第一篇：關于做好水利改革發展金融服務的實施意見

四川省人民政府辦公廳

轉發人行成都分行、四川省發展改革委等部門 關于做好水利改革發展金融服務的實施意見的通知

川辦函〔2012〕176號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

人行成都分行、省發展改革委、財政廳、水利廳、四川銀監局、四川證監局、四川保監局?關于做好水利改革發展金融服務的實施意見?已經省政府領導同志同意，現轉發給你們，請結合實際認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

二○一二年七月三十一日

人行成都分行 四川省發展改革委

四川省財政廳 四川省水利廳

四川銀監局 四川證監局 四川保監局

關于做好水利改革發展金融服務的實施意見

根據?中共四川省委、四川省人民政府關于貫徹〖中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〗的實施意見?（川委發〔2011〕1號）和?中國人民銀行、發展改革委、財政部、水利部、銀監會、證監會、保監會關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見?（銀發〔2012〕51號）精神，結合工作實際，現就做好我省水利改革發展金 —1—

融服務提出以下實施意見。

一、統一思想，提高認識

（一）水是事關發展、事關民生、事關全局、事關長遠的重要戰略資源。我省是“千河之省”，水利的改革發展是實現我省“高位求進、加快發展”的基礎支撐。各地、各有關部門要把水利工作放在更加突出的位置，推動全省水利實現跨越式發展；要認真學習、深入貫徹落實七部委文件精神，加強部門協調配合，綜合運用多種政策資源，推進金融產品和服務方式創新，大力引導金融資源向水利傾斜，全面改進和加強水利改革發展的金融服務。

二、改革水利項目管理機制，推進水利投融資主體多元化

（二）加快水利工程建設管理體制改革，積極培育合格投資主體。納入基本建設的國家投資建設項目要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。全省各級人民政府要認真按照?中華人民共和國公司法?和國家有關規定，通過整合城鄉供水、水電、污水處理、土地使用權、股權等優質資產，改造和組建多層次水利建設投資主體。

（三）鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，金融機構應積極支持。鼓勵有實力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，金融機構對于整改后符合條件的水利融資平臺公司和抵押擔保合規足值的國家、省重點水利建設項目應當積極予以金融支持。地方政府在出資范圍內承擔有限責任。

（四）積極發展BOT（建設—經營—轉交）、TOT（轉讓經營權）、BT（建設—轉交）等新型水利項目融資模式。鼓勵有資質的水利項目建設方作為承貸主體，引導更多信貸資源支持水利建設。

（五）積極推進水利項目建設市場發展，吸引更多合格的市場主體參與水利項目建設與管理。組建股份制水利企業，合理開發水能資源、旅游資源、生態資源、土地資源等各種資源。探索通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設大中小型水源工程、灌區續

建配套與節水改造工程、城鄉供水、防洪抗旱減災、農村水電、生態建設、水產養殖、農田水利、水土保持等水利項目。鼓勵、支持外資參與水利建設。

（六）深化小型水利工程產權制度改革，落實責任主體，為信貸支持提供條件。對以農民出資出勞為主、農民直接受益的小型農田水利建設項目，推廣“先改后建、先建后補、以獎代補”的“民辦公助”建管機制。鼓勵通過競標拍賣、租賃、股份合作或聯營等方式，推進小型農田水利設施商品化，明確水利設施產權歸屬。對引入民間投資的新建小型農田水利項目，按照“建用兩利”和“誰投資、誰所有、誰管理”的原則，由縣級人民政府統一發放水利工程產權證，明晰工程產權，注明投資金額，落實建設和管護責任。鼓勵農業專業化龍頭企業、農民專業合作社、農民用水戶協會、種養殖大戶等成為小型農田水利建設主體和承貸主體。

三、加強和提升對水利改革發展的信貸支持和服務

（七）推進信貸產品和服務方式創新。探索開發經營收益權質押貸款、土地經營收益權質押貸款、水利工程產權抵押貸款、信用聯保貸款等信貸產品。對納入水利發展規劃、前期工作已經完成、項目承貸主體合法合規的水利建設項目，金融機構可發放期限不長于一年的貸款用于短期資金周轉。

（八）合理確定貸款期限和貸款利率。銀行業金融機構應根據水利項目建設的周期特點與風險特征，適當延長水利項目貸款期限，具體期限由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。鼓勵銀行業金融機構在遵循市場化原則的基礎上積極履行社會責任，合理確定水利項目貸款利率，適當給予下浮優惠。

（九）農發行四川省分行要積極開展水利建設中長期政策性貸款業務，擴大該項業務規模。國家開發銀行四川省分行要發揮中長期投融資優勢，重點支持大中型水源工程、灌區續建配套與節水改造、防洪抗旱減災工程、水資源管理節約和保護以及農村飲水安全、城市供

水等水利項目。農行四川省分行要積極推廣農田水利基礎設施金融產品，探索創新水資源經營權質押貸款，為水利項目提供綜合性金融服務方案。郵政儲蓄銀行四川省分行要加大小額貸款批發中心模式服務力度，以現有小額貸款產品為依托，采用“一次授信、余額控制、周轉使用”的方式，加大對農村小型農田水利工程、節水灌溉等水利項目的信貸投入。農村合作金融機構和村鎮銀行在信貸投向上要優先支持小型農田水利項目，允許農村合作金融機構將社團貸款用于水利項目建設。

（十）各銀行業金融機構要根據四川省水利發展規劃，將“再造一個都江堰灌區”的骨干工程和民生水利項目作為信貸支持重點。完善水利信貸管理制度，創新信貸管理模式，優化貸款審批流程，簡化貸款審批手續，及時發放貸款。

四、創新金融工具，推進水利融資渠道多元化

（十一）培育水利企業上市資源，開展培訓規范工作，積極支持符合條件的水利企業改制上市和發行企業（公司）債券。支持符合法定條件的已上市水利企業通過各種方式實現再融資。支持省內上市公司并購符合條件的水利建設項目。

（十二）加強與銀行間市場交易商協會的合作，支持符合條件的水利企業發行短期融資券、中期票據、私募票據、中小企業集合票據等多種債務融資工具，實現多元化直接融資。

（十三）積極發展銀團貸款、融資租賃等多種融資產品。允許理財資金在依法合規的前提下投資有現金流、有收益的水利項目。積極探索水利建設貸款資產證券化。鼓勵四川重點水利項目通過境外人民幣貸款、人民幣債券等方式融資。

