工作，開展綜合防治示范技術試點。（牽頭單位：農業局，責任部門：林業局、畜牧局、水產局）

四、加強農產品產地環境保護與治理

11.建立工業和城鎮污染向農業轉移防控機制。強化環境執法和監管，嚴格工業和城鎮污染物處理和達標排放制度，依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域。完善相關環境保護法律條款，加大對破壞農業資源環境違法行為的處罰力度，增加違法者的違法成本，對典型案件實施掛牌督辦。開展農用地土壤污染狀況詳查，按照國家技術指南劃定農用地土壤環境質量類別，開展污染耕地分類治理。（牽頭單位：環保局、國土局，責任單位：農業局）

12.積極開展農業“四減四增”行動。深入實施化肥減量增效工程，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化技術，開展果菜茶有機肥替代化肥行動。到2020年，全縣主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在80%以上。深入實施農藥減量控害工程，加快農藥統防統治社會化服務進程，集成推廣生物防治、物理防治和天敵控害等綠色防控技術。到2020年，糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到30%以上。（牽頭單位：農業局，責任單位：財政局）

13、加強農業投入品安全監管。加強農藥管理，嚴格執行《農藥管理條例》和《聊城市禁止銷售使用劇毒高毒農藥管理規定》，探索建立低毒、低殘留農藥使用補貼機制。加強動物疫病防控，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產、經營和使用。嚴格農藥、化肥、種子等投入品市場監管，加強農業投入品電子追溯體系建設，成立1家以農藥為主的農業投入品集中配送中心，推行集中采購、統一配送、分散經營、7 統一標識、全程追溯的管理模式。強化農業投入品或生產經營主體登記備案管理，實施農藥、獸藥標簽二維碼標識制度，落實農藥、獸藥、添加劑使用臺賬記錄制度及使用安全間隔期（休藥期）制度，支持低消耗、低殘留、低污染農業投入品生產。實施獸用抗菌藥使用減量化行動試點，提高畜產品質量安全水平。（牽頭單位：農業局，責任單位：質監局、畜牧局、水產局）

14.推進農業廢棄物資源化利用和無害化處理。嚴格依法落實秸稈禁燒制度，將秸稈禁燒工作納入各級政府工作重點，建立秸稈禁燒目標責任制，嚴格實行網格化管理。深入推進秸稈綜合利用，大力推廣秸稈精細化還田、秸稈青貯、秸稈基料化、秸稈生產有機肥等技術，建立農用為主、多元利用格局。加強糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，以肥料化和能源化為主要利用方向，整縣推進畜禽糞污資源化利用。嚴格落實養殖業戶環境保護主體責任制度和畜禽規模養殖環評制度，建立健全病死畜禽無害化處理體系，實施動物疫病凈化計劃，大力推進病死畜禽無害化處理，到2020年，通過全市建設的4個病死畜禽無害化處理廠，基本滿足病死畜禽無害化處理要求。加強廢舊農膜回收處理，嚴格執行新的國家地膜標準，依法強制生產、銷售和使用符合國家標準的地膜，以縣為單位開展地膜回收和殘留治理試點，加大全生物可控降解地膜試驗示范力度。探索農藥包裝廢棄物回收和集中處理方式，依法落實使用者妥善收集、生產者和經營者回收責任，由具有危險物經營資質的單位集中處理。8 積極保障秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用用地。（牽頭單位：農業局、環保局，責任單位：國土局、農機局、畜牧局）

五、加強農業生態系統養護和修復

15.養護構建田園生態系統。開展田園生態系統建設試點，建設完善生物緩沖帶、防護林網、灌溉渠系、植物籬等田間綠色基礎設施，構建種養結合、生態平衡、環境優美的田園生態系統。保護和發展地方獨特品種，保持農業物種的多樣性。推廣環境友好型生態種養技術，保護病蟲害天敵，恢復田間生物群落和生態鏈，促進動物、植物、微生物“三物”循環。保護和改善田園生態景觀，優化鄉村種植、養殖、居住等功能布局，拓展農業生態觀光、休閑體驗功能，培植田園綜合體。（牽頭單位：農業局，責任單位：茌平縣旅游發展中心、林業局、畜牧局）

16.保護水生生態環境。實施漁業資源增殖放流，科學確定放流品種與數量，加強水生生物資源養護。嚴厲打擊使用“絕戶網”等非法捕撈行為，維護漁業生態資源。嚴格落實“河長制”“湖長制”，推動河湖管理保護專業化、社會化，打造水更清、岸更綠、景更美的河湖生態新格局。在河道沿岸加大土地流轉力度，優先種植苜蓿、牡丹、構樹等需肥需藥量低、經濟效益突出的作物。以生態清潔型小流域治理為重點，加強水土保持生態工程建設，2018-2020年完成水土流失治理面積8平方公里。（牽頭單位：水利局，責任單位：農業局、水產局、林業局）

17.加強林業和濕地建設。積極培育林業新業態、新模式，完善林業產業負面清單制度，嚴格限制高污染、高環境風險項目準入。加強生態公益林、森林公園、濕地公園建設和維護，突出村鎮綠化工程建設，推進高標準綜合農田防護林體系建設。2018-2020年，全縣新建、改建農田林網化面積4萬畝。（牽頭單位：林業局）

