第一篇：四川省關于貫徹加快水利改革發(fā)展決定的實施意見

關于貫徹加快水利改革發(fā)展決定的實施意見 各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎和根本保障。為貫徹《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進“兩個加快”、全面建設小康社會，現(xiàn)就進一步加快我省水利改革發(fā)展提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，明確水利發(fā)展新要求

（一）深化認識。水是事關發(fā)展、事關民生、事關全局、事關長遠的重要戰(zhàn)略資源。我省是水資源大省，改革開放以來，特別是近幾年實施“再造一個都江堰灌區(qū)”規(guī)劃以來，全省水利建設取得了重大進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是水資源時空分布不均、開發(fā)利用滯后，旱洪災害頻發(fā)且危害加重仍然是我省的基本省情水情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程加快和全球氣候變化影響加劇，水的問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和影響民生的突出問題。“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，水利的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地位更加突出。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。各級黨委、政府必須站在推動科學發(fā)展和推進“兩個加快”的高度，搶抓機遇，切實把水利工作放在更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動全省水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標，堅持政府主導，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，抓緊建設一批既解決當前急需又關系長遠發(fā)展的水利項目，著力強化農田水利基礎設施建設，大力發(fā)展民生水利，實行最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務改革與發(fā)展，推進水利工程建設、水資源利用方式、水利建設體制機制創(chuàng)新三個突破，建成水資源配置調控、水利防災減災、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大保障體系，促進水利可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水利大省向水利強省跨越。

（三）目標任務?！笆濉逼陂g，水利基礎設施不斷強化。到2015年，基本完成“再造一個都江堰灌區(qū)”建設任務，新增和恢復蓄引提水能力70億立方米，新增有效灌溉面積1000萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.45。推進山洪災害防治和重點水源工程建設，水利防御洪澇和干旱災害的能力進一步提升。全面解決全省農村飲水安全問題。城鄉(xiāng)供水保證率不斷提高，萬元地區(qū)生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量有效降低，河流、湖泊、水庫水質明顯改善，民生水利成效更加顯著。到2020年，再新增有效灌溉面積1000萬畝，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，水利防災減災能力顯著增強，初步實現(xiàn)水資源有效調控和合理配置，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，建成水利強省。

二、突出重點，推進水利發(fā)展新跨越

（一）加快骨干水利工程建設，構建水資源配置調控保障體系。以“再造一個都江堰灌區(qū)”為核心，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置?！笆濉逼陂g建成武都、小井溝、二郎廟、永定橋水庫等骨干工程，開工建設武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期、亭子口灌區(qū)一期、大橋灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮?、寨子河水庫、關刀橋水庫等一批大中型工程。加緊建設嘉陵江亭子口水利樞紐工程，盡早開工渠江紅魚洞、泥溪、土溪口等控制型骨干工程，提高水資源調控水平和保障能力。各級政府要積極落實配套資金，多渠

道籌集前期工作經(jīng)費，做好水利項目儲備和前期工作推進。

（二）大興農田水利建設，構建糧食安全保障體系。圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”和“再造一個成都平原”，加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，提高灌溉保證率和農業(yè)用水效率。到2015年，基本完成已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)。加強重點澇區(qū)治理，完善排灌體系。加快推進小型農田水利重點縣建設，優(yōu)先考慮糧食生產重點縣和現(xiàn)代農業(yè)（畜牧業(yè)）產業(yè)基地強縣。加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。大力興建農村機耕便民道，做到水網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)配套。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)、血吸蟲病流行地區(qū)和地震災區(qū)傾斜。除基本農田以外的蓄水量小于10萬立方米的坑塘用地視為農業(yè)用地。推行農村雨水回用工程。統(tǒng)籌“五小水利”工程建設，加快農村機電提灌設施建設、維修和更新改造步伐，保障機電灌溉面積和常年提水能力的穩(wěn)定，構建“蓄、引、提”結合的農業(yè)生產用水保障體系。加強小型泵站的建設和管理，充分發(fā)揮其抗旱救災和糧食生產保障作用。因地制宜修建一批低揚程小泵站,配套完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展示范基地核心區(qū)域需要的提灌設施。加強全省土壤水分自動站建設，對全省農業(yè)干旱實現(xiàn)無間隙動態(tài)監(jiān)測預測。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，積極發(fā)展旱作農業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，加強水利血防工作。

（三）加強防汛抗旱工程建設，構建水利防災減災保障體系。基本完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流“六江一干”重點河段堤防工程。完成現(xiàn)有病險水庫和水閘的除險加固。加快推進中小河流治理、山洪災害防治和易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，做好洪水泥石流災害災后水利重建。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。以縣為單元，摸清水源短缺情況，推進重點水源工程和山丘易旱區(qū)抗旱應急水源工程建設，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。實施干旱草場和飼草料基地灌溉工程建設。加強人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。

（四）優(yōu)先發(fā)展惠民富民項目，構建民生水利保障體系。加快農村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決缺水地區(qū)、貧困地區(qū)、血吸蟲病流行地區(qū)和民族地區(qū)的農村飲水安全問題，重點解決飲用高氟水、高砷水和苦咸水等水質不達標問題，確保群眾喝上放心水、干凈水、方便水。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。大力發(fā)展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農村水電配套電網(wǎng)改造工程建設。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農業(yè)排灌用電價格。對農村飲水等公益性水利建設項目按集體建設用地辦理，在電價、辦證、水質檢測收費等方面給予優(yōu)惠。到2013年解決全省規(guī)劃內農村飲水安全問題。到2015年，農村自來水普及率達到70%，基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。

（五）強力推進水資源保護，構建水生態(tài)環(huán)境保障體系。按照水功能區(qū)劃要求，加強江河湖庫等水源地監(jiān)管，保護好森林、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)，積極擴大森林覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力，推進水生態(tài)修復工作，建設長江上游生態(tài)屏障。推進“清水工程”實施，深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，控制網(wǎng)箱養(yǎng)

魚，禁止施肥養(yǎng)魚，加強水質監(jiān)測，加大農村面源污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染等防治力度，實施城鄉(xiāng)河道綜合整治，大力推進污水處理回用，到2015年實現(xiàn)重點河流、湖泊、水庫水質達標。加強水土流失預防、監(jiān)督和治理，突出山洪地質災害易發(fā)區(qū)水土流失防治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，治理水土流失面積1.5萬平方公里。嚴格建設項目防洪、水土保持、水生物資源影響評價、水資源論證和入河排污口設置審批制度。加強河道砂石資源管理，嚴格采砂許可。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

（六）加強水文氣象基礎建設，構建水利科技支撐體系。加大投入、整合資源，加強水文氣象基礎設施建設。擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、易災區(qū)水文、氣象監(jiān)測預警預報能力，實現(xiàn)信息快速收集和共享，提高雨情汛情旱情預報水平。強化應急機動監(jiān)測預警，搞好水文站網(wǎng)、巡測基地及水源地水質自動監(jiān)測站建設。推進水利科技進步，加大對水利科技研究的投入力度，積極搭建水利重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新服務平臺，做好節(jié)水灌溉、水土保持、水利現(xiàn)代化管理、非常規(guī)水資源利用等研究，組織開展重大水利工程除險加固等防災減災關鍵技術集成與示范應用，宣傳普及水利科學知識，增強水利科技持續(xù)創(chuàng)新能力。推進水利信息化建設，加快建設防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

三、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)水利改革新突破

（一）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一實施水資源有償使用制度，加快建立權威、高效、協(xié)調的水資源統(tǒng)一管理體制。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促進水資源優(yōu)化配置。深化水務體制改革，進一步理順職能，完善制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制。

（二）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重，大幅度增加各級財政專項水利資金。全省各級都要從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，其中市、縣兩級的30%由省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌部分主要用于水利基礎設施建設。充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。建立省級財政水利專項資金投入機制，加大專項資金規(guī)模。落實好中央完善水利建設基金政策、延長征收年限的部署要求。加強省級重大水利工程建設基金征管，用于重大水利工程項目建設。完善水資源有償使用制度，嚴格征收、使用和管理水資源費、水土流失防治費、河道采砂管理費等各項涉水事務相關規(guī)費。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，確保水資源費專項用于水資源節(jié)約、保護和管理工作，也可用于水資源的合理開發(fā)。實行水利工程設施和有效灌面占用、損毀補償制度，依法征收河道工程修建維護管理費。有重點防洪任務和水資源短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。加強和規(guī)范財政性資金投入管理，健全政府水利投資項目決策機制，完善水利投資監(jiān)管和績效評價體系，建立政府投資責任追究制度。