五、綜合運用多種政策資源，建立金融支持水利改革發展的風險分散和政策保障機制

（十四）拓寬抵（質）押物范圍。允許以未來收費權、水利項目周邊土地開發收益權、水利工程資產及經營性項目未來資產等作為抵

（質）押擔保物。探索引入第三方擔保，充分發揮涉農貸款擔保公司和小額貸款擔保公司對水利項目的融資擔保功能。探索將現有中小型農田水利設施產權納入抵押擔保物范圍。

（十五）拓寬還款來源。鼓勵水利投融資主體將水費收入、種養殖收入、土地經營收益和其他經營性收入等水利項目綜合開發收入作為還款來源。在貸款項目符合相關資金使用管理規定的前提下，經同級人民政府同意，地方水資源費、重大水利工程建設基金、地方水利建設基金、水土保持補償費、河道修建維護費、砂石資源費、砂石開采經營權拍賣收入、土地出讓收益中計提的用于農田水利建設的資金均可以作為水利貸款還款來源。

（十六）人民銀行分支行要綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長，鼓勵銀行業金融機構加大對水利改革發展的金融支持力度。人民銀行分支行要會同水利部門建立水利信貸信息統計制度，獲取真實、準確的水利貸款信息。把對農田水利建設的信貸支持納入涉農信貸政策導向效果評估和對金融機構的綜合評價，加大信貸政策導向力度。改進和完善鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法，積極運用支農再貸款，引導縣域法人金融機構將更多資金用于農田水利建設。

（十七）全省各級人民政府可根據不同水利項目工程的建設特點和項目性質，建立水利信貸考核機制和財政激勵機制。在符合水利發展規劃的前提下，鼓勵有條件的地方政府，對公益性水利工程建設項目給予財政貼息；對金融機構按照低于基準利率（含基準利率）發放貸款支持公益性水利項目的，給予貸款增量獎勵。探索建立風險補償專項基金，完善融資擔保風險補償機制，加大融資擔保對水利建設的支持力度。

（十八）探索將農村水利項目納入涉農保險試點范圍。保險公司應加強對水利項目的風險研究和專業培訓，探索開展水利工程水毀保險等水利保險試點，提升水利項目建設的風險防范能力。

六、加強水利建設項目和資金的監督管理

（十九）全省各級水利行政主管部門要以水利發展規劃為依據，定期通報水利建設重點項目信息，為銀行業金融機構做好項目儲備和合理安排貸款資金創造條件。對納入各級規劃的重點水利項目，要加強項目資金管理，保證資金合理、有效使用。

（二十）建立健全水利項目信貸資金管理和績效評價制度。強化對項目運營的監督管理，確保信貸資金專款專用、專賬核算，提高資金使用績效。

（二十一）水利投融資企業應建立金融風險預警機制，做好風險分析和評估工作；完善項目融資決策制度及企業財務內部控制制度，合理確定融資渠道、規模、結構和方式，做好還本付息計劃。

（二十二）加強政府主管的水利投融資企業融資管理。各級水利行政主管部門、財政部門應對其融資方案進行嚴格審核，報同級人民政府審批，合理確定融資規模，規范融資行為，引導融資投向公益性和準公益性水利項目，確保融資工作合規、有序、高效進行。

七、加強政策協調，促進貫徹落實

（二十三）人行成都分行、省發展改革委、財政廳、水利廳、四川銀監局、四川證監局和四川保監局共同建立水利改革發展金融服務工作協調機制，定期召開聯席會議。各部門要加強信息溝通，促進?關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見?（銀發〔2012〕51號）和本意見的貫徹落實。

第二篇：關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見

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關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見

銀發〔2012〕51號

中國人民銀行上海總部,各分行、營業管理部,各省會（首府）城市中心支行,各副省級城市中心支行；各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委、財政廳（局）、水利（水務）廳（局）、銀監局、證監局、保監局，水利部各流域機構；交易商協會；國家開發銀行、各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和中央水利工作會議精神，進一步做好水利改革發展金融服務工作，現提出如下意見：

一、充分認識做好水利改革發展金融服務的重要意義

（一）水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，事關農業農村發展，事關經濟社會發展全局，事關糧食、生態和國家安全。中發〔2011〕1號文件明確提出要把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位置，推動水利實現跨越式發展。金融部門要認真學習、深入貫徹落實中發〔2011〕1號文件和中央水利工作會議精神，加強和發展改革、財政、水利等部門的協調配合，積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎設施

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建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎建設的重點任務，加大金融產品和服務模式創新，合理調配金融資源，優化信貸結構，全面改進和加強水利改革發展的金融支持和服務。

二、大力創新符合水利項目屬性、模式和融資特點的金融產品和服務方式，進一步加大對水利建設的金融支持

（二）鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。各級地方政府要認真按照國務院以及有關部門關于地方融資平臺公司整改要求，積極通過注入資本、財政補助以及重組增加水電站、城市供水等部分優質資產的方式，支持有實力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，對于經整改后符合條件的水利融資平臺公司，銀行業金融機構應積極予以支持，地方政府在出資范圍內承擔有限責任。對于在建的國家重點水利建設項目，地方政府、融資平臺公司應按照有關要求通過增加抵押擔保等風險緩釋措施，在新增抵押擔保合法合規足值的條件下，銀行業金融機構要在依法合規的前提下采取有效措施予以支持。

（三）積極引入多元化投融資主體，創新項目融資方式，引導金融資源支持水利建設。積極發展BOT（建設-經營-轉交）、TOT（轉讓經營權）、BT（建設-轉交）等新型水利項目融資模式，通過有資質的水利項目建設方作為貸款主體，引導更多信貸資源支持水利建設。合理開發水能資源、旅游資源、生態資源、土地資源等各種資源，組建股份制水利企業，鼓勵各類企業投資興建經營性水利項目。鼓勵和引導銀行業金融機構加大對經營性水利項目的信貸支

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持，對能夠用省（市）屬水利工程經營性收益實現可持續經營的水利建設項目積極予以支持。

（四）大力創新金融產品和服務，加大對農田水利建設的支持力度。金融機構要積極配合國家組織開展的農村飲水安全工程、大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程、節水灌溉等重點水利項目，積極做好金融支持和服務工作。加快小型農田水利工程與城鄉互助型農業、訂單農業等新型農業生產方式的結合，以農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業、種養殖大戶等作為小型農田水利承貸主體，采取“合作社+農戶”、“企業+基地+農戶”等多種信貸模式，加大農田水利基本建設的金融支持。

三、督促和引導涉農金融機構在風險可控的前提下，全面加強和提升對水利改革發展的信貸支持和服務

（五）積極發揮政策性金融機構作用，加大對戰略性、基礎性、公益性水利建設項目的支持力度。中國農業發展銀行要在風險可控的前提下，立足自身職能定位，積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。完善水利信貸管理制度，創新信貸管理模式，根據借款人的資信狀況、償債能力、貸款期內現金流量預測等合理確定貸款方式，按照水利建設項目的周期特點與風險特征合理確定水利建設貸款的利率和期限，加大對水利建設的信貸支持力度。