六、健全農業綠色發展支撐體系

18.強化農業綠色發展科技支撐和人才建設。做大做強縣級農業科技園區，推進縣級農業科技園區核心區、示范區的布局和建設，規范縣級農業科技園區的建設、運行和管理。加強與省農科院、山東省農業大學、聊城大學、市農科院等高校院所對接，積極引進千人計劃、泰山學者、長江學者等高端人才，聘請有實踐經驗、能解決基層實際困難的技術專家，組建種植、畜牧、水產、林業等行業專家顧問團。開展農業投入品減量高效利用、優質高產抗病抗逆新品種選育、環境友好型種養、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環境修復以及農產品綠色加工儲藏等領域的關鍵技術研發，建立健全成果轉化激勵機制，積極推動與國外先進科研機構的交流與合作。完善基層農業技術推廣體系，落實加強基層農技推廣人才隊伍建設的二十條措施，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的農業綠色發展管理服務和技術推廣人才隊伍。實施新型職業農民培育工程，探索建立“創新團隊+基層農技推廣體系+新型職業農民培育”的新型農業科技服務模式。培養一批具有綠色發展理念、掌握綠色生產技術技能 10 的高素質農村實用人才。落實生態管護員制度，在生態環境脆弱地區通過政府購買服務方式，增加護林員等公益崗位。（牽頭單位：農業局，責任單位：財政局、人社局、科技局、林業局）

19.健全農業綠色發展標準體系。實施農業品牌戰略，繼續打造“圓鈴大棗”、“十孔蓮藕”“茌梨”等農產品品牌，推進優勢特色農業標準化生產、產業化經營、專業化服務，加強綠色食品、有機農產品認證和地理標志農產品登記管理工作，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。到2020年，培育農產品公用區域品牌2個，企業產品品牌10個，全縣“三品一標”認證個數達到120個，認證面積與食用農產品生產面積的占比達到60%，啟動農業質量提升年工作，加強農產品質量安全全程監管和追溯管理信息平臺建設，推動更多作物品種實施產地準出和市場準入“雙證制”管理，建設聊城市農產品質量安全監管體系暨產銷一體化綜合服務平臺。積極推動健康肉供應鏈建設行動，夯實生產經營者質量安全主體責任。（牽頭單位：農業局，責任單位：質監局、林業局、畜牧局、水產局）

20.建立農業資源環境監測體系。加強耕地、漁業水域、生物資源、產地環境監測和預警體系建設，提高農業資源環境及農業污染狀況監測和預警能力。開展耕地質量調查監測與評價，推進耕地質量監測網絡建設，全覆蓋布設、運行耕地質量長期定位監測點，發布監測報告。完善水土保持監測網絡建設，提升水土流失及面源污染監測能力。按照國家統 11 一安排，開展農業資源環境承載能力監測，對重要農業資源實行臺賬式管理。（牽頭單位：農業局，責任單位：環保局、國土局、質監局）

七、保障措施

21.加強組織領導。各級黨委和政府要加強組織領導，把農業綠色發展納入領導干部任期生態文明建設責任制內容。在黨委和政府的統一領導下，農業部門要發揮好牽頭協調作用，扶貧、發展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、國土資源、水利、旅游、環保、質量技術監督、林業、農機、畜牧獸醫、水產等相關部門要按照職責分工抓好落實，建立起齊抓共管的工作機制。各鄉鎮、街道要結合當地實際，制定具體實施方案。

22.加大投入力度。完善以綠色生態為導向的農業補貼機制，整合涉農資金要向農業綠色發展領域傾斜，加大對耕地質量提升、生態循環農業建設、化肥農藥減量增效、農業廢棄物處理利用的財政支持力度，加強綠色生態類公益項目的后期管護。建立完善森林生態效益補償制度，逐步提高生態公益林補助標準。建立金融支持農業綠色發展的工作機制，充分發揮信貸、保險服務農業綠色發展的支持作用，引導社會資本投向農業資源節約、生態保護修復、廢棄物處理利用、動物疫病防控等領域。

23.加強宣傳引導。充分發揮國民教育、新聞宣傳、科學普及、思想文化等多種渠道和各類媒體的作用，大力宣傳農業綠色發展的理念、政策、路徑和成果，及時總結推廣生 12 產領域、消費領域推動農業綠色發展的先進經驗、典型事跡和技術模式，積極倡導農業綠色生產生活方式，努力營造農業綠色發展的良好社會氛圍。

24.強化考核獎懲。完善全縣綠色發展指標體系，制定農業綠色發展評價指標，結合生態文明建設目標評價考核工作，縣政府組織縣直有關部門對各鄉鎮、街道農業綠色發展情況開展聯合督查，每年開展一次自查和評估，終期要對完成情況進行全面自查和評估，并以適當形式公布。評估結果作為各級黨政領導班子和各部門領導干部政績考核的重要參考。充分發揮涉農財政資金促進農業綠色發展的整體效能。對在農業綠色發展中成績突出的單位和個人予以表揚，對落實工作不力的按照有關規定進行問責。

此前發布的有關文件規定，凡與本意見不一致的，按照本意見執行。

第四篇：廣元推進普惠金融發展規劃

廣元市推進普惠金融發展規劃

（2016-2020）

普惠金融是指立足機會平等要求和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我市普惠金融重點服務對象。大力發展普惠金融，是廣元同步全面建成小康社會的必然要求，有利于促進金融業可持續均衡發展，推動大眾創業、萬眾創新，助推經濟發展方式轉型升級，增進社會公平和社會和諧。根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推進普惠金融發展規劃（2016——2020年）的通知》（川辦發?2016?113號）、《四川省金融業“十三五”發展規劃》以及《廣元市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合我市實際，制定本規劃。