（三）加強對水利建設的金融支持。拓寬投融資渠道，吸引社會資金投資水利。鼓勵各地因地制宜籌措水利建設資金，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會資金參與水利建設。加大金融支持力度，在風險可控的前提下，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵國家開發(fā)銀行、農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金，優(yōu)惠貸款要向水利基礎設施項目傾斜。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。積極探索準公益性或經(jīng)營性水利項目市場融資機制，城市供水、污水處理、水電開發(fā)等可利用特許經(jīng)營、投資補助等方式，吸引社會資本和外資參與水利建設。支持

符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。

（四）完善政府主導、農民主體、社會參與的農村水利建設新機制。健全農田水利建設新機制，縣級各部門安排和申報農田水利建設項目要以縣級農田水利綜合規(guī)劃為依據(jù)。在積極爭取中央資金的同時，省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。農村水利建設要探索推廣“先改后建、先建后補、以獎代補”的建設新機制，完善村級“一事一議”籌資投勞政策，建立小型農田水利設施建設獎補機制，調動農民自主投入辦水利的積極性。鼓勵農民采取“一事一議”方式建設渠道、堰塘、機電井、小型提（排）灌站等小型水利設施。鼓勵、支持民間資本以參股方式投資建設農村供水工程。以國家投資為主興建的農村供水工程可在國家控股的前提下轉讓工程產權，所得收入用于農村飲水安全工程建設。積極落實中央完善農村水電增值稅政策、水利工程耕地占用稅政策的相關規(guī)定。

（五）加快水利工程建設管理體制改革。強化水利工程建設管理和已成工程設施管理，合理劃分事權，完善水利工程確權劃界，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程建設、管理和運行機制。納入基本建設的國家投資項目建設要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。加強對水利工程建設招投標活動的監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，確保水利工程建設質量和資金安全。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。完善水利工程管理單位職工的社會保險有關政策。加快水管體制改革步伐，全面推進小型水利工程管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體制改革。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。創(chuàng)新財政獎補機制，鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護、用水管理、水費收繳等進行自主管理。引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場。

（六）完善水價形成機制和供水差別定價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性循環(huán)的原則，推進農業(yè)水價綜合改革。創(chuàng)新末級渠系投入建管體制，明晰小型農田水利工程產權,進一步完善國管水利工程水價加末級渠系水價的農業(yè)供水終端水價制度。農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，積極推行農業(yè)用水計量計價收費制度，推進以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉讓、超用加價的激勵約束機制。根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整水利工程非農業(yè)供水價格，工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。

四、強化責任，開創(chuàng)水利資源管理新局面

（一）劃定水資源開發(fā)利用紅線，嚴格控制用水總量。建立取用水總量控制制度，逐步建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制和重大建設項目布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調度，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（二）劃定用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。全面推進節(jié)水型社會建設。加快制定區(qū)域、行業(yè)

和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。加強城市水資源循環(huán)利用的機制和技術創(chuàng)新，減少城市排污與水資源浪費。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。嚴格落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。全面加強企業(yè)節(jié)水管理，繼續(xù)推進重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)水改造，開展工業(yè)、農業(yè)和生活節(jié)水示范工程建設，普及農業(yè)高效節(jié)水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品。建立健全節(jié)水產品市場準入制度，落實節(jié)水灌溉機具有關補貼。

（三）劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。各級政府要完善水功能區(qū)劃，科學核定河（湖、庫）水功能區(qū)的納污能力，制定入河（湖、庫）污染物排放總量控制指標。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。強化水功能區(qū)管理，嚴格入河（湖、庫）排污口設置審查。對排污量已經(jīng)超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質達標評價體系，加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。加強突發(fā)性水污染事件應急處置能力建設。建立水生態(tài)補償機制。

（四）建立水資源管理責任和考核制度，實行最嚴格的水資源管理制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質監(jiān)測和水資源監(jiān)督管理能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。

五、合力興水，構建人水和諧新格局

（一）落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要切實加強對水利工作的組織領導，把水利工作納入各級黨委、政府任期工作目標。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。農村工作綜合部門要加強綜合協(xié)調服務。水行政主管部門要認真履行職責，切實搞好水利規(guī)劃、建設、管理和改革，加強水利資金績效管理。發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進水利重點工程建設。財政部門要安排好水利資金，加強資金的調度、監(jiān)督和管理。國土資源部門要采取扶持水利發(fā)展的土地政策，對符合國家產業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的重大水利工程項目要加快用地預審，優(yōu)先保證重點水利工程項目土地利用年度計劃指標，及時辦理用地審批手續(xù)。環(huán)境保護、建設、農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、扶貧移民、氣象、工商、稅務、金融等部門和單位，要抓緊研究和認真落實加快水利改革發(fā)展的具體措施，形成推動水利改革發(fā)展的合力。要把加強農田水利建設作為農村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

（二）加強依法治水。認真貫徹執(zhí)行《水法》等水法律法規(guī)，增強水法治觀念。加快地方水利法規(guī)配套建設步伐，抓緊制定《四川省河道采砂管理條例》、《四川省節(jié)約用水辦法》、《四川省小型農田水利建設管理條例》、《四川省飲用水水源保護管理條例》、《〈四川省取水許可和水資源費征收管理條例〉實施辦法》等涉水法規(guī)，落實好《四川省農村機電提灌管理條例》，完善水法規(guī)體系。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。全面推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法考核機制和責任追究制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。對河道設障、非法采砂、非法取水、非法設置入河排污口等突出問題，開展專項重點執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，維護良好水事秩序。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。大力推進水利政務公開，加強效能建設。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（三）強化水利規(guī)劃管理。明確水利規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強化水利規(guī)劃的指導和約束作用。編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，進一步完善水利規(guī)劃體系。水利規(guī)劃要與國民經(jīng)濟發(fā)展相銜接，國民經(jīng)濟布局、產業(yè)結構調整、城市發(fā)展規(guī)劃和重大工程建設也要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。水工程必須符合流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源綜合效益。

（四）切實加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，完善人才培養(yǎng)、評價、選拔任用和激勵保障機制。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，實施知識更新工程，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。完善縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱機動服務組織，健全機動服務隊網(wǎng)絡。進一步落實基層水利站等條件艱苦崗位職工的津貼補貼政策，切實解決基層水利職工生產生活中的實際困難。大力發(fā)展農民用水合作組織。

（五）營造加快水利改革發(fā)展的良好氛圍。把水情教育作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，提高全社會水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。

第二篇：安徽省關于貫徹《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

中共安徽省委 安徽省人民政府(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，完善水利基礎設施體系，創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制，增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、科學治水與依法管水能力，全面推進水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

(二)主要目標。通過5年到l0年努力，力爭從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面?！笆濉逼陂g，基本完成重點中小河流重要河段治理；完成重點小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)地區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題；全面提升防洪除澇能力，沿淮重點平原洼地排澇標準達到5—10年一遇，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標準達到10年一遇。全面完成安徽省第一次全國水利普查工作。到2020年，全面完成現(xiàn)有病險水庫水閘除險加固任務，大幅度降低病險率；全面解決農村飲水安全問題，實現(xiàn)農村自來水“村村通”；基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；完成大中型泵站建設與更新改造；進一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標準農田水利受益區(qū)1000萬畝；最嚴格的水資源管理制度基本建立；建立完善全省防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)；治理水土流失3300平方公里；各項水利改革取得新進展。基本建成標準較高、協(xié)調配套的防洪減災體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。關于貫徹《中共中央、國務院關于加快 水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

（2011年1月29日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)?2011?1號)精神，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性

水利是現(xiàn)代農業(yè)建設的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。我省處于南北過渡帶和海陸過渡帶疊加地區(qū)，長江、淮河橫跨省境，河流、湖泊眾多，降雨時空分布不均，是典型的孕災地區(qū)和水資源緊缺的省份。新中國成立以來特別是改革開放以來，全省持續(xù)開展大規(guī)模水利建設，初步構建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利建設與管理取得了顯著成就。但是，水資源時空分布不均仍然是我省的基本水情，旱澇災害仍然是全省人民的心腹大患，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸，水利設施薄弱仍然是基礎設施的明顯短板，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。各級黨委和政府要充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，著力加快農田水利建設，奮力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面，為推進科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供有力支撐。