（六）支持大型商業銀行在財務可持續的前提下，改進對水利改革發展的金融支持。國家開發銀行要認真總結支持國家重點基礎設施建設的實踐經驗，加大對重大水利項目、國家水利投資重點區

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域及水利建設薄弱環節的信貸支持力度。中國農業銀行要加強和水利、農業等部門的溝通，及時了解水利項目儲備和安排特點，積極參與對水利改革發展的金融支持和服務。中國郵政儲蓄銀行要利用貼近農村、網點眾多的優勢，積極提供對小型農田水利工程的信貸支持。鼓勵其他大型商業銀行積極支持列入政府水利建設投資計劃、項目承貸主體合法，且取得有關部門審批（或核準、備案），土地、環評、節能審查等合法性手續完備的水利建設項目。

（七）積極引導地方法人金融機構創新體制機制、結合現有優惠政策，加大水利信貸投入。繼續深化農村信用社改革，通過增資擴股等方式完善公司治理結構，增強農村信用社支持農田水利基礎設施建設的資金實力。把對農田水利建設的信貸支持納入涉農信貸導向效果評估范圍，加大信貸導向力度。改進和完善鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法，引導縣域法人金融機構將更多資金用于“三農”發展和農田水利建設。

四、積極拓展多元化投融資渠道支持水利改革發展

（八）支持符合條件的水利企業通過上市和發行債券進行直接融資。支持符合法定條件的水利企業首次公開發行股票并上市，支持符合法定條件的已上市水利企業通過公開增發、定向增發、發行上市公司債等方式再融資，鼓勵已上市水利企業通過并購重組、定向增發等方式實現整體上市。支持符合條件的水利企業發行企業（公司）債券，擴大直接融資的規模和比重。加強債券市場產品創新和制度創新，鼓勵符合條件的水利企業在銀行間債券市場運用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和定向工具等多種債務融資工

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具融資；建立和完善中小水利企業直接債務融資擔保機制，協調落實中小水利企業進行債務融資的風險緩釋措施，積極鼓勵符合條件的中小水利企業通過區域集優的方式發行中小企業集合票據。

（九）積極發展多種融資產品，拓寬水利項目融資渠道。支持銀行業金融機構通過銀團貸款分散大型水利項目風險。鼓勵銀行業金融機構聯合融資租賃公司增強對水利建設的支持力度，發展大型水利基礎設施設備和中小農田水利灌溉系統融資租賃服務。允許理財資金在依法合規的前提下投資有現金流、有收益的水利項目。積極穩妥探索水利建設貸款等涉農貸款資產證券化試點。

（十）引導民間資本投入水利建設。探索通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵政府部門以股權投資方式引導示范和帶動社會資金投資水利建設。擴大與國際開發性金融機構的合作，積極引入戰略投資者，加大水利建設資金投入。繼續加大一事一議財政獎補力度，引導農民為改善生產生活條件興修水利，促進形成政府與農民共同投入的良性機制。

五、嚴格加強水利建設項目和資金的監督管理

（十一）加強對不同類型水利投資建設項目的管理。及時編制各級水利重點工程綜合規劃和專項規劃，定期公布水利建設重點項目范圍，為銀行業金融機構加大支持力度創造條件。對納入國家和省級綜合規劃和專項規劃的重點水利項目，要明確擬建項目的目標、任務、進度、責任主體，細化資金管理辦法；對國家補助的農田水

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利項目，各地要立足當地實際，因地制宜探索各類農田水利建設管理體制機制；對引入民間投資的小型農田水利項目，按照“建用兩利”的原則，明晰農田水利工程所有權，落實建設和管理責任；對吸引民間資本進入的經營性水利項目，要發揮各級水利主管部門的行政監督和市場監管職能，落實水利項目法人責任制，嚴把水利項目的立項審批、公開招標和工程建設質量，培育公平競爭的設計、監理、施工等建設市場。

（十二）完善水利項目信貸資金監督管理制度。盡快制定和完善水利項目信貸資金管理制度，強化對項目運營管理的監督管理。對重點水利項目，要在媒體發布招標公告，嚴格實行公開招標、全程審計，充分發揮中介機構評審、輿論監督、群眾監督的綜合作用。

（十三）嚴格管理政府主管的水利投融資企業。對政府水利投融資企業利用借貸資金進行定性和定量的綜合績效考核評價，建立水利項目借貸資金使用績效評價制度。嚴格政府水利投融資企業的審計制度，加強融資后管理，加大監督和檢查力度，杜絕違規違紀現象，切實防范政府債務風險。建立過失責任追究制度，對違反決策程序造成重大失誤及違規進行投融資活動造成重大損失的責任人，給予責任追究。

六、積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，建立金融支持水利改革發展的風險分散和政策保障機制

（十四）進一步拓寬水利建設項目的抵（質）押物范圍和還款來源。允許以水利、水電、供排水資產等作為還款來源和合法抵押

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擔保物，探索以水利項目收益相關的權利作為擔保財產的可行性。允許水利建設貸款以項目自身收益、借款人其他經營性收入作為還款來源。經地方人民政府同意，地方水資源費、地方水利建設基金、土地出讓收益中計提的用于農田水利建設的資金也可以作為還款來源。

（十五）綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長，鼓勵銀行業金融機構加大對水利改革發展的金融支持力度。探索建立金融支持水利改革發展的專項信貸政策導向效果評估制度，發揮宏觀信貸政策導向作用，建立銀行業金融機構支持水利建設的政策約束激勵機制。

（十六）加快建立發揮財政、金融、稅收等多種政策資源，共同支持水利改革發展的有效結合模式。有條件的地方可根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率，發揮財政資金的導向作用。

（十七）積極探索建立風險補償專項基金，完善融資擔保風險補償機制，加大融資擔保對水利建設的支持力度。鼓勵有條件的地方政府通過資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，引導有實力的擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供水利建設融資擔保。鼓勵保險公司開展水利保險，積極發揮保險的風險保障功能。

七、加強工作溝通協調和政策貫徹落實

（十八）積極爭取和充分發揮地方政府作用，為金融支持水利

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改革發展提供良好環境。人民銀行各分支機構要積極會同轄區發展改革、財政、水利、銀監、證監、保監等部門，根據本指導意見精神，結合轄區實際，制定和完善金融支持水利改革發展的具體實施意見或辦法，引導金融機構加大水利建設投入，切實抓好貫徹實施工作。