一、發展現狀

近年來，我市普惠金融服務在覆蓋率、可得性、滿意度方面取得明顯成效。

（一）金融服務覆蓋面穩步擴大。

1.農村金融基礎設施不斷完善。截至“十二五”期末，全市農村地區共有金融服務網點552個，累計布放自助服務機具1197臺；鄉鎮銀行網點覆蓋率達到96%，支付清算網絡不斷向農村地區延伸，在全市具備條件的行政村實現了基礎金融服務全覆蓋。

2.金融IC卡和移動金融有效推進。截至2015年末，金融

— 1 — IC卡累計發行350萬張，在存量銀行卡中占比達42.71%，新發行的銀行卡基本為金融IC卡，顯著提升了金融服務的便利性。

3.保險保障能力不斷提升。截至2015年末，全市共有4家保險機構經辦農險業務，依托政府建立鄉鎮服務站388村級服務點3449個，全市各區縣實現農險服務機構全覆蓋。從事農險工作的專、兼職人員共有3645名。構建覆蓋廣泛的農網保險服務體系。

（二）金融服務可得性不斷提高。

1.“三農”金融服務不斷完善。截至“十二五”期末，全市金融機構涉農貸款余額282.59億元，占各項貸款額的53.16%。

2.小微企業金融服務水平不斷提高。截至2015年末，全市小微企業貸款余額162.47億元，貸款增速16.17%，高于全市各項貸款平均增速5.99個百分點。

3.特殊群體金融服務不斷加強。高校畢業生、下崗失業人員、城鎮低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等特殊群體金融支持不斷加強。大病保險實現全市覆蓋，推動保險公司參與新農合、城鎮職工補充、社會醫療救助等醫保經辦服務。

（三）金融服務滿意度逐步提升。

1.小微企業和農戶貸款滿意度不斷提高。截至2015年末，小微企業貸款戶數36645戶，申貸獲得率達到98.09%。

2.不斷完善風險分擔補償機制，減輕企業財務負擔。積極發揮政策性擔保、商業性擔保服務實體企業的互補作用。通過財政金融互動、貼息安排，設立應急轉貸資金、貸款風險補償基金等 — 2 — 渠道，增強金融機構風險抵御能力。清理整頓不合理金融服務收費，規范收費行為。

3.金融消費者權益保護工作扎實開展。初步建立了消費者權益保護機制，有效化解了金融消費糾紛，保護金融消費者合法權益。2015年辦結金融消費者投訴135件。

盡管我市普惠金融服務成效明顯，但仍面臨諸多問題與挑戰：普惠金融服務不均衡；普惠金融體系不健全；金融基礎設施建設有待加強；普惠金融產品創新力度不夠，服務民生和弱勢群體方面需要進一步精準。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會、市第七次黨代會、市委七屆六次全會精神，認真貫徹落實黨中央國務院和市委市政府工作部署，圍繞“三個一、三個三”興廣戰略，堅持政府引導與市場主導相結合、完善基礎金融服務與改進重點領域金融服務相結合，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發展的成果。

（二）基本原則。

健全機制、持續發展。建立有利于普惠金融發展的體制機制，進一步加大對薄弱環節金融服務的政策支持，提高精準性與有效性，調節市場失靈，確保普惠金融業務持續發展和服務持續改善，實現社會效益與經濟效益的有機統一。

— 3 — 機會平等、惠及民生。以增進民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機會、合理的價格享受到符合自身需求特點的金融服務。

市場主導、政府引導。堅持市場化運作，探索多元化、可持續的普惠金融發展模式，使市場在金融資源配置中發揮決定性作用。更好發揮政府在統籌規劃、組織協調、均衡布局、政策扶持等方面的作用。

防范風險、推進創新。在有效防范風險基礎上，鼓勵金融機構在盈利模式、服務理念、產品和技術等方面的創新。對難點問題堅持先試點，試點成熟后再推廣。

統籌規劃、因地制宜。加強統籌協調，優先解決欠發達地區、薄弱環節和特殊群體的金融服務問題，鼓勵各部門、各縣區結合實際，積極探索，先行先試，做到服水土、接地氣、益大眾。

（三）發展目標。

到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的具有廣元特色的普惠金融服務和保障體系，有效提高金融服務可得性，明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求，特別是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務，使我市普惠金融發展水平居于全省中上游水平。

1.提高金融服務覆蓋率。構建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，鞏固助農取款服務村級覆蓋網絡，推動行政村一級實 — 4 — 現更多基礎金融全覆蓋。拓展城市社區金融服務廣度和深度，顯著改善城鎮企業和居民金融服務的便利性。到2020年，在全市金融機構空白鄉鎮簡易服務網點覆蓋率達到99.9%、村級覆蓋率達到95%。

2.提高金融服務可得性。加大對城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創業農民、創業大中專學生、殘疾勞動者等初始創業者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務。加大對電子商務等新業態、新模式、新主題的金融支持，對電子商務等輕資產企業創新改革金融產品、降低融資貸款門檻。未來五年，小微企業貸款信貸計劃單列，力爭每年實現“三個不低于”以及國務院和銀監會關于小微企業金融服務的考核要求。積極推進“三農”金融服務，努力實現涉農信貸投放持續增長。到2020年，涉農保險參保農戶覆蓋率提升至95%以上。