二、加快水利改革發(fā)展的指導思想和主要目標

三、全面加強綜合水利工程建設

(一)圍繞改善民生，大力推進農田水利建設。結合全省新增220億斤糧食生產能力規(guī)劃的實施，大興農田水利建設?；幢逼皆獔猿趾禎臣娣?、綜合治理的原則，以大中小溝清淤疏浚、涵閘農橋配套、機電井建設及設備配套為重點，以大溝為單元，著力抓好排灌配套和恢復發(fā)展灌溉，提高農田排澇抗旱標準；丘陵山區(qū)特別是江淮分水嶺地區(qū)要以中小水庫、當家塘、小微型水源工程建設和灌溉泵站新建與改擴建為重點，切實抓好水源工程建設，對現(xiàn)有溝渠進行清淤、整修，蓄引提相結合，提高蓄水供水能力；沿江、沿淮和沿湖圩區(qū)重點實施圩堤和涵閘除險加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。要抓緊完善縣級農田水利建設規(guī)劃，制定“集中連片、整村推進”的分年實施計劃和方案。確立縣級農田水利建設規(guī)劃的指導地位，建立規(guī)劃實施保障機制。對農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等項目用于農業(yè)基礎設施建設中的資金，按照用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各負其責的原則，加強農田水利建設。健全農田水利建設新機制，加快小型農田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收農田建設。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。加強飲用水水源保護，防止水體污染，建立健全水質檢驗監(jiān)測制度，保證飲用水水質達標。簡化農村飲水安全工程用地手續(xù)，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。推進水利血防工程建設。加強水能資源開發(fā)利用管理，積極開

展水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，加快水電供區(qū)農網(wǎng)改造。

(二)圍繞防洪保安，加快防洪除澇工程建設。完成新一輪治淮建設，實施行蓄洪區(qū)調整與建設、重點平原洼地治理、堤防加固達標建設和重要支流河道治理；沿淮市、縣(市、區(qū))政府要認真組織開展行蓄洪區(qū)與灘區(qū)漸進式居民遷建工作。加快長江干流崩岸應急治理，整治安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等長江干流重點河段；實施滁河、水陽江、青弋江等重要支流治理；對長江洲灘圩垸進行分類治理；開展華陽河蓄滯洪區(qū)安全建設。繼續(xù)實施新安江干流整治。推進巢湖治理。建設下滸山、月潭水庫。加強城市水利建設，加強市縣城區(qū)和江南、江北產業(yè)集中區(qū)以及示范園區(qū)、國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)防洪排澇工程建設；大力開展城市水系改造、整治和溝通工程。突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，加快推進中小河流治理、山洪災害防治和病險水閘除險加固。

(三)圍繞供水安全，強化水資源配置工程建設。下決心解決淮北地區(qū)工程性缺水問題，完成引江濟淮前期工作，爭取開工建設?！笆濉逼陂g，實施引江濟巢和淮水北調工程，積極推進其它區(qū)域性調水工程，力爭開工建設揚溪源等中型水庫工程。省轄市、縣城基本建立應急(備用)水源工程，提高供水保證率。高度重視雨洪資源和中水利用。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程。推進淮北地區(qū)機電井建設，有效提高抗旱能力。

(四)圍繞生態(tài)建設，加強水土保持和水生態(tài)保護。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態(tài)修復等措施，重點加強大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵地區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，每年綜合治理水土流失面積330平方公里以上。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。加強水土保持監(jiān)督管理能力建設。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。加強水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設。推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，各級政府應當編制水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃，積極推進市、縣(市、區(qū))試點建設。加快長江、淮河和巢湖主要支流等重要江河湖泊水環(huán)境治理。加強河流、湖泊、水庫生態(tài)調控能力建設。加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地和大別山區(qū)水庫群的保護。強化水環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善水資源監(jiān)測系統(tǒng)和水環(huán)境應急監(jiān)測系統(tǒng)。

(五)圍繞防災減災，加強防汛抗旱指揮能力建設。完善防汛抗旱責任體系，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、運轉高效的管理機制；設立省、市、縣三級防汛抗旱督察專員；大力開展堤頂防汛道路改造；提升應急管理能力，提高防汛抗旱物資儲備能力，加強防汛抗旱應急隊伍建設，全面推進縣鄉(xiāng)村三級防汛抗旱服務組織建設。加強水文氣象基礎設施建設，優(yōu)化調整水文監(jiān)測站、墑情旱情監(jiān)測點，拓展站網(wǎng)功能；加強水文巡測基地和水文應急監(jiān)測能力建設，提升水文機動應急測報能力，建設安徽省洪澇旱災害預報預警系統(tǒng)，全面建設農田旱情測報系統(tǒng)和水庫庫區(qū)雨水情自動測報系統(tǒng)。加強水利信息化建設，全面實施“金水工程”，完善水利通信設施和省水利數(shù)據(jù)中心建設，構建防汛抗旱指揮調度、水資源管理、水土保持和大型灌區(qū)信息為一體的水利信息化系統(tǒng)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

四、加強水利投入和政策扶持

(一)大幅度增加公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政要進一步加大對水利的投入，力爭今后10年各級財政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。各級財政都要建立農田水利建設專項資金，并逐步增加資金規(guī)模。省級農田水利建設專項資金在2010年的基礎上，兩年內從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模。加大水利前期工作力度，省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項目的前期工作，市縣財政也要相應加大前期經(jīng)費投入。在積極爭取中央支持的同時，各級財政要足額落實國家安排的水利項目地方配套資金，適當加大省級配套比例。延續(xù)地方水利建設基金征收政策，專項用于水利工程建設和運行維護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設。各級財政要保障公益性和準公益性水利工程管理單位的人員管理經(jīng)費足額到位。省級財政按照全省財政收入增幅逐年提高省管水利工程更新改造、運行維護經(jīng)費；市縣公益性和準公益性水利工程更新改造、運行維護經(jīng)費要納入同級財政預算，且投入總量與增幅要有大幅度提高。多渠道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運行維護經(jīng)費投入機制。市縣財政要對農村飲水安全工程管理維護經(jīng)費給予補助，確保工程正常運行。依法足額征收水資源費、水土保持補償費和水土流失防治費等水規(guī)費。河道工程修建維護管理費，按照省政府有關規(guī)定足額征收。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。加大皖北地區(qū)水利基礎設施建設支持力度。

(二)加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸投放資金。根據(jù)不同水利工程建設特點和項目性質，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，其中各級財政對公益性中央和省水利建設貸款項目，加大貼息力度，促進地方配套資金的落實。在風險可控的前提下，支持國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵農業(yè)銀行、農村銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構大幅度增加農田水利建設的信貸資金。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵支持發(fā)行地方大型水利基礎設施建設債券和發(fā)展洪水保險。

(三)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵有條件的地方，規(guī)范設立水利投資公司，搭建水利融資平臺，吸引社會資金參與水利建設。建立完善收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設水利項目。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，加大一事一議財政獎補工作力度，重點用于農田水利建設。引導和鼓勵農民對直接受益的農田水利設施建設投工投勞。鼓勵企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段的中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。完善水利工程耕地占用稅政策。提高水利利用外資的規(guī)模和質量。

五、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

(一)創(chuàng)新水利建設和管理體制。健全公益性水利工程項目法人組建模式，進一步落實建設主體責任；完善全省水利招投標監(jiān)管體

系，統(tǒng)籌招標投標、建設市場、質量安全等監(jiān)管措施，建立水利項目建設績效考核和獎懲機制；強化各級政府和相關部門的水利建設征地和移民安置工作責任，優(yōu)化水利建設環(huán)境。區(qū)分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。明晰“分級管理、分級負責”的管理原則，對跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理，或委托主要受益區(qū)水行政主管部門負責管理；同一行政區(qū)劃內的水利工程，由當?shù)厮姓鞴懿块T負責管理。堅持建管并重，建立完善水利工程管理機構，建立良性運行機制，依法加強水利工程管理。建立健全農村飲水安全工程管理組織，落實管護主體，加強工程運行管理，保證工程充分發(fā)揮效益。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。積極開展巢湖流域統(tǒng)一管理體制調研，適時組建巢湖管理機構。

(二)深化水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，加強水資源管理能力建設，理順節(jié)約用水管理體制，依法加強對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促進水資源優(yōu)化配置。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。各有關部門要加強協(xié)調配合，按照職能分工，切實履行職責，嚴格控制水資源管理“三條紅線”。建立用水總量控制制度，嚴格執(zhí)行水資源論證制度，嚴格規(guī)范取水許可審批管理，嚴格地下水管理和保護；建立用水效率控制制度，出臺《安徽省節(jié)約用水條例》，加強用水定額和計劃用水管理，大力推進節(jié)水型社會建設，落實建設項目節(jié)水設施與項目主體工程“三同時”制度，建設項目節(jié)水設施和企業(yè)節(jié)水技術改造方案，按照取用水監(jiān)管權限報水行政主管部門審查備案，城市用水全面推廣節(jié)水器具；建立水功能區(qū)限制納污制度，縣級以上政府和相關部門要把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和節(jié)能減排的重要依據(jù)，全面強化水功能區(qū)管理，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。加強水源保護，落實城市供水水源地安全保障措施。加強水量、水質監(jiān)測能力建設，到2015年基本建成市界和重點縣界考核斷面及重點用水企業(yè)的水資源監(jiān)控管理體系。省水行政主管部門發(fā)布用水總量、用水效率和入河湖排污總量通報。