中國人民銀行

發展改革委

財政部

水利部 銀監會

證監會

保監會

二〇一二年二月二十九日

第三篇：關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見

中國人民銀行

國家發展和改革委員會

財政部 水利部

中國銀行業監督管理委員會

中國證券監督管理委員會

中國保險監督管理委員會

關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見

銀發?2012?51號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委、財政廳（局）、水利（水務）廳（局）、銀監局、證監局、保監局，水利部各流域機構；交易商協會；國家開發銀行、各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行：為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發?2011?1號）和中央水利工作會議精神，進一步做好水利改革發展金融服務工作，現提出如下意見：

一、充分認識做好水利改革發展金融服務的重要意義

（一）水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，事關農業農村發展，事關經濟社會發展全局，事關糧食、生態和國家安全。中發?2011?1號文件明確提出要把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位置，推動水利實現跨越式發展。金融部門要認真學習、深入貫徹落實中發?2011?1號文件和中央水利工作會議精神，加強和發 —1—

展改革、財政、水利等部門的協調配合，積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎建設的重點任務，加大金融產品和服務模式創新，合理調配金融資源，優化信貸結構，全面改進和加強水利改革發展的金融支持和服務。

二、大力創新符合水利項目屬性、模式和融資特點的金融產品和服務方式，進一步加大對水利建設的金融支持

（二）鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。各級地方政府要認真按照國務院以及有關部門關于地方融資平臺公司整改要求，積極通過注入資本、財政補助以及重組增加水電站、城市供水等部分優質資產的方式，支持有實力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，對于經整改后符合條件的水利融資平臺公司，銀行業金融機構應積極予以支持，地方政府在出資范圍內承擔有限責任。對于在建的國家重點水利建設項目，地方政府、融資平臺公司應按照有關要求通過增加抵押擔保等風險緩釋措施，在新增抵押擔保合法合規足值的條件下，銀行業金融機構要在依法合規的前提下采取有效措施予以支持。

（三）積極引入多元化投融資主體，創新項目融資方式，引導金融資源支持水利建設。積極發展BOT（建設-經營-轉交）、TOT（轉讓經營權）、BT（建設-轉交）等新型水利項目融資模式，通過有資質的水利項目建設方作為貸款主體，引導更多信貸資源支持水利建設。合理開發水能資源、旅游資源、生態資源、土地資源等各種資源，組建股份制水利企業，鼓勵各類企業投資興建經營性水利項目。鼓勵和引導銀行業金融機構加大對經營性水利項目的信貸支持，對能夠用省（市）屬水利工程經營性收益實現可持續經營的水利建設項目積極予以支持。

（四）大力創新金融產品和服務，加大對農田水利建設的支持力度。金融機構要積極配合國家組織開展的農村飲水安全工程、大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程、節水灌溉等重點水利

項目，積極做好金融支持和服務工作。加快小型農田水利工程與城鄉互助型農業、訂單農業等新型農業生產方式的結合，以農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業、種養殖大戶等作為小型農田水利承貸主體，采取“合作社+農戶”、“企業+基地+農戶”等多種信貸模式，加大農田水利基本建設的金融支持。

三、督促和引導涉農金融機構在風險可控的前提下，全面加強和提升對水利改革發展的信貸支持和服務

（五）積極發揮政策性金融機構作用，加大對戰略性、基礎性、公益性水利建設項目的支持力度。中國農業發展銀行要在風險可控的前提下，立足自身職能定位，積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。完善水利信貸管理制度，創新信貸管理模式，根據借款人的資信狀況、償債能力、貸款期內現金流量預測等合理確定貸款方式，按照水利建設項目的周期特點與風險特征合理確定水利建設貸款的利率和期限，加大對水利建設的信貸支持力度。

（六）支持大型商業銀行在財務可持續的前提下，改進對水利改革發展的金融支持。國家開發銀行要認真總結支持國家重點基礎設施建設的實踐經驗，加大對重大水利項目、國家水利投資重點區域及水利建設薄弱環節的信貸支持力度。中國農業銀行要加強和水利、農業等部門的溝通，及時了解水利項目儲備和安排特點，積極參與對水利改革發展的金融支持和服務。中國郵政儲蓄銀行要利用貼近農村、網點眾多的優勢，積極提供對小型農田水利工程的信貸支持。鼓勵其他大型商業銀行積極支持列入政府水利建設投資計劃、項目承貸主體合法，且取得有關部門審批（或核準、備案），土地、環評、節能審查等合法性手續完備的水利建設項目。

（七）積極引導地方法人金融機構創新體制機制、結合現有優惠政策，加大水利信貸投入。繼續深化農村信用社改革，通過增資擴股等方式完善公司治理結構，增強農村信用社支持農田水利基礎設施建設的資金實力。把對農田水利建設的信貸支持納入涉農信貸導向效果評估范圍，加大信貸導向力度。改進和完善鼓勵縣域法人金融機構將

新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法，引導縣域法人金融機構將更多資金用于“三農”發展和農田水利建設。

四、積極拓展多元化投融資渠道支持水利改革發展

（八）支持符合條件的水利企業通過上市和發行債券進行直接融資。支持符合法定條件的水利企業首次公開發行股票并上市，支持符合法定條件的已上市水利企業通過公開增發、定向增發、發行上市公司債等方式再融資，鼓勵已上市水利企業通過并購重組、定向增發等方式實現整體上市。支持符合條件的水利企業發行企業（公司）債券，擴大直接融資的規模和比重。加強債券市場產品創新和制度創新，鼓勵符合條件的水利企業在銀行間債券市場運用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和定向工具等多種債務融資工具融資；建立和完善中小水利企業直接債務融資擔保機制，協調落實中小水利企業進行債務融資的風險緩釋措施，積極鼓勵符合條件的中小水利企業通過區域集優的方式發行中小企業集合票據。

（九）積極發展多種融資產品，拓寬水利項目融資渠道。支持銀行業金融機構通過銀團貸款分散大型水利項目風險。鼓勵銀行業金融機構聯合融資租賃公司增強對水利建設的支持力度，發展大型水利基礎設施設備和中小農田水利灌溉系統融資租賃服務。允許理財資金在依法合規的前提下投資有現金流、有收益的水利項目。積極穩妥探索水利建設貸款等涉農貸款資產證券化試點。

（十）引導民間資本投入水利建設。探索通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵政府部門以股權投資方式引導示范和帶動社會資金投資水利建設。擴大與國際開發性金融機構的合作，積極引入戰略投資者，加大水利建設資金投入。繼續加大一事一議財政獎補力度，引導農民為改善生產生活條件興修水利，促進形成政府與農民共同投入的良性機制。