3.提高金融服務滿意度。金融工具的使用效率得到有效提高。進一步提高小微企業和農戶申貸獲得率和貸款滿意度。力爭到2020年底，小微企業信用檔案建檔率達到80%以上、農戶信用檔案建檔率達到50%以上。明顯降低金融服務投訴率。

三、主要任務

（一）發揮各類金融機構作用，建立健全金融監管差異化激勵機制。

1.發揮各類銀行機構作用。鼓勵政策性銀行以批發資金轉貸形式與其他銀行業金融機構合作，降低小微企業貸款成本。探索與其他銀行業機構合作開展出口退稅賬戶委托貸款、統借統還轉

— 5 — 貸等業務，擴大對小微企業的支持覆蓋面。強化政策性功能定位，加大對農業開發和水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度，為“三農”發展提供期限長、成本低的政策性資金支持。

大型銀行、股份制銀行、地方性法人銀行要繼續向小微企業集中區域增設小微支行、社區支行。鼓勵股份制商業銀行、城市商業銀行和民營銀行扎根基層、服務社區，為小微企業、“三農”和城鎮居民提供更有針對性、更加便利的金融服務。鼓勵法人金融機構發行“三農”“小微企業”專項金融債券，增強支農支小資金實力。

積極穩妥推進農村信用社產權改革，嚴格按照銀監會和省政府“成熟一家，啟動一家”的要求開展農村商業銀行組建工作。持續做好民營銀行引進設立工作，增強內生發展動力。以集中連片扶貧縣、百萬人口大縣中未組建村鎮銀行的縣區為重點，加快在縣區集約化發起設立村鎮銀行步伐，重點布局在老少邊窮地區、農業地區、小微企業聚集地區。

2.發揮多層次資本市場的作用。以“創業板行動計劃”和“四川省省級上市和掛牌企業后備資源庫”為抓手，做實企業上市和直接融資培育工作，支持符合條件的涉農企業、中小微企業在多層次資本市場融資，促進更多涉農企業掛牌、上市。

3.發揮保險公司保障優勢。穩步拓寬政策覆蓋面，提高保險保障水平，增強風險保障能力。加大對涉農保險的財政稅收優惠政策支持力度。鼓勵保險機構調動更多保險資源進入農業農村，— 6 — 建立健全涉農保險服務體系，提高涉農保險服務的可及性和便利性。鼓勵保險公司規范農業保險投保、理賠程序，簡化辦事手續。鼓勵各地因地制宜開展特色優勢農產品保險，探索開展農產品價格指數保險、氣象指數保險、農產品產量保險等，穩步擴大畜牧業、森林保險、農房保險、農業基礎設施保險、農機具保險等的覆蓋范圍，滿足不同層次的農業保險需求。推動險資直投支農融資項目。積極發展涉農小額貸款保證保險，開展農險保單貸款業務，緩解農業企業、農戶等農業生產經營主體周轉資金困難。鼓勵保險機構將資源向貧困地區和貧困人群傾斜，積極開發扶貧農業保險產品，滿足貧困農戶多樣化、多層次的保險需求。建立健全貧困地區保險服務體系，依托村委會、居委會建設保險服務站，開展面向基層群眾的保險惠民服務。大力發展針對小微出口企業的短期出口信用保險,支持小微出口企業擴大出口規模,重點支持農產品出口和農業企業走出去。深入推進城鄉居民住房地震保險和個人稅優健康保險試點。以商業養老保險和醫療健康保險等為重點，鼓勵商業保險機構提供與社會保險相銜接的產品和服務，發揮商業保險對社會保險的補充作用。大力發展環境污染、醫療執業、安全生產等與公眾利益密切相關的責任保險，探索開展強制責任保險試點。充分發揮保險的風險管理技術優勢，將保險納入災害事故防范救助體系。

4.規范發展各類新型機構。大力發展政府性融資擔保機構，規范發展民營、混合經營的融資擔保機構。加快建設縱橫交錯的融資擔保體系、再擔保業務體系。推進完善政銀擔風險分擔試點，— 7 — 引入更多金融活水支持小微企業和“三農”發展。地方政府主導建立風險擔保基金，引領推動各類農業農村產權抵押貸款發展壯大。

積極發揮小額貸款公司和典當行融資功能，努力提升小微企業融資服務水平。鼓勵優質小額貸款公司通過引進戰略投資者、增資擴股、定向發債、資產轉讓、資產證券化、股東借款等方式做大做強。

促進互聯網金融組織規范健康發展，嚴格執行行業準入標準和從業行為規范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務水平，降低市場風險和道德風險。

積極穩妥發展農村資金互助合作組織，促進資金互助與農業生產有效融合，更好地發揮資金互助合作組織在支持“三農”發展和脫貧攻堅中的積極作用。

5.健全金融監管差異化激勵機制。以正向激勵為導向，從業務和機構兩方面采取差異化監管政策，引導銀行業金融機構將信貸資源更多投向小微企業、“三農”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領域。推進小微企業專營機構和網點建設。有序開展小微企業金融債券、“三農”金融債券的申報和發行工作。進一步研究加強對小微企業和“三農”貸款服務、考核和核銷方式的創新。推進落實有關提升小微企業和“三農”不良貸款容忍度的監管要求，完善盡職免責相關制度。積極發揮區域性股權市場、債券市場和期貨市場的作用，引導證券投資基金、私募股權投資基金、創業投資基金增加有效供給，進一步豐富小微企業和“三農”的 — 8 — 融資方式。鼓勵建立農業產業發展投資引導基金。