(三)強化依法治水和科技興水。建立健全水法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。嚴格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設置論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。建立健全專職水政監(jiān)察隊伍，完善水政監(jiān)察保障機制。加強河湖及其岸線管理，嚴禁在河道內非法采砂，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，依法嚴肅查處各類危害水工程安全的違法犯罪行為。加強防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行

政許可審批制度改革。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，建設省水利科技重點實驗室和省重點水利科技示范基地，加強基礎研究和技術研發(fā)，推廣一批實用先進技術，加強科技合作與交流，大力開展科普培訓。

(四)健全基層水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。探索建立村級水管員制度。大力發(fā)展農民用水戶合作組織。

(五)積極推進水價改革。出臺《安徽省水利工程供水價格管理實施辦法》，水利工程供水逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。按照促進節(jié)約用水、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，降低農民水費支出，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理制定從水閘控制的河道(湖泊)取水和水利工程非農業(yè)供水價格，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度?！笆濉逼陂g，逐步取消面向農民收取的排澇費，排澇站的人員工資及維修養(yǎng)護經(jīng)費由同級財政承擔。從今年起，符合條件的排澇泵站排澇電費由各級財政負擔，具體分擔辦法由省財政廳、省水利廳等部門研究制定。

六、切實加強組織領導

(一)落實各級黨委和政府責任，建立行政領導任期水利工作目標責任制。各級黨委和政府要切實加強對水利工作的領導，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，實行農田水利建設和小農水工程管護縣長負責制。將水利建設和改革納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領導任期水利工作目標責任制，進一步加強督查和考核。把加強農田水利建設與管理作為農村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

(二)強化部門職責。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，充分發(fā)揮職能作用，切實加強水利行業(yè)管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設的組織實施，加強水利工程管理；發(fā)展改革部門要根據(jù)輕重緩急安排好投資計劃，并及時做好計劃下達工作；財政部門要根據(jù)當年預算資金的安排和水利工程建設進度，及時調度資金，保證工程用款；國土資源部門要優(yōu)先保證國家和省重點水利工程的新增建設用地計劃指標，指導項目單位及時辦理工程建設用地報批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、審計、電力等有關部門和單位要結合各自職責，積極支持水利建設，主動做好相關工作。

(三)加強水利行業(yè)能力建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升全省水利干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才；深化水利單位內部改革，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員服務水利改革發(fā)展第一線。支持安徽水利人才教育基地及高校水利專業(yè)建設，加強水利技術實用人才培訓，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度。解決基層水利職工生產生活中的實際困難。

(四)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入全民學習計劃，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家和省有關規(guī)定給予表彰獎勵。

各市、縣(市、區(qū))黨委、政府要依據(jù)本意見，結合本地實際，制定具體的實施辦法，認真落實相關政策措施。相關部門對涉及的有關政策要及時制定具體細則，合力推進水利改革發(fā)展。

第三篇：關于貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

中共海林市委海林市人民政府

關于貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

（征求意見稿）

水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位。多年以來，市委、市政府高度重視水利工作，全市水利建設取得了巨大成就，興建的各類水利工程，在抗御水旱災害、保護人民群眾生命財產安全、促進糧食穩(wěn)步增產、滿足工農業(yè)生產和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是“十一五”時期，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機遇，認真落實黨中央、國務院關于水利工作的一系列部署，舉全市之力大興現(xiàn)代水利，水利投資實現(xiàn)歷史性突破，建設規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，水利事業(yè)進入到一個快速發(fā)展的新階段，有力地支撐和保障了全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

但是必須看到，由于長期以來水利投入嚴重不足，我市水利基礎設施建設總體滯后問題仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標準低，病險水庫（塘壩）安全隱患多，農田抗旱排澇能力差，水旱澇災害頻繁仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的心腹大患；水資源調控能力不足，利用結構不合理，用水浪費嚴重，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；現(xiàn)有農田水利基礎設施標準低，工程不配套，老化失修嚴重，旱澇保收田少，農田抗災能力弱仍然是影響糧食穩(wěn)產高產和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的最大硬

（二）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先，服務大局。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。切實提高水利公共服務能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農村協(xié)調發(fā)展。三要堅持科學發(fā)展，人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導，社會參與。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，廣泛吸納社會資金，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新，加強管理。加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。注重依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。六要堅持突出重點，系統(tǒng)建設。加快水利控制性工程建設，在解決工程性缺水問題上取得突破。加強配套工程建設，發(fā)揮骨干工程作用，確保達產達效。

（三）主要目標。力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉全市水利建設明顯滯后的局面。

——推進糧食安全水利保障體系建設。通過實施千億斤糧食產能鞏固提高水利化工程，加強萬畝灌區(qū)、旱田高效節(jié)水灌溉工程和小型農田水利工程建設，提高農田灌排和農業(yè)抗御水旱災害的能力，加快建設旱能灌、澇能排的高產穩(wěn)產田。“十二五”期間，新增旱澇保收田面積30萬畝。其中，新增水田面積5萬畝。到2020年，基本建成基礎牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的適應干旱常態(tài)化趨勢的糧食安全水利保障體系。

米降低到40立方米，接近國家先進水平。加強水土流失治理以及重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護，有效提高水生態(tài)建設和保護水平。新增水土流失治理面積10萬畝，是“十一五”末期的1.5倍，有效控制水土流失嚴重局面。濱水城市水利工程建設取得明顯成效，城市品位得到顯著提升。到2020年，基本建成區(qū)域獨具特色的人水和諧的水資源和水生態(tài)保護體系。

——推進水管理體系建設?！笆濉逼陂g，通過加強水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設，強化涉水事務社會管理、水利工程建設管理、運行管理和安全監(jiān)督管理，全面提高行業(yè)管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟、促進水利良性發(fā)展的體制和機制。加大技術引進和推廣應用力度，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理，加快項目前期工作，謀劃一批、開工建設一批、儲備一批水利重點建設項目。明晰水利工程產權，落實水利工程管護責任，確保水利工程良性運行。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，組建專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進市、鎮(zhèn)兩級防汛抗旱服務組織建設，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，提高防汛抗旱應急能力。增強防災減災指揮決策和水資源管理支撐能力。加快防汛抗旱、水資源管理、水質監(jiān)測與評價、水土流失監(jiān)測等水利信息系統(tǒng)建設，為社會提供全面、快捷、準確的水利信息服務，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。到2020年，基本建成管理科學、運行高效、體制機制更加完善的水管理體系。

（四）重點任務。“十二五”期間，重點實施農田水利、農村飲水安全、水資源開發(fā)利用、中小河流治理、重點山洪溝治理、病險水庫（閘）除險加固、水能資源開發(fā)、水土保持、河湖生態(tài)修復、濱水城市和旅游名鎮(zhèn)等10項水利工程建設，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

——農田水利工程。加快建設千億斤糧食產能鞏固提高水利化工程，新增1萬畝粳稻種植面積?；就瓿山ㄔO新安灌區(qū)現(xiàn)代化農業(yè)試點縣工程，新興渠首改造工程；健全農田水利建設新機制，切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程建設，促進旱澇保收高標準農田建設。規(guī)劃建設中型灌區(qū)4個（即：山嘴子灌區(qū)、新合灌區(qū)、山市灌區(qū)、舊街灌區(qū)）。完成廟山渠道防滲工程、新興渠首改造工程。因地制宜興建中小型抗旱水利設施，加強旱田節(jié)水灌溉示范項目和高效節(jié)水灌溉工程建設，積極發(fā)展膜下滴灌。

——農村飲水安全工程。投資4936.64萬元，建設102處水源工程，解決農村6.1708萬人的飲水安全問題，基本完成農村飲水安全工程建設任務。積極推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農村自來水普及率。完成柴河供水有限公司改制工作。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體;投資

50219.50萬元，完成水資源保護項目。其中：投資21140萬元，建設城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護工程6處；投資45269.5萬元，建設區(qū)域水環(huán)境綜合整治項目6項。

——水資源開發(fā)利用工程。協(xié)助建成林海供水工程;投資6890萬元，開工建設斗銀?。↖）型水庫。投資6800萬元，建設海林城區(qū)二水源改擴建工程，擴建后規(guī)劃規(guī)模為3萬m/d，3增加2.5萬m/d，新建及改造城市供水管網(wǎng)長度56公里。推進污水處理廠二期建設，總投入13695.6萬元，新建城市排3水管網(wǎng)54020m，改造城市排水管道5290m;老城區(qū)合流制排水管網(wǎng)改造成分流制管網(wǎng)工程36670米。普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水綜合治理，長汀鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)建設污水處理廠各1座，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設氧化塘污水處理廠各1座。投資3000萬元，建設柴河鎮(zhèn)林海紙業(yè)污水處理工程1座。投資600萬元，建2個（海林鎮(zhèn)江北村、新安鎮(zhèn)和平村）農村面源污染防治工程。