五、嚴格加強水利建設項目和資金的監督管理

（十一）加強對不同類型水利投資建設項目的管理。及時編制各

級水利重點工程綜合規劃和專項規劃，定期公布水利建設重點項目范圍，為銀行業金融機構加大支持力度創造條件。對納入國家和省級綜合規劃和專項規劃的重點水利項目，要明確擬建項目的目標、任務、進度、責任主體，細化資金管理辦法；對國家補助的農田水利項目，各地要立足當地實際，因地制宜探索各類農田水利建設管理體制機制；對引入民間投資的小型農田水利項目，按照“建用兩利”的原則，明晰農田水利工程所有權，落實建設和管理責任；對吸引民間資本進入的經營性水利項目，要發揮各級水利主管部門的行政監督和市場監管職能，落實水利項目法人責任制，嚴把水利項目的立項審批、公開招標和工程建設質量，培育公平競爭的設計、監理、施工等建設市場。

（十二）完善水利項目信貸資金監督管理制度。盡快制定和完善水利項目信貸資金管理制度，強化對項目運營管理的監督管理。對重點水利項目，要在媒體發布招標公告，嚴格實行公開招標、全程審計，充分發揮中介機構評審、輿論監督、群眾監督的綜合作用。

（十三）嚴格管理政府主管的水利投融資企業。對政府水利投融資企業利用借貸資金進行定性和定量的綜合績效考核評價，建立水利項目借貸資金使用績效評價制度。嚴格政府水利投融資企業的審計制度，加強融資后管理，加大監督和檢查力度，杜絕違規違紀現象，切實防范政府債務風險。建立過失責任追究制度，對違反決策程序造成重大失誤及違規進行投融資活動造成重大損失的責任人，給予責任追究。

六、積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，建立金融支持水利改革發展的風險分散和政策保障機制

（十四）進一步拓寬水利建設項目的抵（質）押物范圍和還款來源。允許以水利、水電、供排水資產等作為還款來源和合法抵押擔保物，探索以水利項目收益相關的權利作為擔保財產的可行性。允許水利建設貸款以項目自身收益、借款人其他經營性收入作為還款來源。經地方人民政府同意，地方水資源費、地方水利建設基金、土地出讓收益中計提的用于農田水利建設的資金也可以作為還款來源。

（十五）綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長，鼓勵銀行業金融機構加大對水利改革發展的金融支持力度。探索建立金融支持水利改革發展的專項信貸政策導向效果評估制度，發揮宏觀信貸政策導向作用，建立銀行業金融機構支持水利建設的政策約束激勵機制。

（十六）加快建立發揮財政、金融、稅收等多種政策資源，共同支持水利改革發展的有效結合模式。有條件的地方可根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率，發揮財政資金的導向作用。

（十七）積極探索建立風險補償專項基金，完善融資擔保風險補償機制，加大融資擔保對水利建設的支持力度。鼓勵有條件的地方政府通過資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，引導有實力的擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供水利建設融資擔保。鼓勵保險公司開展水利保險，積極發揮保險的風險保障功能。

七、加強工作溝通協調和政策貫徹落實

（十八）積極爭取和充分發揮地方政府作用，為金融支持水利改革發展提供良好環境。人民銀行各分支機構要積極會同轄區發展改革、財政、水利、銀監、證監、保監等部門，根據本指導意見精神，結合轄區實際，制定和完善金融支持水利改革發展的具體實施意見或辦法，引導金融機構加大水利建設投入，切實抓好貫徹實施工作。

中國人民銀行 國家發展和改革委員會

財政部 水利部中國銀行業監督管理委員會

中國證券監督管理委員會 中國保險監督管理委員會

二〇一二年二月二十九日

第四篇：林業發展金融服務工作實施意見

林業發展金融服務工作實施意見

林業發展金融服務工作實施意見

國務院關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》精神，積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作，現提出如下意見：

一、充分認識做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的重要意義

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，具有經濟效益、生態效益和社會效益。長期以來，我國林業生產力水平低、林區發展滯后、林農收入增長緩慢，林業成為國民經濟發展的薄弱環節。集體林權制度改革將集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立了農民的

經營主體地位，實現了家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進一步解放和發展農村生產力，有利于充分調動和激發農民發展林業生產的內在積極性。全面推進集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收、建設生態文明、發展現代林業的戰略舉措，事關廣大農民的切身利益，事關經濟與社會可持續發展，事關農業安全與生態安全，事關實現社會主義新農村建設和全面建設小康社會的戰略目標。

積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作，是金融部門深入學習實踐科學發展觀、實施強農惠農戰略的重要任務之一，是當前實施擴內需、保增長、調結構、惠民生戰略的重要舉措，對于增加就業、促進農業增產和農民增收，拓寬農村抵押擔保物范圍，改進和提升農村金融服務水平，增加對“三農”的有效信貸投入意義重大。

二、切實加大對林業發展的有效信

貸投入

在已實行集體林權制度改革的地區，各銀行業金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。充分利用財政貼息政策，切實增加林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機構要積極提供信貸支持。穩步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面。鼓勵開展林業規模化經營，鼓勵林農走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作集約化經營道路，鼓勵把對林業專業合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來，探索創新“林業專業合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農小額信用貸款的結合，促進提高林業生產發展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。

銀行業金融機構應根據林業的經

濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業貸款的期限，林業貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。

銀行業金融機構應根據市場原則合理確定各類林業貸款利率。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的倍。各級財政要加大貼息力度，充分發揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業貸款貼息資金規模。

農村信用社要進一步發揮在林農貸款中的重要作用。農業銀行要充分發揮自身優勢，繼續加大林業信貸投入，同時依托“惠農卡”，積極開展符合林業產業發展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網絡完善、網點眾多等優勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發等多種形式積極參與林業貸款業務。其他各商業銀行設在林業發達縣域內的分支機構要結合實際積極開展林業貸款業務。

支持有條件的林業重點縣加快推進組建村鎮銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類金融機構和專業貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協議轉讓資金等方式加強林業貸款業務合作，促進林區形成多種金融機構參與的貸款市場體系。

各銀行業金融機構對林業重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融超市“一站式”服務；要結合實際積極開展面向林區居民和企業的林業金融咨詢和相關政策宣傳。探索建立村級融資服務協管員制度。

三、引導多元化資金支持集體林權

制度改革和林業發展

鼓勵符合條件的林業產業化龍頭企業通過債券市場發行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金。鼓勵林區從事林業種植、林產品加工且經營業績好、資信優良的中小企業按市場化原則，發行中小企業集合債券。

鼓勵林區外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業項目。凡是符合貸款條件的企業與個人，按法律和政策規定程序受讓集體林權，從事規模化林業種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業種植等產業。支持組建林業產業投資基金。

鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，大力推行以專業合作組織為主體，由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對

以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業生產發展的融資擔保服務。

四、積極探索建立森林保險體系

各地要把森林保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金，建立統一的基本森林保險制度。

保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的原則，積極開展森林保險業務。在推進森林保險業務過程中，要結合不同地區不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創新。在產品開發中，要綜合考慮當地林業生產中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林

業災害發生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規范理賠服務，提升森林保險的服務質量。

加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識。鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者主動參與森林保險；創新投保方式，支持林業專業合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。

五、加強信息共享機制和內控機制建設

建立林業部門與金融部門的信息共享機制，加快林權證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信

息納入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫，方便銀行查詢及貸款管理。推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在林區的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全林農、林業專業合作組織和林業企業的電子信用檔案，設計客觀、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，充分發揮信息整合和共享功能。

正確處理加大支持和防范風險的關系。銀行業金融機構要加強對林業產業發展的前瞻性研究和林業投資風險的基礎性研究，建立符合林業貸款特點的內部控制和風險管理制度，認真落實貸后檢查和跟蹤服務，建立和完善風險監測信息系統，不斷充實和完善林業企業、林業合作組織和林農的數據信息，切實提高風險防范的能力和林業金融服務的可持續發展水平。

六、積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業發展的政策環境

加大人民銀行對林區中小金融機構再貸款、再貼現的支持力度。對林業貸款發放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，可根據其增加林業信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業貸款的抵押、發放和還貸工作。

各級林業主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發證工作，保證林權證的真實性與合法性。要加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理。各林權證登記管理部門要簡化林權證辦理手續，降低相關收費。要采取有效措施維護銀行合法債權，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予

辦理林木所有權轉讓變更手續；貸款逾期時，積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產評估管理，大力推進林業專業評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業發展提供有效的制度和機制保障。那一世范文網

林業貸款的考核適用《中國銀監會關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知》對涉農貸款的相關規定。林業貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規定。

人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局建立聯合工作小組，加強對集體林權改革與林業發展金融服務工作的協調。人民銀行各分支機構與同級財政部門、銀監會派出機構、保監會派出機構及林業主管部門根據實際需要建立必要的協作與信息交流機制。

人民銀行各分支機構要會同同級

財政部門、銀監會派出機構、保監會派出機構及林業主管部門根據本意見精神和轄區林業發展實際特點，制定和完善具體實施意見或管理辦法，積極引導和支持轄區金融機構不斷加強和改進對林業的金融支持和服務工作，并加強林業信貸政策的導向效果評估。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統計制度，加強涉林貸款的統計與監測分析。

請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會城市中心支行會同所在省財政廳、銀監局、保監局、林業廳將本意見聯合轉發至轄內相關機構，并結合當地實際完善和細化落實措施，切實抓好貫徹實施工作。

第五篇：浙江省關于加快水利改革發展的實施意見

中共浙江省委文件

浙委〔2011〕30號

中共浙江省委 浙江省人民政府 關于加快水利改革發展的實施意見

（2011年3月16日）

為認真貫徹《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》（國發〔2010〕31號）精神，全面增強水利對經濟社會發展的支撐和保障能力，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，按照加快推進生態文明建設的決策部署和 “科學發展走在前列、惠及全省人民小康社會全面建成”的總體目標，圍繞全面提升水利對經濟社會發展的支撐和保障能力，切實把水利建設擺上基礎設施建設的重要位置，深入實施“強塘固房”工程，積極推進農田水利建設，強化水生態保護、水資源管理及綜合利用，加強科學治水、依法治水，深化水利體制機制改革，加大公共財政投入力度，進一步引導全社會力量投入水利，大力構建節水型社會，加快推進水利現代化。

2、主要目標。到2015年，水利對經濟社會發展的支撐和保障能力顯著提高，水利改革發展和現代化走在全國前列。主要目標是：

——“強塘固房”工程深入推進，八大流域和中小河流重點河段治理基本完成，全省城市防洪達到國家規定的設防標準，力爭達到其上限標準，著力提高中心鎮防洪能力，用10年左右時間達到20年一遇標準；主要平原和低洼易澇地區排澇標準提高到10年一遇以上；規劃內病險水庫、水閘、山塘除險加固和海塘配套加固全面完成，病險水庫年發生率控制在3%以內；山洪地質災害防御的薄弱環節和易災地區的突出問題基本解決，沿海易受臺風災害影響地區、山區地質災害危險區域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災減災綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實推進，年供水能力新增15億立方米，城市、農村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節水型社會建設全面推進，萬元GDP用水量控制在78立方米以內；糧食生產功能區、現代農業園區水利設施同步配套完善，新增節水灌溉面積350萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上。

——水生態環境明顯優化，城鄉河道綜合治理全面推進，河湖健康功能得到有效維護，主要水（環境）功能區水質顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區域生態得到明顯修復；內河水運、水產、水電功能統籌開發，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產得到有效保護，優秀水文化得到大力弘揚。

——水利可持續發展體制機制不斷完善，水利投入穩定增長機制建立健全，最嚴格的水資源管理制度全面推行，水利科技創新能力和信息化水平全面提升，水利隊伍建設明顯加強，基層水利服務體系建立健全，水利依法行政和公共服務能力顯著增強。

到2020年，現代化的防汛防臺抗旱減災體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態環境全面改善，現代水利發展的體制機制基本建成。

3、基本原則。

——民生優先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，嚴格遵循自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。

——統籌兼顧，標本兼治。堅持把服務城市化工業化農業現代化作為水利發展的基本導向，更加注重安全水利、資源水利、生態水利的相互協調，更加注重城市與鄉村、流域與區域、發達地區與欠發達地區水利的相互協調，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協調。

——依法治水，建管并重。堅持把建立健全水法規體系和加強水行政執法作為水利發展的保障，切實加強水利基礎設施建設，規范和強化水利工程的建設和運行管理，加強管理制度、信息化和隊伍能力建設，推進水利科學化規范化法制化。

——深化改革，創新體制。堅持把體制機制創新作為推進水利發展的強大動力，全面實行水資源管理制度，切實解決制約水利發展的矛盾和問題，著力構建符合科學發展要求、具有浙江特色的現代水利發展體制。

——政府主導，社會參與。堅持水利的公益性、基礎性和戰略性地位，建立健全公共財政對水利投入的穩定增長機制和以政府為主導、多渠道投入的水利投融資機制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會協同治水興水的強大合力。

二、深入實施“強塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

4、加快推進河流治理。加強錢塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時期完成干堤加固建設450公里以上。推進中小河流治理，優先對洪澇易發、人口集中、經濟集聚、農田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時期完成中小河流治理1000公里以上。加強山洪災害易發地區小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災害的能力。