（二）創新金融產品和服務手段，促進金融脫貧攻堅和精準扶貧。

1.創新小微企業金融產品和服務。圍繞小微企業融資特點，引導銀行機構積極開展保理、融資租賃、企業主個人財產擔保、聯保貸款等新型信貸業務。推動金融機構開展擔保方式創新，大力推廣應收賬款、知識產權、股權、動產、訂單、倉單抵質押貸款。鼓勵銀行與保險公司合作，引入貸款保證保險機制。支持發展出口信用保險、信用保證保險和保單質押貸款，盤活應收賬款等擔保資源。支持金融機構優化民營企業信貸管理，通過提前進行續貸審批、設立循環貸款、實行年審制等措施降低民營企業融資成本。積極推廣“銀稅互動”“銀稅保互動”等新服務模式，將“銀稅合作”推廣到縣域。鼓勵小微企業引入私募股權投資基金、創業投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。構建“小額擔保貸款＋信用社區建設＋創業培訓”等聯動機制，以創業帶動就業，支持大學畢業生、返鄉農民工自主創業。

2.創新“三農”金融產品和服務。以全市農村金融服務綜合改革試點為契機，探索開展涉農資產證券化試點。加強對規模農業、農產品加工、休閑觀光農業和農村電子商務等的金融支持。建立農村“兩權”抵押、流轉、評估的專業化服務機制。在涉農金融機構中全面開展農村土地承包經營權抵押、農民住房財產權抵押和農村土地流轉收益保證貸款試點，激活農村金融市場。大力發展農業保險，鼓勵縣區因地制宜開展特色農業保險，積極開

— 9 — 發推廣目標價格保險、天氣指數保險、收入保險試點等，精準對接農業保險服務需求。

支持金融機構根據農業生產經營流程，發展訂單、倉單質押等產業鏈、供應鏈金融服務新模式，引導金融機構創新“合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等服務方式，提高農業金融服務集約化水平。積極開展農機具、存貨、訂單、應收賬款、水域灘涂使用權抵押等創新業務。鼓勵開展農業機械等方面的金融租賃業務。建立多元化的農業農村貸款擔保機制，創新聯保、互保等多種形式組合擔保貸款模式、推進農戶信用評級，設立“星級信用戶”評價制度，實行免評估、可循環小額信用貸款的鼓勵政策。

3.促進互聯網金融健康、良性發展。鼓勵互聯網支付機構服務電子商務發展，為社會提供小額、快捷、便民支付服務，提升支付效率。發揮網絡借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點，引導其緩解小微企業、農戶和各類低收入人群的融資難問題。發揮股權眾籌融資平臺對大眾創業、萬眾創新的支持作用。發揮網絡金融產品銷售平臺門檻低、變現快的特點，滿足各消費群體多層次的投資理財需求。鼓勵金融機構加強與社保、醫保、交通、旅游、商務等相關的行政管理機構合作，運用大數據、云計算等新興信息技術，打造互聯網金融服務平臺，為客戶提供信息、資金、產品等全方位金融服務。

4.加大金融對脫貧攻堅的支持力度。重點圍繞“四大集中連片特困地區”和“五個一批”攻堅行動計劃，按照“監管引導、信貸支持、普惠服務、智力扶持、結對幫扶”的模式和“四單” — 10 — 要求實施精準扶貧。

發揮貨幣政策工具的支持引導作用。切實加大對貧困地區扶貧再貸款支持力度，合理確定扶貧再貸款期限，執行優惠利率，引導地方法人金融機構加大專項信貸投放，切實降低貧困地區融資成本。在貧困地區開展金融助推脫貧攻堅示范基地創建。加大再貼現支持力度，支持貧困地區農業產業化龍頭企業、小微企業等獲得融資。認真落實縣域法人金融機構新增存款一定比例用于當地、定向降準等優惠政策，對符合條件的金融機構實行較低的存款準備金率。

加大貧困地區信貸投放。以2015年底銀行業貧困地區貸款為基數，各銀行業機構進一步加大信貸投入，確保貧困地區各項貸款增速高于全市當年各項貸款平均增速，貧困戶貸款增速高于農戶貸款平均增速，貧困地區中長期貸款增速高于各項貸款平均增速。重點鼓勵涉農銀行機構加大對貧困地區基礎設施、產業發展、生態保護、教育扶貧等領域的信貸資金投放，其他涉農金融機構要著重加大建檔立卡貧困戶的小額信貸投放，大幅度提高建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸覆蓋率。

創新金融扶貧產品及模式。完善小額信貸、創業擔保貸款、助學貸款、康復扶貧貸款政策，穩妥推進農村“兩權”抵押貸款試點，拓寬貧困戶抵押擔保范圍。積極做好定點扶貧和駐村幫扶工作，制定并落實“金融扶貧開發合作協議”和“一對一”個性化幫扶方案。

（三）健全信用信息體系，推進金融基礎設施建設。

— 11 — 1.推進信用信息體系建設。加快建立多層級的小微企業和農民信用檔案平臺，實現企業主個人、農戶家庭等多維度信用數據可應用。擴充金融信用信息基礎數據庫接入機構，降低普惠金融服務對象征信成本。健全互聯網、自助查詢設備等多元化的信用報告查詢渠道，優化征信異議和投訴處理工作流程，持續提升金融信用信息基礎數據庫服務水平。