——中小河流治理工程。加快推進海林城區(qū)海浪河堤防達標工程。投資1億元左右，開工建設海浪河干流、紅甸子河、山市河重點中小河流重點堤段治理工程。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準，在海浪河城區(qū)段新建2座強排站、在柴河鎮(zhèn)區(qū)改造2座強排站工程。完成7條（斗銀溝、八里地溝、窟窿別河、振興溝、山市西溝、長石溝、盧家溝）山洪溝治理工程措施建設，項目總投資為5400萬元。加強防汛抗旱指揮調度系統(tǒng)和防汛抗旱減災保障管理體系建設。

——病險水庫（閘）除險加固工程。進一步鞏固病險水庫除險加固成果。投資1000萬元，完成規(guī)劃內4座?。á颍┬停矗悍鹚堋A皮溝、洋草溝、八里地）病險水庫除險加固任務；完成敖頭渠首泄洪閘除險加固。

——水能資源開發(fā)工程。加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。建設大楊木、開化、發(fā)河、林海、姜蔥溝、紅旗、荒溝7座水電站，總投資88.1億元。

——水土保持工程。投資1.51億元，完成25條小流域治理，新增水土流失治理面積301.64平方公里，達到748.24平方公里。其中：坡耕地整治172.91平方公里、造林綠化73.36平方公里、生態(tài)修復50平方公里、其它治理5.38平方公里等措施，加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設和山洪災害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監(jiān)督管理。

——河湖生態(tài)修復工程。投資3500萬元，加快“兩河一湖”生態(tài)治理工程，即：蓮花湖省級重要生態(tài)保護區(qū)，海浪河、斗銀河源頭區(qū)的保護。實施農村河道綜合整治。

——濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程。大力推進海林城市和橫道旅游名鎮(zhèn)水利工程建設?？偼顿Y17900萬元，打造海林濱水城市景觀和橫道旅游名鎮(zhèn)。海林濱水城市建設：總投資15900萬元，建設海林市城區(qū)段濱水景觀工程。其中：投資8700萬元建設海浪河堤防帶狀公園；投資4000萬元建設斗銀河城區(qū)段兩岸帶狀公園；投資1100萬元建設黃金灣水廠綠地

建設“一事一議”財政獎補資金支持，充分調動農民興修農田水利的積極性。

（八）加強各類涉水資金整合。按照國家有關要求，由市政府牽頭，各部門本著職能不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，配套建設，各計其功，跟蹤問效的原則，依據(jù)批復的水利規(guī)劃，整合使用各類涉水資金，統(tǒng)籌安排各類水利項目。進一步完善整合體制機制，建立有效的涉水資金整合監(jiān)督考核體系。

（九）進一步加大政策支持力度。用好用足國家水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，加大征收力度，增加收入規(guī)模。做好水利工程建設基金征收工作，按照?黑龍江省水利建設基金籌集使用管理辦法?的規(guī)定，做到足額征收，納入固定資產投資計劃統(tǒng)籌安排。完善水資源有償使用制度，適時合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。農村供水用電執(zhí)行居民生活或農業(yè)排灌用電價格。對直接為農業(yè)生產服務的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農用地的，財政部門要免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。落實農村水電增值稅優(yōu)惠政策。落實水庫移民后期扶持政策。做好非農業(yè)部分河道工程修建維護管理費征收工作。

三、實行最嚴格的水資源管理制度

（十）嚴格用水總量控制，確立水資源開發(fā)利用紅線。要根據(jù)我市水資源條件、防洪要求以及城鎮(zhèn)化進程、人口規(guī)模和經(jīng)濟

0封閉管理，清除飲用水水源保護區(qū)內現(xiàn)有的排污口。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質達標評價體系，監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。建立水生態(tài)補償機制。強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，重點抓好海浪河流域水資源保護，禁止開發(fā)保護區(qū)，限制開發(fā)保留區(qū)，保護開發(fā)利用區(qū)。開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護河流生態(tài)健康。加大河湖生態(tài)治理力度，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。建設完成海林城區(qū)污水處理廠二期工程，加快推進3萬人口建制鎮(zhèn)和農墾、森工局址污水處理設施建設。加大工業(yè)點源污水治理力度，強化工業(yè)企業(yè)污水治理，鼓勵中水回用和開發(fā)區(qū)污水集中處理，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)廢水無害化和減量化。要有計劃地合理開發(fā)地下水資源，嚴格實行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制減少地下水超采量，嚴禁超采深層地下水。加強地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，采取有效措施進行地下水污染預防和治理。

（十三）落實管理責任，嚴格考核監(jiān)督。市政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對市行政區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供基礎支撐。

2鞏固水利工程管理體制改革成果，確保水利工程運行費和維修養(yǎng)護費足額到位。水利工程的維修養(yǎng)護資金實行分級籌措，分級負擔。加強對防洪工程險工險段維修維護經(jīng)費的投入，確保度汛安全。小型農村水利工程要明晰所有權，搞活經(jīng)營權，探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制。推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。加強改制回收資金的管理，對收回資金，按照非稅收入收繳管理有關規(guī)定，上繳財政，實行收支兩條線管理，專項用于發(fā)展農村水利，實行滾動發(fā)展。

（十六）積極推進水價改革。積極探索完善水價形成機制，充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價改革。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、財政適當補貼、保障灌溉工程良性運行的原則，推進農業(yè)水價綜合改革，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

（十七）健全基層水利服務體系。設立市防汛抗旱專業(yè)應急服務隊。市政排水管理處現(xiàn)有人員納入全額財政統(tǒng)發(fā)撥款單位;設立市政排水管理處開發(fā)區(qū)分站。各鎮(zhèn)水務站為市水行政主管部門的派出機構，實行垂直領導，人員配置與物資調撥全部由市水行政主管部門負責。各鎮(zhèn)水務站現(xiàn)有人員與辦公經(jīng)費全額納入市財政全額撥款，灌溉水費收繳全額上繳財政統(tǒng)籌。各鎮(zhèn)水務站要

4節(jié)約保護和有效管理等治水、用水、管水業(yè)績作為各級領導班子政績考核的重要內容之一，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用的重要依據(jù)。把加強農田水利建設作為農村基層開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾大興農田水利，加快建設社會主義新農村。

（二十）推進依法治水。積極貫徹執(zhí)行國家水法規(guī)，保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加強水利規(guī)劃管理。開發(fā)利用水資源必須符合水資源綜合規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃必須服從流域規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目布局、產業(yè)結構調整要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。要科學編制水利規(guī)劃，完善全市水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化規(guī)劃的指導和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。要加強監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃順利實施。要全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格建設項目的水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等涉水事務審批。要切實加強河道采砂統(tǒng)一管理，嚴厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規(guī)行為。強化綜合執(zhí)法體系建設，成立市水政綜合執(zhí)法大隊。要加強執(zhí)法保障建設，增加執(zhí)法投入，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。正確處理好水利發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關系，及時排查化解水事糾紛，健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案，確保水利事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二十一）加強水利隊伍建設。適應新時期水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工素質，切實提高水行政部門的行政能力、黨政領導干部的執(zhí)政能力、專業(yè)技術人員的創(chuàng)新能力和技術工人的技能水平。水利工程管理單位專業(yè)技術管理類人員不低于總人數(shù)的60％。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。大力弘揚“越是艱險越向前”的新時期子榮精神，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二十二）動員全社會力量關心支持水利工作。加大市情水情宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好的輿論氛圍。鼓勵和引導廣大干部職工和人民群眾積極投身“以水富民、以水興業(yè)”的偉大實踐，對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第四篇：浙江省關于加快水利改革發(fā)展的實施意見

中共浙江省委文件

浙委〔2011〕30號

中共浙江省委 浙江省人民政府 關于加快水利改革發(fā)展的實施意見

（2011年3月16日）

為認真貫徹《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號）精神，全面增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照加快推進生態(tài)文明建設的決策部署和 “科學發(fā)展走在前列、惠及全省人民小康社會全面建成”的總體目標，圍繞全面提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力，切實把水利建設擺上基礎設施建設的重要位置，深入實施“強塘固房”工程，積極推進農田水利建設，強化水生態(tài)保護、水資源管理及綜合利用，加強科學治水、依法治水，深化水利體制機制改革，加大公共財政投入力度，進一步引導全社會力量投入水利，大力構建節(jié)水型社會，加快推進水利現(xiàn)代化。

2、主要目標。到2015年，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力顯著提高，水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化走在全國前列。主要目標是：