5、深入實施病險水庫水閘山塘除險加固。繼續鞏固大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，加強水庫安全動態監測，及時消除安全隱患，“十二五”時期完成病險水庫除險加固415座以上。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。

6、大力推進海塘配套加固。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，推動錢塘江北岸海塘防御超標準風暴潮工程建設，鞏固、完善和提高海塘防御風暴潮的能力。“十二五”時期完成海塘配套加固436公里。

7、建設完善區域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程的保護范圍，提高城市和產業集聚區防洪排澇能力。推進杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區防洪排澇骨干工程和平陽順溪水庫等防洪控制性工程建設，提高區域防洪排澇能力。

8、切實加強山洪地質災害防治和農村危舊房改造。進一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點的基本情況，編制山洪地質災害風險圖。加快對沿海易受臺風災害影響地區、地震重點監視防御區、地質災害危險區的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理，落實地質災害隱患點防災避險預案和群測群防責任。

9、不斷完善預案和監測預警體系。修編完善防汛防臺抗旱預案、山洪地質災害防御預案、重要流域洪水調度方案和水量應急調度預案，形成有效的預案體系。加強水文、氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化監測站網布局，著力增強重點地區、重要城市、行政區界和地下水的水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建設覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環保、建設、衛生等部門密切協作的防洪安全、供水安全和水環境安全的監測預報預警體系。

10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防臺抗旱各項責任制，強化統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的防汛防臺抗旱管理機制，健全防汛防臺抗旱指揮系統。鞏固基層防汛防臺體系建設成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質災害易發區等巡查預警制度、建立健全基層群防群治的長效機制。推進省市縣三級山洪地質災害監測預警平臺建設，擴大防汛視頻會商系統覆蓋范圍，并向防汛重點鄉鎮延伸，建立重要防洪工程遠程圖像監視系統。加快建設防災避災場所，加強專業化與社會化相結合的搶險救援隊伍建設，完善防汛抗旱救災物資儲備調運管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項工作落到實處。

三、大力興修農田水利，全面提高農業旱澇保收穩產高產能力

11、加快農業“兩區”水利設施建設。以糧食生產功能區、現代農業園區為重點，落實農田水利基本建設項目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產功能區農田旱澇保收、穩產高產，確保現代農業園區防洪排澇灌溉標準達到相應農業生產要求。加快完成大中型灌區配套改造任務。繼續抓好“千萬畝標準農田質量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農村土地綜合整治等配套農田水利設施建設，著力提升耕地生產能力。

12、加快“百萬畝低洼易澇圩區整治工程”建設。按照“總體規劃、因地制宜、突出重點、分步實施”的要求，結合太湖流域水環境綜合整治五大骨干工程建設，先行實施杭嘉湖圩區整治工程，配套推進圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造。“十二五”時期力爭完成低洼圩區綜合整治200萬畝、泵站改造和擴建10萬千瓦。

13、加快“百萬畝噴微灌工程”為重點的節水灌溉建設。大力推廣應用農業高效節水技術，擴大管道輸水和噴微灌面積。優先在設施農業區、飲用水源地、低丘緩坡和經濟園地建設高效節水灌溉工程，注重節水灌溉試驗與技術開發，加強節水灌溉工程質量管理，著力提高農業灌溉水平。

14、加強“五小水利工程”建設。大力推進“小型農田水利重點縣”建設，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系。“十二五”時期力爭實施“小型農田水利重點縣”30個以上。

四、加快實施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開發利用能力

15、加快推進水資源配置工程建設。圍繞全省經濟社會發展和重大戰略布局，合理開發、調配水資源。深入實施“水資源保障百億工程”，“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調水工程，開工建設朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構建浙北、浙中地區水庫群聯合供水、臺州“北水南調”等區域水源聯網聯調的工程格局，加強跨地區、跨流域引調水工程的管理。堅持大中小結合、蓄引提并舉原則，建設一批城市應急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質供水、雨水利用等非常規水資源利用工程，推動一批山區中小型水庫建設，提高城鄉供水保證率和飲用水源水質。開展新安江引水等前期研究工作。加強人工增雨作業能力建設，科學開發利用空中云水資源。

16、繼續推進農村飲水安全提升工程建設。鞏固“千萬農民飲用水工程”建設成果，推進農村供水標準化、規范化建設和城鄉一體化供水。“十二五”時期改善395萬農村人口飲水條件。落實好農村飲水安全工程建設和管理有關政策，構建工程運行和管理長效機制，加強日常管理和維護。

17、科學推進沿海灘涂資源開發利用。修編灘涂圍墾總體規劃，加強灘涂資源開發利用的前期工作，加大促淤圍墾力度，加快灘涂圍墾項目建設。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線保護和利用有機結合，推進圍區人工濕地、防風林帶營建，確保圍區水面率達到12%以上。

18、統籌發展水電水運水產。實施“千站改造惠農保安”工程和水電電氣化縣建設，推進農村水電更新改造。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態等功能和農民利益保障，合理開發水能資源，強化水電安全監管。統籌河道與航道建設，積極推進“內河水運復興行動計劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。統籌江河湖庫水資源的保護和利用，積極發展保水潔水漁業。

五、積極實行水資源管理制度，全面改善水生態環境

19、建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用“控制紅線”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標體系及相應管理辦法。按照經濟社會發展規劃、城市總體規劃等規劃的編制、重大建設項目的布局與當地水資源承載能力和防洪（潮）要求相適應的要求，加強相關規劃和項目建設布局的水資源論證工作，未通過水資源論證的有關規劃不得批準實施；嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型項目，凡沒有通過水資源論證并取得許可管理的建設項目，不得開工建設。嚴格取水許可管理，落實用水計劃管理。加強對地下水資源的保護和合理開發利用，嚴格執行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監測網絡。科學制定和切實執行水資源調度方案，協調好生活、生產和生態環境用水。推進水權制度建設，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。

20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線”，落實節約用水辦法，理順節水管理體制，把節水工作貫穿于經濟社會的各領域和全過程。加快建立區域、行業和用水產品的用水效率指標體系。加強用水定額管理，對取用水大戶實行重點監控。建設項目節水設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投產。加大對高耗水行業、重點企業節水技術改造和城鎮供水管網改造，開展節水型載體和示范工程建設。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會節約用水，推進節水型社會建設。

21、建立水（環境）功能區限制納污制度。確立水（環境）功能區“限制納污紅線”，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。認真制定和嚴格實施水（環境）功能區限制排污總量，切實落實水污染防治和污染減排工作舉措。強化入河排污口設置的審查管理，對排污量已超出水（環境）功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環境）功能區水質達標評價體系和監測體系，完善監督管理制度。