2.推動農村支付服務體系建設。持續開展“支付惠農示范工程”創建活動，鞏固農村支付服務環境建設成果。豐富銀行卡助農取款服務點的轉賬、繳費等業務功能。拓展銀行卡助農取款服務廣度和深度，切實提升支付基礎設施的有效使用率。大力推廣銀行卡、電子賬戶等非現金支付工具，提高銀行賬戶普及率。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農村地區提供安全、可靠的網上支付、手機支付等服務。進一步加強支付系統建設，不斷延伸支付清算網絡覆蓋面，豐富資金結算渠道。

3.完善農村金融網點布局。鼓勵和支持銀行、證券、保險機構優化網點布局，進一步向縣域及鄉鎮延伸網點，加大在金融機構空白鄉鎮規劃設置便民簡易服務網點和提供定時定點服務及流動服務方式，支持設立新型農村金融機構，努力消除金融機構空白鄉鎮。支持有關銀行機構在鄉村布放POS機、自助柜員機等各類機具，進一步向鄉村延伸銀行卡受理網絡。鼓勵保險機構建立健全鄉、村兩級保險服務體系，提升涉農保險服務水平。增強證券、期貨、基金等經營機構對縣域范圍內投資者的服務。加強規劃布局，提高準金融機構在縣域的覆蓋率。支持縣區大力發展 — 12 — 政府性融資擔保機構，引導市內外符合條件的大型融資性擔保機構在縣域設立分支機構或開展業務。

4.加強城市社區便民金融服務。圍繞衣、食、住、行等民生活動，建立社區金融生活圈，為社區服務商和居民提供普惠金融服務。大力普及金融IC卡，推動金融IC卡在交通、旅游、園區、社保、衛生等公共服務領域多應用規模化發展。深化移動電子商務金融科技服務創新試點工作，完善金融IC卡暨移動金融基礎服務平臺。

（四）加強普惠金融教育和金融消費者權益保護，培育公眾風險意識。

1.加強金融知識宣傳教育。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數字媒體等渠道，多層面、廣角度長期有效普及金融基礎知識，注重培養社會公眾的信用意識和契約精神。針對農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體有針對性地開展反假貨幣、投資理財、第三方支付等金融知識教育，開展“金融知識進萬家”等特色化、差異化政策宣傳，深化金融政策普及度。

2.加大消費者權益保護力度。加強金融消費權益保護監督檢查，進一步加強銀行卡風險管理，及時查處侵害金融消費者合法權益行為,維護金融市場秩序。暢通金融機構、行業協會、監管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道,建立健全第三方非訴糾紛解決機制。加強與金融消費者權益有關的信息披露和風險提示，引導金融消費者根據自身風險承受能力和金融產品風險特征理性投資與消費。

— 13 — 3.培育公眾風險意識。以金融創新業務為重點，針對金融案件高發領域，運用各種新聞信息媒介開展金融風險宣傳教育，提高公眾對非法集資行為的認知度和辨識度，樹立“收益自享、風險自擔”觀念，促進公眾強化金融風險防范意識。

四、保障措施

（一）加強組織領導和督促考核。

建立普惠金融工作領導小組。強化統籌協調，加強各部門之間的信息溝通和共享，形成工作合力。各縣區和市級有關單位應結合工作職責，研究制定具體措施。加強專項督導，建立規劃推動的跟蹤督辦和考核評估機制。

（二）發揮政策引導激勵作用。

1.加大信貸支持力度。實施貸款增量獎補、新增客戶首貸獎補、金融專項債券獎補等財政政策，支持金融機構增加小微和“三農”貸款投放，促進我市金融信貸規模穩步增長。建立定向貸款激勵機制。實施支農支小貸款獎補、精準扶貧貸款獎補等財政政策，引導金融機構重點增加對“三農”、小微企業、精準扶貧等薄弱環節的信貸投放，降低社會融資成本。

2.健全融資分險機制和補償機制。建立健全政府、銀行、擔保、信保共同分擔的融資擔保風險補償機制，搭建針對中小微型出口企業的綜合金融服務平臺，統籌解決小微出口企業接單、風險和融資難題。實施實體企業貸款風險補貼和小微企業貸款風險補貼等財政政策，支持設立扶貧貸款風險補償基金和擔保基金，營造促進實體企業融資良好外部環境，吸引更多金融資源投向實 — 14 — 體。

3.加強財政與金融政策的協調配合。探索整合財政扶貧資金，充分發揮財政資金對金融資源的支持和撬動作用。認真落實農戶小額信用貸款稅收優惠、涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農業保險保費補貼和精準扶貧、支農支小等財政金融互動政策，撬動更多金融資源向貧困地區傾斜配置。

4.設立普惠金融發展專項資金。發揮財稅政策作用，立足公共財政職能，設立、完善、用好普惠金融發展專項資金，重點針對普惠金融服務市場失靈的領域，遵循保基本、有重點、可持續的原則，對普惠金融相關業務或機構給予適度支持，更好地保障困難人群的基礎金融服務可得性和適用性。

（三）開展普惠金融試點示范。

發展普惠金融，既要堅持全面推進、突出重點的原則，又要注意防范金融風險。對需要深入研究解決的難點問題，可在小范圍內分類開展試點示范，待試點成熟后，再總結推廣。各縣區要在風險可控、依法合規的條件下，開展推進普惠金融發展試點，推動改革創新，加強實踐驗證。積極探索發揮基層組織在推進普惠金融發展中的作用。以創建為契機、以典型作示范，推動普惠金融扶貧惠農工作向更深層次、更高水平拓展。