——“強塘固房”工程深入推進，八大流域和中小河流重點河段治理基本完成，全省城市防洪達到國家規(guī)定的設防標準，力爭達到其上限標準，著力提高中心鎮(zhèn)防洪能力，用10年左右時間達到20年一遇標準；主要平原和低洼易澇地區(qū)排澇標準提高到10年一遇以上；規(guī)劃內病險水庫、水閘、山塘除險加固和海塘配套加固全面完成，病險水庫年發(fā)生率控制在3%以內；山洪地質災害防御的薄弱環(huán)節(jié)和易災地區(qū)的突出問題基本解決，沿海易受臺風災害影響地區(qū)、山區(qū)地質災害危險區(qū)域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災減災綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實推進，年供水能力新增15億立方米，城市、農村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節(jié)水型社會建設全面推進，萬元GDP用水量控制在78立方米以內；糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)水利設施同步配套完善，新增節(jié)水灌溉面積350萬畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。

——水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)河道綜合治理全面推進，河湖健康功能得到有效維護，主要水（環(huán)境）功能區(qū)水質顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區(qū)域生態(tài)得到明顯修復；內河水運、水產、水電功能統(tǒng)籌開發(fā)，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產得到有效保護，優(yōu)秀水文化得到大力弘揚。

——水利可持續(xù)發(fā)展體制機制不斷完善，水利投入穩(wěn)定增長機制建立健全，最嚴格的水資源管理制度全面推行，水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平全面提升，水利隊伍建設明顯加強，基層水利服務體系建立健全，水利依法行政和公共服務能力顯著增強。

到2020年，現(xiàn)代化的防汛防臺抗旱減災體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態(tài)環(huán)境全面改善，現(xiàn)代水利發(fā)展的體制機制基本建成。

3、基本原則。

——民生優(yōu)先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，嚴格遵循自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。

——統(tǒng)籌兼顧，標本兼治。堅持把服務城市化工業(yè)化農業(yè)現(xiàn)代化作為水利發(fā)展的基本導向，更加注重安全水利、資源水利、生態(tài)水利的相互協(xié)調，更加注重城市與鄉(xiāng)村、流域與區(qū)域、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)水利的相互協(xié)調，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協(xié)調。

——依法治水，建管并重。堅持把建立健全水法規(guī)體系和加強水行政執(zhí)法作為水利發(fā)展的保障，切實加強水利基礎設施建設，規(guī)范和強化水利工程的建設和運行管理，加強管理制度、信息化和隊伍能力建設，推進水利科學化規(guī)范化法制化。

——深化改革，創(chuàng)新體制。堅持把體制機制創(chuàng)新作為推進水利發(fā)展的強大動力，全面實行水資源管理制度，切實解決制約水利發(fā)展的矛盾和問題，著力構建符合科學發(fā)展要求、具有浙江特色的現(xiàn)代水利發(fā)展體制。

——政府主導，社會參與。堅持水利的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性地位，建立健全公共財政對水利投入的穩(wěn)定增長機制和以政府為主導、多渠道投入的水利投融資機制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會協(xié)同治水興水的強大合力。

二、深入實施“強塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

4、加快推進河流治理。加強錢塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時期完成干堤加固建設450公里以上。推進中小河流治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟集聚、農田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時期完成中小河流治理1000公里以上。加強山洪災害易發(fā)地區(qū)小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災害的能力。

5、深入實施病險水庫水閘山塘除險加固。繼續(xù)鞏固大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，加強水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患，“十二五”時期完成病險水庫除險加固415座以上。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。

6、大力推進海塘配套加固。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，推動錢塘江北岸海塘防御超標準風暴潮工程建設，鞏固、完善和提高海塘防御風暴潮的能力?！笆濉睍r期完成海塘配套加固436公里。

7、建設完善區(qū)域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程的保護范圍，提高城市和產業(yè)集聚區(qū)防洪排澇能力。推進杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區(qū)防洪排澇骨干工程和平陽順溪水庫等防洪控制性工程建設，提高區(qū)域防洪排澇能力。

8、切實加強山洪地質災害防治和農村危舊房改造。進一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點的基本情況，編制山洪地質災害風險圖。加快對沿海易受臺風災害影響地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地質災害危險區(qū)的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理，落實地質災害隱患點防災避險預案和群測群防責任。

9、不斷完善預案和監(jiān)測預警體系。修編完善防汛防臺抗旱預案、山洪地質災害防御預案、重要流域洪水調度方案和水量應急調度預案，形成有效的預案體系。加強水文、氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設。建設覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的監(jiān)測預報預警體系。

10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防臺抗旱各項責任制，強化統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的防汛防臺抗旱管理機制，健全防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)。鞏固基層防汛防臺體系建設成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質災害易發(fā)區(qū)等巡查預警制度、建立健全基層群防群治的長效機制。推進省市縣三級山洪地質災害監(jiān)測預警平臺建設，擴大防汛視頻會商系統(tǒng)覆蓋范圍，并向防汛重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立重要防洪工程遠程圖像監(jiān)視系統(tǒng)。加快建設防災避災場所，加強專業(yè)化與社會化相結合的搶險救援隊伍建設，完善防汛抗旱救災物資儲備調運管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項工作落到實處。

三、大力興修農田水利，全面提高農業(yè)旱澇保收穩(wěn)產高產能力

11、加快農業(yè)“兩區(qū)”水利設施建設。以糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為重點，落實農田水利基本建設項目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產功能區(qū)農田旱澇保收、穩(wěn)產高產，確?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標準達到相應農業(yè)生產要求。加快完成大中型灌區(qū)配套改造任務。繼續(xù)抓好“千萬畝標準農田質量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農村土地綜合整治等配套農田水利設施建設，著力提升耕地生產能力。

12、加快“百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設。按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點、分步實施”的要求，結合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設，先行實施杭嘉湖圩區(qū)整治工程，配套推進圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造?！笆濉睍r期力爭完成低洼圩區(qū)綜合整治200萬畝、泵站改造和擴建10萬千瓦。

13、加快“百萬畝噴微灌工程”為重點的節(jié)水灌溉建設。大力推廣應用農業(yè)高效節(jié)水技術，擴大管道輸水和噴微灌面積。優(yōu)先在設施農業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟園地建設高效節(jié)水灌溉工程，注重節(jié)水灌溉試驗與技術開發(fā)，加強節(jié)水灌溉工程質量管理，著力提高農業(yè)灌溉水平。

14、加強“五小水利工程”建設。大力推進“小型農田水利重點縣”建設，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系。“十二五”時期力爭實施“小型農田水利重點縣”30個以上。

四、加快實施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開發(fā)利用能力

15、加快推進水資源配置工程建設。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)、調配水資源。深入實施“水資源保障百億工程”，“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調水工程，開工建設朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構建浙北、浙中地區(qū)水庫群聯(lián)合供水、臺州“北水南調”等區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調的工程格局，加強跨地區(qū)、跨流域引調水工程的管理。堅持大中小結合、蓄引提并舉原則，建設一批城市應急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質供水、雨水利用等非常規(guī)水資源利用工程，推動一批山區(qū)中小型水庫建設，提高城鄉(xiāng)供水保證率和飲用水源水質。開展新安江引水等前期研究工作。加強人工增雨作業(yè)能力建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

16、繼續(xù)推進農村飲水安全提升工程建設。鞏固“千萬農民飲用水工程”建設成果，推進農村供水標準化、規(guī)范化建設和城鄉(xiāng)一體化供水?！笆濉睍r期改善395萬農村人口飲水條件。落實好農村飲水安全工程建設和管理有關政策，構建工程運行和管理長效機制，加強日常管理和維護。

17、科學推進沿海灘涂資源開發(fā)利用。修編灘涂圍墾總體規(guī)劃，加強灘涂資源開發(fā)利用的前期工作，加大促淤圍墾力度，加快灘涂圍墾項目建設。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線保護和利用有機結合，推進圍區(qū)人工濕地、防風林帶營建，確保圍區(qū)水面率達到12%以上。

18、統(tǒng)籌發(fā)展水電水運水產。實施“千站改造惠農保安”工程和水電電氣化縣建設，推進農村水電更新改造。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能和農民利益保障，合理開發(fā)水能資源，強化水電安全監(jiān)管。統(tǒng)籌河道與航道建設，積極推進“內河水運復興行動計劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內河水運體系。統(tǒng)籌江河湖庫水資源的保護和利用，積極發(fā)展保水潔水漁業(yè)。