22、建立水資源管理責任和考核制度。抓緊制定實行最嚴格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護“三條紅線”的評價體系。縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價和生態保護財政轉移支付的重要依據。加強水量水質監測能力建設，建立健全水資源監測網絡和數據共享平臺，為強化監督考核提供技術支持。

23、加強水資源和水環境保護。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護，落實重要流域的水生態修復與保護措施。加快太湖流域水環境綜合整治五大骨干工程的建設。加強飲用水水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，推進“百庫飲用水水源保護工程”建設，推進飲用水水源地環境綜合整治，強化飲用水水源應急管理。

24、加強水土保持。推進易災地區、江河源頭區、水源涵養區水土流失防治，開展飲用水水源保護區生態清潔型小流域建設，加大造林綠化、生態修復、坡耕地退耕還林力度。強化生產建設項目水土保持的管理，健全建設項目水土保持方案審批和工程竣工驗收制度，嚴格執行水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的建設項目管理制度，堅決遏制新增人為水土流失，加強水土保持生態環境監測并及時向社會公告。建立健全水土保持補償制度。

25、推進森林資源保護。推進生態公益林建設，擴大八大流域源頭和兩岸山地生態公益林面積，開展森林撫育經營，發展名貴樹種，提高森林質量，增強森林固土護坡、涵養水源、調節徑流的功能。加強林業基礎設施建設，完善森林防火體系、林業有害生物防治體系，推進地質災害易發地區生態環境綜合治理，提高山洪地質災害防御能力。

26、深化城鄉河道水環境整治。深入實施萬里清水河道建設，結合城鎮環境建設和連線成片的村莊整治，加大城鄉河網水系的綜合整治力度，改善水環境，營造水景觀，共建生態城市、綠色城鎮和美麗鄉村。全面開展城鄉河道的保潔，建立健全河道長效保潔機制。“十二五”時期完成農村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

六、著力增加水利投入，建立健全水利投入穩定增長機制

27、加大公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，積極引導社會各類資金和力量投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農田水利建設；充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，其用于農田水利基本建設和保護方面的支出不低于20%；按照中央關于進一步完善水利建設基金政策的規定，足額征收水利建設資金，專項用于水利建設與管理；完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理；有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設。逐步完善水利項目的省補助政策。加強對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。

28、加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。支持農業發展銀行開展水利建設中長期政策性貸款業務，鼓勵其他銀行業金融機構增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，積極探索水利企業集合發債及資產證券化的可行性，開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。完善政策性農業保險和農房保險，全面推進洪水保險、水利工程保險。

29、廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區）政府融資公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。落實國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

七、繼續深化水利體制機制改革創新，進一步增強水利發展活力

30、完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置，鼓勵有條件的地方實行水務一體化。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調、監督有力的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

31、積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。完善分類水價制度，實行城市居民生活用水階梯式水價制度、工業和服務業超計劃超定額用水累進加價制度，階梯式水價遞增部分和累進加價主要用于節水技術研發推廣、設施建設、管理和獎勵。推進水利工程原水價格改革，向城市和工業供水的水利工程的原水價格按成本加適當利潤核定，并與公共供水的銷售價格同步調整。進一步推廣免收定額內農業灌溉用水水費，相關費用由當地財政根據實際情況予以補助。制定海水淡化、中水回用等非常規水資源利用的鼓勵政策。

32、加快水利工程建設和管理體制改革。強化水利建設行業監管，全面落實水利工程質量、安全責任制。加快推行非經營性政府投資水利項目的代建制。區分水利工程的性質和規模，建立健全工程分類管理的長效機制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會保障問題，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。推進小型水利工程管理改革，明晰所有權和使用權，落實管護主體和責任，推廣物業化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯合”的區域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

33、建立健全基層水利服務組織。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。完善縣域內流域（區域）水利站“條塊結合、以條為主”的管理體制，健全鄉鎮水利服務機構。防汛防臺抗旱任務較重鄉鎮設置的防汛防臺抗旱辦事機構，與鄉鎮水利服務機構實行綜合設置。落實流域（區域）水利站或綜合設置鄉鎮水利服務機構的人員編制，所需經費納入縣級財政預算。強化基層水利服務機構水資源管理、防汛防臺抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農業服務站點，選配或采取政府購買服務的方式，組建一支穩定的村級水利（水務）員隊伍，協助基層水利服務機構做好涉水的相關服務工作。

八、切實加強對水利工作的領導

34、落實各級黨委政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，加強對水利財政投入、項目建設、運行管理等工作的督查。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門要各司其職、密切配合，共同推進水利改革發展。把加強農田水利建設作為農村基層組織開展“創先爭優”活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

35、加強依法治水。建立健全水法規體系，全面推進水利綜合執法。深化水政執法體制改革，探索水利、國土、環保、林業、城市管理、交通、公安等多部門聯合執法機制，加強水政執法隊伍建設，提高綜合執法能力。強化水行政監督和水事違法案件查處執行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預防為主、預防和調處相結合的水事糾紛調處機制，完善水事糾紛應急預案。加強水域保護，建設項目占用水域必須科學論證并辦理審批手續。編制完善水利規劃體系，加快重點項目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

36、推進水利科技創新。建立健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，鼓勵水利科研（設計）院所提升層次、擴大規模，支持水利科技重大創新平臺、重點實驗室建設。加強水利科技的基礎研究和先進適用技術研發，“十二五”時期力爭在防災減災、江河治理、水資源管理、水利信息化等領域獲得一批具有重大實用價值的研究成果。強化水文在防汛減災中的技術支撐作用，更好地為經濟社會發展提供水文服務。加大水利先進技術和適用產品推廣應用力度，建設一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學研究和推廣資金。加快推進信息技術在防汛抗災、水利工程管理、水資源管理、水政執法等方面的應用。

37、加強水利人才培養和隊伍建設。大力培養、引進和用好水利管理人才、專業技術人才和高技能人才，加快構建水利創新團隊，完善人才評價、流動和激勵機制。支持浙江水利水電專科學校和浙江同濟科技職業學院提高辦學質量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護水文化、弘揚優秀水文化的重要載體。適應水利改革發展新要求，不斷提升水利干部職工隊伍素質，切實增強建設管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加強對基層水利職工在職培訓、繼續教育。水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好奉獻社會。

38、動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要給予表彰獎勵。各地各部門要結合實際，研究制定配套措施和辦法。

（此件發至縣）

主題詞：農村工作 水利 改革發展 意見

中共浙江省委辦公廳

2011年3月21日印發