第五篇：10年金融服務業發展實施意見

2010年金融服務業發展實施意見

2010年金融服務業發展實施意見

為促進我市金融業發展，進一步增強金融業服務經濟建設的功能，加快推進沈陽成為東北區域金融中心的建設步伐，借鑒國內先進城市發展經驗，結合我市實際，現提出加快沈陽金融業發展的意見如下：

一、改善金融發展條件，優化金融生態環境

強化政府金融服務。市政府金融工作辦公室是全市金融工作的歸口管理部門，要加強與金融監管機構、金融行業協會、金融機構的信息溝通，定期研究全市金融發展的重大問題，協調解決金融機構遇到的實際問題。地方金融機構股本變動、遷址等重大事項，有關部門

應征求市金融辦的意見。各區、縣政府也要明確金融工作主管部門，為金融業發展做好服務。

加大財政支持金融發展的力度。從市產業發展專項資金中統籌安排資金，用于支持金融產業發展、鼓勵金融創新和吸引金融人才等。

深化金融功能區建設。沈陽金融商貿開發區和沈陽金融街建設納入城市建設統一規劃，完善“一區一街”區域金融配套功能，改善交通組織，強化基礎設施建設，優化金融服務。鼓勵“一區一街”錯位發展，重點提升金融商貿開發區金融能級，支持金融商貿開發區開展國家級優化金融生態綜合試驗，支持金融街建立金融外包基地和打造投融資交易服務平臺。

優化社會信用環境。大力推進政府、企業和個人信用體系建設。發揮政府在社會信用體系建設中的主導作用，全面推進我市政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。依托市信用中心，構建全

市社會信用信息數據平臺。以企業信用信息數據整合與共享為突破口，逐步實現全社會信用信息共享。建立信用獎懲聯動機制，強化誠信宣傳，綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，營造誠實守信的社會信用環境。

改善金融法制環境。充分發揮金融法庭作用，依法依規妥善處理金融合同糾紛案件，提高金融案件的結案率和執行率。規范企業重組、改制和破產行為，依法保護金融機構債權。規范金融市場秩序，嚴厲打擊企業逃廢債行為，維護金融安全。

營造開放的金融市場環境。加強與國內外金融組織、金融機構、金融中心城市的交流合作，逐步構建各類區域性金融市場。大力發展金融會展業，舉辦大型金融活動，支持各區、縣、各部門和金融機構開展境內外金融論壇及金融推介活動。

二、鼓勵金融創新，活躍金融市場

鼓勵和支持在沈實施國家各類金

融改革創新試點。抓住國家批準設立沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區的契機，爭取國家各項金融創新在沈先行先試，激發城市金融活力。大力支持開展全國農村金融產品和服務方式創新試點工作，積極爭取跨境貿易人民幣結算、科技金融結合創新、消費金融公司等各類試點工作。

鼓勵和支持金融市場、要素市場創新。大力發展新型金融機構，支持金融機構在沈設立票據中心、數據中心、信用卡中心等金融后援服務機構。鼓勵發展全國性鋼材、有色金屬等期貨交割庫和倉單交易中心、現貨石油即期和遠期合約交易市場、金融外包服務市場等各類金融要素市場。

鼓勵和支持金融業務創新。引導金融機構不斷推出新型金融產品，滿足經濟建設和社會生活的需要。鼓勵銀行、證券、保險、信托創新合作模式，聯動發展。支持金融機構探索創新中小企業信用擔保新途徑，滿足中小企業流動資

金需求。支持和鼓勵金融機構擴大農村有效抵押物范圍，依據有關法律法規規定，開展土地承包經營權、林權、大型農機具等抵押物貸款試點。

設立金融創新貢獻獎。對金融創新工作做出突出貢獻的金融機構等給予最高50萬元獎勵；做出突出貢獻的金融監管機構給予30萬元補助，做出重大貢獻的，給予重獎。

三、促進信貸市場發展，引導信貸資金投放

鼓勵增加信貸投放。鼓勵金融機構不斷擴大信貸投放，支持我市重點基礎設施和重大產業項目建設，鼓勵信貸資金向縣域經濟和中小企業傾斜。

支持投融資平臺建設。完善市、區兩級投融資平臺體系，建立投融資平臺良性運轉機制，提高融資效能。健全政府投融資平臺的風險管理機制，持續盤活和補充資產，逐步完善所有制結構。建立銀政企合作長效機制，不斷拓展網絡融資平臺功能。

完善信用擔保服務體系建設。健全中小企業信用擔保風險補償制度，市政府每年出資萬元作為當年中小企業信用擔保機構的貸款擔保風險補償金，并根據發展情況逐年增加。持續增加現有財政出資的擔保機構資本金規模。支持企業成立企業信用擔保聯盟，擴大聯保范圍。上述資金在中小企業發展專項資金中列支。

支持縣域金融機構發展。鼓勵商業銀行增設縣域分支機構，加快組建村鎮銀行，鼓勵各類資本在沈設立小額貸款公司，引導小額貸款公司規范、健康發展，并在條件具備時逐步發展為村鎮銀行。進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策，積極引導縣域內銀行業金融機構提高在當地的存貸比。