五、積極實行水資源管理制度，全面改善水生態(tài)環(huán)境

19、建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用“控制紅線”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標體系及相應管理辦法。按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局與當?shù)厮Y源承載能力和防洪（潮）要求相適應的要求，加強相關規(guī)劃和項目建設布局的水資源論證工作，未通過水資源論證的有關規(guī)劃不得批準實施；嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型項目，凡沒有通過水資源論證并取得許可管理的建設項目，不得開工建設。嚴格取水許可管理，落實用水計劃管理。加強對地下水資源的保護和合理開發(fā)利用，嚴格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡?？茖W制定和切實執(zhí)行水資源調度方案，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水。推進水權制度建設，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。

20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線”，落實節(jié)約用水辦法，理順節(jié)水管理體制，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會的各領域和全過程。加快建立區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系。加強用水定額管理，對取用水大戶實行重點監(jiān)控。建設項目節(jié)水設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投產。加大對高耗水行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)水技術改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，開展節(jié)水型載體和示范工程建設。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會節(jié)約用水，推進節(jié)水型社會建設。

21、建立水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污制度。確立水（環(huán)境）功能區(qū)“限制納污紅線”，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。認真制定和嚴格實施水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量，切實落實水污染防治和污染減排工作舉措。強化入河排污口設置的審查管理，對排污量已超出水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環(huán)境）功能區(qū)水質達標評價體系和監(jiān)測體系，完善監(jiān)督管理制度。

22、建立水資源管理責任和考核制度。抓緊制定實行最嚴格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護“三條紅線”的評價體系?？h級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價和生態(tài)保護財政轉移支付的重要依據(jù)。加強水量水質監(jiān)測能力建設，建立健全水資源監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)共享平臺，為強化監(jiān)督考核提供技術支持。

23、加強水資源和水環(huán)境保護。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護，落實重要流域的水生態(tài)修復與保護措施。加快太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程的建設。加強飲用水水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，推進“百庫飲用水水源保護工程”建設，推進飲用水水源地環(huán)境綜合整治，強化飲用水水源應急管理。

24、加強水土保持。推進易災地區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治，開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設，加大造林綠化、生態(tài)修復、坡耕地退耕還林力度。強化生產建設項目水土保持的管理，健全建設項目水土保持方案審批和工程竣工驗收制度，嚴格執(zhí)行水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的建設項目管理制度，堅決遏制新增人為水土流失，加強水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測并及時向社會公告。建立健全水土保持補償制度。

25、推進森林資源保護。推進生態(tài)公益林建設，擴大八大流域源頭和兩岸山地生態(tài)公益林面積，開展森林撫育經(jīng)營，發(fā)展名貴樹種，提高森林質量，增強森林固土護坡、涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的功能。加強林業(yè)基礎設施建設，完善森林防火體系、林業(yè)有害生物防治體系，推進地質災害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高山洪地質災害防御能力。

26、深化城鄉(xiāng)河道水環(huán)境整治。深入實施萬里清水河道建設，結合城鎮(zhèn)環(huán)境建設和連線成片的村莊整治，加大城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的綜合整治力度，改善水環(huán)境，營造水景觀，共建生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。全面開展城鄉(xiāng)河道的保潔，建立健全河道長效保潔機制。“十二五”時期完成農村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

六、著力增加水利投入，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制

27、加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，積極引導社會各類資金和力量投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農田水利建設；充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，其用于農田水利基本建設和保護方面的支出不低于20%；按照中央關于進一步完善水利建設基金政策的規(guī)定，足額征收水利建設資金，專項用于水利建設與管理；完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理；有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設。逐步完善水利項目的省補助政策。加強對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。

28、加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持農業(yè)發(fā)展銀行開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務，鼓勵其他銀行業(yè)金融機構增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索水利企業(yè)集合發(fā)債及資產證券化的可行性，開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。完善政策性農業(yè)保險和農房保險，全面推進洪水保險、水利工程保險。

29、廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區(qū)）政府融資公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。落實國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

七、繼續(xù)深化水利體制機制改革創(chuàng)新，進一步增強水利發(fā)展活力

30、完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促進水資源優(yōu)化配置，鼓勵有條件的地方實行水務一體化。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、監(jiān)督有力的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制。

31、積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整。完善分類水價制度，實行城市居民生活用水階梯式水價制度、工業(yè)和服務業(yè)超計劃超定額用水累進加價制度，階梯式水價遞增部分和累進加價主要用于節(jié)水技術研發(fā)推廣、設施建設、管理和獎勵。推進水利工程原水價格改革，向城市和工業(yè)供水的水利工程的原水價格按成本加適當利潤核定，并與公共供水的銷售價格同步調整。進一步推廣免收定額內農業(yè)灌溉用水水費，相關費用由當?shù)刎斦鶕?jù)實際情況予以補助。制定海水淡化、中水回用等非常規(guī)水資源利用的鼓勵政策。

32、加快水利工程建設和管理體制改革。強化水利建設行業(yè)監(jiān)管，全面落實水利工程質量、安全責任制。加快推行非經(jīng)營性政府投資水利項目的代建制。區(qū)分水利工程的性質和規(guī)模，建立健全工程分類管理的長效機制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會保障問題，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。推進小型水利工程管理改革，明晰所有權和使用權，落實管護主體和責任，推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

33、建立健全基層水利服務組織。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。完善縣域內流域（區(qū)域）水利站“條塊結合、以條為主”的管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構。防汛防臺抗旱任務較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的防汛防臺抗旱辦事機構，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構實行綜合設置。落實流域（區(qū)域）水利站或綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構的人員編制，所需經(jīng)費納入縣級財政預算。強化基層水利服務機構水資源管理、防汛防臺抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農業(yè)服務站點，選配或采取政府購買服務的方式，組建一支穩(wěn)定的村級水利（水務）員隊伍，協(xié)助基層水利服務機構做好涉水的相關服務工作。

八、切實加強對水利工作的領導

34、落實各級黨委政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，加強對水利財政投入、項目建設、運行管理等工作的督查。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門要各司其職、密切配合，共同推進水利改革發(fā)展。把加強農田水利建設作為農村基層組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

35、加強依法治水。建立健全水法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法。深化水政執(zhí)法體制改革，探索水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、城市管理、交通、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強水政執(zhí)法隊伍建設，提高綜合執(zhí)法能力。強化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處執(zhí)行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預防為主、預防和調處相結合的水事糾紛調處機制，完善水事糾紛應急預案。加強水域保護，建設項目占用水域必須科學論證并辦理審批手續(xù)。編制完善水利規(guī)劃體系，加快重點項目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

36、推進水利科技創(chuàng)新。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，鼓勵水利科研（設計）院所提升層次、擴大規(guī)模，支持水利科技重大創(chuàng)新平臺、重點實驗室建設。加強水利科技的基礎研究和先進適用技術研發(fā)，“十二五”時期力爭在防災減災、江河治理、水資源管理、水利信息化等領域獲得一批具有重大實用價值的研究成果。強化水文在防汛減災中的技術支撐作用，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水文服務。加大水利先進技術和適用產品推廣應用力度，建設一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學研究和推廣資金。加快推進信息技術在防汛抗災、水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法等方面的應用。

37、加強水利人才培養(yǎng)和隊伍建設。大力培養(yǎng)、引進和用好水利管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，加快構建水利創(chuàng)新團隊，完善人才評價、流動和激勵機制。支持浙江水利水電?？茖W校和浙江同濟科技職業(yè)學院提高辦學質量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護水文化、弘揚優(yōu)秀水文化的重要載體。適應水利改革發(fā)展新要求，不斷提升水利干部職工隊伍素質，切實增強建設管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加強對基層水利職工在職培訓、繼續(xù)教育。水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好奉獻社會。

38、動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要給予表彰獎勵。各地各部門要結合實際，研究制定配套措施和辦法。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：農村工作 水利 改革發(fā)展 意見

中共浙江省委辦公廳

2011年3月21日印發(fā)

第五篇：河南省關于加快水利改革發(fā)展的實施意見

河南省關于加快水利改革發(fā)展的實施意見[全文]

（2011-02-17）

中共河南省委河南省人民政府

關于加快水利改革發(fā)展的實施意見

（二○一一年一月二十一日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快水利改革發(fā)展的重大意義

（一）水利建設成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團結帶領廣大人民群眾堅持不懈地開展水利建設，治黃、治淮取得一定成效；農業(yè)灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設扎實推進，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發(fā)展農業(yè)生產、抗御水旱災害、滿足經(jīng)濟社會用水需求、保護人民群眾生命財產安全等方面作出了突出貢獻。

（二）水利地位尤為重要。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。但目前我省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求還不相適應，突出表現(xiàn)為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設不夠完善，抗御水旱災害能力較低；農田水利基礎設施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設滯后，農村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當前，我省正處于全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位臵，切實強化水利工作，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、加快水利改革發(fā)展的指導思想和目標任務