四、促進資本市場發展，拓寬融資渠道

鼓勵企業境內外上市融資。加強上市企業的儲備、改制、上市輔導工作，重點推動一批創新型、成長型特別是擁有自主知識產權的企業在主板、中小板、創業板和境外資本市場上市。對完成上市融資的企業，市政府給予一次性300萬元的獎勵，各區、縣給予不低于100萬元的獎勵。

鼓勵企業在代辦股份轉讓系統掛牌上市。積極培育代辦股份轉讓系統掛牌上市企業資源，對于完成股改的高新技術企業，給予20萬元補貼；對在代辦股份轉讓系統掛牌成功的企業，給予50萬元補貼。對參與進入代辦股份轉讓系統企業股改的中介機構，給予30萬元補貼。企業在代辦股份轉讓系統掛牌后，對保薦服務券商給予30萬元補貼。補貼資金由市、區兩級各承擔50%。

促進上市公司重組和再融資。營造良好環境，支持上市公司運營發展，重視現有上市公司殼資源保護、開發和利用。鼓勵本地企業并購、重組上市公司殼資源，上市公司工商、稅務注冊遷入沈陽的，享受上市融資政策。支持上市

公司通過增發、配股及發行公司可轉債、公司債等方式進行再融資。

支持企業開展多種形式的債權融資。加強對直接融資產品的宣傳和開發，鼓勵有條件的企業利用企業債券、短期融資券、中期票據、信托計劃等融資工具，開展直接融資。積極爭取發行中小企業集合債券。

加快股權投資市場發展。大力發展和引進各類股權投資基金，構建東北地區最活躍的股權投資市場。加快推進市政府與國家進出口銀行、科技部聯合設立創業投資引導基金，引導設立社會化的創業投資機構和投資基金。鼓勵有條件的地區創建股權投資機構聚集區。

拓展區域產權交易市場功能。大力支持沈陽聯合產權交易所發展，爭取金融“央企”指定進場交易試點；支持沈陽聯合產權交易所開展全省非上市、非公開發行股份公司股權登記托管業務，聯合省有關部門搭建遼寧省私募股權交易市場；推進沈陽聯合產權交易所對我市

有限責任公司股權實行集中登記托管，爭取國家場外柜臺交易市場先行先試資格；支持依托沈陽聯合產權交易所，向國家有關部門申請批準成為中小企業產權交易市場試點，逐步設立文化知識產權、環境資源、特許經營權等權益性交易市場。鼓勵產權交易市場與技術產權轉讓等市場實施聯網交易。

五、促進保險市場發展，發揮保障和融資功能

積極發展“三農”保險。穩步擴大政策性農業保險試點，逐步增加設施農業、高效經濟作物等種養業保險種類，并不斷擴大規模，財政補貼資金比例不低于保費總額的70%。優先選擇綜合實力強、服務好、規模大、信譽好的保險公司作為農業保險的承辦人。鼓勵各保險公司開發適合農業特點的定額定品種的商業保險產品。鼓勵以農房保險、農村主要勞動力意外傷害保險等為重點的農村小額保險發展。探索建立財政支持的巨災風險分散機制。那一世范文網

增強保險業的社會保障補充作用。鼓勵保險業積極發展企業年金、補充醫療等與社會保險相配套的補充保險業務，滿足更高層次的社會保障需求。支持保險業提供多樣化的商業養老與健康保險產品與服務。鼓勵有條件的企業通過商業保險的方式，提高養老、醫療待遇水平。

發揮保險業的保險補償作用。鼓勵保險業參與防損減災和災害事故處置，以及為重大基礎設施建設項目提供風險保障。發展產品質量、環境污染和安全生產等領域的保險業務。支持建立銀行信貸與保險相結合的銀行保險互動機制，支持建立小額貸款保險機制。

支持保險資金發揮投資功能。鼓勵和支持保險公司總部投資地方交通、通信、市政、水務、環保等設施建設。支持保險資金參與地方企業股權投資、并購、重組、改制上市，允許保險資金在某些項目的資本運作中取得控股權。對于成功爭取總部在我市上述領域投資的

駐沈保險分支機構，按實際投資額給予1‰的一次性獎勵，最高獎勵100萬元。

六、鼓勵金融機構聚集，完善機構體系建設

大力發展金融機構總部和區域金融管理總部。不斷健全金融機構體系，重點設立保險公司、金融租賃公司、信托公司等金融機構總部，重點引進信托公司、證券公司、期貨公司、外資銀行和各類金融后援服務機構等區域金融管理總部。對于新設立的金融機構總部、區域金融管理總部，按注冊資本金實際到位額度的1%給予一次性開辦費補貼，金融機構總部最高不超過1000萬元，區域金融管理總部最高不超過300萬元。對于新設立的金融機構分行、分公司給予最高50萬元的開辦費補貼。補貼資金由市、區兩級各承擔50%。

為金融機構總部和區域金融管理總部提供開辦條件。對新設立的金融機構總部和區域金融管理總部，其注冊資本金全部到位后，給予一次性補貼，對

其征地建設或購買自用辦公用房的，按最高每平方米600元給予一次性補貼，對其租用辦公用房的，3年內每年按最高每平方米200元給予租房補貼，補貼資金由所在地區區級政府支付。在“一區一街”區域內選址的，補貼資金在上述基礎上增加10%，由市財政給予補貼。

引導地方產業資本參股、控股法人金融機構。支持盛京銀行、誠浩證券公司等地方法人金融機構引入地方產業資本以及境內外有實力的戰略投資者。引導地方產業資1 2 下一頁