（三）指導思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，把水利作為全省基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為建設糧食生產核心區(qū)、全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設提供有力支撐。

（四）目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉我省水利建設明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；全省農田有效灌溉面積達到7850萬畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；農村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達到90%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復利用率達到72.2%；初步建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高；全省農田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提高；農村居民飲水安全得到全面保障；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量進一步降低；基本建成水資源保護和河流健康保障體系，主要水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農村等協(xié)調發(fā)展。三是堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配臵、全面節(jié)約、有效保護水資源。四是堅持政府主導。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。六是堅持遠近結合。近期建設與遠期發(fā)展規(guī)劃相結合，構建完善的減災興利體系。

三、大力發(fā)展民生水利

（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。2012年底前全部完成列入國家規(guī)劃的254座?。á瘢┬退畮斐U加固任務。全面啟動?。á颍┬筒‰U水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。

（七）著力解決農村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農村居民飲水安全工程建設任務。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補充的農村供水網(wǎng)絡。逐步實現(xiàn)村村戶戶通自來水。出臺加強農村飲水安全工程建設管理工作的措施，認真落實征地、用電、稅費等方面優(yōu)惠政策。加強飲水水源保護和水質監(jiān)測。建立健全農村供水工程運行管理機制，確保農村居民飲水安全工程正常運行。

（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷安臵任務。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產項目，著力提高移民群眾生產生活水平。認真落實相關政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設方案，科學制定管理對策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水關系，為促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。抓緊做好城市應急供水保障能力建設。建立相應調度管理機制，增強防御突發(fā)水污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等風險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設施建設，積極推廣中水回用。

四、突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設

（十）大興農田水利建設。認真實施糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃、國家新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃農田水利工程，積極推進中低產田改造和高標準農田建設，2011年改造中低產田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產田改造任務，糧食生產核心區(qū)內基本實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產高產。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區(qū)前期工作，“十二五”期間全面開工建設，2020年建成并發(fā)揮效益。加強小型農田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區(qū)末級渠系改造投資的引導工作，田間水利工程項目要優(yōu)先安排到已完成改造的灌區(qū)內。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農田灌排體系。健全農田水利建設投入新機制，擴大小型農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。全面落實節(jié)水設備納入農機補貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策。節(jié)水灌溉從典型示范轉向全面推廣，以節(jié)水增效為目標對現(xiàn)有灌溉面積進行技術改造，到2015年全省節(jié)水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農田機井通電工程，配套實施機井的更新修復與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設，重點向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區(qū)建設任務，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。全面開展大中型灌區(qū)末級渠系改造工程建設。按照《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設管理標準》要求，努力實現(xiàn)投入多元、管理規(guī)范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區(qū)建設和管理水平。

（十二）加快引黃調蓄工程建設。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達到3000萬畝。新修一批調蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產核心區(qū)的25處調蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應急能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設，提高雨情水情旱情墑情預測預報水平。抓緊山洪災害防治縣級非工程措施建設，從2011年起，用3年時間在全省山洪災害防治區(qū)的13個市、79個縣（市、區(qū)）、885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設監(jiān)測預警體系。健全防汛抗旱信息報送發(fā)布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調撥機制。健全專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎設施建設

（十四）抓好水利重點工程建設。加快推進沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設前坪水庫。開工建設石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設，2020年前全部建成?？茖W編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡，加快河道整治，恢復水生態(tài)功能，有條件的河流恢復水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛(wèi)河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設。加快中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，使治理河段基本達到國家防洪標準。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區(qū)建設。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，2012年前完成規(guī)劃的居民遷建任務。加快我省黃河下游灘區(qū)安全建設前期工作，盡快啟動實施。

（十五）加快南水北調中線工程建設。繼續(xù)推進南水北調中線干線工程河南段建設，確保2013年完成主體工程建設任務，2014年汛后按期通水。加快南水北調配套工程建設步伐，確保與干線工程同步建成、同步達效。切實加大生態(tài)保護和水污染防治力度，做好丹江口庫區(qū)和干線工程兩側水土保持和水源水質保護工作。

（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護。力爭在5年內完成易災地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設任務。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設和生態(tài)示范工程建設，完成100個水土保持生態(tài)示范工程和100個水土保持生態(tài)清潔小流域建設任務。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設力度，提高農田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴重地區(qū)的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產建設項目監(jiān)督管理，嚴格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發(fā)生。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機制和補償機制，啟動水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作。

（十七）做好水能資源開發(fā)利用。加快以水電新農村電氣化、農村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農工程建設，實施農村水電配套電網(wǎng)改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設任務，農村水電裝機達到41萬千瓦。

（十八）加強水文氣象基礎設施建設。優(yōu)化水文氣象站網(wǎng)布局，完善雨情、水情、地表地下水質、土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)，建設水源地、水功能區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)，強化暴雨、山洪災害、農田漬澇、城市防洪和地下水超采區(qū)監(jiān)測預警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡。加快水文氣象現(xiàn)代化步伐，加強水環(huán)境監(jiān)測機構和水文氣象機動監(jiān)測能力建設，逐步建成全省水文氣象信息服務系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，增強對突發(fā)事件的應急監(jiān)測和快速反應能力。

（十九）加強水利科技和信息化建設。建設一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣服務站網(wǎng)絡建設。結合重大水利工程的實施，加強科技投入，推動水利科技創(chuàng)新和技術引進推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻率。按照國家“金水工程”要求，建設防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程。完善防汛通信基礎設施建設，擴展、改造和完善水利計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)和防汛重點部位的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

（二十）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費投入，并力爭逐年增加。落實水利普查工作經(jīng)費。預算內固定資產投資用于水利建設的投資比重有明顯提高，分級建設，分級管理，重點支持骨干水利工程建設。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10％的資金用于農田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設基金政策，延長征收年限。加大各項水利規(guī)費征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費的征收標準。研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設。切實整合現(xiàn)有用于水利建設的各類資金，加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（二十一）加強對水利建設的金融支持。根據(jù)水利工程的建設特點和項目性質，對準公益性的水利建設項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等要積極關注并參與水利項目建設，對投資量大、建設周期長、效益明顯的水利項目，提供中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵各類銀行業(yè)機構增加農田水利建設信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極探索水利項目受益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。

（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設投資有限公司發(fā)展并充分發(fā)揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標準內，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。把完善農村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規(guī)模和質量。

七、實行最嚴格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標和評估指標，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴格地下水開發(fā)利用管理。強化水資源統(tǒng)一調度，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節(jié)水制約機制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標體系，堅決遏制用水浪費。扶持節(jié)水產業(yè)發(fā)展，支持節(jié)水關鍵技術和節(jié)水產品的開發(fā)、示范和推廣，建立節(jié)水激勵和補償機制。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。積極培育節(jié)水文化，引導和推動節(jié)水型社會建設。

（二十五）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，合理確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。強化入河排污口設臵審批管理，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強水源地保護，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責任和考核制度?？h級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價的重要依據(jù)。

八、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十七）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促進水資源的優(yōu)化配臵。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制。建立事權明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制，加快推進城鄉(xiāng)水務一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設和管理體制改革。圍繞建立項目法人責任制的要求，研究和探索項目法人招標制和政府投資項目代建制。發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經(jīng)營性水利工程走向市場，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。省財政對貧困地區(qū)和防汛重點地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系。加快小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予安排，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

（二十九）建立健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構。強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發(fā)展農民用水合作組織。

（三十）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的杠桿調節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎上，合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯價格制度。按照促進節(jié)約用水、降低農民用水支出、保障灌排工程良性運行的原則，大力推進農業(yè)水價綜合改革，落實農業(yè)排灌工程運行管理費用由財政適當補助政策，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農業(yè)灌排用水免繳營業(yè)稅，非農業(yè)供水在未達到供水成本的情況下享受稅收優(yōu)惠政策。

九、切實加強對水利工作的領導

（三十一）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，實行防汛抗旱督察員制度。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度?？茖W編制水利規(guī)劃，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。加強河湖管理，扎實做好水事糾紛預防和調處工作，嚴格落實水事糾紛調處責任制。

（三十二）加強水利隊伍建設。加強水利行業(yè)各級領導班子建設，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保障。全面提升水利專業(yè)技術隊伍素質，切實增強水利科研、規(guī)劃、勘測和設計能力。多渠道、多途徑培養(yǎng)水利經(jīng)營、施工、管理人才。推進水利高等教育發(fā)展，支持大專院校水利類專業(yè)建設。加快水利高、中等職業(yè)院校建設步伐。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，提高中高級技術人員的專業(yè)水平。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更好服務水利改革發(fā)展事業(yè)。

（三十三）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。持續(xù)開展好紅旗渠精神杯競賽活動，激發(fā)各級政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會關心、支持和參與水利建設的強大合力，努力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面。